台州市椒江区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共台州市椒江区委关于制定台州市椒江区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全区经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区人民的共同愿景。

一、倾力打造现代都市，奋力建设科创引领型产城融合示范区

“十五五”时期是椒江迈进千亿GDP，向高再攀升的关键时期，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，认真落实省、市决策部署，持之以恒落实“八大理念”，倾力打造现代都市，在更高水平上奋力推进青年发展型城市建设。

（一）发展基础

“十四五”以来，面对纷繁复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，椒江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，全面践行“八大理念”，奋战“六大片区”，以厚植现代都市产业激发创新发展新动能，以青年发展型城市建设引领城市能级新提升，经济社会发展目标任务总体进展顺利，争创社会主义现代化先行示范区取得阶段性成效，高水平推进现代化建设实现顺利起步、良好开局。坚持高质量发展不动摇，打好稳进提质组合拳，经受住了多重超预期因素的冲击，经济基本盘总体稳定。地区生产总值突破900亿元，规上工业产值突破1000亿元，人均地区生产总值突破10万元，2021—2024年连续四年入围全国综合实力百强区，向高质量发展迈进态势持续巩固。

产业体系不断优化。坚定不移回归产业，系统重塑产业格局。五年来制造业投资平均增速达16.6%，创成省首批数字经济创新发展试验区、省“415X”特色产业集群协同区、省首批“两新”深度融合改革试点，台州金融创新发展区入选省级高能级服务业创新发展区。

创新活力加速释放。全社会研发投入强度持续加大，R&D强度从2.69%提升至3.52%，荣获省“科技创新鼎”。连续八年获评全国科技创新百强区，“315”科技创新体系建设获省政府督查激励。每万人高价值发明专利拥有量连续五年居全市首位，入选国家知识产权强县建设示范县名单。

改革开放纵深突破。新增省部级试点19个，营商环境综合评价跃居全市第一。“海洋蓝碳”等多项改革获评省改革突破奖、省营商环境最佳实践案例。成功承办全国产业营商环境建设大会。新增外贸出口企业293家，增长45.6%，出口额累计增长67.1%。

城市品质稳步提升。“六大片区”加速焕新，完成城市更新超250万平方米，城镇化率提升至80.4%，净增常住人口超9万人。入选全省“无废城市”建设最佳实践案例。中央商务区创成省“新时代富春山居图样板区”，葭沚老街创成省首批非遗主题街区，大陈岛获评国家级和美海岛。

共同富裕扩面提质。累计民生支出238亿元，占一般公共预算支出的73%，居民人均可支配收入年均增长超6%。创成学前教育普及普惠区，省内率先推进海岛“三医联动”，建成国家级阳光助残基地。实现全国文明城市“三连创”，连续四年入选全国法治先进区，荣获“一星平安金鼎”。

美丽椒江生态焕新。创成省级生态文明建设示范区，连续四年获评美丽浙江建设优秀县（市、区）。获全省“大禹鼎”，创成国家级自然资源节约集约示范县。“蓝色循环”模式获联合国“地球卫士奖”，大陈岛诸湾获评国家级美丽海湾。创成国家级绿色低碳工业园区。

魅力椒江谱写新篇。大陈岛垦荒精神入选首批“浙江文化标识”，大陈岛荣膺全国团干部培训基地等5个国家级、10个省市级教育基地称号。创成全国先进基层文艺院团。“新潮范·新业态”推动非遗文化转型升级入选首批长三角人文经济典型案例。省五体会在椒盛大开幕。

经过五年努力，“十四五”规划《纲要》确定的目标任务基本完成，全区经济社会发展跃上新台阶。但对照高质量发展建设共同富裕先行示范区的目标，仍存在不少问题短板：城区首位度不高、创新浓度不高、产业竞争力不强、要素制约瓶颈突出，融长接沪连甬仍面临体制机制障碍，青年发展型城市、“一江两岸”精彩蝶变的进程仍需加快，与人口变化、群众期盼相适应的公共服务体系有待完善，这些问题都需要在“十五五”时期聚力突破。

（二）发展环境

世界百年未有之大变局深度演化，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球产业链供应链加快重构，国际环境更趋复杂。我国进入中国式现代化新发展阶段，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局势在必行。全省牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，经济持续稳进向好、社会大局持续和谐稳定。全市正锚定打造长三角陆海开放智造强市目标，厚植民营经济发展沃土，加快一流强港建设和海洋开放合作，持续走出向上向好的区域增长路径。

我区发展面临诸多新机遇新挑战。国家全面支持民营经济高质量发展，为打造民营经济总部高地、创新策源地，激发企业“投产业、投科技、投未来”注入强劲动力；长三角一体化等国家战略深入实施，为提升城市能级、建设“开放大气”的现代化都市核心区拓展战略空间；新发展格局加速构建，为深化陆海联动、扩大内外贸融合释放新需求。同时，全球经济增速放缓、国际贸易摩擦加剧等对创新链、产业链、供应链安全构成冲击；未来区域竞争白热化，中心城区首位度、工业经济规模亟待提升，人口结构深度调整，人才竞争加剧，对我区城市精细化治理、优质公共服务供给提出更高要求。

总体来说，“十五五”时期是我区经过“十四五”埋头实干、潜心改革、夯实发展基础上开启新局的五年，是椒江落实国家战略，率先为区域高质量发展探路大有可为的五年。我区正处于产业升级突围期、城市提能攻坚期、人口集聚窗口期、拥江向海深化期、全域美丽蝶变期、社会治理变革期，全区上下要始终保持战略定力，在更趋复杂多变的环境应对中推动更深层次的创新转型和结构调整，集中更大范围的生产要素和资源力量，形成更高标准的发展质效和竞争优势，牢牢把握发展主动权，推动实现经济社会高质量发展，为率先基本实现共同富裕、率先基本实现高水平现代化奠定基础。

（三）总体要求

1.发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记“4+1”重要要求，贯彻落实省委“132”总体工作部署和市委三大牵引性抓手工作要求，紧扣高质量建设青年发展型城市，坚定不移打基础、谋长远，持之以恒落实“八大理念”，接续奋战“六大片区”，厚植都市产业，大力发展都市经济，全面奋进现代都市，全力打造长三角科创引领型产城融合示范区。

2.发展目标

通过五年的不懈奋斗，我区长三角科创引领型产城融合示范区建设取得决定性进展，全面呈现滨江向海高能级现代中心城区的生动图景。全力奋进千亿GDP现代都市，到2030年我区综合实力大幅跃升，地区生产总值占全市份额稳步扩大，核心增长极作用更加凸显，力争人口总量突破百万。城市能级提升、产业体系构建、区域协调发展、民生福祉增进等全面增强，椒江的首位度、集聚度、显示度显著提升。

——科技创新转型引领，加快绘就现代都市产业体系新图景。立足“产业立区、科创强区”战略，锚定“打造先进制造业标杆区、未来产业先导区”目标，以科技创新和产业创新深度融合为关键路径，以人工智能为核心要素，基本建成“4+N”现代产业体系。到2030年，实现规上工业产值突破1400亿元，规上工业增加值年均增幅达6.0%以上，全社会R&D经费支出占GDP比重达3.8%以上。

——拥江向海双向赋能，加快绘就内外循环联动开放新图景。发挥拥江向海区位优势，现代海洋产业体系加快构建；牵一发动全身的攻坚性改革取得实效，民营经济实现优势重塑，营商环境再创一流；立足双循环战略定位，区域新型消费中心城市基本建成，跨境电商扩容进阶，现代综合交通运输体系的枢纽支撑功能明显增强，形成全域开放新格局。到2030年，全域开放能级显著提升。

——城乡融合提质升级，加快绘就全体人民共享高品质生活新图景。以城乡融合为抓手，统筹城市更新与乡村振兴，构建多点联动、功能互补的城乡格局，推动城乡内涵式发展。推进基本公共服务均等化，打造医卫中心、颐养高地、教育强区，生育友好与儿童友好城市建设取得新突破。到2030年，推进15个片区更新建设，居民人均可支配收入稳步增长，城乡居民收入倍差持续缩小。

——垦荒精神赓续传承，加快绘就文化事业产业繁荣发展新图景。深挖垦荒精神时代内涵，将红色基因融入文化建设全过程，统筹推进公共文化服务提质增效，支持文化产业创新发展，为高质量建设青年发展型城市提供强大思想保证、文化条件和精神动力。到2030年，垦荒精神弘扬新高地、现代全媒体传播新高地、都市文化经济发展新高地、文化传承发展新高地、文明风尚践行新高地基本建成。

——生态文明示范先行，加快绘就绿色低碳转型发展新图景。坚持生态优先、绿色发展导向，推动产业结构、能源结构绿色转型，提升减污降碳协同增效能力，持续增强生态系统服务功能，巩固全域生态安全屏障，基本建立绿色低碳循环发展经济体系。到2030年，如期实现碳达峰目标，生态环境质量持续改善，生态环境治理现代化水平大幅提升，打造未来生态城区椒江样板。

——社会治理共建共享，加快绘就安定有序和谐善治新图景。新时代党建高地和清廉建设高地建设取得新成效，党的全面领导落实到各领域各方面。持续完善平安椒江法治椒江一体推进格局，迭代升级基层治理体系，基本建成问题联治、工作联动、平安联创的基层社会治理新格局，实现更高质量的民主法治、更高效能的社会治理、更高水平的平安建设。到2030年，治理体系和治理能力现代化达到新高度。

表            “十五五”时期经济社会发展主要指标

注：标▲的指标为椒江特色指标。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我区经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，人民生活更高品质更加幸福，人的全面发展更优路径更好展现，实现主城区共同富裕先行示范，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，不断谱写中国式现代化椒江新篇章。

（四）重大牵引

构筑“两新”融合高地。联动台州湾新区全力创成国家级高新区。提升应用研究与产业化“双向快速链接”能力，再增15家省级以上研发机构、1家国家科技领军企业，设立总规模超50亿元的科创基金，完善从研发、融资到市场化的全周期产业接力培育支持体系，5年累计引进高层次人才、大学生10万名以上，打造全市最具创新活力的“黑土地”。以产业平台提能升级为抓手，加快构建“4+N”现代产业体系，打造半导体（光电）、机器人（高端装备）、合成生物、低空经济四大未来产业。重点聚焦“AI+制造”，加快人工智能全场景应用，打造AI深度赋能的“未来工厂”，力争“十五五”末未来产业总产值突破400亿元，年度制造业投资突破40亿元。

提升中心城区首位度。深入推进“二次城市化”，持续提升人口集聚度、功能完备度和产城融合度。高铁新区作为城市提质焕新主战场，打造台州人流、商流、信息流、资金流交汇枢纽；滨江总部创新港大力发展总部经济和高端生产性服务业，梯次建设26幢高品质楼宇，扎实建设一流创新服务生态，塑造城市“最美产业空间”；大陈岛深耕垦荒文化，全力推动国家级旅游度假区创建，打造全域景观的现代化海岛。加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴，促进城乡一体融合。

强化交通枢纽支撑。加快完善“外联内畅、立体多元”的现代交通网络。以过江隧道为牵引，着力打通东、西、中“三动脉”，扩容南北大通道；以快速化改造为切入，实现高速、港口、机场“三连接”，以高效互联互通引领城市组团式发展。深入推进全省航运服务集聚区试点，推进陆岛联动码头、绿色智慧港口物流供应链基地、海上客运中心等陆岛交通项目，引进整合航运产业链上下游资源，以台州航运大楼建设为牵引，吸引船舶管理、船舶供应等企业集聚发展，降低全社会物流成本占GDP比重。以全省低空经济“试飞区”试点为抓手，以陆岛联动为特色，积极打造“低空+物流、救援、政务、文旅”四大应用场景。

二、建设区域科技创新高地

坚定不移推动科创突围，加快科技创新与产业创新深度融合，谋划科创载体建设，强化创新平台提能升级，一体推动科、教、人、产实质性贯通，助力企业研发创新，加快人才集聚，推动科技成果转化提效，高水平建设浙江省创新型城市和台州湾科创走廊核心区。

（一）深入推进教育科技人才一体改革

加快建设科技强区。推动人工智能、生命健康、新材料新能源三大科创高地建设，加强高能级科创平台攻关能力。依托台州学院、浙大台州研究院等高校科研院所资源，布局建设青创智谷。聚焦滨江总部创新港“总部经济+科技服务”，建设标志性建筑，完善配套设施，发展科技研发、数字经济、现代金融等产业，形成“总部研发+金融”的产业生态。推动“一个重点产业一个高校研究院”建设，鼓励共建“龙头企业牵头+高校院所支撑+中小企业协同+产业资本助力”的创新联合体模式。

加快建设人才强区。健全人才全周期服务保障体系，打造赋能“科产城人”融合发展的一流人才生态。瞄准光电、生物医药等产业需求，实施靶向引才计划，深化高层次人才“海智聚椒”、青年大学生“青椒行动”等人才招引活动，以产业链人才引育加快培育新质生产力。加快台州人才城等青年人才社区点位矩阵建设，导入“台爱人才”小站、就业综合服务站、职业技能培训站等资源，加快构建“15分钟人才服务圈”。

推动教育科技人才实质性贯通。深化“重点企业聚三高”行动和技能型社会试点建设。大力实施院校企人才“流动共享”改革，开展“产业教授”“科技副总”选聘，探索“企业出题、平台院校解题、产业转化”和“人在高校、干在平台、转化在企业”的人才流动共享模式，打造“高校+科研+人才”创新生态圈。打通长三角人才跨区域流动“绿色通道”，对引进的高层次人才实行社保、户籍等跨区域无缝衔接。构建市场化人才评价标准，针对龙头企业、高新技术企业，试点下放人才自主评价认定权限，推广“企业认定、政府认账”机制。

（二）强化科技创新和产业创新深度融合

提升企业创新活力。加大推进产业链上下游协同创新，拓展创新应用场景和空间。支持水晶光电、杰克科技、信质集团等领军企业牵头组建技术创新联盟，共同攻关行业关键核心技术，参与国家级科技项目，推动重大成果落地转化。建立“家门口”创新元素，在产业园区内嵌入高校联合实验室、公共技术服务平台，降低中小企业创新门槛。培育技术经纪人队伍，资助培训一批懂技术、懂市场、懂政策的专业人才，为企业精准匹配技术成果和专家资源。畅通科技企业市场融资渠道，引导金融投资机构加大对企业创新的支持。

深化科技企业培育。建立企业梯度培育体系，积极培育瞪羚企业、独角兽企业、专精特新企业。实施质量强企强链强区，争创全国质量强县培育建设创新试点。做强台州人才城、沿通江大道智创产业带、光电产业创新中心等创业孵化载体，鼓励领军企业建设科技型企业孵化器。探索建立早期研发项目概念验证种子基金，筛选支持一批早期原发创意项目，优化推广“科技贷”“人才贷”等金融产品，多元支持人才创业项目发展。

提速科技成果转化平台搭建。聚焦“实验室—孵化—产业化”全链条，打造高效转化平台体系。强化各类创新平台统筹，支持优势科研力量创建国家、省重点实验室。以“东部人才创新区”为核心载体，加快推进光电产业创新中心加速器和共享检测平台建设，探索建立光电装备“先用后转”成果池。支持台州化妆品检验检测中心和特殊化妆品概念验证中心建设。做好中试基地规划布局，探索M0新型产业用地建设模式，加快建设生物医药、光电、智能制造等专业化中试基地。对接沪杭甬科创资源，设立“飞地孵化器”，吸引异地成果在椒江转化。支持国内一流高校院所和知名的品牌技术转移机构在椒江建设分中心，组织场景创新大会、供需对接会，推动未来产业从实验室走向市场。

（三）打造人工智能应用高地

联合企业、国内头部高校共建人工智能研究院，支持本地院校结合椒江实际设立人工智能学院、专业，培育一批面向人工智能应用的技术人才。探索构建全链条、全行业数据集与标准体系，积极推进城市、行业和企业可信数据空间建设。建设人工智能产业园、孵化园及新智造服务商集聚区，发展“智能控制+”产业集群，培育一批有市场影响力的“数智优品”。探索搭建覆盖全年龄段的人工智能通识教育体系，全面提升全社会AI素养。

（四）构建“无界”科技创新生态

打造“无界”城市创新空间。在滨江总部创新港建设“科创服务”引领区，探索创新回归城市中心，发展垂直领域技术研发，积极引进人工智能、法律金融服务等企业。谋划乌石智造园区等项目，为科创发展提供智造支撑。在城市中央商务区嵌入“创新单元”，改造老街区、厂房为低成本创客基地，开发地下创新廊道，形成“500米创新生活圈”。深化“选育壮”梯度孵化培育体系，推动孵化载体由“物业出租”向“产业合伙人”“创新加速器”转型。设立创新“逆向孵化器”，鼓励入驻创新团队与传统行业结对合作创新。

多维度塑造城市创新应用场景。面向人形机器人、虚拟世界等未来产业，开放景区、港口、园区、公共设施等资源作为试验场，鼓励企业参与场景创新布置应用，实现科技与人的高频互动，打造具有未来感的城市形象。建立“椒江未来产业创新联盟”，整合本地企业、高校、研究院等资源，推动技术跨界研发，探索前沿技术在工业生产、城市服务、防汛救灾、物流运输等多维度创新应用。

完善科技投入机制。完善财政科技投入稳定增长机制，设立科创基金，完善研发、融资到市场化的全周期产业接力培育支持体系，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。开发适合科技企业的信贷产品，建立梯度式创新补贴，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策优惠，鼓励企业加大科技创新投入。构建知识产权运营服务体系，推动“知产”变“资产”，健全行政、司法、调解衔接的大保护格局。

三、全面构建现代都市产业体系

围绕椒江资源本底和产业基础优势，瞄准新质生产力发展方向，扎实推进新型工业化，布局战略性新兴产业、未来产业，推动传统制造业实现跨越式发展，推进服务业向高品质、专业化、精细化延伸，加快构建具有椒江特色的现代化产业体系。

（一）增强优势制造领军能力

全面增强主导产业优势。推动传统医化产业向高端生物药、化学药、创新药、中药、高端医疗器械、医美大健康转型，力争创成省级医药特色产业集群核心区。支持缝制设备技术向汽车内饰、航空航天复合材料缝合等新领域应用，力争创成国家级工业缝制设备特色产业集群。积极发展壮大新能源汽车零部件产业链，聚焦电机控制器、传感器等优势领域，深度切入国内知名新能源汽车品牌供应链。推动智能家居高端化、绿色化、个性化发展，支持家电企业从单一产品供应商向解决方案服务商转型。聚焦眼镜、绣衣、童装、工程及工业塑料制品等时尚休闲产业，推动产业转型升级、品牌重塑提质、技术迭代拓市。

打造高能级产业平台。推动椒江经济开发区构建特色鲜明的现代产业体系，大力发展医药健康、光电产业、智能家居、汽车零配件等产业集群，为区域经济高质量发展注入动能。着力谋划打造高铁新区青创智谷、台州湾数字经济产业园、东部智创园、章安总部创新产业园、洪家人工智能产业园等一批产业平台，完善产业平台基础设施和公共服务配套，深化“亩均论英雄”，实现优质要素向优质企业集聚。系统谋划各园区产业定位，推动功能互补、相互协同。推动国家、省级高层次人才创业项目优先落地产业平台，实现“一园一特色”发展。打造一批都市垂直制造空间，推动项目“上楼”集聚。

加速传统制造业转型升级。打造长三角数实融合典范区，推动制造业与数字技术深度融合，加速制造业全流程、全要素、全环节赋能改造。加快构建工业互联网，推广工业机器人、智能检测设备，打造一批数字化转型典型案例。加快推进绿色制造模式，鼓励企业采用环保材料和清洁生产工艺，开展节能节水改造，建设绿色工厂。强化产业链供应链韧性，精准识别产业链薄弱环节，针对性开展强链补链。

强化土地资源保障。持续优化城镇开发边界，抢抓国家“永农”中期调整“窗口期”，实现全域国土空间布局更加合理优化。深化全国低效用地再开发试点建设，以成片开发为重点盘活存量空间，创新推广土地复合利用、TOD综合开发等“空间换地”新模式。大力实施“腾笼换鸟”，探索组团式厂房建设，鼓励现有厂房改造，推动本地优势产业“上楼入园”。创新自然岸线资产化管理，探索用地用海联合审批出让，进一步激活“蓝色引擎”。通过“多田套合”、土地综合整治推动农业空间布局优化，建成“空天地”一体化“耕地智保”监测网络。

（二）前瞻布局新兴未来产业

全力培育新兴未来产业。持续擦亮“浙里光谷”金名片，重点发展光学感知、新型显示、GPU芯片、智能终端，打造长三角光电智造新高地。积极布局智能机器人赛道，做强市政环卫、城配物流、智慧出行等领域应用，加快布局伺服电机、减速器、控制器、传感器等机器人核心零部件领域，建立机器人研发中心。全链推进“研发+临床+制造+应用”，大力培育具有全国影响力的高端合成生物领域龙头企业，融合创新“合成生物+美妆产业”新生态，力争创成合成生物未来产业先导区。布局低空经济产业，抢抓全省陆岛联动低空先飞区试点机遇，加快探索在园区巡检、河道监测、物资配送等领域示范应用，规划台州湾—大陈岛—头门港空中通勤线路。到2030年，工业战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值、数字经济核心产业增加值占规上工业比重分别达42%、80%、10%，亩均税收突破40万元。

（三）做大做强现代服务业

高能级平台赋能生产性服务业高质量发展。重点发展科技服务、现代金融、现代物流、商务会展、检验检测、软件信息等生产性服务业，提升要素配置效率，增强全产业链综合优势，赋能“台州制造”转型升级。谋划滨江总部创新港，重点发展数字科技、研发转化、专业技术、高端商务等高附加值生产性服务业，形成集聚全要素、辐射全大市的最强科创服务总部集群。推动高铁新区青创智谷能级提升，紧密联系周边台州学院、浙大研究院，打造集企业研发、试验、检测为一体的科技服务平台。建设金融高能级服务业创新区，发展壮大小微特色金融。推进心海数贸港、台州设计小镇、台州国际博览中心等特色平台建设。做强现代物流业，重点发展智慧物流、冷链物流。持续完善服务业支持政策体系，推进服务业数智化，健全服务业统计监测体系。到2030年，生产性服务业增加值占服务业的比重达58%以上。

推动产业融合发展。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业内部有机融合，培育产业融合新业态新模式。加快建设服务、制造相互融合的新型产业平台，推进平台建设标准化和运营规范制定。发展服务型制造，建立健全服务型制造标准体系，推广“产品+服务”总集成总承包模式，推动企业从卖产品向卖“产品+解决方案”转型，推动“培育产品”到“经营品牌”转变，重塑区域竞争新优势。引进和培育高端工业设计机构，提升产品附加值。推动制造业与电商深度融合，以电商直播为抓手，助力制造业企业增订单、去库存，构建新电商经济生态体系。

（四）发展现代海洋经济

培育壮大临港产业。积极招引落地一批海洋生物医药、海洋高端装备、海洋新能源为重点的海洋经济项目和临港产业项目。支持船舶修造业转型发展，提升高端船舶、特种船舶制造能力，带动引进发展船舶研发设计产业。引导船舶修造企业加快技术改造，鼓励造船企业精耕深远海养殖装备制造赛道。加快推进全区航运服务集聚点建设，支持大陈岛打造台州航运服务资源配置关键节点。加快在一江两岸区域建设游艇基地，在一江山岛、大陈岛建设临时靠泊点。争创省海洋产业提质增效倍增平台。

加快海洋渔业转型升级。实施海洋牧场发展战略，建设更先进的深远海养殖平台，积极推进大陈渔港等级认定和国家级海洋牧场现代化建设。加快推动渔都小镇等海洋经济项目建设，支持发展鲜活水产品交易和海洋综合食品交易市场。深化黄鱼品牌运营与市场推广‌，建设区域首店和专卖店网络，开发“黄鱼宴”和主题旅游线路，支持参与展览会提升曝光度，推动渔文旅融合。支持牡蛎、贻贝等贝类养殖和陆基工厂化循环水养殖。

打造海岛高端休闲旅游度假目的地。加快梅花湾时尚休闲港湾与丁勾头时尚休闲港湾开发、海岛风情度假酒店等大陈岛海洋文旅项目建设，建成东海明珠大酒店。持续推进大陈岛陆岛交通、客运码头、环岛公路、绿色电力、供水、通讯和城镇环境综合建设，完善吃、住、行、游、购、娱等要素，丰富海洋旅游新业态。积极争创国家级旅游度假区。

（五）完善现代基础设施体系建设

系统布局信息基础设施。加快推进全区5G-A网络演进，深化与千兆光网协同建设，开展“信号升格”专项行动，优化乡村、园区等重点区域覆盖。聚焦实体经济融合需求，培育一批轻量化“5G-A+工业互联网”应用场景，助力制造业数字化转型。筑牢可信数据空间防线，落实数据安全责任制，强化关键信息基础设施防护与国产技术适配，推进数据分类分级管理。统筹边缘算力节点布局，助力算力网络协同调度，夯实智能经济发展底座。

构建新型能源供应体系。优化能源骨干通道布局，强化电力高峰、总量双保障，建设智能电网调度与运维体系。持续完善新能源充电桩建设，建立多元化的充电桩建设运营模式。稳步发展风力发电，打造海上风电基地，谋划推动大陈岛风电改造升级项目。在居民房屋、工业园区、机关大楼等建筑屋顶推进分布式光伏建设，发展集中式光伏。稳定有序发展储能项目，推进用户侧储能项目建设，推动100MW/200MWh电网侧储能项目落地实施。

四、塑造更高水平开放发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、“投资于物”和“投资于人”紧密结合，推进投资结构优化、消费扩容提质和内外贸一体化发展，助力椒江融入新发展格局。

（一）打造浙东南消费中心城市

打造全域消费空间。积极推动商贸、文旅、传媒、交通等产业协同发展，打造青年活力和时尚消费聚集地。加强商业网点统筹规划，打造以中央商务区、西商务区、东商务区、葭沚水城以及台州市商贸核心区为核心的都市级商业中心；打造白云悦城、高铁新区、椒北中心等区级商业中心；依托金地中城广场、麦德龙等，打造城东生活性消费商圈。优化服务同城消费的交通和快递网点布局，提升商业网点整体层次。发展特色商业街区，加快建设葭沚老街二期、心海天地，提升扩展耀达路步行街。提升改造商品市场，新建椒江渔都小镇、石材市场，改造提升装饰城、陶瓷城。促进制造业与消费结合，形成“产地销”消费模式，建立“企业+商圈”联动机制，在各商圈内打造“台州制造”展销平台，提供定制服务和在线销售渠道。

大力发展服务型消费。加快发展首发经济、首店经济、犒赏经济、数智消费、健康消费、银发经济等新兴消费模式。培育集游、食、购、娱一体的夜间消费业态，完善配套设施，更新服务模式，打造活力“不夜城”。讲好椒江美食故事，推动餐饮规范化、标准化、规模化、特色化、品牌化发展。支持开设消费品首店、旗舰店、新概念店，开展“品牌日”“新品首发”“首秀”等活动，打造首店集聚区。加强智能化银发产品研发，推动医疗机构与养老机构深度合作，提供高品质、多样化养老服务。探索体验式消费，引入虚拟现实等模式，营造沉浸式购物环境、提供个性化服务，满足群众对多元化消费需求。大力培育本土美妆品牌，推动“美妆+”全场景消费业态融合，激活全龄段消费潜力。常态化举办新春体育嘉年华、全民健身日、椒BA等本土特色品牌赛事，聚焦大陈岛开发帆船帆板、环岛马拉松、沙滩排球、海钓等体育赛事，争创全国县域足球改革示范区。

优化消费环境。全力推进消费品以旧换新，用好用足国家超长期特别国债资金，推动汽车换能、家电换智、数码产品换代。鼓励企业、商家通过发放消费券、打折等多种方式，进一步推动政府补贴与商家让利形成合力。提升消费品质量，健全服务消费标准体系，规范生活服务行业定价，提升对消费新兴业态的法治保障。加强消费市场领域监管，强化数字时代消费者权益保护，提升投诉举报处理效能，推动消费市场领域健康发展，营造安全放心消费环境，维护消费者权益。依法保障劳动者休息休假权益，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，发展“休假＋消费”联动模式。

（二）积极扩大有效投资

优化投资结构。构建与财政相适应的政府投资机制，扩大产业投资规模，着力提高民间投资和制造业投资比重。加大新质生产力培育、核心技术攻关、产业链供应链稳定性提升等领域投资。建立与人口结构变化相适应的政府投资机制，加大青年友好、儿童友好、老年友好的新型基础设施布局，推动教育、医疗等公共服务设施布局精准化、合理化。坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，将政策资源更多投向人的发展和保障领域，加强对群众扩大就业、技能提升、健康生活等领域投资，进一步促进消费激励，加大对消费基础设施、消费场景等方面投入。

完善项目推进机制。强化项目落地全要素保障，统筹资源集成供给和有效配置。深入推进低效工业用地改造、土地整治、垦造耕地、消化批而未供等专项行动攻坚。积极争取地方政府债券、中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具等资金。加强用能预算管理，全面提升项目用能保障。探索编制全口径政府投资计划，强化政府投资项目全过程管理，推进项目全环节提速。

完善创新投融资机制。充分发挥椒江产业母基金引导撬动投资功能，积极设立智能机器人、合成生物等重点发展行业主题产业子基金，以“基金返投+股权直投”驱动，构建基金招商体系。发挥政府产业基金引领作用，完善市场化激励约束机制、规范化容错免责机制、差异化考核评价机制，带动社会资本支持先进制造业集群建设。鼓励国有平台探索运用REITs、ABS、项目收益债等工具，盘活存量资产，为新项目注入资金。深化与国际组织、境外投资促进机构、境内各级外商投资促进机构会商合作，搭建投资促进交流平台。加强与头部基金管理机构合作，采用“母基金+直投”模式，重点投资处于成长期、与椒江产业链匹配的项目。

持续培育耐心资本。探索与保险资管、社保基金等长期资产持有者的合作模式，引导其参与椒江的基础设施、产业园区建设。鼓励海正药业、杰克科技等本土龙头企业设立产业投资部门，以供应链协同、技术合作、市场联动为纽带，投资产业链上下游创新项目。引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，满足科技型企业不同生命周期阶段的融资需求。

（三）服务全国统一大市场建设

构建更加公平更有活力的市场环境。全面实行“非禁即入”，清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。推进重点行业反内卷，依法依规治理低价无序竞争。深化招投标领域治理改革，着力整治政府采购招标违法行为，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。以椒易通平台为支撑，打造小额工程招投标全周期智慧监管新范式。鼓励和支持本地企业参与国家标准制定。

（四）推进高水平对外开放

构建高水平制度型开放体系。优化跨境服务贸易管理模式，探索“负面清单+事中事后监管”的服务贸易管理模式，对研发设计、跨境金融等高端服务贸易实行更加便利的准入政策。完善开放型经济风险防控体系，建立涵盖贸易、投资、金融等领域的风险监测预警平台，实时监测大宗商品价格波动、汇率变化等风险因素。

培育外贸竞争新动能。以家电、医药国家级外贸转型升级基地为支撑，培育出口企业产业集群，积极拓展“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国等新兴市场，开拓多元化国际市场。依托滨江总部创新港、台州市商贸核心区等平台，打造全市跨境电商总部。深化“直播+平台+跨境电商”三位一体改革，打造“智能选品—云端直播—精准服务—海外展销”的出海新路径，加快海外仓建设。紧抓文化出海“新三样”风口，打造“东海网络文学港”，构建集孵化、运营、转化于一体的文化新生态。到2030年，实现进出口总额突破380亿元。

打造高质量外资集聚地。实行更加积极有效地利用外资政策，建立健全外商投资服务体系。建设外资总部经济集聚区，吸引跨国公司设立地区总部、研发中心，推动外资企业深度融入本地产业链供应链。抢抓台州市QFLP试点发展机遇，支持以民引外，抢抓收（并）购机会，带动境外企业、海外资本返投。强化与基金公司联动，直投重点产业集群和主导产业链外资企业，拓宽优质外资项目来源。

赋能企业高水平“走出去”。完善对外投资服务体系，依托台州跨境投资服务联盟等平台，聚合投资、法律、财税、人才等资源，提供一站式服务，有效化解涉外商事纠纷，健全跨境风险防控机制。着力培育本土跨国公司，支持其高效配置全球资源，提升跨国经营能力。推进海外园区建设，引导企业有序出海。鼓励上市公司与骨干企业开展跨国并购，精准对接关键技术、品牌与渠道。

（五）强化综合开放枢纽功能

强化现代化综合交通网络建设。全力推进常台高速等项目建设，加快实现与长三角中心城市、省内城市群的1小时快速直连。持续推动“一绕两环九射九延”快速路网建设，加快推进市域铁路S2线、G228国道快速化改造工程等项目建设，完善市域铁路S1线周边配套。积极推进G1522常台高速公路南延工程，完善区域高速路网布局。加快解放路过江隧道、椒江大桥改扩建、和合大道（教七路—学院路）建设，启动实施和合大道东延（学院路—江城路）等城市快速路建设。打通路泽太二期、洪家南环线等“大动脉”，畅通长岙路、海韵路等“微循环”，开展白云山路等城市骨干道路改造提升工程。

优化布局低空基建。统筹建设客货运、医疗、物流等航线，科学布局形成覆盖全区的无人机起降网络，健全通信、导航、监视、气象等低空飞行服务保障体系，持续迭代“飞安行”等平台，整合港航、临近机场等资源，积极谋划空港物流园建设。

（六）全面拓展区域经济合作

着力深化跨区域合作。加快融入长三角一体化步伐，构建科创协同共同体，主动对接上海张江、杭州未来科技城等高能级创新平台，联合长三角高校院所共建产业创新联盟，建立“研发在沪苏、转化在椒江”的合作机制。聚焦汽车零部件、缝制设备等优势产业，与长三角龙头企业共建“链主+配套”合作模式，规划建设长三角（椒江）高端制造业协作基地，承接上海、杭州等地的高端制造环节转移。利用浙工大杭州飞地，围绕先进制造、智能装备、信息技术、关键基础件等前沿领域，共同申报省部级科研项目、科学技术奖等。主动对接长江经济带国家战略，深化山海协作工程，推动区域协同发展、陆海联动、产业升级、生态共保、民生共享。高质量做好对口支援和东西部协作，完成产业协作、劳务协作、消费帮扶、社会帮扶等各项任务。

积极参与宁波、温州都市圈建设。协同建设甬台一体化合作先行区，主动融入浙南区域一体化发展。依托甬台温临港产业带建设，聚焦医药健康、缝制设备等主导产业，主动嵌入宁波绿色石化、高端装备和温州电气、鞋服等产业集群，深化与都市圈核心城市的产业链互补。与宁波海洋研究院联合建立“海岛生态科技实验室”，探索海水淡化、海洋牧场智能化养殖技术。联合宁波、舟山等地推出“浙东滨海黄金旅游线”，整合椒江大陈岛、宁波象山影视城、舟山普陀山等文旅资源，共同开发海洋研学、红色旅游等精品线路。

五、深化改革攻坚突破

以社会主义市场经济体制改革为牵引，坚持既“放得活”又“管得好”，深化重点领域和关键环节改革，持续打造首创性、差异化改革成果，进一步建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（一）再创民营经济新辉煌

梯队培育现代化民营企业。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，进一步坚持和完善与民营企业常态化交流机制。强化链主企业培育，聚焦医药健康、缝制设备、光电等优势产业，支持龙头企业通过并购重组、技术升级打造产业链“链主”。实施企业“壮腰”工程，围绕战略性新兴产业，支持培育数控机床核心部件、工业机器人关键零部件、关键基础材料等细分领域小微企业。建立规上工业企业培育库，完善“小升规—专精特新—小巨人—单项冠军”等培育链条。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

壮大企业家队伍。构建“金字塔”式企业家梯队。招引培育领军型与全球化企业家，鼓励龙头企业高管赴国内外先进地区考察、游学，拓宽企业家全球视野。壮大初创、小微企业家群体，与相关院校合作开设创业辅修课程，举办创业大赛，激活青年创业热情。开展新生代企业家“双传承”计划，深化“311”导师机制，发挥老一辈企业家“传帮带”作用，推动年轻一代企业家政治事业责任文化传承。常态化举办新生代企业家培育活动，助力民营企业健康发展，为再创民营经济新辉煌提供保障。

（二）强化国资国企战略支撑

推进国资布局优化和结构调整。明确国有企业功能定位，推动国有资本向主业集中、向优势企业集聚、向关键领域发力。紧扣光电、生物医药等重点领域，依托城发大厦、滨江总部等重要载体，以龙头企业为核心强链补链延链，精准引育上下游优质项目。强化教育、养老、市政设施等民生领域的系统布局能力，推进基础教育服务提质扩容，建立“校内+社区+社会机构”协同育人机制，完善康养服务网络，纵深推进“15分钟养老服务圈”建设。

完善国有企业公司治理机制。把党的领导融入国有企业治理各环节，进一步优化公司治理结构，建设科学规范高效的董事会，推动中国特色现代企业制度实现形神兼备。完善出资人监督约束机制，依托信息化、智能化手段，在“三重一大”等重点领域实施穿透式监管。优化“强激励、硬约束”考核分配机制，个性化设置考核指标，推进公司薪酬体系重塑。

健全债务风险管控体系。完善国有企业债务动态监测机制，精准摸排企业债务规模、结构及偿债能力。优化债务融资结构，引导企业合理运用多元化融资工具，降低融资成本与偿债压力。严格规范企业投融资决策流程，严禁违规新增隐性债务，确保国有资本运营安全稳健。

（三）打造一流营商环境

持续优化营商环境。加快土地、人才、资本、技术、数据等要素市场化配置，消除对各类市场主体的不合理限制和隐性壁垒。加快建设知识产权强区，建立健全知识产权梯次培育、运用转化、全链保护等机制。落实市场主体信用修复机制，打造具有椒江特色的信用体系。深入开展规范涉企执法专项行动，推进综合监管“预约式”行政指导服务，建好、用好涉企“白名单”制度。做好“千名干部助千企”精准服务，聚焦融资、要素保障、涉企行为等，形成“闭环+反馈”的破难服务机制。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。

提升涉企服务水平。聚焦智能预约、资料预审、咨询解答等环节，推动“人工智能+政务”落地。以企业的需求为导向，提供“点单式”上门服务；整合涉企服务资源，推进线上线下服务一体融合。推进“高效办成一件事”“一类事”落地，实现特色产业全链条、企业全生命周期优质服务。开辟优质企业投资、经营等办事“绿色通道”，推行“容缺受理+告知承诺”，对合理政策诉求予以优先办理。加强“企呼我应”平台应用，推进涉企问题高效闭环解决，做到“有求必应，无事不扰”。

（四）深化财税金融改革

深化财税体制改革。加强财政科学管理，深化零基预算改革，健全预算分级保障机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。推进预算绩效管理深度融合。健全支持民营经济发展的财税政策体系，动态优化地方性扶持举措，推动惠企减负措施制度化、常态化、精准化。深化镇（街道）财政体制改革，建立健全与镇街道履职清单相匹配的财政保障机制。

深化金融体制改革。深化小微金融服务模式创新，加大对重点领域和重大项目的金融服务支持，优化完善“投贷保担”联动和积分评价体系，引导金融资源流向科技创新和新兴产业主战场。制定定量与定性相结合的筛选指标体系，借助券商、律所、会所等专家团，对“金种子”企业进行“上市健康度”全面诊断，建立问题清单和任务台账。到2030年，实现新增境内外上市公司3家。

六、推动城乡协调发展

以打造现代都市为核心，全面提升中心城区首位度、人口集聚度、功能完备度和产城融合度，加快推进以人为本的新型城镇化建设，统筹推进城市有机更新和乡村全面振兴，提升城乡区域协调发展水平。

（一）优化城市空间布局

全面建设“六大片区”。加强城市顶层设计，以“二次城市化”为契机，加速“六大片区”协同发展，协调推进“科、产、城、人”融合发展，重塑城市空间价值，通过片区差异化发展策略，推动城市全域蝶变。“丰满葭沚”打造城市封面、标志性“门面”、文旅商科融合高地。“主攻洪家”做强城市南拓主战场，打造工业、商贸、市区融合主战场和项目建设主阵地。“打开江北”做优城市北进战略支点，打造“一江两岸”融合重点、共同富裕范本、北向发展增长极。“重建老城”激活城市东扩引擎，与东部人才创新区双向赋能、协同发展，聚焦现代商务、科创转化、有机更新三大主线，打造功能复合、业态高端、生态宜居的综合性示范片区。“振兴下陈”加快老工业基地焕新，打造民营经济富矿、先进制造业集聚区、低效用地盘活示范区。“破茧大陈”树立海岛发展标杆，打造国家级滨海旅游度假区、生态旅游示范区、EOD开发样板。

（二）提升中心城区首位度

加快推动人口集聚。大力提升产业平台发展能级，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大培育释放新就业，加快“两创”深度融合，激发创新活力，以产聚人、以人带城，实现人口规模与城市能级协同跃升。构建多元复合的都市商贸业新地标，探索沉浸式、体验式、互动式城市服务，丰富生活消费业态和网点布局。以“现代化人民城市”理念引领城市发展，加快补齐城市功能短板，全力提供更加普惠便捷、暖心高效的基本公共服务，进一步增强人口集聚能力。

加快城市品质功能建设。提速“一江两岸”开发建设，建成百米高楼26幢，形成海陆联结的最美城市天际线，精益求精打造滨江封面。持续实施市区环境提升“125”行动，集中开展城区道路沿线及周边地块环境整治和绿化提升等系列专项行动；实施白云山路、中心大道、机场路等“六横六纵”道路亮化样板建设，扮靓都市美丽夜景。加快推进海门卫城“有机更新”，坚持“建新”与“旧改”两手抓，推动城市有序“新陈代谢”。全力推进“好房子”建设，加大高品质住宅供给；探索启动配售型保障性住房，进一步扩大保障性住房覆盖面；统筹推进城中村、老旧小区改造，推动危房解危。开展全龄友好型公园改造，新建葭沚转盘东侧等一批口袋公园；加快推进邻里中心建设，打造片区级“15分钟生活圈”和社区级“5分钟生活圈”。集中建设“都市核心·未来心海”城市新区风貌样板区和“东海明珠·大美大陈”县域风貌样板区，力争创成省级样板及新时代富春山居图样板区1项。

打造亲水型城市。强化“山拥水抱，一江融城”生态格局，推进椒江两岸生态岸线修复、45°轴线公园品质提升、城市绿廊、公园道路景观有机更新、街角绿地品质提升等项目，构建多层次、多功能的城市蓝绿空间网络。构建“山海相连”绿道体系，谋划推进永宁河绿道（白云山西路—心海绿廊）、永宁河绿道（心海绿廊—白云山南路）、椒江区绿道（永宁河—海门河—枫山—东山）三条重大绿道工程。谋划引入高速游艇和游艇俱乐部，推出海上运动、环岛游等亲水体验项目。

（三）发展都市现代农业

培育全链融合的现代乡村产业。鼓励农产品多元化发展，引进培育一批产业集聚度高、技术工艺好、带动能力强的农产品精深加工企业。积极引进大型冷链物流企业，加强农产品冷链物流体系建设，统筹城市乡村仓储保鲜设施建设，推进销地综合性加工配送中心建设。推动农业与休闲旅游产业深度融合，全线启动洪家场浦美丽生态廊道建设，力争培育全国乡村旅游重点村。大力培育发展新型农业经营主体，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类经营主体，积极发展农业经营性服务组织，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制。加快推进农事服务中心建设，完善农事服务功能体系。

全力打造农产品品牌。开展“一品一策”行动，强化“三品一标”认证管理，挖掘、培育和保护地理标志产品，加快构建现代农业品牌体系。深化农产品区域公用品牌建设战略，擦亮“大陈黄鱼”金名片，推动章安贡姜品牌矩阵建设，唱响“椒子农心”品牌，加快推动章安菜包等品牌创建。完善品牌授权机制，鼓励将优质农特产品纳入“台九鲜”品牌体系。充分利用新闻媒体舆论等渠道，大力宣传推介农业品牌，组织本地农产品参加各类展会。

（四）打造宜居宜业都市乡村

全域建设和美乡村。实施片区化和美乡村行动，建设精品示范片区和精品示范带。推进乡村风貌及农村人居环境整治，实施精细化环境整治行动，进一步深化农村环卫保洁体制机制改革，持续提升农村公厕服务，推动共富庭院建设，完善乡村入户路网。推动洪家场浦美丽乡村景观带建设。

发展壮大村集体经济。实施产业带富、基金式扶持、深化结对帮扶等行动，引导全面全量全域盘活农村集体“三资”入股参与乡村“土特产”产业发展。因地制宜建设一批特色村，试点打造中科研学基地、凤凰山、沙田等共富田园综合体。探索“村集体+公司+专业团队+农民”利益联结机制，推进农村集体经营性建设用地入市改革。探索发展资源外包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等新型农村集体经济。力争到2030年，年经营性收入50万元以上行政村达100%。

促进农民就业创业。常态化开展农民培训，组织粮油产能提升主体培育、全产业链技术和高效飞防技术培训班。针对返乡大学生、农民工、退役军人等青年群体，组织开展农产品电子商务专业经营、农家特色美食和农村非遗项目传承等培训班。深入挖掘农创客，深化“家门口”就业场景建设，实施共富工坊“三提三富”改革，扩大农村就业。深入实施低收入农户集成帮扶工作，优先保障农村半劳动力、弱劳动力就业，开发低收入农户公益性岗位，持续优化低收入农户兜底保障政策，积极探索“优势农业+”项目，支持低收入农户抱团入股，拓宽收入渠道。

（五）健全城乡融合发展体制机制

畅通城乡要素流动。优化居住证全省互认互通，鼓励在椒合法稳定就业或居住的非户籍人口在城镇落户。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。强化青年入乡“引育用留”全链条培育，建立“青年入乡”活动审批统一协调议事机制。坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，每年省市区三级联派科技特派员入驻基层。优化资金配置机制，创新推出农村金融产品。

加速城乡基础设施互联互通。全域推进“四好农村路”提升建设，推动农村公路优良中等路率提升。构建大公共交通体系，优化公交线路布局，增加与轻轨及主干公交衔接接驳的公交线路。推动全区城乡污水处理双提标工程建设。优化城乡能源供应网络，推进天然气管道向农村延伸。

提升城乡基本公共服务一体化水平。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。健全落实“市级医院—社区卫生服务中心—村卫生室（站）”三级联动机制，全域覆盖“常态化巡回诊疗+互联网医疗”服务。优化城乡中小学规划布局，推动城乡教共体结对100%覆盖，深化落实中小学教师“区管校聘”机制，加强区域内教师带编流动。加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，加快构建农村30分钟居家养老服务圈。

七、加强文化强区建设

围绕建设“新时代文化品质中心城区”目标，坚持文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民，加快构建现代文化产业体系，完善“主客共享、近悦远来”的现代旅游发展格局，丰盈椒江城市气质，全面彰显台州文化标志地新风尚。

（一）推动文化遗产创造性转化发展

弘扬大陈岛垦荒精神。依托市区两级垦荒精神研究中心，深化历史遗存资料梳理和理论研究。将大陈岛垦荒精神融入城市形象规划设计，推动垦荒元素、标识应用于城市公共空间、公共设施等区域。加强教育普及，编撰地方教材和通俗读物，推动大陈岛垦荒精神纳入中小学德育课程体系。研发“垦荒+劳动”等系列研学课程与教材，建设一批国家级、省级研学实践教育基地。持续开发以垦荒精神为核心的沉浸式、体验式产品，打响“垦荒圣地、悟道大陈”品牌。丰富垦荒精神IP形象，鼓励垦荒精神衍生文化产品开发。

提升文化遗产展示水平。打造推广区非遗馆等文化新地标，拓展传承展示空间。依托椒江区文化传承保护中心等平台，挖掘一批馆藏资源，定期举办主题临展、考古成果展等特色活动。推进省市非遗工坊、省级非遗体验基地等创建，开发省市级非遗主题精品路线。加强非物质文化遗产代表性项目、传承人规范化管理，加强非遗传承人队伍建设。

提升非遗传承活化水平。推动台州刺绣等“非遗+”跨界融合，定期举办艺术展览、时尚发布秀、体验交流等多元新潮文化活动。发展非遗产业，打造“非遗美学生活馆”等新消费场景。办好“文化和自然遗产日”“台州味·过大年”非遗系列活动，依托国家级非遗“送大暑船”，融入演艺展演、民俗体验等，推动传统民俗焕发时代新韵。

提升文物保护利用水平。推进戚继光祠、一江山岛战役遗址修缮，传承历史文化根脉。深挖辖区古城、古遗址等文化资源，串联遗迹信息，完善椒江历史文化发展地图。深化古章安文化研究，擦亮千年章安古郡历史文化名片。加快推进智慧文保体系建设，鼓励社会力量参与文物建筑保护修缮、历史风貌维护、旅游文创开发、文化传承发展等保护利用全过程。

（二）打造高品质文化服务阵地

推进党的创新理论溯源铸魂传播。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化开展“循迹溯源学思想促践行”活动，持续用党的创新理论武装头脑、统一思想、凝聚共识、指导实践。加快构建中国特色哲学社会科学新型智库体系，聚焦党的创新理论指导椒江实践的重大课题，组织系列专题研究，推出一批高质量理论成果。加强和改进思想政治工作，充分发挥其思想引领、价值引领作用，持续提升科学化、制度化、规范化水平。持续推进大中小学思政课一体化建设，深化“垦荒+大思政”教育实践体系构建，以大陈岛垦荒精神为内核加强青少年理想信念教育，深化“8090”“00后”青年理论宣讲工作，持续擦亮“垦荒青年说”宣讲品牌。

优化公共文化服务供给。提升优化图书馆、文化馆、博物馆、和合书吧等公共文化空间，丰富文化场景，打造“高品质文化生活圈”品牌联盟。围绕时尚化、休闲式、体验版、互动型、文艺范，打造一批示范性城市新型文化空间。建立文艺精品创作扶持机制，大力支持台州乱弹等本土民营文艺院团发展，加大濒危剧种等文化遗产保护力度。鼓励院团深挖地域文化底蕴，打造兼具思想性、艺术性和观赏性的精品力作，争创浙江省精神文明建设“五个一工程”奖，申报省文化艺术发展基金资助项目。

发展壮大文化产业。以心海文化产业带为牵引，打造重点文化产业集群。推动文化“新三样”产业集聚发展，打造东海网络文学港、出海短剧拍摄基地、台州光影中心、台州影视产业中心等平台，构建集孵化、运营、转化于一体的文化新生态。推动“文化+科技”深度融合，鼓励建设数字创意、交互媒体等文化科创平台，培育文化科技领军企业。加快文化产业园区建设，创新“政府资源+企业投资+社会运营”模式，吸纳社会力量参与公共文化服务。

织密公共文化服务网络。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。推动市、区、街道、村社四级文化场馆联动共享，拓展文化馆、图书馆总分馆外延，探索将社会力量举办的场馆纳入体系。跨界整合公共文化空间设施资源，扩大“共享钢琴”“共享展厅”“共享剧场”的影响力和辐射力，持续塑造“椒享乐”公共文化服务品牌。常态化开展“文化下乡”“乡村艺校”等文化惠民活动，持续擦亮“惠民剧场”“365公益课堂”等文化品牌，打造台州滨江时装秀、阅读市集等文化盛宴。深化档案工作数智化转型，全面提升数据治理与共享水平，构建整体智治的现代化档案工作体系。

加强文化国际传播。构建国际传播矩阵，打造成对外宣传和文化交流主阵地。持续做强椒江区国际传播中心，打造县级国际传播旗舰平台，提升资源配置与内容输出能力。提质海外驿站，常态化开展国际交流活动。实施“借船出海”计划，支持重点外向型文化企业出海。培育壮大国际传播队伍，培育一批具有国际传播力影响力的“洋网红”。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，全面提升文化领域和网络空间治理能力。

（三）推进全域旅游高质量发展

完善文旅基础设施。全域推进景区提升，加快滨江公共空间、心海城市共享空间等项目建设，推动黄礁白沙文旅项目、沉浸式超级剧场、游艇产业中心、体育生态商业综合体等项目落地。推进台州湾陆岛联动综合码头等陆岛交通项目，扩容客运能力；引入环岛骑行、海岛垂钓、帆船、低空飞行等项目。全面升级“大陈岛旅游”智慧小程序，提升文旅服务水平。

提升文旅发展能级。做优山海景观旅游、文化体验旅游、休闲度假旅游、健康养生旅游、美丽乡村旅游，打造“全要素、全产业链、全时空”的文旅发展生态。立足椒江美食文化特色优势，打响“甜蜜蜜”“糯叽叽”“鲜嗒嗒”特色美食IP，促进美食与文化、旅游融合发展。做热“演艺+”经济，引进知名演艺产品，融合文化创意、影视演艺、数字文化等旅游新要素。

促进体育活动消费。推动体育赛事与文化、旅游、商业深度融合，打造“可感知、可体验、可消费”的融合场景。将和合文化、非遗技艺、唐诗元素融入赛事LOGO、赛道设计及文创开发，在赛事节点设置非遗工坊、民俗展演、地方美食品鉴区。发展“票根经济”，推出涵盖景区减免、餐饮折扣、文创兑换的消费通票，串联“吃住行游购娱”全链条。延伸赛事产业链，前端发展运动培训、裁判认证等业态，后端培育主题旅游、体育装备、康复康养等衍生经济，形成价值闭环。发挥竞技体育魅力，呈现质量高、观赏性强的体育比赛。

加强旅游产品打造。大力发展全域旅游和红色旅游，推动旅游产品创新。推出美宿、美食、夜游、网红体验等多元文旅业态，建设“都市型、体验式、年轻态、人文韵”特色鲜明的旅游目的地。打造特色旅游线路，线上线下双轮驱动，通过推介会、直播、短视频等形式开拓引流渠道，吸引更多游客资源。深化“微改造、精提升”，积极举办旅游文化节、美食嘉年华等竞争力强、带动力强、承载力强的线下活动。

八、打造共同富裕椒江新样板

在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，以“全龄友好、全域共享”为导向，加强教育、医疗、养老等普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推动公共服务供给均衡可及，办好民生“关键小事”，用心用情用力解决群众的急难愁盼，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）提高居民收入水平

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进长效机制，强化产业就业协同联动，支持企业稳岗扩岗提质，积极构建就业友好型社会。纵深推进技能型社会建设，加大创业扶持力度，搭建全要素资源对接服务平台，释放创业带动就业倍增效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，强化劳动者权益保障，深化欠薪治理集成改革，着力构建和谐稳定劳动关系。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推广工资集体协商、技术工人职业发展通道设置指引、薪酬分配指引、股权激励等模式，稳步提高最低工资标准。深化“扩中提低”改革，多措并举增加低收入群体收入，多渠道拓宽城乡居民财产性收入来源，稳步扩大中等收入群体规模。

完善就业服务体系。规范提升“浙里就业”综合服务站点，打造覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”与“15分钟就业服务圈”，完善区、镇（街道）、村（社区）三级“一心多点、全域覆盖”的基层就业服务网络。持续优化就业帮扶，完善重点群体主动帮扶机制，加强针对高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体的就业帮扶。提升就业服务能力，健全失业预警机制。建成5家残疾人帮扶性就业基地，促进残疾人就业增收。推动就业服务下沉基层，建设“浙里就业”综合服务站（点），健全完善基层人社公共服务网络，配备专职协理员，推动公共就业服务从便捷服务向增值服务升级。

（二）擦亮“学府椒江”金名片

构建均衡基础教育体系。锚定“教育同质”，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，推动教育资源在学校、学段间动态调配。高标准建设省托育教育一体化改革试点，构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育服务体系，多渠道拓展托育教育一体化资源。通过全国义务教育优质均衡发展区创建评估，实施“一校一策”改造，重点补齐体育场馆、智慧教室等短板。

扩大优质教育资源供给。推进名校、名校长、名师“三名工程”，加强与华东师范大学、浙江师范大学、绿城教育集团、镇海中学等的深度合作，加快镇海中学椒江分校、商贸核心区中小学等项目建设。加强校长、班主任、骨干教师和教研员四支队伍建设，强化“双师型”教师培养。优化教师管理，推行“共享教师”机制，完善“区管校聘”制度。

完善职业技术教育体系。实施区域职业教育质量提升计划，开展“椒匠培育行动”，支持高技能人才公共实训中心、技能创业孵化基地等平台建设，大力开展职业技能培训，加强数字高技能人才培育。支持职业学校和企业开展技术技能人才定制培养，深化“学徒制”“订单式”人才培养模式。推广“职工增技、企业增效、职工增收”的可持续发展模式，巩固技能型企业成果。完善长学制人才培养体系，深化区域中高职一体化建设，扩大中高职人才培养规模，争取中本一体化人才培养试点。

（三）推进“健康椒江”建设

构建优质高效医疗卫生服务体系。构建整合型医疗卫生服务体系。深化紧密型城市医疗集团建设，以台州市中心医院、台州市立医院、台州市中医院等为核心，明确基层社区卫生服务中心功能定位，强化其在社区常见病、慢性病疾病诊疗中的主力军作用。推动医疗资源系统性下沉，落实三级联动机制，实现管理、人才、技术、信息一体化，构建“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的有序诊疗格局。加强海岛医疗服务网，通过远程医疗、巡回诊疗、派驻专家等方式，保障大陈岛居民享有同质化医疗服务。

优化医疗资源布局。持续推进基层医疗卫生机构标准化建设，加快推进大陈镇卫生院迁建和章安街道社区卫生服务中心门诊楼新建等基础设施，提升基层服务能力。强化社区医院内涵建设，突出慢性病管理、分级诊疗、公共卫生服务等功能。完善“固定+流动”巡回诊疗服务模式，确保村级医疗服务覆盖无死角。加大全科医生培养和引进力度，提升基层医疗卫生队伍整体素质。探索基层医疗机构运行补偿新机制，激发服务活力。

提升“一急一慢”救治能力。完善公共卫生应急指挥体系，加强传染病监测预警和应急处置能力。优化急救站点布局，确保“15分钟急救圈”有效覆盖，重点加强偏远地区和人口密集区域资源配置。加强公众急救技能培训，联合红十字会、社区开展心肺复苏（CPR）、AED使用等培训，提升公众自救互救能力。创新医防协同机制，深化慢性病综合防控示范体系，在基层医疗机构普及“三高”共管门诊，推广家庭健康监测设备与区域平台对接，实现慢性病全程管理。

（四）健全多层次社会保障体系

推动社会保障服务提标提质。完善多层次社会保障体系，建立覆盖全生命周期、全人群的社会保障体系，稳妥推进企业职工基本养老保险提标扩面，缩小职工与居民、城市与农村的社保筹资和待遇差距。完善残疾人民生保障制度，投用残疾人托养中心，建成大龄孤独症残疾人之家。完善医疗保障体系，落实长期护理保险制度，全面落实基本医疗保险省级统筹，落实因病致贫返贫防范长效机制。

持续健全社会救助体系。打造“民生服务综合体”示范点，不断健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充的“1+8+X”新时代社会救助体系，进一步构建城乡统筹、分层分类、精准高效、优享众扶的社会救助新格局。推进区、镇街、村社三级民生服务网络，推出多元化帮扶项目，针对“一老一小一弱一残”等群体，丰富服务供给，推动救助从“生存型”向“发展型”转变。提升残疾人关爱服务，精准做好分层分类救助帮扶，残疾儿童康复救助应救尽救。持续推进“椒”子暖心帮服务，推进低保家庭未成年人关爱赋能工作。加快构建新型慈善体系，规范和促进公益慈善事业发展，建立高效的枢纽型社区慈善服务队伍。加强退役军人服务保障，构建培训、就业、创业全链条支持体系，构建优抚帮扶联动机制。加强殡葬基础设施建设，完善群众身后“一件事”联办服务。

（五）推动人口高质量发展

构建生育友好支持体系。完善生育支持政策和激励机制，优化生育补贴制度安排，实施更具弹性和人文关怀的生育休假制度。加强婚育观念引导，倡导适龄婚育、优生优育。健全婴幼儿照护服务体系，支持社区嵌入式托育、托幼一体、用人单位办托等多种模式发展，增加普惠托位供给。

促进妇女儿童全面发展。推动区级妇女儿童服务中心建设，推进妇女健康服务体系建设。深入实施“巾帼共富”行动，促进女性家门口增技增收，擦亮“妈妈的味道”巾帼共富品牌。大力支持女性科技人才创业创新。推进儿童友好城市全域建设工作，完善家庭教育指导服务体系，健全学校家庭社会协同育人机制，加强未成年人关爱保护服务，保障未成年人各项权益。

赋能青年群体成长成才。实施青年人才牵引力计划，开展“才聚椒江”行动，吸引更多青年人来椒创新创业。制定青年创业园区计划，迭代升级青年人才政策体系，促进青创项目落地。完善青年人才驿站布局，打造“‘椒’个朋友”等青年社交婚恋品牌，开设“垦荒青年夜校”，建设青年街区、青年运动空间。推动青年志愿服务高质量发展，深化“小青垦”志愿服务队伍建设，打造青年志愿服务赛事品牌。

积极应对人口老龄化。健全完善区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。强化居家养老服务设施建设，力争实现每个镇（街道）建1家示范型居家养老中心，村（社区）站点全覆盖。开展居家适老化改造，推广智能手环、跌倒报警器等设备。支持老年活动场所建设，推动公共场所适老化和无障碍改造。建设医康养护融合的区域养老综合体。优化养老供给服务，探索实施“社区+物业+养老服务”“老年公寓+养老服务站”模式。推动“邻里互助点”建设，针对失智失能老人加强家庭养老床位与远程监测覆盖。深化“朝夕相伴”双龄共养服务体系。大力发展银发经济，开发“候鸟式养老”基地，打造服务辐射长三角的旅居养老地和健康养老目的地。

九、打造全域良好生态格局

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打造“美丽椒江”生态发展格局，锚定“碳达峰”目标，助推社会经济绿色高质量发展，深化生态综合治理，提升绿色低碳发展水平，创新生态产品价值实现机制，绘就“美丽椒江”绿色发展新图景。

（一）推进绿色低碳高质量发展

推动产业体系绿色转型。推动绿色低碳园区和绿色低碳工程建设，打造绿色产业链供应链，推进国家、省、市三级绿色工厂梯度培育建设。持续推进“13+2”重点行业污染整治。清退落后产能区块，推进工业遗产区块改造建设。推广应用绿色工艺技术和高效末端治理装备，搭建企业间物料资源、副产品和废弃物等交换平台。推行园区综合能源资源一体化解决方案，推动园区基础设施和环保设施共建共享。

稳步推进碳达峰碳中和落地见效。锚定“十五五”碳排放强度和总量双控目标，探索建立县域碳排放双控管理体系，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”平稳转型。聚焦能源、工业、建筑、交通运输等重点领域，实施精准减排管控，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。有序推进天然气等清洁能源基础设施建设，引导工业企业、公共机构等重点用能主体开展清洁能源替代，因地制宜推广分布式光伏、生物质能等可再生能源应用。依托大陈岛世界首个柔性输变电示范工程和全国首个海岛绿氢项目，推进大陈岛“海洋蓝碳”（滨海地区碳核算与交易体系）试点建设。

倡导绿色生活方式。以“海洋云仓”“蓝色循环”生态文明教育基地为阵地，打造多层次、立体化、全方位的环保主题宣传教育网络。探索设立“绿色生活基金”，推广“绿币兑换”长效运行机制。推进政府、企业、公众和媒体间的访谈“圆桌会”，打造消费品绿色认证体系。推进“绿色要求”嵌入许可审批，推动企业为公众绿色生活提供支撑。

加快建设绿色智慧高效的现代物流体系。加快推进海铁联运、海河联运、多式联运和清洁集疏港建设，鼓励探索多式联运“一单制”运营模式，推动“公转水”“公转铁”。推广清洁低碳运输装备，推动城市公共服务车辆电动化替代，提速推进新能源中重型货车、移动机械规模化应用。推进柴油货车全流程环保监管，制定实施国四排放标准柴油货车限行政策和高排放非道路移动机械禁行区政策。建设绿色航运廊道。

（二）构建生态产品价值转化体系

探索生态产品价值实现机制。开展生态系统生产总值（GEP）核算。持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，打造生态产品转化平台和市场交易体系，推动各类涉及环境治理的绿色认证，加大对小微企业绿色产品认证支持力度。

健全生态资源资产产权制度。推进各类自然保护地、重点国有林区、湿地等重要生态空间确权登记。明确自然资源资产产权主体，完善自然资源全生命周期监管体制，实现自然资源确权登记全覆盖。加快构建分类科学的资产产权体系。探索海域使用权立体分层设权，构建无居民海岛产权体系。开展自然资源资产负债表编制，建立健全自然资源全生命周期监管体制。

（三）深化生态环境综合治理

持续打好污染防治攻坚战。推动全国产化PEM（质子交换膜）制氢技术，推进含VOCs产品源头替代。加强国控站近源管控、低效失效设施整治和空气质量预警。提升精细化管理水平，高效落实扬尘污染管控。强化工业废水和生活污水的收集和处理，打造全链条、全环节污水处理标准。推进“污水零直排区”建设工程。加强水质预警监测，推进水质形势分析。开展土壤污染源头防控行动，推进医化园区土壤及地下水污染管控修复国家试点建设。确保“一住两公”重点建设用地安全利用率100%。实施农用地分类管理和安全利用，推进土壤重金属污染控源和断源工作。

推进生态系统保护修复。依托数字化治理手段，打造可持续的生态修复模式。开展全域生物多样性调查评估，开展生物多样性友好城市建设。加大森林资源保护力度，确保森林覆盖率保持基本稳定。加强滩涂湿地内野生鸟类保护，加大自然保护地动植物保护力度，推进古树名木专项保护行动。强化物种栖息地保护，打造生态廊道和生物多样性保护网络。加强外来生物入侵治理，加大松材线虫病等病虫害的防控力度。

推动海洋生态保护治理。推进海洋垃圾治理工作，推进亲水岸线整治与修复，打造“无废岸滩”。加强椒江大陈海域国家级海洋牧场示范区保护力度。推动“一江两岸”岸线整治修复和海堤生态化改造。加强对沿海化工等环境风险较高行业企业的监管。完善海洋环境预警应急处置体系建设，提升海上溢油及危险化学品泄漏事故应急能力。

推进全域“无废城市”建设。推进固体废物减量化、资源化和无害化。探索开发固废减量的生产工艺技术，推动固体废物历史堆存总量与产生强度“双降”。推进危废“趋零填埋”，提升生活垃圾、建筑垃圾等固体废弃物精细化治理和资源化利用水平，强化填埋场环境污染隐患排查治理。提升固废全过程信息化监管能力，推动危险废物“五即”规范化建设。开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动和经营单位环境风险专项排查。

十、深化平安法治建设

全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全、以新安全格局保障新发展格局，聚焦金融、房地产、政府债务等重点领域，构建系统性风险防范化解体系，坚决守住不发生系统性风险底线。以新时代“枫桥经验”提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造具有椒江辨识度的更高水平平安椒江和共建共治共享社会治理新格局。

（一）防范和化解重点领域风险

推动重点领域高水平安全。强化国家安全重点领域协调机制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。加强重点领域安全能力建设，加强房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置，守住不发生系统性风险底线。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养。推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域涉稳风险源头防控。坚持党管武装，完善国防动员体系，深化全民国防教育。

（二）深化平安椒江建设

巩固平安建设基层基础。深入推进重点领域系列平安建设行动，增强镇（街道）平安建设能力。强化基层风险隐患排查管控能力，严防社会治安、消防安全、道路交通、劳动欠薪、渔船安全、危化品、自建房等各类风险隐患。加强矛盾纠纷、信访问题和案件归类，推动以化解“一件事”解决“一类事”。严格落实平安工作责任制，建立实施平安建设考核奖惩制度。加强社会治安防控体系建设，常态化推进化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，构建完善专群结合的平安法治建设共同体。

推进除险保安工作。锚定“金鼎加星”目标，深入推进平安椒江建设，推动全域平安。深化安全生产治本攻坚行动，努力实现各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。建立工业企业安全生产检查“白名单”制度，深化安全生产分类分级执法。强化督查曝光，持续完善建立“三单督办”机制。推广使用“码上清源”场景应用，严打非法金融、电诈等犯罪行为。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加强重点人员教育管控、重点物品严查管制、重点场所清查整治。

加强应急管理能力。健全大应急体系，强化“平时”统筹和“战时”指挥，构建“监测、预警、联动、处置”全链条防控体系。强化自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，高效运转“1833”联合指挥体系，加强临灾预警叫应。实施椒江区应急基础设施提升工程，推进特色应急管理信息平台建设，探索打造台州市应急救援产业园。落实东海国家气候观象台建设任务，健全应急物资动态储备机制，增强自然灾害监测预警和应急救援能力。推进洪家、前所消防救援站建设，加快消防救援车站装备更新，构建高效灭火救援体系。落实“1618”指挥救援体系，实现突发事件“15分钟快速响应、30分钟高效处置”。全面推进基层应急管理工作融入基层社会治理“一张网”。强化新兴行业、交叉领域安全监管。

（三）提升基层社会治理效能

深化党建引领基层治理现代化。健全党建引领基层治理协调机制，统筹各方力量推进基层治理工作。持续深化党建统领网格智治，加强专职网格员和专职社工队伍全链条管理，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。健全完善重大突发事件“快速激活、平战转换、除险保安”一线工作体系。迭代党建引领“三方协同”，优化“和合城·幸福里”等智治系统，创新三方议事恳谈会、小区议事亭等机制载体，打造“邻里守望”圈。深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。

构建多元治理的运行机制。依托“社区大党委”体系，深化社区合伙人机制，链接包联单位、社会组织、社会企业、志愿力量融合共治，形成基层治理合力。健全“十员”进小区服务长效机制和居民诉求高效响应机制，深化网格精细化治理与“一社一品”服务创新。建成“数字门牌”赋能“一标三实”智慧治理体系，构建党建引领、科技赋能、多方参与的“三合一体”基层治理格局。充分发挥椒江“义家”社会工作综合服务中心、“和合汇”社会创新中心，创新群工、义工、社工“三工联动”功能，深化社区分类治理，加快现代社区和未来社区融合发展，强化党建引领社会力量参与社会治理，拓展“和合夜校”等新型治理载体。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。迭代升级“141”基层治理体系，统筹街道各办、执法、公安、应消站、网格、社会组织等力量，构建“受理集成、指挥集成、化解集成”机制。优化创新“人民调解+”模式，发展各类群众自发调解组织，深化物业解纷码、家事纠纷化解“一类事”等改革成果，打造“线上＋线下”多元矛盾调解综合体。深化“枫桥式”庭站所和共享法庭建设，推进“综治中心”规范化建设，强化镇（街道）“综合信息指挥室”建设，推动机构设置由架构化向实体化转变，人员力量由兼职化向专职化转变。抓好源头治理、积案化解、信用改革等行动。

（四）深化法治椒江建设

推进法治政府建设。扎实推进依法行政，推动法律顾问全程参与重大行政决策，构建全链条行政争议预防、化解体系，提升行政机关复议应诉专业化水平。健全行政执法监督工作体系，建强区级指挥体系、队伍体系，深化“大综合一体化”平台贯通应用。深化镇（街道）法治化综合改革，建强法治审查员队伍。加强基层司法所建设，推进司法协理员制度改革，持续提升省级“枫桥式”司法所创建率。

完善公共法律服务体系。持续推进“15分钟公共法律服务圈”建设，完善覆盖城乡、区街村、均等普惠、便捷高效的现代公共法律服务体系。推进调解中心和法治会客厅建设，推广法律援助网上办、掌上办，研究出台《法律援助资源库管理办法》。常态化实施民营企业“法治体检”，推进民营经济司法服务中心（法治教育基地）实质化运行，深化拓展“法律服务护航新就业形态劳动者”试点。加大中小律师事务所、青年律师、涉外法律人才培养力度，拓宽律师服务领域，完善法律顾问制度，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。

提升全民法治意识。全面深化民主法治示范村（社区）建设，打造村（社区）精品品牌，争创全国民主法治示范村（社区）。将法治教育纳入教育体系和精神文明创建内容，引导群众增强自身依法维护权益的意识和能力。制订实施区级“九五”普法规划，落实普法责任制，培育法治文化精品，实施公民法治素养提升工程，突出抓好领导干部、青少年、基层群众、新经济新业态从业人员等重点群体的法治教育。大力推进大陈岛法治建设，构建“红色法治+民生服务+产业赋能+研学体验”四位一体阵地体系，打造全国海岛法治建设示范样板。

十一、健全规划实施保障机制

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的强大合力。

（一）充分发挥党的领导核心作用

完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，引导各级党组织和广大党员干部讲看齐、听号令、见行动，不折不扣抓好贯彻落实。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化领导班子政治建设，大力弘扬“六干”作风，对标“六力”要求，全面打造“和合班子”，树立和践行正确政绩观。强化以实干实绩实效论英雄的鲜明导向，健全综合考核体系，推动领导干部能上能下常态化，以正确用人导向引领干事创业导向。健全“干中学、学中干”能力提升机制，加强新科技新业态新模式专业培训，全力锻造一支开拓创新、实干担当的新时代“五事”铁军。注重严管厚爱结合、激励约束并重，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持大抓基层的鲜明导向，深入实施“红色根脉强基工程”，不断深化整治形式主义为基层减负，发挥党员先锋模范作用，抓实抓好各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，持续夯实基层基础。

（二）纵深推进全面从严治党

持续深化清廉椒江建设，营造风清气正的政治生态。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，增强巡察穿透力、震慑力、推动力。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的坚韧执着，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化风腐同查同治，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化构建亲清政商关系，加强新时代廉洁文化建设。

（三）扎实推进社会主义民主政治建设

深入践行全过程人民民主，坚持好完善好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督机制，推动人大工作高质量发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，擦亮“和合同心垦荒领航”思想政治引领品牌，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强宗教中国化和宗教事务治理法治化。完善港澳台和侨务工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善和丰富基层民主实践形式，拓展基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。

（四）调动全社会积极性主动性创造性

坚决贯彻中央决策、省市委部署，充分发挥发展规划战略导向作用，高质量实施“十五五”规划纲要和各专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施评估、调整修订、监督考核机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

（本文有删减）