台州市椒江区发展和改革局

关于区政协十一届三次会议第152号

提案会办意见的函

区财政局：

郑柏超、李华川、林红、柯优美、朱玲等委员在区政协十一届三次会议上提出的《关于挖存量、拓增量，助推区属国企资产做优做大的建议》（第152号）收悉。经研究，现将本单位的会办意见函告如下：

一、区国有粮食企业总体情况

区发改局管理的区属国有粮食企业共有12家（其中椒江区粮油储备管理公司和椒江粮食收储公司资产已划归区商贸核心区），均为国有独资，其中承担国家粮食储备任务的6家粮食收储（军供）企业正常运作，其余6家企业处于停业状态，主要以国有资产出租维持职工各项费用。据统计，截止2023年底，12家企业目前共有资产4.33亿，总负债率73.9%，其中已划转的2家资产合计3.55亿。

我区国有粮食企业成立时间早，中途几经更名甚至合并、分设改制、改制不彻底，2015年前，职工因福利待遇问题上访较多。近几年，随着老粮坊整体出租、大陈寰岛酒店转让、洪家坦头粮库、下陈水陡粮库、上大陈粮库征迁等资产盘活处置，以及人员退休减员、粮食储备政策性补贴增加等因素，国有粮食企业职工收入有所提高，目前粮食系统国有企业整体呈持续稳定向好态势。

二、存在问题

一是国有粮食企业不动产确权问题。受历史原因影响，不少国有粮食企业和库点未办理房产证和土地证，权属不清，如洪家坦头粮库等拆迁时出现村集体争地等问题。不动产确权问题直接导致企业产权制度改革难以推进。

二是职工老化及人才缺失问题。按照2006年底国有粮食企业改革时的统计数据，我区粮食系统在职职工425人，离退休239人。之后一直处于自然减员状态，至2023年底，还有职工93人，近5年将近有一半人员退休。同时，近年来仅对外招聘4位合同工，委托浙江农林大学定向培养4位储检专业人员，职工队伍存在文化程度低、结构断层、专技人才缺乏、管理人员不足等问题。

三、建议和下一步改制思路

一是协调解决不动产确权问题。建议区政府按照《行政事业单位及国有企业房屋土地资产历史遗留问题权证办理意见通知》等文件协调推进区属国有粮食企业按现状面积确权发证，在保全国有资产不流失的基础上，确保国有资产安全完整，并能盘活产生效益。

二是调剂增补管理和技术人员。缺编的普通员工可以通过双向选择方式进行内部调剂，专业技术人员和管理人员与区属国有企业平台同步运作，按规定要求实行公开招聘或聘请职业经理人，逐年少量增补专技人员。

三是推进粮企重组。我区国有粮食企业均为国有独资，资产整合阻力较小。建议首先整合六家倒闭企业划转区属国企进行统一管理，有条件的情况下可以安排职工提前退休，资产收归国有；其次是逐步整合椒江、洪家、章安等粮食收储公司，政策性粮油物资收储资产和人员统一转入区粮油储备管理有限公司，而非政策性资产划转区属国企，进一步做大做强区属平台公司。

联系单位：椒江区发展和改革局    联系人：杨　婷

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                       台州市椒江区发展和改革局

                               2024年6月13日