2023年，椒江区综合行政执法局在市局的关心指导下，紧紧围绕“三高三新”现代化建设目标，全力打好“八大攻坚战”，积极顺应城市管理工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持党建引领一个中心，抓牢综合执法和城市管理两大主业，聚焦综合执法、精细管理、城市安全、为民服务、锻造铁军五大板块，深耕细作、久久为功，城市环境面貌实现了新提升，城市管理水平实现了新升级。

一、2023年工作开展情况

（一）坚持“党建”这一中心，深化全面从严治党，锻造过硬“五事”铁军

1.抓学习夯实基层组织建设基础。以主题教育为载体，全方位、多维度抓好理论学习，落实“周一夜学”学习机制，创新打造“书记话作风”、“悦”读会、青年干部读书沙龙等平台，推动学习型机关建立，切实提升干部“学习力”。截至目前，开展理论中心组学习12次，支部主题党日60余次，政治理论学习50余次，局班子领导和各支部书记讲党课30余次，撰写各类心得体会百余篇。

2.抓队伍筑牢党风廉政建设防线。建立廉政教育、队伍监督、机制创建“三位一体”的廉政监督模式，助推“清廉机关”“清廉中队”建设。主动运用执纪监督“第一种形态”，注重及时提醒，把从严治党的各项任务落实到综合执法工作全过程。今年以来开展各类纠察40余次，下发督查通报16期，对在编干部和下属企业干部采取谈话提醒82人。

3.抓队伍建设强化履职担当。巩固提升队伍规范化建设成果，深入开展“枫桥式”综合行政执法中队创建，依托“强转树”，开展每年冬季大练兵，覆盖全局干部职工，强化队伍的正规养成。坚持突出实战能力、提升综合素质的干部培养原则，落实中队长“每日早会”、“每日一训”、“每日一巡”工作机制，针对执法重点领域和薄弱环节，不断提高路面执法人员见勤率、出勤率和管事率，全面提升执法人员政治素质、业务水平和服务能力，进一步打造政治坚定、作风优良、廉洁实干的新时代执法管理铁军。

（二）融入“改革”这一实践，提高依法行政能力，推进法治政府建设

1.紧抓综合行政执法改革推进。根据镇（街道）实际执法情况，于7月5日正式发文通过《关于调整椒江区大陈镇人民政府等8个镇街综合行政执法事项清单的通告》，截至目前，乡镇（街道）赋权事项实施率超50% ，三季度提前并超额完成年度乡镇街道赋权事项覆盖指标要求。优化法治化营商环境，将255个监管事项合并为100个联合监管事项，跨部门联合监管率45.19%，全区涉企检查干扰率减少52.57%，椒江区“智能联治”全流程监管推进“餐饮监管一件事”入选省办“监管一件事”场景应用汇编。坚持包容审慎柔性执法制度，发文《关于在椒江区推行“首违不罚+ 公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的指导意见》，通过增设公益代罚岗、创新“学法小课堂”、推行轻微速罚，将执法与服务有机结合，目前已在全区8个镇街建立公益服务岗亭，办理公益减罚23起，首违不罚63起，学法轻罚7起。大陈海岛执法“蓝小二”品牌，被作为全市改革标志性成果向省办推荐。

2.紧抓执法内核重塑。通过加强案件审查监督，落实违法建设长效管控，拓展新领域执法办案以及“技能大练兵”活动等，紧抓执法办案质量，强化执法规范化建设，全力提升执法办案水平。今年以来，已办结案件2391起（含街道、含简易），罚款金额总计526.9万元，其中环保领域办结1起顶格处罚50万的案件。在人力社保、消防用水、串标等14个领域首案办结，其中我局成功查办全市首例建筑工程项目投标人相互串通投标案，关键环节引起省级职能部门关注，并对正在修订的《浙江省招投标条例》起到了借鉴参考作用。

3.紧抓法治政府建设。关注人才培育，鼓励执法证件应考尽考，目前我局执法证持有人数达150名，法制审核人员占执法人员总数的比例达13%，配备获取法律职业资格人员达9名，公职律师6名，法律顾问1名，均可参与到重大行政执法决定工作中。深入推进“八五普法”和“城管五进”，组织《行政处罚法》《行政复议法》《浙江省固体废物污染环境防治条例》等法律法规社会宣贯，共开展各类宣传10余次，印发《中华人民共和国大气污染防治法》《椒江区养犬知识手册》等宣传册3000余份，市民遵纪守法意识进一步提高。

（三）突出“精细”这一关键，夯实精细管理根基，激发城市发展活力

1.全力整治，城市秩序更加规范。以护航亚运品质提升为载体，对全区35条城市主要道路、4个市区公园、3个大型综合体及周边统筹实施“靓见行动”，重点区域融入“多杆合一、多箱合一”等新元素，受到市委主要领导多次肯定及葛局批示，截至目前，整改“五乱”13240起，整改各类乱竖牌2291余处，拆除立杆1081根，多杆合一144处，整治户外广告300余处，美化火炬传递“城市屋顶”5000平方米，市府大道、东环大道、解放路1700余根杆件已完成改色增靓，并完成机场路、云西路、工人路等15条道路399150平方米退让地面积的整改。开展人行道提质改造，持续美化城市面貌，计划取消市府大道（东环大道-白云山南路段）沿线非机动车道上的96个停车位，目前正拆除收费设备，逐步暂停停车收费工作。严厉打击人行道乱停放和各类影响交通秩序行为，深度开展共享单车整治2.0行动，城区共享电单车总量减少至12000辆以内，共享自行车减少至1000辆以内，对各共享单车公司运维管理情况进行考核排名，并与企业投放份额直接挂钩。今年以来，查扣无照、超投、违停等共享电单车2024辆，立案处罚2起，共计罚款4万元。

2.全面推进，市容市貌更加洁净。持续提升道路清扫保洁水平，选定凤凰公园、星星广场等2个点位开展“席地而坐”城市客厅示范区创建。创新“3+1+1”机械化清扫模式，全区道路机械化率达97.8%，主干道道路机扫率已达到100%。完善现场巡查、“回头看”、重要点位专项督查相结合的环卫“三位一体”考核督查机制，确保城区所有主次干道每月巡查覆盖2次以上，重点路段每周覆盖2次以上，垃圾中转站及公厕等环卫设施点位每月覆盖1次以上。今年以来，共督查全区路段1228次、公厕581次、中转站96次，发现并督促整改问题619个，完成文明城市创建突击任务和指令21个。

3.全面监管，渣土消纳更加顺畅。坚持从严管控乱倾倒行为。一方面实行线上“云”监管。将全区2家资源化利用企业、2家泥浆固化中心、26家建筑垃圾运输公司、721辆渣土车辆、76家（63家正在产出）在建工地信息全部录入两级监管系统（省建筑垃圾综合监管服务系统、市智慧渣土综合监管平台），实行每日线上巡查，今年以来，已累计核查6000余次，调阅轨迹3000余次。自6月份实行电子联单以来，我区落实电子联单46537条，整改问题联单1043条，落实电子联单清运总量共计274万。另一方面实行线下严打击。坚持“24小时常态巡查+综合执法”双轮驱动，以每周3次，分昼夜两班，对城区高发路段实现全覆盖驻场督导，全年设卡蹲点1100余次，检查工程运输车辆5200余辆，对渣土运输车辆立案查处109例，处罚金共计139.69万元，对运输单位、施工工地等单位立案查处145例，处罚金共计274.34万元。深挖区域内外渣土消纳潜力，今年椒江在建工地出土总量405万方，通过工程项目绿化、低洼地回填等综合利用形式共消纳396万方，综合利用率达98%。

4.全面创新，智慧城管更加有效。以“数字化改革”为目标，有效整合智联网和城市治理等系统，今年共采集案卷64899件，结案率100%，视频智能分析上报案卷30772件，智能分析上报占问题发现总数47.42%，智慧城管案卷质量、数量、覆盖率等核心指标都走在全市前列。智慧排水项目被省建设厅纳入“浙里城市生命线及地下空间综合治理”集成应用，在6月底绍兴市柯桥区召开的全省城市生命线安全工程现场会议上被部署推广并作经验介绍。区县级城镇污水治理场景建设指南（试行）和在线数据汇交标准（试行）两项省级技术成果被省住建厅印发。

（四）盯牢“惠民”这一重点，释放民生福祉潜力，提升城市发展品质

1.垃圾分类成为“新日常”。紧盯垃圾分类模式调整、分类亭资金使用和五大攻坚项目建设，一、二季度考核走在全市前列，公共机构垃圾分类一季度排名全市第一，全省第四，二季度排名全市第一，全省第二；提前完成垃圾分类年度省高标示范小区创建工作并通过省住建厅验收。目前，全区共建设垃圾分类主体宣教馆3个，对全区23万余万家庭开展敲门入户行动，举办各类主题动600余场。垃圾分类亭运维主体已于10月调整完毕，全区建设运行垃圾分类亭1140个（占全市分类收集点总数34%），垃圾分类亭建设量和运行数均为全市第一；物业小区、无物业小区100%实施“撤桶并点”，易腐垃圾100%分类收运。积极探索具有农村特色的生活垃圾分类模式，农村垃圾分类走在全省前列，全面完成年度创建任务，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达100%，获得省农业农村厅肯定。开展垃圾分类“常态化督查+第三方季度测评”，今年以来开展机关督查5次、行业督查17次、分类亭督查87次。建立“城管+部门+物业”三方协同作战机制，全面落实垃圾分类执法执法办案网格化管理模式，共办理各类案件751起，罚款4.36万元。

2.物业监管开辟“新方向”。5月以来，组织业务科室、执法中队走访检查190个物业小区，集中整治物业服务低效、管理缺位等问题，共发布物业服务红黑榜16期，约谈物业企业20家。坚持党建引领，依托“三方协同”工作机制，建立健全“业财街理”制度，帮助122个小区开展理账记账，累计清点盘查公共收益3500万元，实现小区资金资产规范化管理。会同市执法局联合承办“2023年台州市物业管理工作新闻发布会”，介绍分享椒江区“三方协同共治”工作经验。相关经验做法被《浙江信息》《台州信息》简报录用，受到市委领导的批示肯定和居民群众的点赞好评。聚焦物业“三金”管理难题，搭建物业专项维修资金管理系统，以房屋数据信息为基础，进一步规范业务标准、简化办事流程、提升资金效益，推动实现维修资金管理从“线下跑”转变为“网上办”。加强智慧物业系统推广覆盖，建立完善以晒服务、晒收支为主的“双晒”机制，目前全区物业小区智慧物业系统推广覆盖100%，物业服务信息公开率达98%。

3.工程项目加快“新步伐”。全面运作渣土资源再利用项目，今年6月投产，水稳、种植土等再生材料售卖至临海、三门等地应用，每年可消纳椒江区150万方渣土，拓宽渣土消纳途径。“工程渣土道路化应用+改良种植土”资源化处置技术参与申报浙江省住建厅建筑垃圾资源化再利用项目。沙北垃圾填埋场108根高速维护桩已实施完成，桩基监测后进行承台施工，东北侧堆体整形及排水沟施工进行中，今年内完成填埋场封场工程。乌石垃圾中转站（半地埋式）工程项目占地6809平方米，暂估投资约1.1亿元，已完成规划选址及用地预审工作、项目可行性研究报告编制，目前正推进初步设计、环评、水保、施工图等招标工作，计划2024年开工建设。提升改造东山、塔下程2座垃圾中转站，完成省民生实事项目凤翔府公厕无障碍改造。此外，今年已完成4个和合街区和100家户外工作者驿站建设。

（五）聚焦“安全”这一底线，筑牢安全运行防线，增强城市发展韧性

发挥城市运行专委办牵头抓总作用，开展城市运行领域安全生产大排查大整治行动，共检查各类企业（场所）近1.46万家次，发现问题隐患680处、已全部整改到位，立案查处522家。坚决扛起平安亚运使命担当，开展再排查再整治暨亚运护航行动，出动5116人次，检查各类企业（场所）3.8万余家次，发现问题隐患1732处，已全部整改到位，停气整改14处，办理执法案件41起，共处罚款0.72万元。统筹加快推进餐饮等场所“瓶改管”工作，已摸排全区现存液化气钢瓶324,196个，使用燃气气瓶的一类场所、二类场所共109家，按照“因地制宜、稳步推进、愿改尽改、能改则改”原则逐步推进瓶改管。

二、存在的问题

一是执法队伍素质能力有待提升。我局多数执法人员非专业出身，虽然在城市管理执法上有丰富经验和知识，但是跨部门专业领域无法及时发现解决问题，精准执法有难度，履职风险高、压力大，存在“摸着石头过河”的现象。辅助执法人员待遇低、流失率高等问题凸显。

二是精细化管理标准规范体系有待完善。经济社会不断发展，人民群众对城市环境质量、城市管理工作产生了新期待，提出了新要求，但是覆盖城市规划建设管理全过程的法规规章制度有待形成，如“综合执法”进小区难，对履职不到位的业委会缺乏相应的监管主体和监督机制，对各类小区纠纷矛盾未能厘清各方职责边界，提供执法保障；退让地整治治理缺乏相关标准规范，业主不配合、职责不明确、经费不到位等问题待解决；醇基、生物油等燃料不适用于《城镇燃气管理条例》进行管理，但能否使用、如何使用、责任单位并无相关法规条例。

三、2024年工作计划

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是椒江撤市设区30周年，区综合行政执法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要指示要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦“品质化、现代化、一体化”方向，深入实施“五大行动”，实现“五大提升”，全力提升城市品质，为主城区都市经济高质量发展贡献力量。

（一）开展党建提标行动，实现党建引领能力大提升

巩固和深化主题教育成果，夯实党建工作基础，打响“五针五线·智绣城市”党建品牌，按照区委“快速、主动、突破”的要求，建设“五事”干部队伍，切实增强三个自觉（即赓续垦荒的自觉、为民服务的自觉、负重前行的自觉），擦亮“深蓝铁军”底色，在“六大片区”攻坚行动中建功立业。一是强思想。深入学习贯彻党的二十大精神，在学习形式、参与渠道、特色活动上谋划更多场景，激发年轻党员干部干事创业热情。二是强素质。用好用活“红蓝学院”培训品牌，结合学习型机关建设，利用周一夜学、干部大会、中心组学习等时机，分层次组织干部职工开展科室分享、榜样领航、心得交流、执法业务培训等活动，增强党员干部岗位适配度，强化综合素质，切实提高综合执法和精细化管理的能力水平。三是强组织。以业务大轮训、岗位大练兵、技能大比武、作风大提升、执法大考核、服务大提质等活动，努力创建“枫桥式”综合行政执法队伍。组织青年干部利用周末时间开展轮岗交流，强化实践锻炼、专业训练。四是强廉政。加强行政审批、项目招投标、政府采购等重点领域、关键环节的监督监察，始终保持惩治腐败的高压态势。积极履行“主体责任”，认真落实“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，以优良的政风凝聚起强大正能量，树立良好形象。

（二）开展颜值提升行动，实现城市环境品质大提升

继续推进“问题大起底、环境大提升、习惯大变革”，不断深化“靓见行动”，围绕“全域皆美景，无处不精细”目标，实施城市精细管理，努力做到“整洁、美观、有序”的常态长效，让主城区更有“城市味”。一是启动城市精品街区建设。吸取耀达路步行街先进经验，根据各辖区特色，打造2条智能化治理示范街、2个城市街面治理现代化示范街，放大基层治理效能，推动街面提质升级，实现“开门见美”，激发城市活力。二是启动城市角落“微更新”。依托和合街区建设，瞄准城市边边角角，利用花草、休闲设施、特色门头等实施小规模、渐进式的城市角落“微更新”项目，激活城市零碎空间，实现“转角遇美”，放大城市魅力。三是启动城市秩序精管行动。以城市“智慧化+网格化”管理为导向，将一线城管执法力量分布提升至85%。以每月大行动，每周小行动，规范市容环境秩序。实施“四大片区”全要素提升工程，即东部入城口片区、葭沚水城片区、耀达路东商务区片区、商贸核心区中华美食街周边片区，全力开展环境综合整治提升，聚人气，旺商气，实现“满眼是美”，增强城市实力。

（三）开展改革牵引行动，实现基层治理能力大提升

围绕“打造具有椒江辨识度”的改革“硬核成果”，做好改革后半篇文章。一是继续推进“大综合一体化”行政执法改革走深走实。强化对区内行政执法行为的监督检查，减少执法单位投诉举报量；探索公益代罚健全容错机制，以“增值化”改革理念提升行政执法质效；深化队伍融合，真正做到“一支队伍管执法”，努力构建“综合执法+城市管理+基层治理”的工作体系，确保改革落地见效；通过垃圾分类秩序引导、街面垃圾清理等方式将执法与服务有机结合，提升社会法治意识；强化督导检查机制，加密对镇街与部门协作配合、执法规范化水平等情况的暗访督查和抽查检查频次，每日查验一网统管平台数据，进一步规范涉企执法行为，加快“枫桥式”综合行政执法中队创建步伐，为2024年全省“大综合一体化”行政执法改革工作验收做好准备。二是继续推进数字化改革见行见效。针对需求接入城市生命线应用场景，优化、深化、丰富、完善统计分析功能选项，建立集约化城管数据体系，研发城市管理案件热力图，提升对案件高发时间、高发地点、高发类型的动态分析能力，为城市治理方向、各类专项行动和领导工作决策提供有力依据。三是继续推进环卫一体化改革有序有力。将环卫一体化保洁定额测算和面积测绘结果作为考核和激励的依据与保洁经费挂钩，完善环卫考核机制，城区所有主次干道每月巡查覆盖2次以上，重点路段每周覆盖2次以上，垃圾中转站及公厕等环卫设施点位每月覆盖1次以上，注重检查各点位及作业人员的安全作业工作，并加强对绿清公司人员车辆管理情况的督查。

（四）开展执法提效行动，实现法治政府建设大提升

围绕“实战、实效、实用”三个关键词，强化执法规范化建设，有力提升规范执法能力和水平。一是多领域拓展案件查办。结合河道行洪、教育“双减”、餐饮油烟整治、污水零直排、燃气整治、渣土扬尘整治等一系列专项行动，提升案件办理领域覆盖率，2024年计划在发改、民政、人力社保、气象等16个领域实现首案突破。推行全员办案，中层带头办案，量化覆盖项数、新类型项数、人均覆盖项数等指标，运用“夺红旗”、通报晾晒等机制，全年中队在编在岗执法人员人均一般程序案件办理数量不少于12件，其中大案要案占比不少于5%。二是全要素保障执法培训。推行全员办案，部署开展以“法治素养大提高、执法办案大比拼、履职能力大跃升”为主题的法治提升年活动，确保执法人员每月法律学习时间不少于8小时，每季度参加一次业务测试，每年度组织一次执法大比武，全面提升综合执法人员业务素质。三是多维度宣贯法规。建立中队、法制及法律顾问三方交流机制，定期评估案件风险点、梳理办案方向及重要环节，增强行政争议的预见性和针对性。落实法制宣传教育“一月一主题”活动，引导积极舆论，树立综合执法队伍良好形象。

（五）开展民生保障行动，实现人民满意程度大提升

从人民关心的小事、要事做起，增强城市韧性，不断强化民生服务保障能力。一是破解渣土清运难题。强化对未经核准处置、跨区非法消纳、黑车、黑消纳点等违法违规行为的打击。全力构建资源再利用新体系，打通各类消纳途径，积极推进建筑垃圾资源再利用项目建设，在原山峪染料地块建设资源再利用处置中心，预计2024年建成，建成后渣土年处置量可达到60-80万方，将进一步提升全区建筑渣土消纳能力，为重点项目建设“加力提速”。二是提升保洁分类水平。建立街道分类“亭长制”管理机制，由街道、社区干部包干分类亭运行管理，建立督导员分级管理和全员轮训制度，提升督导员垃圾分类现场督导能力，确保易腐垃圾分出率在28%以上。强化重点路段、商业街区“音乐线”定时收运，2024年上半年实现示范社区周边沿街商铺100%覆盖。补好垃圾分类“蓝桶短板”，申请政策、资金，会同区社发集团、区商务局、区供销社推进再生资源回收体系建设，打造全市领先的再生资源可回收体系。加强志愿服务体系建设，2024年底前组建3000人以上垃圾分类志愿服务队伍。三是加快物业管理提质增效。开展“市场竞优提质”“动态管理调优”“三方协同夯基”三大行动，深化“大物业”、业财街理、业标街管等项目，在物业服务质价双提升、物业企业动态退出等方面进一步健全物业行业监督管理措施，有效提升物业管理水平。四是筑牢安全保障防线。发挥城市运行专委办牵头抓总作用，开展安全生产治本攻坚三年行动（2024年-2026年），排查整治燃气工程项目、城镇燃气安全使用、环卫垃圾中转站升级改造等多个方面的风险隐患，摸清风险隐患底数，从根本上消除事故隐患，确保城市运行安全。进一步推进瓶装燃气储配站—配送点—送气工三级管理，加大非法经营行为打击力度，推进瓶改管工作落地见效。