颜春才、王海强、陈立平、陈宰秀等4位代表：

你们在台州市椒江区十一届人大二次会议上提出的《关于破解村集体经济和渔民增收难问题的建议》（第125号）的建议案收悉。经研究，现答复如下：

一、扶持集体经济发展

近年来，区委区政府牢记总书记嘱托，从产业振兴、绿色低碳、村民增收等三大方面不断深化改革，已从“小康的大陈”迈向了全面开启“现代化的大陈”建设的新征程。

针对目前村集体经济薄弱的问题，计划从以下几个方面促进共其发展和改善：

1.发展强村公司。台州市大陈岛综合开发有限公司（镇属国有公司）与三个行政村共同出资成立大陈岛惠民旅游发展有限公司，积极盘活大陈寰岛酒店、上下大陈集体民宿等村集体闲置资产，推动村集体增收。

2.休闲渔船投运。17艘休闲渔船已经通过招标确定了运营方。目前，运营方已完成办公室装修及员工招募。

3.重启海钓节。大陈岛2014、2015年曾举办全国海钓锦标赛，吸引众多钓手来岛。今年镇政府计划恢复海钓活动的举办。

二、完善大陈镇总体规划

大陈岛（包括上、下大陈岛）的土地有它的历史特殊性，1955年国民党撤离后形成了无人岛，所有土地由政府接管，土地的所有权性质为国家所有。后来在大陈人民公社组织领导下形成以渔业为主的生产大队，因生产生活需要，部分土地经政府同意用于建设住房或分配给有能力耕种的居民用于农业生产，但土地所有权性质并未因此改变，政府也从未明确将该部分土地所有权归集体所有。

2017年，大陈镇人民政府委托台州市城乡规划设计研究院启动了《台州市椒江区大陈镇城镇总体规划（2017-2035年）》的编制工作，并于2018年12月30日获得台州市人民政府批复。2019年，大陈镇人民政府根据国家、省、市的法律法规和市政府批复的《台州市椒江区大陈镇城镇总体规划（2017-2035年）》以及台州市相关专项规划，形成了《台州市椒江分区JDC011（下大陈）规划管理次单元控制性详细规划》和《台州市椒江分区JDC020（上大陈）规划管理单元局部区块控制性详细规划》，并于2020年1月2日获得台州市人民政府批复。

2023年大陈岛上共有16个建设项目，其中在建项目6个：中国（大陈）青垦文化纪念馆和青少年宫展陈工程纪念馆、中国大陈岛两岸乡情文化馆展陈工程、大陈岛垦荒剧场项目、望夫礁陆岛码头项目、下大陈安居房项目、台州市椒江区“蓝色海湾”整治行动项目—帽羽砂岸滩修复项目。前期项目10个：甲午岩度假村改造提升建设工程、海岛民宿群项目（军事文化公园配套酒店）、大陈岛军事文化公园建设工程、大陈岛梅花湾片区改造、大小浦高端民宿项目、大陈岛—台州湾（三山头岛）陆岛联动综合码头、陆岛交通项目（海上客运中心外迁）、大陈岛2000吨级滚装码头工程、大陈供水保障管网提升工程。

三、落实村民住宅需求

结合大陈全岛旅游化的产业布局特点，以居住用地布局适度集中为原则，在大陈规划总规中规划居住用地范围内，采用套式住宅对村民进行集中安置。

为推进重点项目落地，2022年我区启动大陈镇大小浦、中嘴、丁勾头、梅花湾、大岙里等区块国有土地上房屋征收，对上述区块所有房屋及附属物、附属设施全部征收，同时收回国有建设用地使用权，征收拆迁政策基本参照葭街道水城、尚城沚和海门街道屋基里。目前，大陈安置房建设已经取得一定进展，如由大陈岛开发建设集团有限公司在下大陈岛建设开发的大陈岛海上大花园（安居房）项目，共64户，主要用于被征用土地渔民的安置。前期已选址下大陈五虎山天后宫东侧山坡上建设下大陈安居房，总用地面积为4407平方米，共计7栋，64套，目前土方开挖完成80%，1#4#6#楼基础施工，计划今年10月完成1-7#楼基础结构，明年下半年竣工验收。随着大陈镇城市化进程的加快，应当加大对安置房建设的投入力度，以满足渔民的居住需求。

四、大陈失海渔民社保参保情况

对于解决渔民生活保障问题，我区一直高度重视。2009至2016年，我区分类推进不同渔民群体的养老保障工作，已解决大部分原参照参加被征地农民生活保障的渔民转入职工基本养老保险，退休金大幅提高。后因2019至2020年省、市开展规范被征地农民参加养老保障工作，以渔民身份参加该项制度已被关停。目前，未达到法定退休年龄（男性60周岁、女性50周岁）的大陈渔民，可以按规定参加职工基本养老保险；达到法定退休年龄或不选择参加职工基本养老保险的，可以按规定参加城乡居民基本养老保险，保障渔民的基本生活。我局将积极配合做好相关工作，共同助力破解村集体经济和渔民增收难问题。

另外，我们在开发建设中已充分考虑渔民就业问题大陈岛开发建设集团在景区管理运营、岛上绿化养护等环节优先招用岛上居民，目前已解决50余名岛民就业。

五、渔旅融合增加渔民就业

我们积极推进渔旅融合，重点已将鸡笼头区块打造集养殖、观光、垂钓和摄影为一体的特色打卡点，大陈岛已入选省农村产业融合发展示范园创建名单,下一步将继续申报创建国家级产业融合发展示范园。

一是延伸渔业产业链。结合大陈“全岛旅游化”战略，开发大陈黄鱼养殖基地观览、海上垂钓等休闲渔业项目。二是依托海洋牧场建设，大力发展休闲渔业，鼓励持有职务船员证书的转产渔民从操旧业，带动在岛渔民再就业。三是引进有科学养殖理念的贻贝养殖企业，拓宽养殖面，帮扶培训一批在岛渔民从事养殖和管理，为再就业提供便利。四是始终将实现海岛居民共同富裕作为推进开发建设的根本目的，不断探索促进渔民增收的方式方法，让发展成果更多更公平地惠及全体岛民。

感谢你们对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系单位：区农业农村和水利局    联系人：洪辉

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