政 府 工 作 报 告

2022年8月9日在台州市椒江区大陈镇

第十七届人民代表大会第二次会议上

大陈镇人民政府镇长  蒋瑛

各位代表：

现在，我代表大陈镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

上半年工作回顾

今年以来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，围绕高水平建设“一区五岛”目标，积极作为、精准发力，各项工作亮点纷呈。1至6月，全镇实现税收总量1941万元，其中地方财政收入113万元；固定资产投资总额2060万元，同比增长48.3%；海洋经济总产值3.34亿元，渔业水产品总产量2.72万吨，海水养殖产量1.38万吨；规模以上服务业实现营业收入2.29亿元；接待游客3.9万人次，旅游收入2460万元。

（一）全力以赴稳增长，经济发展活力充盈

海岛旅游蓬勃发展。积极申报大陈岛国家级红色旅游服务业标准化试点，推出大陈岛旅游消费券活动，发放两期共100万元，参与商家49家，服务近7万人次，掀起一波旅游热潮，7月份上岛游客3.2万人次，同比增长161%。融合自然海岛风光与垦荒历史底蕴，形成大陈岛垦荒精神旅游文创系列产品40多种，甲午岩茶餐厅书咖日均客流量达1000余人次。“寻迹大陈岛·传续垦荒情”精品线入选2022年“浙里田园”休闲农业与乡村旅游精品线路；大陈岛驿站入选浙江省第一批旅游驿站（试点）名单。

海洋经济提质增效。优化创新黄鱼养殖技术，引进院士团队共建东海食品台州研究院，解决黄鱼产业发展瓶颈，研发黄鱼深加工产品，不断提高产品附加值。开展“大陈黄鱼地理标志产品”地方标准编制，加快推进大陈黄鱼区域公共品牌建设，提升综合竞争力。积极探索发展深远海养殖，利用开放海域水体交换率高、污染物含量低等水环境条件，提升黄鱼养殖品质，为全省装备深蓝作示范。用足大陈岛航运集聚区政策红利，成功招引宁隆海运、畅和海运两家规上企业，投入4830万元完善航运配套措施，目前，注册在大陈的航运企业达25家，其中规上9家，占椒江区航运企业数量的75.8％。

项目攻坚成效显著。重视旅游项目开发，甲午岩、乌沙头两大核心景区不断提升；垦荒碑景区提升工程顺利验收；垦荒剧场进入收尾阶段，大陈岛垦荒精神展示馆展陈方案定稿；青垦文化旧址公园、两岸乡情文化馆、甲午岩度假村改造提升等项目有序推进。深化“蓝色海湾”整治，加快推进砂质岸线修复工程，梅花湾西侧区块完成清淤，土地堂区块完成政策处理。以“五大攻坚”行动为导向，制定大陈岛开发建设重点项目百日攻坚行动方案，形成梅花湾区块改造提升项目可行性报告；委托国家自然资源部第二海洋研究所编制军事文化主题公园选址方案。

（二）紧扣民意增福祉，发展成果普惠共享

破除百姓住房难题。对岛上1207户农户、1053间房产分户和宗地情况开展全面摸排及测绘归档，全面做好政策解答、宣传工作。出台岛上重点区块国有土地房屋征收决定，制定去台人员房屋处置办法，联合台州市不动产登记服务中心，在东镇村、上大陈村率先启动不动产确权工作，截至目前，完成134户不动产信息登记。正式启动下大陈五虎山区块安居房项目，预计9月底开工。

基础设施逐步完善。全岛更换路灯18盏，修复路灯25次，新增上大陈码头至大岙里游客中心沿线路灯142盏，实现全线亮化。新投运274客位豪华客轮“大陈岛”号，总运力增至1588人次；计划采购载客量100人的新能源渡船，满足上、下大陈岛及一江山岛岛际交通需要。加快建设2000吨级滚装码头、望夫礁陆岛码头工程，开展椒江永兴码头瓶装危化品运输安全性评估；全力推进“多线进岛”，加快码头改造方案设计，海上客运中心外迁项目签订土地征收协议；加快推进三山岛客运码头建设前期工作；积极与相关部门对接，谋划开通龙门至大陈上岛航线。

民生服务持续优化。积极发挥“渔小二”代办优势，高效率完成全镇退役军人身份信息采集工作，发出全市首张优待证。完成三星级便民服务中心创建，实现政务服务“无差别全科受理”，上半年共办理事项1250余件。顺利争取上级移民资金1500万元，助力村集体增收。下大陈村集体民宿完成室内装修，计划9月底正式开业。17艘休闲渔船项目重启，维保工作基本完成。大陈被列为台州市三新共富示范区，成立中央广播电视总台浙江总站椒江共富观察点，并积极开展省级一二三产融合发展示范园创建工作。

（三）多管齐下创特色，文明品牌日益打响

党建引领固本强基。打好“红色根脉强基工程”攻坚战，严格落实“头雁领航·村村提升”季度考评要求，细化村（居）年度干事清单，制定《大陈镇村干部管理考核办法》，规范村两委干事议事制度，增强基层党组织战斗力。组织开展“垦荒论坛”活动，完成全域党建提升项目验收，健全机关质效党建积分制实施细则，充分调动党员发挥先锋模范作用内在动力。积极开展廉政主题系列文化活动，成立椒江首家“廉心”工作室，全力推进“监督一点通”平台应用，以数字化提升监督质效。

大陈名片日益擦亮。成功举办第六届大陈岛垦荒精神理论研讨会、两岸大陈乡情文化节，参与新华社《勇敢者的勋章》、共青团中央《青春心向党 百年再起航》等主流媒体文艺精品制作。大陈镇“游小二”垦荒精神宣讲团作品荣获“共同富裕·青年说”活动优秀调研作品奖；大陈岛垦荒故事再获央视新闻频道、共青团中央等央媒宣传；大陈岛氢能综合利用示范工程先后被光明网、人民日报、中新网等央媒报道。截止7月底，共有532篇报道关注大陈岛，其中央媒19次；省市区媒体头版51次，跨版专版17次。

厚植生态发展底色。开展环境整治百日会战，推进清网、净空、净海、公厕提升、工地整洁、街巷清扫六大行动，圆满完成全国卫生乡镇量化分级、省级美丽城镇复评工作。聘请国内碳汇权威吴丰昌院士团队编制碳中和示范岛建设方案，完成专项债项目申报，目前，财政已拨付3000万投入使用。柔性低频输电工程有力推进，全球首条35千伏低频海底电缆顺利敷设；全国首个海岛“绿氢”综合能源示范工程正式投运。零碳科普体验馆、大陈蓝碳交易数字化平台通过设计评审，谋划引进机械-生物技术垃圾处理设备，实现岛上垃圾低碳处置。6月15日，大陈镇受邀参加全省2022年全国低碳日活动，作为全省唯一一个乡镇代表发言，为全国海岛碳中和提供了大陈样板。

（四）网格治理促提升，社会大局平安稳定

疫情防控稳扎稳打。采取“技防+人防”手段，开展“四扫”行动，强化重点场所管控，动态落实防疫物资保障，实现全员核酸检测常态化。有序推进疫苗接种，60周岁以上人群第一针接种率达95.87%；80周岁以上人群第一针次接种率达75%；加强针接种率达95.90%，接种率位居全区镇街前列。实现码头岸线巡查常态化，渔港站落实24小时值班值守，全时段开展监控瞭望和进出港报告，规范管理外来船舶，守牢防疫“小门”。

生产安全抓严抓细。加强涉海涉渔领域安全管理，严格落实伏休制度，对伏休渔船定期开展逐船点验，密切关注钓具船、养殖船等海上作业渔船，拆解“三无”船5艘，扣押处罚纳规船2艘。开展安全生产“除险保安”专项行动，以房屋、燃气、非标电瓶车等安全隐患为重点，实现全镇65家出租房、59家九小场所安全隐患排查全覆盖，查出隐患78处，整改率达100％。

社会维稳有序有力。启动“普法宣传月”活动，成立大陈镇人民调解委员会海岛垦荒调解室，加强人民调解员排查调处能力培训，及时化解大小矛盾纠纷。通过“数字架桥”、陆岛联动，积极开展“大综合一体化”市级示范点创建，打造“党建+执法+服务”海岛品牌，现完成室内装修，区级部门下沉人员基本到位，已联合开展海洋渔业、文化旅游等特色执法行动。

各位代表！今年以来，我们砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够应对困难挑战、推动事业发展，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在大陈生动实践的结果，是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表大陈镇人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表，向所有关心和支持大陈发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，大陈的发展还存在许多不足，也面临着不少困难和挑战。主要是：项目推进、房屋拆迁、岛民安置等政策处理有待加快；全域旅游发展存在短板，民宿经营总体上投入不多、档次不高；招商引资政策不够优惠，营商环境仍需优化；人才短缺问题日益突出，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距等。对此，我们将高度重视，尽力加以解决。

下半年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军和实施“十四五”规划关键之年。站在新的发展高度和历史起点，做好下半年工作意义深远、责任重大。下半年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对浙江工作重要指示精神，聚焦聚力“两个先行”奋斗总目标，积极践行“向海图强”战略部署，坚决落实“三区三岛”建设任务，抓好海洋渔业、全域旅游、民生实事、营商优化、生态优先五个重点，交出“现代化的大陈”建设精彩答卷，努力成为浙江“重要窗口”的闪光印记和魅力展区。

（一）以海洋渔业为驱动力，加快打造海洋产业发展链

深化养殖技术攻关。加强与上海海洋大学、浙江海洋水产研究所等高校和科研院所合作，共建新型研发机构、种苗繁殖基地，推动育苗品种选优、养殖技术攻关，着力解决扩大黄鱼产业规模“卡脖子”难题。积极探索养殖工船技术，集成自动化、智能化养殖作业装备，实现工业化高效养殖。

积极培育产业集群。支持大陈特色贻贝产业发展，助力品牌化、规模化建设。推进大陈黄鱼数字化平台建设，组织渔嫂参加短视频制作、网络直播等培训课程，增强电商销售端集中配送能力，构建网上智慧渔市。加快建设水产加工、冷链仓储等相关配套产业，建成以大陈黄鱼为中心，涵盖科研、生产、销售、物流等黄鱼产业综合体，争取创建国家级一二三产融合发展示范园。

补齐产品发展短板。充分挖掘文化附加值，集聚渔纪念品销售、渔艺术品展示、渔船修造再现等功能，打造渔生活体验、渔技法再现、渔文化教育为一体的特色基地。全面提升大陈黄鱼标准化生产、组织化管理和品牌化经营水平，在黄鱼养殖、销售和加工全领域范围内严格规范使用“大陈黄鱼”品牌，提升品牌形象。

（二）以全域旅游为突破口，加快打造精品风情度假岛

围绕“特色+传统”，打造餐饮美食品质岛。充分发挥海鲜食材资源优势，弘扬渔民特色美食文化，继续扶持岛民创业和海鲜排挡经营，挖掘出一批具有市场潜力的传统名吃和地方特色美食，创新研发大陈特色菜品，并通过宣传推介、礼仪培训、环境整治，带动全岛餐饮水平提升，逐步显现美食品牌效应。

围绕“线上+线下”，拓宽旅游宣传新视角。挖掘传统文化和海岛建筑元素，在保留传统古渔村风貌的基础上对梅花湾和大小浦区块建筑风貌进行全面改造，形成和谐统一的山海城市界面，进一步提升游客体验，打造旅游新亮点。利用“醉美大陈”“大美大陈”微信公众号，及时发布旅游资源信息，定期宣传精品民宿典型；加强商户合作，以消费套餐形式，将民宿与饭店、酒吧、黄鱼养殖基地、休闲渔业等联合销售，消除产品卖点单一、目标市场定位不明确等短板。

围绕“深度+广度”，建设党性教育首选地。重视红色旅游项目开发和政策处理攻坚，加快推进上大陈军事文化主题公园、大陈岛垦荒精神展示馆、垦荒剧场等重点项目建设，开发完善独具海岛特色的党性教育项目和系列课程，重点提升“重走垦荒路”等红色研学路线的体验感、沉浸感，吸引青少年上岛开展垦荒精神实践，致力打造青年励志岛。以垦荒纪念碑、甲午岩、思归亭、青少年宫等为标志性内容，经常性向市场发行垦荒立体建筑物、卡通人物形象等文创产品，进一步提升垦荒精神教育知名度和吸引力。

（三）以民生实事为主抓手，加快打造共同富裕示范区

大力发展科教文卫。加强与重点学校联动，完成中国帆船帆板高水平后备人才基地建设，探索建设海岛互联网学校，推动打造陆岛联动的现代化教育资源共享平台，提高海岛教育质量。不断完善“三医联动”模式，优化“一医一护一村居”结对上门服务，持续开展“双下沉、两提升”工程，探索建设海岛互联网医院，整体提升医疗卫生服务水平。持续推进安居房建设，计划年内开工建设，拟在下大陈老镇宿舍、上大陈大岙里等区块建造村民安置点，尽可能地满足岛上居民住房需求。因地制宜地打造海岛特色居家养老服务模式，实现海岛养老有形有效全覆盖。

形成安全管控合力。深入开展“三无”船舶清剿、水上隐患整治、数字智控建设、管理体系完善、宣传氛围营造等涉海涉渔领域安全生产专项行动；不断完善防疫预案，积极开展全员核酸检测，加强码头岸线管控，坚决守好入岛“小门”；全面推进“大综合一体化”行政执法改革示范点建设，理顺执法体制、强化监管机制，进一步提高海岛治理法治化、专业化水平；运用好“贤聊吧”、海岛垦荒调解室等手段，健全完善矛盾纠纷排查化解机制。

全面壮大集体经济。用足用好移民资金，做好农港城商铺购买和出租工作。充分发挥环岛酒店、上下大陈集体民宿、17艘休闲渔船等项目的盈利带动作用，不断扩大惠民公司经营范围，助力探索具有海岛特色的共同富裕路径。鼓励居民以集体经济形式参与到“旅游全岛化”中来，开发特色民宿旅游，建立按份共有的村集体经济公司化运作平台，以集体之力培育共有经济成果。

（四）以措施优化为主引擎，加快打造招商引资生态圈

发展现代航运中心。充分利用深水码头岸线资源，加快台州大陈现代航运集聚区建设，进一步加大对航运企业的政策扶持力度，吸引航运企业落户大陈，鼓励航运企业做大做强，集聚高端航运要素，打造集船舶运输、船舶交易、航运信息咨询为一体配套完善的航运服务业产业体系，计划新引进航运企业5家。

强化财税政策扶持。明确大陈岛招商引资优惠清单，加大优惠政策力度，制定合理的税收返还、重点项目招引等相关政策，积极吸引社会资本参与大陈岛全域旅游建设，进一步引进高产低耗的现代服务企业，争取更多的“大好高”项目落户大陈，并做好已入驻招引企业的政策兑现和服务工作。

深入挖掘两岸资源。依托在台大陈人的资源优势，积极对接两岸青年创作基地建设工作，增进两岸同胞骨肉情感，创新对台招商引资体制机制，广泛开展旅游、民俗文化、经贸等领域的交流合作，积极争取上级支持，及时把大陈岛列入对外开放区域，逐步完善对台开放、交流、合作平台。

（五）以生态优先为新指引，加快打造美丽海上大花园

注重设施优化，构建清洁能源循环网。加快大陈岛氢利用示范工程和低频远程柔性输变电项目进度，全面推进纯电低碳生活，建设一批有代表性的低碳民宿和养殖基地，探索推广灶具全电化改造，打造高水平全电海岛。科学开发风能、潮汐能、太阳能等新能源，大力推广渔光互补、沼气综合利用，构建分布式、多样化的清洁能源供应体系。

着眼环境美化，奏响绿水青山主基调。加大彩色森林培育力度，保持森林覆盖率60%以上，提高土壤碳汇和森林碳汇能力。加快海岛环境整治，将近400艘渔商船污染物全部纳入“海洋云仓”环保设施处置。加快建设零碳科普体验馆，推进垃圾分类全覆盖，引进机械-生物技术垃圾处理设备，做到垃圾“无害化、减量化、资源化”，预计每年可减少二氧化碳排放2700余吨。

联合整体智治，探索固碳增汇新路径。围绕零碳岛建设目标，以数字化改革为牵引，加快大陈岛海洋蓝碳生态系统应用，全面整合碳收支核算方法及碳源碳汇特征，搭建生态系统模型和碳汇资源交易云平台，计划年内实现首笔碳汇交易，力争进入国家环保部试点，打造全国岛礁碳中和示范台州样板。

全面加强政府自身建设

各位代表！重任千钧惟担当，面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们要始终把政府自身建设摆在重要位置，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实“整体智治、高效协同”理念，着力提升行政质量、行政效率和政府公信力，大力建设人民满意政府，奋力开创政府工作新局面。

讲政治强担当，增强思想引领力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。狠抓政府系统党的建设，认真落实意识形态工作责任制，巩固深化党史学习教育成果。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告等制度，确保上级决策部署不折不扣落地落实。

讲法治促规范，增强政府公信力。深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设。严格做到依法决策，规范重大事项行政决策程序，全面实行合法性审查制度。构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。严格落实政务公开制度，办实办好人大代表建议意见。

讲智治提效能，增强贯彻执行力。加强与华为、电信等龙头企业合作，形成智慧大陈未来乡村建设初步方案，综合考虑红色旅游、渔业生产、防台应急、民生服务等领域板块，搭建智慧大陈分布式政务云节点，有效提升数字化改革场景应用。以“浙政钉”“浙里办”等智治平台为依托，积极参与政府数字化转型项目，实现决策辅助、督查督办等移动办公，全力打造“智慧数字大陈”。

讲严治守底线，增强防腐免疫力。纵深推进政府系统全面从严治党，常态化组织学习党纪法规，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决做好巡察整改“后半篇文章”，深入开展干部作风整治行动，坚决纠治“四风”问题。自觉接受人大依法监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、舆论监督，持续深化政府采购、招投标和工程建设等领域突出问题治理，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！春江浩荡暂徘徊，又踏层峰望眼开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，攻坚争先，砥砺前行，为胜利完成现代化建设目标任务，全面展现“重要窗口”担当，推动“两个先行”走在前列而努力奋斗！

大陈镇第十七届人民代表大会第二次会议秘书处    2022年8月9日印