台州市椒江区质量强区标准强区品牌强区建设

“十四五”规划

深入推进质量强区标准强区品牌强区建设，是我区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的关键举措；是我区争创社会主义现代化先行示范区、建设工业4.0标杆区、美丽景城展示区、现代服务集聚区、民生福祉模范区、现代治理样板区和红色精神核心区的关键举措。为更好贯彻执行中央和省、市、区党委政府相关精神，依据《台州市质量强市建设“十四五”发展规划》、《椒江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

规划期限为2021-2025年。

一、发展基础

（一）现实基础

1.各领域质量发展全面提升

产品质量方面，获“品字标”认证证书37张，市政府质量奖企业7家，全区制造业产品质量合格率维持在99%以上。服务质量方面，2020年椒江区服务业在全省26个I类地区中排第9位、位列台州市区第1，继续保持服务业第一梯队。工程质量方面，以工匠精神打造“城市之心”，交付使用工程质量一次性验收合格率100%。环境质量方面，全域环卫保洁及垃圾分类一体化逐步推进，勇夺“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”，城区空气优良率提升至93.2%，创成省“基本无违建区”和省级生态区。

2.多层次标准建设持续推进

对标国际先进、国内一流，开展百城千业万企对标达标提升专项行动。“十三五”期间推动企业编制并发布对标技术方案55个，形成对标结果648条，第三方证明145条，居全国第一，在全国对标达标提升专项行动现场交流会上作典型介绍。同时，将对标结果向“国字号”“国际化”项目延伸，在重点产业成立知识产权和技术标准创新联盟，在全省率先开展专利和标准融合试点工作。制订“品字标”标准21项、国家标准48项，居全省前列。浙江真空设备公司主导制定的国际标准填补了国际低真空增压泵测试方法空白，成为台州唯一获省政府标准创新贡献奖企业。

3.全方位品牌培育亮点纷呈

通过“品牌+质量”“标准+认证”“服务+推广”，提升品牌知名度，擦亮区域“金名片”，助推优势产业集群。截至“十三五”末，全区共有25家企业获得“品字标浙江制造”认证证书，先后承办全省产业创新服务综合体建设现场会、全省“品字标浙江制造”品牌建设推进工作现场会，获评省级“浙江制造”品牌培育工作优秀区。将“品字标”创建向农产品延伸，重点培育大陈黄鱼“品字标农产”项目，2020年产值达5亿元，占全省大黄鱼产量的二分之一，实现渔民人均可支配收入6.4万元。大陈黄鱼地理标志证明商标评估价值1亿元，在全省地标运用促进和保护工作现场会上作典型介绍。

4.质量发展基础基本建立

进一步完善党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量发展格局，推行驻企干部“服务专员”、企业“首席质量官”，以质量月、中国品牌日、认证认可日等为载体开展质量宣传，提高全民质量意识，形成质量共治局面。将质量工作纳入国民经济发展规划和远景目标纲要框架，相继出台《加强“三强一制造”建设加快质量提升三年行动计划》《加快推进制造业高质量发展政策30条》等政策文件，在科技创新、人才引进、质量提升等方面给予财政补贴或政策奖励。截至“十三五”末，已累计发放奖励4700万元，“三强一制造”奖励资金连续多年居台州第一。建成全国首个智能马桶特色小镇、全省首批智能马桶创新服务综合体、全国唯一国家智能马桶质检中心3大平台，搭建“政产研检”为一体的质量基础设施“一站式”服务平台，争取省财政每年支持5000万元用于产业质量提升，为智能马桶产业高质量发展提供丰富的资源和强有力的技术支撑。建成省级知识产权服务业集聚发展示范区，为企业提供金融科技、信息软件、知识产权运营等“全链条、一站式”综合服务。

5.质量治理能力不断增强

全省率先构建全域产品质量安全分级分类监管模式，制定出台全省首个试行办法，在全省现场会上作典型介绍。分级分类监管覆盖企业数量全省领先，有效提升区域产品质量安全，如民用口罩实现分级分类监管全覆盖，抽查合格率从55%提升至100%。探索开发产品质量风险预警处置平台，对产品质量进行精准监管、精密智控和闭环管理，为产品质量全流程一件事改革提供椒江经验。全省率先探索实施药品“质量码”“监管码”双码智控和药品生产信用监管试点工作，提升药品质量水平，全省药品生产信用监管试点现场会在椒江召开。开展重点特色产品质量比对，将智能马桶和工业缝纫机与国际顶尖品牌重点指标进行比对分析，补短板强优势，实现精准质量攻坚，主要性能指标赶超世界知名品牌。

“十三五”时期，椒江区质量强区标准强区品牌强区建设取得突出成效，但还存在一些问题和不足：一是质量提升与产业转型升级的结合度还需进一步加强，质量供给不能完全满足人民对美好生活的需求；二是推动落实企业主体责任和以消费者权益为核心的机制尚不完善，质量文化建设有待加强；三是数字经济、新材料等新兴产业领域高质量发展基础较弱，支撑高质量发展的质量技术能级还不足；四是质量安全监管还存在一些薄弱环节，质量社会共治局面尚未全面形成。五是公共技术服务平台建设有待进一步完善。立足新发展阶段，必须坚持新发展理念，聚焦高质量、竞争力、现代化，持续推进椒江区高水平质量强区标准强区品牌强区建设。

表1 “十三五”时期质量发展主要指标完成情况

注：“十三五”期间已停止统计或选评的部分指标不再列入。

（二）发展背景

从国际来看，世界正处于百年未有之大变局，科技正重新塑造全球产业链、供应链，数字经济改变着经济发展方式与社会治理模式，尤其在全球化和逆全球化的背景下，以科技创新为核心的大国博弈日趋激烈。发达国家高端制造业的回流与发展中国家争夺中低端制造业转移同时发生，我国面临着“双向挤压”的严峻挑战。

从全国来看，“十四五”时期是在全面建成小康社会之后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

从浙江看，“十四五”时期，是我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省和高质量发展建设共同富裕示范区的关键五年。必须把深化质量提升作为高质量发展的重要基点，以更大决心、更大力度、更新举措实施质量强省战略，创造性提升质量供给水平，为浙江建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽提供有力保障。

从台州看，制造水平与国际国内先进制造水平相比，质量效益不高，标准供给不足，知名品牌不多，群众对质量供给的总体满意度偏低。“十四五”时期台州市将全面落实新时代民营经济高质量发展强市建设战略部署，沿着“三立三进三突围”的新时代发展路径，全力推动制造业高质量发展，打造具有国际影响力的“制造之都”。

从椒江看，“十四五”时期是椒江区争创社会主义现代化先行示范区的关键五年。围绕打造“台州新府城”总目标，以“首位担当+未来理念”不断加强巩固以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势，加快推进质量治理体系和治理能力现代化建设，加速构建质量新优势，不断提升人民群众质量“获得感”和“满意度”。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于“质量第一”“质量强国”等重要指示精神，深化落实“八八战略”，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，聚“椒”小上海，汇筑新府城，以“三位一体”推进全面强区，以“四大领域”引领全域提升，以“三大体系”夯实质量基础，以更大决心、更大力度、更新举措推进质量革命，率先实现质量治理体系和治理能力现代化，为建设“重要窗口”和共同富裕示范区奋力贡献椒江力量。

围绕上述指导思想，“十四五”期间要努力建立健全全面强区、全域提升、支撑有力的椒江特色质量发展体系：

——以“三位一体”推进全面强区。构建质量强区、标准强区、品牌强区“三位一体”的长效体系，推进质量、标准、品牌深度融合发展。

——以“四大领域”引领全域提升。统筹推进产品、服务、环境、工程四大关键领域协同提质，全面提升主城区能级和首位度。

——以“三大体系”夯实质量基础。统筹推进质量基础、质量安全、质量治理“三大体系”建设，开创我区质量发展升级版。

（二）基本原则

1.创新突破。把创新摆在质量发展全局的核心位置，持续完善综合创新生态体系，推动理念创新、制度创新、科技创新、文化创新等多元创新，完善源头创新、开放创新、协同创新、大众创新等组织形态，形成以创新为支撑的质量发展模式，创造更多领域引领式发展的新优势。

2.以质取胜。始终把质量第一作为发展的价值取向和判断标准，突出需求牵引、结果导向，找准改革创新与转型升级的切入点、内生增长和开放发展的结合点、社会建设与民生改善的着力点，打造健康可持续经济社会系统，促进各领域高水平发展，实质性增加社会总福利。

3.标准先行。瞄准国际一流，立足基线提升，建立覆盖经济社会发展各领域的标准规则体系和评价认证机制，以高标准引领高质量，促进产业发展、公共管理、社会治理的科学化、规范化和精细化，加快治理体系和治理能力现代化建设，在更高层次提升城市竞争力。

4.全面发展。坚持系统观念，追求发展的平衡、协调和可持续，坚持增速与结构、效益相统一，外贸、投资与出口相均衡，资源、环境和人的发展相协调，促进经济效率最优化和社会效益最大化，既立足当前，更着眼长远，持续走出一条文明发展和进步的道路。

（三）发展目标

1.“十四五”时期主要目标

到2025年，“三位一体”全面强区，“四大领域”持续提升，“三大体系”进一步夯实，打造高质量发展标杆区，以更高水平迈入质量时代、标准时代、品牌时代。

——质量水平更具竞争力。质量发展基础进一步夯实,质量安全保障能力进一步增强,“四大领域”质量总体水平显著提升。制造业产品质量合格率继续保持在99%以上，农产品质量安全监测合格率达到98%以上，服务质量满意度达到89.5%，全区环境空气质量优良天数比例达到95%以上，地表水省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到81.8%。

——先进标准更具引领力。增加标准的优质供给和有效供给，补齐先进标准供给短板，加快制定实施高水平标准，构建覆盖全区主导行业的先进标准体系。主导和参与制修订1项国际标准、5项国家标准；新增制修订“浙江制造”标准15项、服务业地方标准5项；获各级标准创新贡献奖组织达到6家，创国家级、省级标准化试点示范项目1项。

——区域品牌更具影响力。深入推进品牌促进保护和梯次发展工程，建立较为完善的品牌培育、发展与保护机制，探索“品牌产品—企业品牌—集群品牌—综合品牌”的发展道路，提升区域品牌影响力。浙江制造“品字标”培育企业达到50家以上，争创全国质量品牌提升示范区；争取实现浙江省政府质量奖企业零突破，台州市政府质量奖企业达到7家以上，“浙江制造”国际认证证书保有量达到10张以上，“浙江制造精品”数量达到30项。

——质量治理更具执行力。计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施系统完整、高效运行，技术水平和服务能力进一步增强。质量安全监管体系更加健全，质量治理数字化应用范围不断拓展，数字化质量治理体系初步建成，基本形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。

表2 “十四五”质量强区、标准强区、品牌强区规划主要指标

2.2035年远景目标

到2035年，形成覆盖全域、技术先进、国际接轨的先进标准体系，椒江产品、服务、工程、环境的品牌美誉度和影响力显著提升，全面实现质量治理体系和治理能力现代化。

三、主要任务

（一）提升产品质量，推动“椒江智造”迈向新高端

1.打造产品质量优势

建设“2+4+N”优质高效工业体系。针对医药健康、缝制设备产业等产业基础好、竞争力强的核心产业，加大“建链、延链、补链”招商，重点引进以海正药业为龙头的医化产业链、以杰克股份为龙头的智能缝制设备产业链上下游，支持企业自主创新、并购重组，进一步做大育强，打造具有国内外影响力的产业集群。针对智能家居、汽车零配件、电子信息、时尚产业等特色产业，加强标准引领、品牌带动、管理创新，重点打造以水晶光电为龙头的光电产业链、以星星便洁宝、怡和卫浴为龙头的智能马桶产业链，推动产业向价值链高端延伸，不断提升产品附加值，打造具有台州特色的产业集群。聚焦“新而优”，培育若干个未来产业集群。积极对接腾讯、华为、阿里等数字经济重点企业，引进前瞻性的优质项目或行业龙头企业入驻台州湾数字经济产业园，打造若干未来产业集群。

完善企业质量管理制度。深入实施《台州市推进企业管理创新五年行动计划（2019-2023年）》，推动企业建立健全全员、全过程、全方位的质量管理体系，培育和创建一批质量标杆企业。引导企业树立“质量第一”的理念，利用质量集成管理方法，整合生产组织全过程要素资源，大力推广卓越绩效模式、精益生产、能力成熟度模型等现代管理制度，普及质量通用标准规范，支持企业争创省市级政府质量奖。推广使用智能化设备、信息化系统、工业互联网，实现智能化生产、智慧化管理、协同化制造。

着力提升产品质量性能。围绕三千三百等重点行业和产品开展质量状况调查、质量改进、质量攻关、质量比对和会商会诊，组织质量提升关键共性技术攻关。实施“精准提质”，针对医药健康、智能缝制设备、智能家居等重点产业，组织攻克一批制约质量提升的关键技术，加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备等。

2.升级产品标准体系

创新标准管理体制。创新政府与市场共治的标准化管理体制，建立和完善政府统筹规划、各方分工负责“高标准”促进体系。严格强制性标准的实施监督，大力培育发展团体标准，提升标准的科技水平和市场适应性。

加强先进标准供给。以关键技术标准、重要产品标准为切入点，加强重要标准研制项目立项支持的力度，支持科技人员参与技术标准的起草和实验验证等工作。大力培育标准创新骨干力量，鼓励科研院所和技术先进企业开展标准技术研究，将具有自主知识产权的技术专利、创新成果和管理经验转化为标准规范，鼓励有条件的企业主导参与国际、国家、行业和地方标准制（修）订。支持参与高层次标准组织，鼓励优势龙头企业组建承担国家专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组以及省级标准化技术委员会。加强与中国标准化研究院合作，推动标准化在椒江区经济社会发展各领域、各层级的深度融合。

推动对标达标行动。实施对标国际先进标准扩面增量行动计划，推动全行业和企业参与国际先进标准的对标达标采标，保持各项指标数据全市领先地位。鼓励企业申领对标达标标志，在产品、包装、标签、说明书及广告宣传等场合贴标亮标，形成一批对标达标采标产品，形成一批示范企业。依托行业协会和龙头企业牵头建立行业竞争性质量指标数据库，实施优势企业最佳绩效校准，以“比学赶超”促整体提升。争取全国标技委或分标委落户椒江，不断提升我区企业标准话语权。

推进“标准化+”融合发展。建立统一管理、分工负责、多方参与的标准化推进体系和工作机制，“标准化+”全面融入经济社会发展。支持标准联盟与产业联盟、产学研联盟、专利联盟、品牌联盟之间的衔接融合，促进标准与创新、专利、质量、认证、品牌的融合协同。按照“原始创新-蓝海产业-建标推广”模式，促进“标准+创新”深度融合发展，发挥“标准化+”对新产品、新业态和新模式的催化效应。按照“科技成果推广—标准转化—做优产业”模式，推动“标准+专利”融合发展，迅速建立产业技术竞争力。按照“先进标准支撑—品牌发展—做大产业”模式，推动“标准+认证+品牌”融合发展，形成一批掌握国内外标准话语权和品牌知名度的优势产业。

3.打响椒江制造品牌

打造知名企业品牌。引导企业建立以质量为核心的品牌发展战略，挖掘一批有竞争力的“椒江制造”品牌，提升产品科技含量，变制造为创造、变贴牌为创牌，新增一批国家级工业品牌培育示范企业、省政府质量奖企业。实施制造业服务化示范企业培育行动，引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供“产品+服务+技术+系统解决方案”转变。健全品牌培育管理体系，完善品牌培育成熟度评价机制。实施内外销产品“同线同标同质”工程，培育一批省出口名牌，增加优质产品供给，更好满足人们对美好生活的需求。

打造美誉度高的产业集群和区域品牌。推进集群品牌建设，建立具有产权保护、准入约束等功能的集群品牌运作框架和合作模式，创建智能马桶全国知名品牌示范区，到2025年，形成“缝制设备”、“智能马桶”等具有全国知名度的集群品牌。深入实施“品字标”品牌企业培育工程，推进“浙江制造”“浙江制造精品”建设，鼓励支持企业开展“品字标”品牌认证，到2025年，培育“品字标”企业50家。鼓励企业实施商标品牌战略，争创中国驰名、著名商标，积极创建国家工业品牌培育示范企业、省品牌指导服务站、省商标品牌示范企业。加快完善品牌促进、品牌推介、品牌保护、品牌信息等公共服务体系。

加强椒江制造品牌宣传。加大品牌宣传、推广政策支持力度，促进在政府采购、工程建设、民生消费中的应用，提升椒江制造的美誉度和市场竞争力，推动椒江高质量发展走在全省前列。提升企业品牌意识，加大对侵犯品牌权益违法犯罪行为的惩治力度，营造品牌生存的良好环境。

（二）提升服务质量，打造“椒江服务”发展新高地

1.增加优质服务供给

高质量推进“5+4+N”现代服务业发展。全面推动现代金融、现代物流、科技信息、文化创意、商务服务等5大生产性服务业创新发展，深化现代服务业与先进制造业、现代农业的融合发展，引领产业向专业化和价值链高端延伸。高品质推动商贸流通、休闲旅游、健康服务、房地产等4大生活性服务业提升发展。大力发展总部经济，推进总部经济聚集发展、商圈化发展。提升发展会展经济，积极承办一批具有国际影响力的展览、会议、节庆活动和活动论坛。深入发展夜间经济，充分发挥椒江多种夜经济场景特色，打造“夜间经济带”。鼓励服务业企业开展数字化、智慧化改造和升级，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化。积极支持引导具备一定规模的服务业个体工商户向中小微企业转变，推动市场主体扩量提质。“十四五”培育一定数量“两业”融合试点企业，努力打造先进制造业和现代服务业融合发展示范区、高能级服务业创新发展区。

推进服务业集聚区建设。按照“专业化、高端化、特色化、精品化”发展要求，加快打造一批业态新、功能全、配套优的现代服务业集聚平台。推进综合性服务功能区建设，全力打造台州商贸核心区、一江两岸、高铁新区等三大综合性服务业集聚平台。强化专业特色服务功能区建设，依托微金融小镇和市府大道金融一条街，打造金融集聚区。围绕海门港、产业集聚区和工业园区，推进海门港物流集聚区、椒江东部物流中心建设，建设现代物流服务功能区。大力推动椒江区科技服务功能区建设，支持有条件的工业园区、小微园区建设生产性服务业综合性园区。

提升公共服务质量水平。树立公共服务质量新视野，深入推进“最多跑一次”改革，全面建成无证明城市，将质量管理技术移植到公共管理与服务中，优化流程管理与监控，促进服务提速提质，不断优化营商环境。统筹区属医院、教育、文体、市政设施在全区的布局，全面提升和平衡各区域民生服务能力。聚焦公共服务数字化，创新网络化公共服务模式，打造全程实时在线社会公共服务系统，推动网上政府建设、城市智能化管理、智慧社区建设等应用工程，提供线上线下全域数字化的服务体验，显著改善市民感知体验。

开展服务质量满意度提升工程。建立健全服务质量测评体系，规范服务业质量评价。建全顾客满意度调查评价体系，在教育、公共交通、旅游、医疗、养老、快递等领域全面开展服务质量满意度测评工作。探索建立新型服务质量监管机制，营造安全放心的服务消费环境。持续强化服务业从业者素质，开展专业培训，提升人员服务水平。

2.提升服务标准体系

提升现代服务业标准。加快服务行业适用标准认证与标识制度的研究与应用推广工作，提供国内领先的优质服务供给。积极推进服务标准化，鼓励龙头企业和行业协会参与全国行业标准的制修订，倡导有条件的企业采用国际标准和国外先进标准，争取成为全国行业标准，打造服务业核心优势。服务椒江制造业转型升级需要，加快推进软件信息、科技服务、金融服务、现代供应链、检验检测、商务服务等生产性服务业标准体系建设。满足人民群众对美好生活的向往，完善健康服务、文化旅游、商贸服务、教育培训、体育健身、家政服务等生活性服务业标准体系。锚定服务业新业态，率先在平台经济、共享经济、体验经济等新兴服务业开展标准研制，积极创建国际、国内一流标准。健全以质量管理、诚信评价、行政监管、风险监测、测试评价、认证认可等制度为核心的服务质量治理体系。按照法定程序，依托地方性法规、规章、规范性文件等，强化服务业地方标准的实施推广，扩大服务业标准的覆盖范围。组织开展服务业标准化试点示范，推进服务企业质量管理认证工作。

提升社会建设标准体系。深化“最多跑一次”改革，全面优化项目审批流程，推行服务业投资项目在线审批监管平台2.0版，确保项目审批工作提质、提速、提效。围绕提高基本公共服务供给质量和均等化水平目标，参照制修订与完善幼儿园、中小学等公共服务单位与设施的建设标准、配置标准和营运标准，落实健康乡镇、健康村、医疗机构建设标准和医院等级评审标准。加强劳动就业、养老保险、医疗保险、社会救助等重点领域服务标准供给，着力构建政府主导、社会协同、成果共享的公共服务标准体系。建立与现代政府治理体系和治理能力相适应的政府服务标准体系，抓好涉及权力运行监督、政府购买服务、行政审批制度改革、权力行使流程等方面标准制定，优化营商环境。

提升文化发展标准体系。实行基本公共文化服务保障、管理、评价标准，健全基本公共文化服务体系。科学规划文化事业的发展和文化载体建设，建立更严格的文化创意产业知识产权保护和服务体系。完善公共文化设施配置标准，加强地域文化的传承与创新，构建开放包容的文化体系。

3.唱响椒江服务品牌

大力倡导品质消费、绿色消费。发展新型消费业态，搞好文化消费等试点，促进大数据等信息消费。形成优质、高效、多元的消费供给体系，既要着力培育本土品牌，又要积极引进国际品牌，满足品质消费需求。加快推动家政、养老等居民生活服务业向规模化、精细化、标准化转型，统筹推动文化、旅游、健康、信息等新兴消费。通过开展绿色商场创建、推广绿色餐饮等，鼓励发展绿色消费。促进跨业态、跨环节、跨行业融合，推进实体零售企业发展体验型、服务型业态，向“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界零售转型。实施"互联网+流通"行动，引导线下商贸企业与线上互联网企业整合资源、加速融合，促进线下物流、体验、服务与线上商流、信息流、资金流优势互补、协同联动，培育新型市场主体，引领传统商贸企业向智慧化、网络化转型。

打响“椒江服务”品牌。制定服务业品牌培育计划，着力培育一批名企、名品和名家，打造“椒江服务”品牌。积极创建自主服务品牌，鼓励服务业企业争创中国驰名商标和省著名商标。积极参与“品字标浙江服务”品牌培育建设工作，提升定制服务、技术服务和整体解决方案等新型服务供给能力。选择产业基础好、市场化程度高、具有鲜明特色的服务业，打造一批品牌企业、创建一批行业品牌，形成具有国际竞争力的“椒江服务”品牌体系。聚焦软件和信息服务业、科技服务、现代物流、现代金融、数字贸易等优势领域，建全服务体系，塑造“椒江服务”品牌新形象。支持各类服务业企业组建多种形式的战略联盟、品牌联创，积极培育服务业领域的中国驰名商标。开展商标战略，实施示范企业创建活动，推动传统老字号企业改造提升。加快完善品牌促进、品牌推介、品牌保护、品牌信息等公共服务体系。加强品牌保护，持续加大商标专用权保护力度，打击商标侵权等各类违法行为。

（三）提升工程质量，铸就“椒江建设”竞争新优势

1.不断提升工程质量

创新工程质量管理体系。强化建筑市场主体质量责任，引入第三方质量巡检机制。推行工程总承包、BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—移交）、PPP（政府和社会资本合作）等先进管理模式，提高综合效能。优化行政监督资源的配置，强化工程质量责任主体的诚信评价和动态核查，促进建筑市场诚信水平显著提升。完善适合建筑产业现代化发展的质量安全监管程序，开发工程建设标准化信息管理平台，实现工程档案信息化、标准化，工程质量责任可落实、可追溯。研究建立建筑品质认定制度。到2025年，创国家优质工程、鲁班奖等国家级奖项不少于1项，省市级以上优质工程5项。

提升工程质量科技水平。全面执行绿色建筑标准，大力推广绿色设计、绿色施工、绿色建材，推动建筑节能改造和可再生能源利用，将节能、节地、节水、节材等作为评价工程质量优劣的重要标准，探索推进超低能耗、零能耗和正能效建筑试点。推进建筑产业现代化，编制建筑工业化规范标准，培育建筑工业化市场，加快建筑业转型升级。推广装配式建筑，加大标准化设计、工业化建造、建筑信息模型（BIM）等关键技术的研发和应用，研究建立建筑物联网系统。规划建设建筑废弃物综合利用场站，推广使用再生建材产品，打造具有区域影响力的绿色建筑之城。到2025年，城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达100%，装配式建筑占新建建筑比例达40%。

打造未来宜居城区。推动老旧街区、小区等整治改造与城市的拆、整、建、美有机结合，改造提升公共服务设施配套，努力打造“六有”宜居小区，有序推进既有住宅加装电梯，因地制宜解决“停车难”问题等。“十四五”时期，实施改造城镇老旧小区改造17个，重点推进2000年以前建成的，失修失管失养、市政基础设施配套不齐全、群众改造意愿强烈的城镇老旧小区改造。推进完整社区、绿色社区建设。

2.健全工程标准体系

加强产业化标准体系建设。参照国家绿色建筑、装配式建筑、钢结构等重点领域的标准，推动建筑部品、住宅部品、构配件系列化、标准化、通用化。鼓励和支持有条件的社会团体和企业参与制定先进的团体标准和企业标准。深化重点领域国内外标准对标达标，加快适应国际标准通行规则，推动先进标准转化和推广应用。

提升工程标准研制能力。鼓励企业加大标准化科研投入力度，支持申请高新技术企业、企业技术中心认定，提升先进技术标准研制能力。参与建设浙江工程云，推进建筑信息模型（BIM）和大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术在工程质量安全监管，以及建筑设计、施工、运营维护全过程的集成应用，参与研制和推行一批建筑业信息化技术标准。鼓励企业确立适合建筑产业现代化的技术、产品和装配施工标准，提升标准化建造水平。

3.打响椒江工程品牌

打造品牌优质工程。健全“政府监督、企业自控、监理检验、业主验收、社会评价”的质量保证体系，强化五方责任主体的精品意识，重点提升勘察、设计和专业施工的质量水平，积极开展“优质优价”活动。到2025年，建设工程质量保持全市领先水平，竣工工程质量一次验收合格率力争达到100%，争创“鲁班奖”“钱江杯”“括苍杯”等优质工程。

提升椒江工程影响力。大力实施走出去战略，制定实施椒江区建筑业“走出去”行动计划，促进省外、国内、国际工程施工业务可持续发展。积极参与长三角建筑市场一体化合作，积极扩大国内重点区域市场份额，强化椒江建筑品牌。支持引进国际先进的技术装备和管理经验，并购国内外先进建筑产业企业，按照统一标准整合国内外相关要素资源，带动大型成套设备、建材、国际物流等建筑相关产业发展。

（四）提升环境质量，树立“椒江环境”品质新标杆

1.提升环境质量

不断推进海绵城市建设。通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“自然积存、自然渗透、自然净化”的城市发展方式。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。到2025年，海绵城市建设面积达到建成区面积的55%以上。

持续推进五水共治行动。强力推进治水提质，抓好水环境综合整治、饮水安全、设施建设、数字监管、监督执法等水污染防治工作，探索推行河流治理、土地整备、流域开发相结合的生态治理新模式。严格饮用水源保护，所有供水水库实行一级保护区封闭管理。陆海统筹推进污染防治，加强供排水管网建设，落实排放标准，稳定污水处理达标率，确保饮用水质安全。到 2025 年，全区主要入海河流（溪闸）总氮、总磷浓度得到有效控制。结合海塘安澜工程，开展海堤生态化改造，推动建设生态海岸示范段。开展清洁海滩行动，切实抓好清理海漂垃圾和岸滩垃圾。

开展大气环境质量提升计划。加大淘汰落后过剩产能力度，深化工业废气排放控制和治理，禁绝工业废气无组织排放。加快高排放机动车淘汰力度，推广高品质车用燃油，实施更严格的机动车排放标准。持续开展建筑工地扬尘污染专项治理活动，从严控制施工场地扬尘污染。鼓励港口建设岸电设施，靠港船舶逐步推广使用岸电和低硫燃油。建立完善灰霾天气监测、预报、预警和防控体系，实现大气能见度明显改善和蓝天白云常态化。

推广低碳生产生活方式。大力发展新能源、节能环保等绿色产业链，加快推进低碳城市建设，加大新能源汽车推广应用力度，做强环保产业。推广绿色建筑、绿色交通、绿色制造、绿色消费，进一步降低能源、水、土地消耗强度，减少污染物排放。全面实行垃圾减量和分类处理，大力推进污水、生活垃圾、建筑和工业废弃物资源化利用工程，率先形成绿色经济发展新优势。

2.健全环境质量标准

从环境监测、环境建设、污染控制、低碳发展等方面构建和落实生态环保标准体系。有序开展美丽椒江建设指南、垃圾分类处置、绿色制造等相关标准研究和发布，积极落实“两山”转化的国家标准。参与农村生活污水等领域排放标准的制（修）订。总结提炼椒江环境治理领域标准化建设成果，形成一批可复制可推广标准建设示范区。做好生态环境保护规划、环境保护标准与产业政策的衔接配套，健全标准实施信息反馈和评估机制。实施更加严格的污染物排放标准，推进水环境、大气环境、城市绿化等标准与国际标准接轨。推进绿色制造相关产品标准，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证制度。完善绿色低碳考核标准，全面推进绿色建筑、绿色交通、绿色生活，形成完备的绿色低碳标准体系。健全节能标准体系，提升资源节约集约标准水平，围绕重点行业，制定和落实一批高质量发展能效引领标准，形成资源节约及集约利用标准体系。

3.打响椒江环境品牌

贡献全产业绿色转型椒江经验。围绕国家碳达峰目标和碳中和愿景，落实浙江省二氧化碳排放达峰行动方案以及重点领域专项行动方案。大力发展高效生态现代农业，构建绿色制造体系，推进各行业企业实行清洁生产，引导工业绿色发展。深入开展绿色技术创新“十百千”行动，积极参与国家级绿色技术交易平台建设，建立健全市场导向的绿色技术创新体系。加快落实循环经济“991”行动计划升级版，加快构建资源循环利用体系。

率先普及绿色低碳生活方式。推进统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设实施，鼓励公众优先购买节能、节水、环保、资源再生等绿色标志产品。积极推进低碳综合交通网络建设，倡导绿色出行。推行绿色保障，减少固废产生，构建分级分类的生活垃圾循环利用体系。实施塑料污染治理行动，减少一次性保障消耗，加强商场、超市、商品市场等场所和电商快递、餐饮外卖等领域塑料污染治理。完善绿色采购制度，落实政府优先采购和强制采购节能环保产品制度。

四、支撑体系

（一）进一步夯实质量技术基础体系

1.加强标准基础建设

全面实施标准化战略，加快标准强区建设，补齐标准化工作短板，将标准化改革总体要求与我区实际紧密结合，在体制机制、体系建设、供给能力等方面积极探索、先行先试，为全市、全省乃至全国提供椒江实践、椒江经验。

2.强化计量技术支撑

紧跟国际和国家前沿计量科技发展趋势，围绕全区战略性新兴产业发展和节能减排、贸易公平、民生改善等方面的计量需求，增加政府购买服务，扩大计量溯源、校准体系在重点领域的覆盖范围，推动科学计量、推进工程计量、规范法制计量，更好满足社会发展需求。引导企业建立健全计量检测体系，提升科技研发和精密制造水平。引进培育计量科技服务平台，推广国内外工业计量领域的新技术和新方法。

3.提高检验检测实力

加强检验检测能力建设，围绕食品药品、重点工业品和工程质量提升，开展检测体系和能力提升专项。加强与专业机构、高校的合作，深化检验检测工作交流。积极推动面向国际市场的第三方检测结果互认、实验室采信，便利内外贸发展。鼓励社会检测机构竞争发展，促进形成开放检测服务市场和数字化检测资源共享网络。

4.推动认证认可发展

大力推广低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与浙江“品字标”认证、节能产品认证、能源管理体系认证、企业社会责任认证、品牌管理体系认证等新型认证制度，发挥对产业提质增效的促进作用。深度参与认证认可国际标准规则制定和互认体系建设，推动认证认可标准、规则和结果互认，加强对“一带一路”周边国家与地区的技术性贸易措施交流合作，深化双多边认证合作机制，帮助椒江产品、技术、装备和服务“走出去”。

5.加强质量基础设施“一站式”服务平台建设

坚持市场主导、政府推动原则，统筹区域内质量基础资源，以现有国家和省级质检中心、产业计量测试中心为核心，全面引入质量基础设施和涉企服务咨询，完善“一站式”受理窗口，开展“一站式”服务。对重点消费品、重点产业链和重点区域，通过有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，面向企业、产业、区域特别是中小企业提供的全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。

（二）进一步筑牢质量安全监管体系

1.加强重点领域质量安全监管

加强对重点产品、重点行业、重点地区的质量安全风险监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，提升风险研判预警、应对处置能力，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置。

2.构建城市安全防控体系

按照守住底线、完善体系、综合施策、系统防治的思路，狠抓安全建标、发展提质。改革安全评审制度，在公共安全和生产安全的高风险环节，形成从隐患筛查、分级管控、应急援助、信息互换到动态监管的闭环管理体系。提高环境监测监察水平，进一步完善地表水、空气、噪声、土壤环境自动监测网络，建设饮用水源、电磁辐射等自动监测系统，完善污染减排监测体系。推进多方协同预警与联动治理，提升公共安全共管共治能力。

3.完善质量安全监管机制

深入开展重点产品、重点行业、重点领域执法打假。强化区域性产品质量问题集中整治工作，杜绝区域性、行业性质量安全问题的发生。进一步强化各级政府及相关部门的打假工作责任制，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈、危害公共安全、危及人身财产安全、侵犯知识产权等质量违法行为。重点服务行业实施服务质量责任追究制度，对造成重大人身安全和财产损害的服务主体，责令退出服务领域。建立健全质量投诉和有奖举报制度，保护举报人的合法权益。做好行政执法和刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事打击力度。

4.全面落实企业安全生产责任制

引导督促企业根据相关法律法规和行业标准规范要求，健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。完善考核和责任追究制度，建立自我约束、持续改进的安全生产管理机制，推动企业各项安全生产责任落实到位。全力推进《浙江省企业安全风险管控体系建设实施指南》实施，指导企业全面开展有针对性的风险辨识、评估和采取相关管控措施，建立完善安全风险管控体系，形成“一图三清单”（安全风险四色分布图、安全风险清单、安全风险分级管控清单、岗位风险管控排查清单）,落实五大管控措施。按照“达标即示范”的要求，鼓励企业创建安全生产标准化达标。

5.推进信息化监管创新

加强安全监管工程技术、信息化技术的开发利用，探索质量安全“大数据”监管，抓紧建立各类功能齐全的智能化监管平台，实现动态监管信息采集与应用的网络化、数字化，在风险识别、“靶向监管”、执法办案等方面取得突破。推动食品、药品、建材、重点消费品质量安全可追溯体系建设，实行安全事故强制报告制度，加强缺陷产品召回管理。鼓励更多企业利用物联网技术建立产品信息系统，以透明、可视化的产品全生命周期数据，传递信任。

（三）进一步强化质量社会共治体系

1.完善质量工作机制

充分运用经济、法律、行政等手段维护质量安全，加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置资源，强化质量工作基础建设，加强部门间沟通协作，建立纵向到底、横向到边的质量监管网络，提升质量监管部门的履职能力。建立“政府主导、部门监管、企业主体、行业自律、社会参与”的大质量工作格局，加强与行业部门、科研院所、高等院校、社会组织、企业的战略合作和交流，探索建立质量共建新模式。

2.营造良好市场环境

深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，打击垄断经营和不正当竞争，破除地方保护，形成公平有序、优胜劣汰的市场环境。依托社区网格化管理方式，以村居（社区）干部、学校学生为主体，组建质量安全青年志愿者服务队伍，广泛倡导“质量为先”“市场导向”“违法可耻”的质量导向，持续提升社会对质量工作的认知度。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为，培育严格的监管者、自觉的生产者、挑剔的消费者、严谨自律的中介组织，进一步营造“人人关注质量、人人建设质量、人人享受质量”的质量氛围。

3.完善质量投诉和消费维权机制

健全质量投诉处理机构，综合受理消费、价格、质量监督、食品药品等举报投诉处理、咨询服务、信息传递，确保投诉举报电话畅通，建立社会质量监督员制度。拓展消费维权渠道，组织开展“送法进基层”活动，普及消费维权知识和识假辨劣知识，提高消费者维权意识和能力。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护用户和消费者权益。

4.加强质量人才建设

实施质量素质提升工程，通过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施，提升全民质量素养。加强政府工作人员培训，增强质量监管能力。加强检测人才队伍建设，开展与大专院校及科研单位交流与合作，实现资源共享和优势互补，促进质检机构专业技术人员水平的提升。鼓励企业、协会、中介组织创办质量培训中心，开展应用型质量人才培训，加强对一线工人的工艺规程和操作技术培训，提高企业全员质量意识和质量技能。在政策和资金方面支持质量人才的引进、培养，为社会质量进步奠定人才基础。

5.严格企业质量主体责任

建立健全企业质量责任制和关键岗位责任制，进一步明确企业法定代表人（主要负责人）对质量安全负首要责任。进一步落实企业质量主管人员的职权和责任，落实设计、生产、检验、仓储、售后服务等各环节相关人员的质量工作责任。大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法，广泛开展质量改进、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组活动等，提高企业质量管理水平。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。

6.实施质量评价监测

持续完善质量评价考核体系，探索实施“质量GDP”核算体系，加大资源消耗、环境损害、产能过剩、科技创新、安全生产等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，鲜明体现“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，客观评价转型升级成效。借鉴国际通行的第三方比较试验模式，依托消费者组织建立消费质量信用评价机制，探索发布《消费者报告》，以用户选择牵引质量提升。

7.扩展社会合作网络

积极营造“政府推动、社会协同、人人参与”的质量多元共治局面，发挥政府主管部门的推动促进作用，质量标杆企业的引领作用，社会组织的自律作用，开展多种形式的质量共建、行业质量提升活动。建立健全重点产品质量追溯体系与质量“黑名单”制度，完善第三方质量评价体系，营造产品质量社会共治氛围。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要加强对质量工作的统筹规划和组织领导，切实落实工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区质量安全工作领导小组要加强对本区质量工作的研究部署，统筹协调本区质量工作中的重大事项，督促检查本规划贯彻实施情况，做到质量发展长期规划与解决当期突出质量问题有效结合、与本区国民经济和社会发展“十四五”规划有效结合。各街道（镇）、各行业企业要结合实际，制定实施意见及工作推进计划，明确目标责任、确保措施落实。

（二）加大政策扶持

一是保障质量强区工作经费投入。各级政府要建立质量强区工作财政稳定投入机制，切实保障质量强区工作的开展。二是完善奖励政策。在保持已有的各级政府奖励政策基础上，进一步完善和优化质量工作奖励政策。三是实施倾斜政策。各级政府和相关职能部门要在政策、项目、资金、上市、税收、信贷、政府采购等方面对符合条件的科技创新、管理创新、质量进步、名牌创建成效显著的企业给予优先、优惠和倾斜，帮助他们做优、做强、做大。四是支持质量基础设施“一站式”服务平台建设。各相关职能部门要在资金、土地等方面提供支持，为我区产业发展和质量提升提供服务。

（三）加强教育宣传

充分发挥报刊、电视、互联网等媒体作用，广泛宣传质量强区活动，将质量法律知识宣传纳入全民普法计划，普及质量法律法规和质量知识，着力增强全民质量法治意识。深入开展质量月、315国际消费者权益日、世界计量日、世界标准化日、世界环境保护日等活动，增强全社会的质量意识。

（四）加强考核评估

将质量指标纳入工作目标绩效考核体系，切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任。引导健康有序的开展质量强区、质量强企活动。政府组织对各部门和单位质量工作进行检查考核，并对质量工作成绩突出的单位给予表彰，对工作措施不力的单位给予通报批评，对造成质量安全事故的依法追究责任。