台州市椒江区数字政府建设“十四五”规划

一、建设背景

（一）发展环境

1.国家和省市战略部署为数字政府建设带来新机遇

党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。习近平总书记对浙江提出建设“重要窗口”的新目标新定位。省委十四届八次全会提出，要以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代治理先行示范区。全省数字化改革大会提出，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。《浙江数字政府建“十四五”规划》要求高质量建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”，加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出全面深化政府数字化转型、深化“一件事”集成改革，把握系统集成、数字赋能，改革破题、创新引领等要求。《台州市数字政府建设“十四五”规划》提出，为打造数字政府成为全省“重要窗口”的重大标志性成果贡献更多台州实践和台州经验。国家和省市战略布局指引着椒江全面落实数字化改革精神，持续推进政府转职能、提效能、强服务、促发展。

2.区域经济社会发展为数字政府建设提出新要求

《椒江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要统筹发展与安全，运用系统观念和系统方法，提供更有深度、力度、温度的政府服务，以改革红利厚植发展优势，打响椒江改革品牌，不断提升台州新府城首位度、显示度、辨识度，争创社会主义现代化先行示范区。

经济社会发展全面转型要求数字政府加快建设。近年来，椒江传统产业加速转型，获评省两化深度融合国家示范区，农港城成为全市首个“农”字号特色电商园。同时椒江大力推进数字经济“一号工程”，全区数字经济总指数、信息化发展指数均列全市首位，并成为台州唯一入选浙江省数字经济创新发展试验区的区县。椒江必须坚持数字赋能推动经济社会高质量发展的基本路径，全面推进政府治理数字化，打造整体协同、高效运行的数字政府。

3.新一代信息技术为数字政府建设提供新动力

数字技术正在成为全面推进政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑。互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，给经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响。一方面，数字技术使得各级政府能够掌握、分析更多信息，提高了对复杂经济社会事务变化发展的研判能力和公共决策的前瞻性。另一方面，数字技术可以更好地辨别服务群体，提高政策的准确性，实现收放自如，形成更具包容性的治理格局。

数字技术为经济社会治理难题提供有效工具。在解决跨组织边界的协调、公共服务均等化等传统治理难题方面，数字技术的快速发展和应用提供了有效工具，为政府部门打破“信息孤岛”和“职能孤岛”、深化公共服务和社会治理场景化应用奠定了技术基础。“十四五”时期，椒江需要主动把握技术变革机遇，加强运用新技术促进业务流程再造和数字化改革，加快形成基于数字化的即时感知、智慧决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。

（二）现实基础

1.政府运行和服务水平快速提高

政府运行效率不断提高。基于浙政钉建成机关内部办事网上系统，明确办事事项、办事指南、办事节点。全区37家单位推出机关内部“最多跑一次”事项297项，网办率达95%。新建椒江区机关协同办公平台实现机关办公自动化和信息资源有效共享。搭建椒江区电子文件归档平台，完成数字档案室全覆盖。

政务服务能力全面提升。加强“浙里办”椒江专栏建设，全面实现网上办、掌上办、一证通办、跨部门联办。推进“浙政钉”迭代升级，积极参与“浙政钉”2.0单轨制运行试点。民生事项90%以上实现“一证通办”，镇、街道间实现“全域通办”，综合受理窗口延伸到镇（街道）便民服务中心。推进长三角地区政务服务“一网通办”，线上实现“一地认证、全网通办”，线下实现“收受分离、异地可办”。

2.全域治理效能大幅提升

经济社会治理方式不断优化。探索楼宇经济空间治理潜能，推出楼宇信息管理平台，做到服务业企业精准帮扶。建设91家封闭式、85家开放式小区智安小区及全域智能防控平台，辖区侵财案件总数同比下降35%，入户盗窃案件同比下降76%。建立椒江区在线矛盾纠纷多元化解平台，首创“1+3+X”对接模式，诉前化解率达75.73%，位居全省第一。椒江“义家”成为全省首个区级社会化社会治理服务平台。打通基层治理四平台和行政执法监管平台，实现综治案件转移和办结。

应急生态治理亮点突出。在全省率先制定《椒江区企业安全风险分级管控管理办法》。创新“一图一网三管控”模式，成为全省唯一全面建成小微园区安全风险管控体系的区（市、县），全面覆盖“三场所三企业”。搭建“环保全生命周期一件事”平台，打造集区域环境质量监控、审批、企业监管与服务、宣教、培训、第三方管理、内部科室协同于一体的综合管理系统。全省首创“物联网+区块链”回收系统“海洋云仓”，实现危废低碳化、标准化、安全化回收处置。

3.智慧公共服务纵深推进

医疗养老服务模式不断创新。“大陈岛三医联动”提供从预约、在线诊疗、处方开立、自助取药的一站式服务，居民就医时间由一天缩短至20分钟，入选省观星台项目。健康银行项目联通银行网络和卫健委在线平台，实现健康业务通办，深化基于网点的互联网诊疗。建成椒江区“长情码”养老服务平台，实现机构养老和居家养老一体化服务。

智慧教育深入应用。积极探索“电子书包”、口算练习系统、微课管理平台、德育数字化管理系统，打造智慧校园，创建省首批数字校园示范校1家，市级数字校园示范校3家，市级数字化学校7家。

农业农村数字化快速推进。40家农业企业完成上云认定，344家企业接入质量安全追溯云平台，三类主体可追溯率100%。益农信息社行政村覆盖率达100%，行政村建站率和规范率均达到100%。搭建农业智能管控平台和“椒江区农村产权交易平台”，提升农业监管预警和决策指挥水平。

4.数据共享开放实现突破

公共数据归集治理加快推进。累计梳理公共数据目录366条，数据项5000余项，开放目录103条，开放数据项1557项。完成接入停车场数76个，总车位数5428个，水和燃气数据个人归集712.5万份，法人归集10.1万份。完成椒江建城区约40平方公里的城市基础数据普查，包括公用设施、交通、市容环境、园林和其它设施等5大类121小类。

深化数据共享应用。建成“无证明城市”支撑平台，梳理整合政务事项300余项，已上线共享事项130项，协查事项148项，共享+协查事项26项，居全市前列。完成区交换平台与省、市公共交换平台的对接，数据共享平台接口调用量达32.5万次。档案等部门开展档案划分控制使用范围细则、档案开放鉴定制度，有序推进数据开放。

5.统一基础设施基本形成

积极融入全省“政务一朵云”体系。采用云模式全部完成“政务一朵云”对接工作，加快政务信息系统上云，实现资源集中高效利用。

网络保障不断增强。完成政务外网IPV6升级，“中国椒江”政府门户网站完成了国家、省市政府门户网站普查和等级保护评定。推动交通、财政等业务专网整合，开展区各项重点工作的子政务视联网视频会议应用。建设5G基站753个，基本实现城区和主要乡镇5G全覆盖。

感知和安全体系不断完善。大力推进天网工程，“十三五”期间累计新建改造摄像头3272路，科学有序推进社会视频资源整合，初步实现视频资源多部门共享共用。部署“安全态势感知系统”并主动对接市系统，建设政务外网终端安全防护体系，实现全区党政机关全接入。

6.组织制度体系逐步完善

机制优化增进协同管理。围绕数字政府建设建立领导小组，成立大数据发展管理机构，形成横向协同、纵向治理的组织领导和推进机制。组建多个联合专班专项攻坚，区领导挂牌督战，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任闭环。

督考机制促进工作落实。制定《椒江区政府数字化项目管理办法》，统筹协调数字化项目建设立项、审批及绩效评价。实行“一个团队、一套方案、一抓到底”，将责任落实到人到岗，建立“赛马机制”和专项督查机制，充分调动各部门积极性。

（三）主要问题

1.统筹联动机制需深化

椒江区与台州市的协同联动还有较大上升空间。区内各部门的数字化均衡度仍需大力提升，对数据资源共享利用、垂直系统对接、应用建设推广等关键问题的支撑力度还有待加强。全区数字政府项目建设运营在资源整合、业务创新、项目管控等方面，与杭嘉湖等先进地区相比还存在一定的差距。

2.政务服务体验需提升

政务服务事项时效虽已大幅优化，但流程优化再造和事项整合仍有较大提升空间，数字化业务应用和服务距离好用、易用还有一定差距，政务服务效能距离人民群众期望仍有差距，仍需切实降低企业和群众办事成本，更加重视公众的体验感和获得感。

3.协同应用场景需拓展

经济治理、生态治理、政府监管等重点领域信息化系统多是单线建设，互联互通、统一协调、联动指挥的功能尚不健全，跨部门平台建设比较薄弱，多部门协同应用场景仍不丰富，治理模式、治理方法、治理手段创新程度不足，应用价值不突出。线上协同办公体系仍需进一步优化提升。

4.数据整合共享需强化

数据来源众多，数据质量参差不齐，部分关键数据的字段空值比例较高。部门横向、纵向数据重复录入、重复填报等问题仍比较突出，数据跨部门共享流程通畅度不足。相当一部分公共数据还处于“沉睡”状态，数据价值效应未显现。归集数据质量不高，影响数据使用。

5.基础设施体系需健全

多数部门的物联感知设备部署尚处于初期阶段，传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等图像采集终端和感知终端在市政基础设施、园区的广度布局仍需加快完善，环境保护、城市管理、交通运输等领域智能感知应用深度仍显不足，各部门感知体系建设集约度不足，相关的内外场设施维护体系尚不健全。

6.数字人才储备需加强

各部门数字化人员数量及编制饱和度不足，各部门缺乏专业、专职人才，数字政府建设工作的长期跟踪落实机制未成熟。既精通政府业务又精通互联网技术的复合型人才相对缺乏，典型应用案例、基础设施等各项业务、技术培训等仍不充分。与优质社会资源合作模式多样性不够，尚未形成数字政府人才“生态系统”。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，按照“新窗口中有新定位、新基建中有新作为、新平台有新效率”的总体要求，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，紧扣“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，实现政府履职在“制度”“治理”“智慧”方面整体跃升，为“重要窗口”重大标志性成果的台州实践和台州经验贡献“椒江亮色”。

（二）基本原则

党建引领，全面变革。坚持党对数字政府工作的领导，把党的意志贯彻到数字政府建设的理念、方向、路径、手段、过程、结果的各方面各环节，促进政府运行、公共服务、市场监管、经济治理、社会治理、生态治理、应急治理等各个领域实现全面数字化变革。

以民为本，整体协同。坚持以人民为中心的发展思想，把增强群众获得感、幸福感、安全感作为推进数字政府建设的出发点和落脚点，着力通过数字化改革解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加强顶层设计和鼓励基层创新相结合，推动政府、企业、高校、社会等各类主体共同参与。

改革创新，开放共享。转变理念，提升数字化意识，充分运用数字化技术赋能数字政府建设，形成数据驱动政府和社会发展的全新局面。加强公共数据和社会数据融合，构建政事企多元参与的开放型数字政府生态体系，共享数字化成果。

典型示范，安全有序。鼓励和推动重要领域和关键环节先试先行开展数字化改革，打造“试点-推广-运转-迭代”的良性循环。全面落实总体国家安全观，树立网络安全底线思维，提升安全保障能力，坚持安全保障与数字政府建设规划、建设、运营三同步。

（三）发展目标

到2025年，为省市打造一体完备的数字政府建设实践体系、理论体系、制度规范体系贡献椒江实践样板，形成整体智治的“椒江名片”，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，基本实现“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”，数字政府有力撬动数字经济、数字社会建设，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

建成现代化政府运行体系。构建部门间高效协作、政银企社有序联动的运转机制，实现跨层级、跨区域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务，机关运行效能及数智决策能力领跑全市，掌上办公比例达80%。

建成全域“数智”服务体系。依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上，实现政务服务事项从掌上可办向好办、易办转变，打造智慧政务服务，营造全市领先的营商环境。推出一批椒江特色的智慧公共服务事项，公共服务满意度领跑全市，建设先进服务核心区。

建成全域智慧治理引领区。打造一批区域特色鲜明、创新性和实用性兼备的场景应用，经济社会生态治理等领域智能化水平显著提升，打造椒江“善治样本”，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。

建成智慧监管示范区。构建基于信用的新型监管模式，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域多业务覆盖，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化，实现公共监管重点领域全流程100%可追溯，掌上执法、掌上办案常态化运行。

建成一体化基础支撑体系。构建绿色集约、安全可靠的一体化基础支撑体系，应用系统全面上云，实现云资源使用率显著提升和全社会算力获取成本显著降低。数据归集模式和质量进一步优化，数据资源流通活力明显增强。

到2035年，全面实现“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”，数字政府成为全区建设社会主义现代化先行示范区的重要保障，高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，充分展现椒江在全市争先创优、勇创首位的担当。

三、建立整体协同的数字政府体系，诠释整体智治的“椒江名片”

（一）打造政府机构一体化运行模式，构建大联动格局

以数字化改革引领政府机构创新发展。持续深化数字化改革精神和理念，全面对接一体化智能化公共数据平台和省市党政机关整体智治综合应用，以数字化手段支撑政府运行模式和履职方式方法创新，提升财政、审计、规划、档案等业务数字化水平，增强党政机关谋划、决策、执行、督查、反馈能力，形成核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系，实现业务无缝协同、决策科学智能。

打造政府机构一体化运行模式。依托省市数字政府综合应用，建设完善数字政府综合应用。聚焦“浙政钉”椒江专区，聚焦政策协调、审批协同和要素保障，推动协同办公体系升级，推动用户统一认证、统一授权、统一管理，加快统一协同的办公应用生态形成。聚焦多跨场景应用，建立数字化的决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链，强化以数据为核心的机关内部管理模式创新，推动机关内部“一件事”改革走深走实。推进“最多报一次”等基层减负工作，为基层减负增效。

（二）加强党群和民主法治建设支撑，开辟大协同阵地

提高党群数字化服务能力。深入推进“数智党建”建设，将建设干部队伍、打造“清廉椒江”、共建统一战线、建设“数字国防”等工作纳入平台管理，实现对党建工作的“电子留痕”、全周期管理、全过程联动，拓展干部人才评价、数字党建体验等创新应用，建立完善全区党建智控指挥中心，与镇街道、村（社区）党群服务中心、基层党支部、党性教育点组成线上线下平台为一体的智慧党建体系，促进共建共享、互联互通。

优化人大政协数字化履职能力。围绕人大代表、政协委员履职服务、委员与社会公众互动和人大政协机关综合保障需求，创新建言资政、社会互动、新闻发布、工作交流和办公自动化等创新应用，完善上下联动、多方互动的数字化支撑平台，为代表联系人民群众、人民群众依法监督和参政议政提供线上线下融合的一站式服务。

推动法治应用创新，促进高效协同发展。以数字卷宗为载体，归集可流转、可使用、可识别的政法数据，为业务研判、社会治理提供决策依据。深入推进智慧法院、智慧检务、智慧司法等建设，全面推广远程取证、审执数据一体化、智慧法庭等创新应用，深化政法一体化单轨制办案改革，实现公检法司数据互通、业务联动。完善司法公开，诉讼服务、法治宣传、监督建议等线上线下信息化渠道，满足人民群众的多元司法需求。

（三）推动政务服务提质增效，打造智慧政务服务

迭代升级“浙里办”椒江专栏，提供全覆盖、精准化、个性化、智慧化服务。持续深化政务服务“台州模式”，推动“一件事”迭代升级，持续推出新的群众、企业“一件事”网上办和掌上办，实现各类场景化民生应用“一端”集成和“网购式”办事。高质量推行告知承诺制和“信用+政务服务”。依托台州城市大脑深化数字赋能，优化完善“无证明”城市建设，深化“互联网+行政审批”模式。探索提供延时服务、节假日预约服务、代办服务、主动上门服务等业务，实现政务服务改革提质增效。

丰富政务服务渠道，持续深化“就近可办”。加快实施政务服务2.0，加快建设集智能客服、智能服务地图平台、统一收件、审批、统一出件于一体的新型综合数字化示范大厅，推进线下线上融合。深入探索通办、智办，打造政务服务2.0新模式，真正实现让群众少跑腿，让数据多跑路。积极推广乡镇便民服务中心、村社便民服务站建设，全面实行全城通办、就近可办、集成服务，实现服务事项大扩展、服务场所大提升、服务队伍大改善。

加大商事登记制度改革的探索创新。深化商事登记制度改革，利用数字化手段破除商事主体类型互通限制，提升 “10+N”指标便利化水平。基于主体信用探索更为简便的市场主体登记条件、登记内容和登记方式，创新“一窗受理、后台流转、同步审核、信息互认、多证合一”的工作模式。提升合同执行、商事纠纷便利度，依托省无纸化办案平台，加快商事信息流转，优化法院案款、法院开户银行等系统的业务协同机制，完善户籍人口、营业执照等信息共享机制，全面提升商事纠纷办案效率和服务水平。

提升惠企政策的智能化服务水平。深入拓展智能化服务，进一步推动惠企政策上线，加快惠企政策集成在线兑付，延伸服务窗口，创新服务手段，拓展服务功能。探索惠企政策、财政支持资金的大数据分析手段，提升惠企服务准度和有效性，积极构建“亲清”新型政商关系，打造营商环境最优区。落实省市“单一窗口”运营实体改革和信息平台融合要求，积极参与中国（浙江）自贸试验区台州联动创新区和中国（台州）跨境电子商务综合试验区两个平台建设，在企业备案、申报、审单、征税、查验、放行、转关等各个环节的积极开展数字赋能创新。

积极融入长三角政务服务一体化，实现融合高质量发展。在全面落实国家和省层面的相关要求基础上，借台州“全方位接轨上海、全面融入长三角”的战略东风，在《接轨大上海“十个十”行动计划》的基础上持续深化和长三角地区的信息互认、数据互通和业务协同，建立优化项目合作、定期交流、联席会议等机制，在民生共建、文宣旅体、营商环境提升等领域形成一批公共服务一体化融合标杆事项，推进证照共享互认、政务服务移动客户端“无感换乘”，构建联合融合、共建共享、互利互补的合作新格局。

（四）推行高品质智慧公共服务，建设先进服务核心区

创新推广一批特色鲜明的数字化公共服务应用。依托省市数字社会综合应用，积极争取中央、省市级改革试点，充分发挥数字化在资源整合、部门协同、模式创新等方面核心优势，强化大数据、云计算、人工智能、区块链等技术在服务标准、服务对象甄别、服务效能的创新，围绕农业、教育、人社、健康等重点领域，打造一批高效、普惠的民生保障数字化应用，提供更有深度、力度、温度的服务。加快实施数字生活新服务行动，推动生活性服务业数字化、智慧化，创新推广一批新业态新模式，构建 “线上线下贯通、服务丰富便捷”的智慧公共服务体系。

深化“三化九场景”为导向的新型城市功能单元建设。以满足人民对美好生活的向往为中心，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值，深化心海未来社区“邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理”等九大场景建设。同时加强与省内外、市内试点社区间的共享交流，总结提炼心海社区的创新经验，在全区老旧社区改造和新社区建设中进行宣贯和推广，助力新型城市功能单元在全区串联、升级。

探索建立人才服务“一卡通”。以社会保障卡为载体，以台州市“人才在线”云平台为支撑，在全面落实国家和省市相关要求基础上，借鉴沪台、甬台人才服务“一卡通”的成功经验，与更多地区更多领域实现人才互认、服务共享、待遇同城，实现长三角地区在医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现同等待遇实践，为地区人才要素流动提供教育咨询、健康管理、健身指导等优质服务。

推进公共服务更加普惠均等可及。持续推进信息进村入户工程，使得农户不出村、新型农业经营主体不出户便可享受到便捷、经济、高效的农业及生活信息服务。织密扎牢社会保障网，推动优质公共服务向基层、特殊人群和欠发达地区延伸，提升教育、健康、养老等基本公共服务保障水平，开展公共服务保障区域协作联动，创新跨区域公共服务便利共享机制。积极响应“推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区”的号召，夯实共同富裕的物质基础，建立健全先富带动后富新机制，为推进共同富裕建设做出椒江示范。

（五）加强科学有效的经济治理，构建现代化经济生态

推行经济运行监测分析应用，建立完善风险识别防范化解机制。依托一体化智能化公共数据平台，加强本地财政、税务、市场监管等领域多源数据汇聚，基于省市经济运行监测分析平台开展分析模型和数据应用创新，实现经济运行宏微观数字化监测和分析。探索运用大数据、人工智能、系统仿真等技术实现财政、税收、金融等经济调控政策仿真推演，构建数字化、科学化的经济运行风险识别防范化解机制。基于省域空间治理数字化平台“3+X”总体框架要求，推动实现经济社会数据空间化、实体空间数据三维化，建设“数据生产”与“数据管理”的全方位参与的新型空间治理模式。

深化以数字化为核心的现代化经济体系建设。承接省市数字政府系统产业发展和科技创新应用，围绕建设工业4.0标杆区目标，推广国家级家电外贸转型升级基地、医药外贸转型升级基地创建经验，针对医药健康、缝制设备、智能马桶、电子信息、汽车零配件、农用机械等椒江支柱产业集群，完善“一区三园”产业发展格局，健全城乡一体、区域协调发展体制机制，全方位深化市场、资金、人才、技术和服务保障等重点环节场景应用，加快形成以数字化为引领，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化经济体系。

（六）完善精细融合的社会治理，打造椒江“善治样本”

构建共建共治共享的社会治理格局。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素三个“最大限度”的总要求，依托社会矛盾纠纷调处化解中心，严格落实社会稳定风险评估机制，构建“敏锐感知、精准研判、高效指挥、快速处置”的风险防控体系，确保对各类重大风险早发现、早预防、早处置，打造最安全的社会环境。推进基层事务分类分流、按责转办、精准交办，全面推行线上线下深度协同、区乡村网格多级联动的“四治融合”社会治理体系，完善基层民主协商制度，推进市域社会治理现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

数字赋能城市建设，建立优势互补、资源共享、立体高效的城市管理体系。通过织密监督网、升级智慧化模块，推行智慧平台、基层执法互融等方式，使智能监管无缝渗透到城市管理工作各环节，依托台州城市大脑，提升数据资源整合、预警预判分析和智慧化管理能力。融合遥感信息、城市多维地理信息、建筑及地上地下设施的建筑信息模型、城市感知信息等多源信息，探索表达和管理城市三维空间全要素的CIM基础平台，支撑建设项目审批、建设、管理、维护等全流程智慧管理，建设和集成城镇一体化发展管理应用，不断完善城市功能、提升空间品质。

大力发展数字乡村，赋能都市型农业升级。汇聚多源农业农村数据，叠加大陈黄鱼等重要农产品产业布局，打造全量指标化和时空化的农业农村数据体系，形成天空地一体化的数据“一张图”管理模式，建设和集成低收入农户帮扶、农村集体“三资”管理、农村财务管理、船港通等系统和数据，打造农产品安全追溯闭环管理、渔获物溯源管理、农村建房“一件事”审批管理平台、大陈岛智慧旅游等应用场景。创新农业农村发展方式，利用数字化手段紧密联系市区的科技、人才、资金、市场优势，做强“大陈黄鱼”“椒子农心”区域特色农产品品牌，加快大陈岛深远海养殖平台项目、渔都小镇建设，以数字赋能乡村振兴，促进城乡融合发展。

持续提升社会治安防控立体化、智能化水平。深入开展平安新府城建设，加快智慧警务应用，高水平推进“雪亮工程”建设，深入实施“大数据围城”建设，推进构建层层封闭、高低搭配的多维全息感知计划。完善党政首脑机关、重点单位、重要场所推进警戒圈、管控圈、核心圈“三圈”防控网建设。大力实施智安街区、智安家居、智安校园等系列智安工程，加大对小区、村居内部的视频监控、周界报警器、门禁等智能设备接入，延伸“智安小区”建设至“最后一公里”，实现全覆盖的智慧防控网。推进前端智能化改造，提升边缘计算水平，支撑决策智能分析，融合驾驶舱、智能预警、网格地图等功能。依托网上、网下全息感知轨迹数据融合应用，挖掘出打击对象的日常时空轨迹和社交关系拓扑，实现智能化精确打击。加强针对提升涉网新型犯罪的打防能力建设，提升涉网新型犯罪打防智能化水平。

（七）推行协同智能的生态治理，构建绿色“一江两岸”

优化生态环境监测一张网。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，通过测站新改建、终端增设升级、监控平台建设等，完善涵盖大气、水、土壤、温室气体、噪声、辐射、生态状况等要素的环境质量监测网络。建立覆盖园区企业排污全过程、大气和水环境质量全时段等智慧监控系统，构建陆海空立体防护的生态环境数字治理体系，做到在线监控、精准溯源，打造“国家生态文明建设示范区”。

建立一体化生态治理协同体系。做好“浙江省生态环境保护综合协同管理平台”协同平台应用，围绕海洋污染数字化防治、森林资源全过程数字化管理、高效能智慧水利等生态环境核心业务，按照统一开发规范建设个性化治理应用。做好生态环境数据资源整合共享，深化数字化环境保护联防联控，积极探索共建、共治、共享的生态环境治理机制。推动数字赋能低碳生产、低碳建筑、低碳生活，积极推进“无废城市”试点建设，有序推动空气质量达标和碳达峰协同管理。优化环保公共服务应用，通过网站、移动APP等多门户、全方位发布生态环境数据，确保人民群众知情权。

（八）构建主动高效的应急治理，提供椒江应急保障

健全一体化应急基础设施体系。建成全覆盖的应急感知网络，整合自然资源、住建、水利、气象、交通、海事、消防等部门监测资源和数据，增补建筑高地、公共场所、交通要道等区域的监控资源。建设多手段融合的通信网络，支撑突发案事件现场应急通信保障，完善特殊时期的遥感监测、无人机实时巡察监测、视频即时传输等机制，构建应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、感知网络于一体的应急防控网络。

建设完善应急指挥平台，全力提升应急管理能力水平。加快应急指挥平台系统建设，对外深入对接省、市相关应急管理平台，对内强化全区应急指挥平台和各专项应急指挥部联动协作，建设电子沙盘、智能预案系统，探索3D建模，完善应急处突、网络综合作战、警卫任务等指挥调度系统，打造可视化、扁平化指挥体系。着力强化安全生产、渔业船舶、食品药品、自然灾害、流行疫病等重点领域风险链防控，针对防汛、防疫、地质灾害等突发事件的形成完善的紧急对应、物资保障与灾后复工重建预案，形成全方位、高质量的应急工作体系。

（九）建立数字化一网通管模式，建成智慧监管示范区

推动信用监管、协同监管、精准监管工作机制有效落地。一是深化监管事项清单管理，以“权责明确、规范统一、简约高效、动态调整”为导向，实现“监管事项入清单、清单之外无监管”。二是探索重点监管制度，结合区域和行业风险特点，完善重点监管事项清单和规则标准，进行全覆盖式重点监管。三是深化推进以信用监管为基础的“双随机、一公开”监管，探索长三角一体化联合监管机制，完善案件线索、执法互认机制。四是强化市场监管与综合执法工作的有效衔接，形成监管执法合力。最终全面构建“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的新型监管机制。

创新监管平台支撑和信用数据运用。一是在省“互联网+监管”平台基础上，推动信用信息平台共建、共享和共用，深化公共信用信息平台建设，推进金融机构、运营商等行业信用信息系统互联互通。二是继续做好本地执法监管数据归集共享，完善政企数据流通机制，融合市场主体基本信息、执法监管和检查强制信息、失信联合惩戒信息等数据，做好应归尽归、量质并举，强化监管信息与信用数据转化，形成信用信息“一张网”。三是探索推进监管数据在行政检查、行政处罚、行政强制、刑事司法等工作中的应用，推进“综合查一次”。创新公共信用综合评价、行业信用评价、监管对象信用分级分类等模型及应用场景，大力推行信用承诺制度，健全完善信用修复、强制退出等制度机制。

持续提升监管智慧化水平，打造智慧监管示范区。一是探索在医疗、交通、生态环保等重点领域的智能化、非接触式监管应用，推动非现场监管与行政执法检查一体化，推广全天候时段、全过程非现场监管模式。二是对建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，强化全过程质量管理和安全生产监管执法，积极试点推广食品销售经营风险分级信息系统。三是开展政务新媒体、互联网舆情信息、12345信息、消费者维权信息、执法过程信息等的分析挖掘，提升依法履职能力。四是优化药品安全双码精密智控系统，构建药品安全全流程、全环节、全品种、全生命周期的精密智控。五是提升对“三新”经济的包容审慎监管能力，建立预警研判模型及时发现潜在的信息诈骗、虚假违法的风险和线索。

四、完善开放共享的基础体系，提升创新协同支撑能力 

（一）创新城市大脑应用，做实大融合支撑模式

推进跨场景协同应用突破。从企业和群众办“一件事”的视角，聚焦交通出行、医疗健康、普惠金融、市场监管、社会保障等重点领域，谋划一批跨部门、跨业务综合集成创新的数字化标志性项目。加快实施未来社区、多规合一、城市管理、数字出行等智慧场景拓展，从专项考核和创新激励等角度，构建涵盖策划、试点、推广、优化的系统化推进机制，积极谋划更多项目入选观星台。

做优椒江数字驾驶舱。基于台州统一的“城市大脑”框架下，积极建设台州“城市大脑”椒江分平台，加大数据价值的挖掘，提升政府建立和扩展数据科学分析能力，打造数据协同的数字化、在线化、智能化管理平台，更好地运用数据来支撑科学精准的决策。建立标准化的运营指标体系和跟踪评价体系，推动各领域数字化系统提质增效。探索镇街驾驶舱建设，聚焦社会治安防控、智慧便民服务、旅游咨询服务、数字化精细管理等功能应用，建设全域在线、智能可控、数字管理于一体的综合性驾驶舱体系。

加快运营管理中心建设。推动运营中心建设与城市大数据支撑平台、日常综合管理平台和应急协同指挥平台融合发展，汇聚政府和社会数据资源，实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，提高跨部门跨领域的协同指挥能力，形成“平战结合”的运行管理新模式，提升城市发展品质和运营效能。 

（二）健全数据资源体系，争当数据共享开放领头雁

强化数据归集汇聚，优化数据质量治理。全面融入一体化智能化公共数据平台建设，推进数据、算力、算法一体化共建共享共用。以“应用驱动数据、协同倒逼数据、聚焦核心业务数据、过程性和结果性数据并重”为总体策略，建立完善全域数据资源目录及数据资源信息全景图谱，强化考核激励机制建设，实现数据目录化、目录全局化、全局动态化、动态实时化。盘活民生、产业、文化等领域公共数据资源，丰富本地特色数据库。以“一数一源”为目标，落实省市数据质量标准规范，围绕数据准确性、及时性、标准化、完整性定期进行稽核并开展整治工作。完善数据质量评估、反馈、考核机制，形成数据全生命周期的治理闭环。探索数据资产管理平台化，推进数据资产精细化管理。

持续推动数据资源共享开放应用创新。完善数据回流闭环机制，促进数据回流赋能基层治理。加快形成通过平台进行数据共享的意识、机制和流程，提高“城市大脑”大数据综合应用能级，推动跨地区尤其是长三角区域公共数据共享，加快形成高效快速的跨区域数据要素流通网络。创新符合椒江实际情况的数据资源开放的机制，围绕市场监管、社会保障、交通出行等重点领域，探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制。积极参加数据开放创新应用大赛，推动全社会利用政府开放数据创造价值，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用，推动工业大数据发展，共建安全可信的开放数据空间。

（三）推进数字政府基础设施建设，建强能力支撑大通道

加快推动信息系统安全上云，规范云平台服务流程。贯彻落实省市总体要求和部署，推动部门业务系统上云，做好医保、社保、教育等与民生相关领域云资源保障。加强政务云平台服务流程的规范化建设，不断完善云资源管理流程，实现对云资源的全周期、精细化、数字化管理，提供集约高效的计算、存储和安全资源保障。加强对政务云服务商的绩效评价，从服务响应和服务满意度等维度优化考核机制。

全面提升数字政府网络保障能力。推进电子政务网络改造升级，开展部门政务专网整合，推进部门自建专网向政务内网或政务外网迁移，在安全可控的基础上扩展覆盖公共服务相关企事业单位。统筹布局加快推进5G网络建设，探索电子政务网络与5G网络的融合发展。拓展电子政务视联网应用，实现视联网技术在应急处突、矛盾调解、执法司法等领域开展广泛应用。

做强数字政府全维度大感知体系。推进交通、水利、环保、气象、地下综合管廊等智能物联体系建设，加大传感器、采集器、视频监控、无人机等感知设施布局广度和乡镇基层的布局深度，大力推广智能灯杆等前端应用。科学有序推进社会视频资源整合，接入社会面核心域、重点域、公共域、居住域、互联网域感知网络。

（四）加强严密可靠的安全保障，构筑政府改革安全岛

贯彻落实安全法律规范和管理制度。落实网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度，对金融、能源、电力、通信、交通、地下综合管线等领域的关键信息基础设施实行重点保护，全面提升关键信息基础设施安全防护能力。加强安全业务培训、技术防范和应急演练。

压实网络和信息安全责任，融合构建网络安全综合防控体系。落实好网络安全和数字化“同步规划、同步建设、同步运行”，强化网络和信息安全主体责任，健全安全组织机构，加强安全技术防护，定期安全监督检查，完善安全信息通报。组织开展安全能力成熟度评估，建立健全分类分级管理机制。探索形成跨领域、跨部门、跨地区的有效联动机制。融合构建新型综合安全防控体系，全面全时全线保障网络安全。

构筑公共数据全生命周期安全防护体系。重点从“人、数据、场景”三个维度，围绕数据采集、传输、存储、共享、开放和销毁等活动，建立健全数据安全防护能力评估指标，确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。遵循国家、省相关法规、政策和标准基础上，探索制定本地安全相关标准及指南，指导各政务部门的安全规划、技术防护和安全运营，强化个人数据隐私保护，强对违法行为惩处。

加强重点领域和新兴领域的安全保障工作。加强移动办公终端、应用和数据的安全防护，提升移动办公系统安全。加快推进5G、人工智能、物联网等新兴科技领域的安全保障体系建设，探索安全保障方式方法创新，为新技术、新手段的广泛应用提供安全保障。

五、保障措施

（一）加强组织领导

强化数字政府建设主要领导责任制，推行“项目化实施+专班化推进”方式，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制。探索建立省、市级指导、部门协同的立项评审机制，建立项目验收、预算绩效评价、专项审计、基层用户评价相结合的绩效评估机制，健全完善项目合规性评审机制。定期开展监督检查，推广典型应用，鼓励基层创新，建立容错和奖惩机制。

（二）加强多元参与

广泛吸纳社会力量提供数字服务，探索社会化、市场化数字政府运营模式，培育本地数字化国有企业，组建“台州市新府城科技传媒有限公司”，构建椒江智慧数据驾驶舱，匹配一体化智能化公共数据平台，提高新技术利用、项目建设、运维服务等工作的专业化水平。建立健全专家咨询机制，充分发挥智库作用。探索政府数字化能力的开源开放，盘活社会资源，形成数据驱动型创新体系和发展模式，以数据为纽带促进产学研深度融合。加强政务公开和公众参与，提高政府公信力。

（三）加强人才支撑

加强数字政府专业人才队伍建设，配齐配强区级大数据管理机构专业化人员力量，落实区级各部门专职工作人员，优化岗位晋升通道和激励机制。推进“融长接沪”，承接沪杭甬人才及技术要素溢出，探索购买服务、专家聘用等多元化方式引进，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。组织领导干部和各级政府相关工作人员学习培训，促进数字化思维方式方法建立，持续推动公务员数字化素养提升。

（四）加强政策支持

加大财政保障，鼓励和指导相关部门申请国家和省市示范试点专项资金，建立符合数字化项目规律的预算和采购管理规程。完善谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环，制定科学的项目评价指标体系，紧密联系资源投入与绩效评价，完善激励性、差别化政策，提高政策精准度。建立项目退出机制，实现数字政府项目全生命周期管理。充分发挥“观星台”等数字政府创新项目展示交流平台的作用，选拔培育一批精品示范项目，积极宣传推广数字政府建设成果。