台州市椒江区楼宇经济“十四五”发展规划

楼宇经济作为近年来涌现的一种新兴经济形态，已经成为城市经济发展中新的增长点。面对新阶段、新机遇，大力发展楼宇经济有利于促进椒江区产业结构调整，加快新旧动能转换，激发经济内生发展动力。为进一步优化全区楼宇经济发展空间、盘活存量资源，提高楼宇产出效益，特编制本规划。

一、楼宇经济基础

（一）发展现状

楼宇规模稳步提升。“十三五”时期，椒江楼宇经济发展再添新活力、再注新动能。从数量规模看，截至2020年底，椒江区共有5000m²以上的商务楼宇56幢。总建筑面积达293万平方米，入驻企业2465家（其中规上企业164家）。从营收规模看，2020年全区楼宇总营收达360.1亿元，其中营收超10亿及以上楼宇共10幢，占比近18%，营业收入达5-10亿的楼宇数共7幢，占比近12%。从税收规模看，2020年全区楼宇总税收达18.1亿元，创成税收“亿元楼”6幢。

图1 椒江56幢楼宇营业收入规模情况

楼宇业态较为丰富。椒江楼宇行业结构不断完善，以信息软件技术服务、数字经济等为代表的新兴产业崭露头角，以批零住餐、金融业、房地产建筑业、文化体育娱乐等为主体的服务业稳步发展。2020年全区信息、软件、咨询、技术服务等现代服务业约占20.9%，其余各行业均有一定规模的入驻和发展。

楼宇招商成效显著。2020年，椒江区引进浙江广微集团集团总部，并顺利与华宇软件、国泰君安、集佳知识产权、中汇会计等企业完成项目签约。2020年，与80余家龙头型、优质型企业签订入驻意向书，达成投资意向金76.5亿元。

楼宇服务精准发力。截至2020年底，椒江重点楼宇共配备“一长两员”224人，全年为楼宇企业提供上门、代办业务等服务459次，精准摸排梳理资源、需求清单3890份，共解决税收、注册、房租等问题387个。楼宇党建工作成效显著，建成36个楼宇综合党组织（海洋大厦、华伟总部、方远电商园等）和12个楼宇党群服务中心（科创中心、万达广场等），助推楼宇经济高质量发展。

表1 椒江56幢楼宇业态分布一览表

（二）主要问题

楼宇综合实力需进一步提高。从发展规模看，楼宇与西湖区（288幢）、柯桥区（106幢）、鹿城区（69幢）等省内其他城市主城区相比仍有较大差距，城市综合体、研究院等楼宇的综合实力、行业知名度、产业影响力有待加强。从税收规模看，楼宇税收贡献有待加强，2020年全区米均税收超千元以上的楼宇仅14幢，且万家灯火广场、恒隆广场、凤凰铂金广场等部分楼宇还存在经济萎缩现象。楼宇税收结构亟待调整，楼宇税收对房地产业依赖度较高，且高新技术企业税收比重偏低，需加快楼宇经济特色化和效益化发展。从使用效率看，2020年全区56幢楼宇企业空置率较高，个别楼宇甚至达到41.7%，楼宇空置率偏高问题值得关注。

产业集聚度需进一步提高。从楼宇布局看，行政中心区依托有利的区位优势和多年来形成的商务办公集聚的基础，成为多数优质企业的聚集地，全区多数亿元楼宇均集聚于此。商贸核心区、高铁新区以及江北新区两地的楼宇数量较少、高档楼宇集群较为分散，特色楼宇业态的培育尚未形成。从产业业态看，全区楼宇经济产业定位和发展重点不够清晰，入驻企业关联度不高，且高产出业态仍集中在房地产业、金融业、建筑业为主，科技服务业等高附加值楼宇企业鲜见。

楼宇配套需进一步完善。从基础设施配套看，部分老旧楼宇设施陈旧、停车泊位不足等现象比较突出，部分新建楼宇交通不便、生活性配套设施建设迟缓等问题一定程度抑制了楼宇经济的较快发展。从专业运营支撑看，全区楼宇专业化运营水平不高，缺少具有招商、管理、服务等专业运营团队的力量支撑，56幢楼宇中，还有部分楼宇未引入专业物业公司提供服务。从基层服务保障看，全区楼宇街道基层服务管理力量配备不足，楼宇党建专业服务人才稀缺，团队年龄结构有待进一步优化。

楼宇扶持政策力度不足。目前余杭区、鄞州区等兄弟县（市、区）均出台较有竞争力的楼宇经济扶持政策，在资金、土地、人才等方面提供较大力度的支持。然而我区目前尚未出台相应的楼宇经济激励专项政策，现有的优惠政策多以产业扶持的形式分散在相关文件中，且不够具体，缺乏操作性，使得椒江在招引优质企业、总部企业等方面缺乏竞争力，难以满足全区楼宇高质量发展的需求。

（三）机遇和挑战

自台州市行政中心搬迁椒江以来，“新府城”建设日益提速，城市格局调整为椒江带来了新的发展机遇，楼宇经济作为椒江经济社会发展的首位担当，将面临难得的发展机遇：

区域发展格局演变为楼宇经济发展提供新机遇。随着长三角一体化进程的加速推进，椒江将加快融入长三角城市群和宁波都市圈，嫁接和利用大城市以及中心城市优质产业资源。且杭台铁路、高铁台州站、金台铁路与市域铁路S1线等重大交通设施项目的加速推进，也进一步提高了椒江对外交通的可通达性，加速了城市之间的人员流动，促使高端资源要素集聚椒江。

新一轮科技革命与产业变革为楼宇经济发展激发新动力。当今世界，科技作为第一生产力作用愈益凸显，科技进步对经济社会发展的主导作用更加突出。同时，随着我省数字经济“一号工程”2.0版深入实施，数字化改革全面推进，也将加速我省产业链、供应链重构，而这对于建设“工业4.0标杆区”、打造具有国际影响力的制造高地的椒江来说，将催生出一系列适应楼宇发展的服务新业态。

高质量发展建设共同富裕示范区为楼宇经济发展带来新契机。浙江被党中央赋予率先建设共同富裕示范区的光荣使命，在此背景下，椒江着力绘好“五图十景”，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供椒江经验。随着经济发展向更高质量跨越、居民收入向更高水平跨越、生态环境向更高颜值跨越、公共服务向更高品质跨越、精神文化向更高层次跨越、社会治理向更高效能跨越，椒江楼宇经济的发展将迎来前所未有的新机遇。

城市有机更新为楼宇经济发展拓宽新空间。“一江两岸”重点区块的开发建设，将进一步加快城市品质提升和辖区城市形象重塑步伐，有助于实现存量楼宇的软硬件全面改造，加快推进新增楼宇产业功能和业态的集聚，塑造产业经济高地形象。

“十四五”时期，椒江的楼宇经济发展存在诸多发展机遇，但同时也面临不少的挑战与问题：

城市发展所处阶段对楼宇经济发展提出更高要求。经济规律和国际经验表明，人均地区生产总值超过1万美元后，服务业将进入快速发展期。2020年，椒江人均GDP已突破10万元，目前正处于人均GDP从1万美元向2万美元迈进的阶段，城市发展新形势对楼宇经济发展提出了更高要求。

创新资源争夺日趋激烈加大要素引聚难度。受长期以来经济社会发展结构性素质性矛盾制约，椒江人力资源市场存在“普通劳动力留不住”和“中高端人才引不进”双重掣肘。由于城市能级落后于杭州、宁波等城市，高端要素“被虹吸”及技术型人才“难吸引”隐患加剧，如何有效吸引资源、留住要素成为椒江当前亟需解决的一个重大问题。

要素成本不断上升。随着城市的发展，资源要素短缺的问题愈发凸显，劳动力成本持续上升，能源价格高位运行，土地价格连年升高，融资成本总体趋高，环境成本压力加大等问题都将对楼宇经济的发展造成一定程度的制约。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，抢抓全省数字化改革契机，紧紧围绕“台州新府城”定位，把楼宇经济发展摆在椒江经济建设的关键位置，作为驱动椒江发展的强大内生动力。以“扫楼、管楼、富楼、强楼”为总抓手，以“楼均税收”论英雄，充分发挥“先发优势”，创新楼宇经济发展理念，理清规划创新、载体创新、服务创新思路，加快整顿规范，培植楼宇税源，深化楼宇服务，切实提升楼宇集聚度、产城融合度、要素贡献度，培育形成布局优化、载体丰富、业态高端、特色鲜明的楼宇经济发展格局，打造楼宇经济“升级版”，不断扩大楼宇经济对椒江区国民经济发展的拉动作用，使楼宇经济成为椒江经济发展的有效载体和重要形态，夯实椒江区发展“新蓝海”和经济“新增点”。

（二）发展原则

标准化发展原则。积极推行楼宇评定标准化，规范制定楼宇星级衡量标准，健全完善楼宇评分细则。有条件的楼宇先行先试，为全区品质楼宇打造提供样板示范。

品牌化发展原则。立足我区打造“椒楼荟”品牌楼宇的基础优势，推广其成功经验和典型模式，以品牌化发展为原则，健全“一楼一主题”的特色化楼宇实施方案，明确主导产业和发展定位，着力培育一批知名企业、知名楼宇。

数字化发展原则。抢抓全省数字化改革契机，进一步规范区各部门、镇街楼宇经济统计数据，逐步完善平台系统的模块和功能，不断增强楼宇数字化管理系统的应用性和实用性，切实提高楼宇经济数字化管理水平。

专业化发展原则。加快引进专业化招商引资队伍，调整运用好扶持政策，最大限度地提升企业入驻率和资金使用率。引导成立专业化楼宇运营团队，提供规范化、专业化的运营指导服务以及精细化、高品质的物管服务，着力提升楼宇发展“软实力”。

绿色化发展原则。着眼于楼宇发展的长效收益，积极响应“双碳”政策，大力建造和推广绿色建筑，发展扶持可持续发展的绿色低碳型楼宇产业，实现绿色新升级。

（三）发展目标

提升楼宇要素“集聚度”。坚持产业化、特色化、多元化发展，不断加强产业集聚、资本集聚、人才集聚、信息集聚能力，力争到“十四五”末，5000m²以上楼宇总量突破68幢，楼宇载体总面积不低于400万平方米，实现全区楼宇属地注册率达95%，楼宇员工人数达9万以上。

提升楼宇产业“创新度”。“十四五”时期，金融业、信息服务业、文化创意业、中介服务业等现代服务业态得到快速发展，其在楼宇经济中的比重得到不断提升，其中增加值占比达到12%。到2025年，成功创建星级楼宇20幢，特色楼宇15幢。

提升楼宇经济“贡献度”。通过楼宇招商、腾笼换鸟、盘活存量等，不断提升楼宇经济的税收产出和对当地财政的贡献占比，提高楼宇的经济效益。力争到“十四五”末，楼宇税收总额提升30%，打造亿元税收楼宇20幢。

三、空间布局

（一）楼宇空间布局

结合椒江区主要产业和城市空间布局特点，围绕产业发展要求，着力构建“一带、四区、多点”的楼宇空间架构，推动楼宇经济发展提质增效，助力椒江打造新时代民营经济高质量发展强市核心区和台州建设“重要窗口”的标志性成果。

“一带”即一江两岸。即沿江两岸的海门、白云、葭沚、前所和章安等区域沿线。随着“一江两岸”区块广微总部大楼、方远总部大楼等一批高能级大项目的加快推进，规划建设多个既体现城市战略地位、凸显区域特色的商务区块和高端楼宇，聚焦现有优势产业资源，谋划打造软件信息服务业集群，助力椒江建设江、城、景相映的城市景观主轴。

“四区”即指行政中心区、高铁新区、商贸核心区、江北新区四大楼宇经济集聚区块。

——行政中心区。范围北至82省道、西至永宁河、南至心海路、东至东环大道。全面提升中心城区能级，完善配套设施建设，持续优化城市主轴线景观。以方远国际商务大厦、金茂中心、金融大厦、华伟总部大厦、中环世纪等亿元楼宇为核心，聚焦发展房地产业、现代金融、高端商务等产业，辐射带动周边楼宇加速发展，着力打造金融服务楼宇集群、商务服务楼宇集群。

——高铁新区。范围北至市府大道，西至内环快速路，南至一江山大道，东至永宁河。以打造台州“未来之城”的门户形象区为目标，以科技创新为内核，以科创商贸服务为外延，着力发展科技与信息服务业，加快形成科技信息楼宇集群，着力打造台州科创承载高地和都市风貌交织的高铁TOD片区。

——商贸核心区。范围北至心海路，西至中心大道，南到汇丰路，东至东环大道。以“打造新时代美丽椒江”为理念，重点发展综合商贸和消费主导的活力商业，培育发展游憩娱乐、都市观光等新兴产业，着力打造现代商贸楼宇集群，使之成为商贸主题突出、综合功能完善的现代港湾都市商贸中心。

——江北新区。规划范围91.4平方公里，以“环心拥湾”为导向，配合台州市打造“山-塘-田-城”一体的江北新区。高标准打造江北新区，推进海塘安澜工程与滨江公共空间有机结合，以“文化+自然”为线索，加快打造“古今融合体验地”文旅特色小镇，深度激发旅游产业生命力，引导发展沿江生态旅游综合体，培育打造文旅休闲楼宇集群。

“多点”即多个散落重点楼宇。探寻总结国强大厦等多个“亿元楼”发展经验，着力培育主业鲜明、富有特色、附加值高和产业关联度强的楼宇经济支撑点和增长点，以点带面推动全区楼宇经济高质量发展，打造椒江楼宇经济样本，淬炼空中“聚宝盆”。

（二）空间发展导向

重点开发区块。即一江两岸区块、商贸核心区、高铁新区。作为椒江楼宇发展的主战场，聚力以国际化的标准重点建设好一批商业商务精品楼宇，在提升城市新形象的同时高效能发挥楼宇产业优势，吸引国内外知名企业、总部集团落户，打造成椒江最尖端、具龙头地位的楼宇集群。

整合提升区块。主要集中行政中心区。作为有一定楼宇经济发展基础的地段，对该区块的规划重点是以转型升级为主线，加快区内楼宇更新，完善区域内商业设施，重点抓好楼宇的精细化管理，加快入驻企业腾笼换鸟、退低进高，推进协税护税，不断提高楼宇企业贡献率和楼宇税收产出率。

培育潜力区块。主要集中于江北新区区块。结合滨江片区城市设计，对接一江两岸整体发展空间形态，谋划布局超高层商业办公楼、企业总部大厦，小商业综合体及街区式商业等高端楼宇建设，高起点构建新开发区块的业态体系。

四、重点任务

（一）培育特色楼宇经济

明确主力业态。立足椒江天然的区位优势和良好的产业基础，加快形成金融服务、商务服务、科技信息、现代商贸、文旅休闲等五大楼宇集群，大力发展楼宇经济中房地产业、金融业、中介服务业、信息软件技术服务业、高新技术产业等服务业，鼓励发展旅游业、文化观光、休闲娱乐、新零售、商务美食等特色功能和综合功能业态。

培育产业链集聚楼宇。按照“突出主业、延伸产业”原则，引导楼宇业主招大引强，走特色化、专业化发展道路。着力培育一批区域性金融楼、科研楼、电商楼、中介楼等特色商务写字楼宇。积极推动单个企业招商到产业链招商的转化，进一步强化产业链上下游企业的集聚度和融合度，实现聚点成链、军团作战，不断加强特色楼宇在该产业的核心竞争力。

打造总部集聚楼宇。坚持楼宇经济与总部经济融合发展，积极开展楼宇品牌推广和主题楼宇招商，大力吸引大型民营企业总部、长三角优质企业总部落地椒江，择优招引行业龙头企业、总部企业、特色品牌企业等能量大、效益优的投资主体，推动其带链入驻楼宇，不断优化楼宇企业内部结构。

（二）激发楼宇创新活力

推动楼宇数字化转型。探索“互联网+楼宇”的新型管理方式，积极推进数字楼宇、智慧楼宇建设，实施“一楼一档”“一企一表”“一岗一单”，进一步迭代升级智慧楼宇信息管理综合平台。分类收集各类招商资源信息数据，并逐步增强各类招商信息的查询与检索，实现方便、快捷的政企交流互动。不断完善楼宇公共服务平台的资源共享，实现动态更新发布楼宇基本信息、入驻企业、商务活动、招租政策、招商信息、工作动态等内容，着力提升楼宇运营效率。支持单个新建楼宇配套高端智能化系统，鼓励楼宇业主改造、提升正在使用的楼宇智能化系统，实现单个楼宇的现代化管理。

运作创新平台。以台州建设国家电子商务示范城市和国家级跨境电商综合试验区为契机，积极扶持电商产业发展，加快推进星星电子商务产业园、跨境电子商务产业园的功能提升。不断优化“智慧楼宇”，推动楼宇经济效能倍增，进一步打造台州湾数字经济产业园，联动浙江大学台州研究院、台州科技城、清华长三角研究院台州创新中心等创新资源，推动建设一批科技孵化器、众创空间、星创天地等科创平台。支持有条件的龙头骨干企业加快打造开放式创新创业平台，谋划一批产业链长、带动能力强、科技含量高的龙头项目。

推动楼宇孵化创新。引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，推广“孵化+创投”等孵化模式，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点的楼宇孵化生态体系。重点依托智马小镇、海正大楼、科创中心，大力引进众创机构，聚集创新创业人才、资金、信息等要素，引导和扶持有条件的楼宇向众创空间转变，支撑培育一批初创型、科技型企业。推动楼宇孵化政策创新，进一步增强政策吸引力，加大对楼宇孵化企业的政策优惠力度，着力优化孵化园区创新环境，降低孵化园区运营商务成本，引导创业孵化基地提高孵化能力、提升规模效益，鼓励促进更多社会力量参与创业孵化基地建设。

（三）加强楼宇载体建设

盘活存量。加大老旧楼宇升级改造力度，对功能落后的楼宇实施硬件设施改造，着力提高楼宇智能化管理水平。以重点楼宇为龙头，优化入驻企业结构，增强优质楼宇的利用率。理顺产权复杂老旧楼宇的产权关系，加大城区闲置楼宇资源的整合盘活力度。进一步推动“扫楼强户”“腾笼换鸟”行动，积极引进高端商务企业入驻，激活老旧楼宇内生动力，释放发展新动能。

做优增量。加快推进天盛中心、总商会大厦、椒江农村合作银行总部、宁波银行总部、城发金融大厦等重点楼宇项目建设，引导开发商超前研究楼宇业态定位，为招商入驻企业提供功能需求定制服务，着力打造产业集聚、功能完备、风格鲜明的商业商务精品楼宇。扩大高品质楼宇载体建设规模，积极引入管理水平高、设计理念前沿的房地产开发公司，适度开发建设业态多元化、设施智能化、设计特色化的高档商务楼宇。

规划储量。加强楼宇布局规划引导，明确各产业功能区楼宇经济发展定位和思路，对发展空间较大的区域进行成片规划、连片开发，形成条块结合、覆盖全域的楼宇集群发展空间。加强楼宇产业布局规划引导，合理搭配不同类型、功能楼宇的比例，形成更多的高品质楼宇经济发展载体。

（四）优化楼宇营商环境

强化楼宇精准招商。大力开展楼宇“产业链”招商，着力打造资本、技术、人才等要素有机互融、高度互联的楼宇产业生态链，提高楼宇产业关联性。积极嫁接长三角中心城市溢出资源，着力引入上海、杭州、宁波等地高端服务业的分支机构或价值较低的服务环节，例如金融行业的数据处理中心，数据备份中心，商务服务中的呼叫中心、服务中心等。合理谋划老旧楼宇二次招商，布局织密招商网络，加快形成“部门、街道、楼宇业主”三级联动模式，突出区块招商与产业招商有机结合，系统策划招商方案，确保取得招商实效。推动“一事一议”“契约对赌”等优惠政策兑现规范化、程序化、常态化运行，吸引经营规模大、成长前景好、税收效益高的异地注册企业入驻。

加强招商推介。利用楼宇信息化管理优势，定期发布楼宇经济闲置资源资讯，实现全区商务楼宇及楼宇企业网络化、动态化管理。着力加大楼宇招商推介力度，定期召开专题推介会，吸引、带动一批世界500强、国内500强企业和龙头企业进驻。充分利用新闻媒体、网络、大型论坛和大会等载体资源，大力宣传椒江楼宇经济发展经验，不断增强椒江楼宇经济的吸引力、知名度和影响力。积极探索建立专业化、复合型、高素质楼宇招商队伍，组织开展楼宇招商培训，建立激励机制，调动招商人员积极性。

提升营商便利度。深入推进“放管服”改革，有效联动街道、税务、市场监管等有关部门，为楼宇业主和入驻企业提供房屋租赁、城市管理、政策咨询、消防安全等综合性服务。探索设立“一站式”行政服务点，加快实现企业办事在楼、办证在楼、办税在楼，提高服务效率，简化办事程序。着力加强协同合作，以改革服务模式为重点，加强部门间的沟通和协调，加快设立重点楼宇企业工作对接网络。建设楼宇企业公共服务平台，完善“云上楼宇”平台，提升对楼宇企业实体化运作的管理能力，加强对企业的政策咨询和诉求处理服务，更高效率提升服务水平。

（五）完善楼宇基础配套

加快楼宇运行环境建设。加大楼宇及周边环境改造提升。对楼宇内部硬件设施和外部形象实施改造提升，提升楼宇智能化、信息化水平。加强道路两侧立面整治，完善商业商务区步行系统，营造舒适的商业商务环境。根据商务楼宇的功能定位，鼓励商务楼宇建设和开发单位，积极配置、扩充楼宇车位，抓好公共停车场、立体停车场建设，合理配置停车资源，着力解决静态交通压力。

完善楼宇商业服务设施。重视商务楼群的业态布局，合理调整周边业态，营造良好的集聚区域商业氛围。在周边区域适当发展品牌性商业零售、餐饮、休闲、文化娱乐等配套商务休闲娱乐场所，构建商务休憩中心，配套发展酒店式公寓、商务酒店等商务设施。加快推进传统服务业与楼宇经济共同发展，规划建设一批美食城、娱乐城、商业综合体，丰富楼宇经济内涵，促进商务楼宇与商圈的互动发展。

加强楼宇物业配套管理。积极引进专业运营机构、优质物业企业、知名投融资机构等服务主体，着力打造一批高质量服务示范楼宇，加快成立楼宇经济发展公司，通过开展运营管理经验分享、企业宣传、商务信息资源推介、法律服务等活动，打破楼宇的物理空间限制，促进楼宇企业间的合作交流，促进楼宇企业协同联动发展，实现楼宇间资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢，形成互助共生的楼宇经济生态圈。

（六）提升楼宇管理水平

加快平安楼宇创建。持续推进楼宇平安环境建设，加大平安创建宣传，着力提升楼宇平安“三率”。加强楼宇综治工作平台建设，探索设立楼宇综治工作中心，整合楼宇消防、矛盾调解、公共法律服务、警务、流动人口管理等资源和力量，发挥对楼宇平安状况的信息采集、形势研判、指挥调度、现场处置、综合服务等功能。加强高层楼宇消防安全防控工作，提升高层建筑消防设施完好率,做好室内外消火栓系统整体改造，全面建成楼宇微型消防站及宣传体验点。加强楼宇非法经营活动排查整治，结合开展“扫楼排雷”等专项行动，深入开展楼宇企业涉及非法借贷、集资、传销等违法犯罪活动的排摸、查处和规范工作，努力防范化解金融风险。

开展楼宇党建工作。创新打造“楼宇+社区”党建工作体系，深化区域互联互动，有效统筹楼宇、企业、社区各类资源，形成组织共建、资源共享、问题共商的治理新模式。谋划打造一批楼宇党建综合体，鼓励建立“红色物业”，为楼宇经济健康发展提供坚强的组织保证。强化发挥“党建+专业服务”功能，在重点楼宇全面推行“楼长”制，解决好楼宇企业发展中堵点难点。深化楼宇党建工作,优化党组织设置方式,推进楼宇党建品牌一体化建设,突出楼宇党组织政治功能发挥的影响力、辐射力。

提高楼宇标准化建设。建立楼宇政企合作服务机制，优化“楼长制”的管理网络，实时排摸楼宇及入驻企业情况，掌握楼宇基本结构和发展定位，加强对楼宇入驻企业的信息化管理。研究确定楼宇产业定位及楼宇招商措施，主动寻找、积极牵线，努力引进优质企业。加强与楼宇企业的联系，及时掌握楼宇工作进展及遇到的困难和问题，发挥楼宇服务团队的作用，帮助企业协调解决实际问题。

（七）强化楼宇要素保障

优化楼宇人才引育机制。强化与台州学院（椒江校区）等院校合作，建立政、校、企长效合作机制，为楼宇经济发展，提供更具竞争力的人才集聚机制，更加立体化的人才培育体系。按照对象和需求，定期举办楼宇工作专题培训班，全面提高全区楼宇工作队伍的素质能力。鼓励企业布局“人才飞地”，推动楼宇入驻企业经营管理者与国内先进楼宇机构开展合作，为楼宇经济发展提供人才支撑。加强人才引进培育，充分利用椒江人才新政出台的创业支持、项目补贴、奖励津贴、购房安居、子女入学等一系列的扶持政策，加大楼宇经济发展及专业管理人才的招引力度。营造留才环境，加快吃、住、行、学、医配套，从更高层次、更多元化满足人才工作生活需求。

增强用地保障力度。优先落实用地指标，在符合土地利用总体规划和城市规划前提下，将楼宇经济用地优先纳入年度土地供应计划。高水平谋划椒江全域楼宇经济发展空间，梳理现有载体空间和增量土地，梳理楼宇经济集聚区域的产业发展空间布局。测算适合开发楼宇经济载体的用地、体量规模、产业配比，明确土地开发的时序、用地和界限，精准定制、规划建设一批产业定位明确、入驻空间较大的商务楼宇和都市工业楼宇。鼓励企业节约集约利用已取得的合法产业用地，提高土地利用率。

加大财政扶持力度。整合现有财政扶持资金，加快出台《椒江区楼宇经济扶持奖励办法》。探索研究楼宇经济专项资金，加大对重点区块、重点项目、品牌楼宇、专业化招商团队的扶持力度。制定楼宇企业分级化资金奖励标准，根据企业总部性质、规模、税收贡献度的不同，实行差别化的优惠政策，切实激励楼宇企业发展动力和品牌提升能力。

五、保障措施

（一）加强组织协调

按照区委区政府的统一部署，强化组织领导，由区楼宇办牵头，全面提升全区发展楼宇经济的重要性、严肃性和紧迫性的认识。抓好规划落实，切实加强对楼宇经济的楼宇建设、业态规划和培育工作。做好责任落实，按照“政府领导、街道主体、部门协作”的原则，各街道要成立楼宇工作站，专门机构专人负责。各部门要各司其职，责任明确到人。

（二）强化规划牵引

加强与《椒江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》的衔接，结合椒江规划定位和区域功能布局，引导全区楼宇经济向高端化、品牌化方向发展。加大规划宣传和引导力度，采用新闻播报、楼宇专访、系列报道等形式，使楼宇经济发展成果和经验得到广泛宣传，营造良好的发展氛围。对规划、建设中的楼宇，提前为业主规划楼宇主要招商业态及定位。对已建成招商的楼宇，发现其业态和规划定位不符的，应逐步予以调整。

（三）强化评估考核

建立健全督查考核机制，将楼宇经济工作纳入区对各街道和有关部门的年度工作考核范围。深化细化有关部门与街道楼宇经济考核力度，定期对街道开展楼宇经济工作考核排名通报，建立一级抓一级、层层抓落实的考核管理体系。完善区有关部门、街道联动考核机制，开展自评与互评相结合的“双向考核”，对培育楼宇经济工作中有突出成绩的街道、部门，按有关规定予以表彰奖励。加强与楼宇业主、物业公司等相关单位的互动，提高考核的参与面与公信度。