台州市椒江区水安全保障“十四五”规划

一．基本情况

1.1  自然地理概况

1.1.1  地理位置

椒江区位于台州市境内台州湾椒江入海口，介于东经121゜21′24″～121゜32′02″（最东岛屿处121゜55′10″），陆域界北纬28゜34′25″～28゜46′53″（最南岛屿处28゜23′24″），濒临东海，跨台州湾南北两侧，地处浙东最大的温黄平原北部。北界临海市，西、南分别与台州市黄岩区、路桥区两城区毗邻，是浙江东部的海上门户，是台州市行政中心驻地。总面积343.58平方公里，土地面积280.1平方公里，其中内陆面积266.5平方公里，海岛面积13.6平方公里。下辖9个街道、1个海岛镇、1个农场和1个渔业总公司。

 图1.1-1  椒江区地理位置图

1.1.2  水文气象

椒江区属中亚热带季风区，气候受海洋水体调节明显，较同纬度内陆地区温和湿润。四季分明，降水丰沛，热量充裕且雨热同季，夏鲜酷暑而冬无祁寒，多年平均气温17.0℃，无霜期257天。日照总时数1900小时，适宜多数喜温果木生长，全年无休耕期，为传统农业三熟制地区。椒江区多年平均降水量1486.8毫米，多年平均水资源量为2.2757亿立方米，降水量分布与地形结构相吻合，由东南沿海向西北平原随海拔高增加而增加，降水量山区多于平原和沿海。降水量年际变化大，且年内分配也不均，降水主要集中在5～9月5个月份，约占全年降水量的65%，降水总的变化特征呈双峰型。按气候特点，又可分为春雨期（3～4月）、梅雨期（5～6月）和台汛期（7～10月）。

1.1.3  河流水系

椒江区内河流水系属于椒江流域，是我省八大重要的江河流域之一，椒江流域地势自西向东倾斜。椒江自西向东横贯椒江区流入东海，是台州市的最大河流、浙江省的第三大河，将椒江区分为椒北水系和椒南水系。椒南属金清水系，主要有东官河、永宁河、洪家场浦等，椒北属椒江支流龙溪水系，主要有椒北干渠、椒北北渠、梓林东大河、梓林西大河等。椒江区境内有河道256条，总长度410.62公里，其中省级河道1条，即椒江，长10.437公里；市级河道5条，长34.624公里，其中永宁河长约12.6公里、三才泾长约8.802公里、东官河长约2.949公里、七条河长约2.418公里、洪家场浦长约7.855公里；县级河道28条，长116.036公里，乡镇级河道40条，村级河道182条。除椒江系自然河道外，平原河道大多由人工开凿而成，呈纵横经纬交错格局。

表1.1-1             椒江区主要河道情况表

图1.1-2  椒江区水系图

1.2  社会经济状况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和复杂多变的国内外发展环境，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实各项决策部署，统筹疫情防控和社会经济发展，经济运行逐季改善、生产持续回升、需求稳定恢复，发展质效提升，各项社会事业全面进步。

2020年年末全区户籍总人口56.18万人。全区全体居民人均可支配收入57382元，比上年增长5.0%。城镇常住居民人均可支配收入69053元，农村常住居民人均可支配收入33872元，分别比上年增长3.2%和5.8%。城镇居民人均消费支出42641元，农村居民人均消费支出26030元，分别比上年下降2.0%和5.4%。全年全区生产总值691.90亿元，按可比价格计算，比上年增长2.6%。其中，第一产业增加值22.87亿元，增长1.5%；第二产业增加值276.58亿元，增长1.7%；第三产业增加值392.46亿元，增长3.4%。三次产业结构调整为3.3:40.0:56.7。2020年末全区实现农林牧渔业总产值22.91亿元，按可比价格计算，比上年增长1.5%。2020年全年实现工业增加值232.95亿元，比上年增长1.3%。全区规模以上工业增加值总量前五的行业中电力、热力生产和供应业，医药制造业，电气机械和器材制造业，专用设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业分别实现工业增加值32.02亿元、24.61亿元、21.84亿元、15.34亿元和15.33亿元，分别比上年增长3.9%、增长4.0%、增长10.1%、下降4.4%和下降2.3%。

1.3  水利设施现状

1.3.1  水  库

椒江区现有水库4座，总库容145.48万立方米，其中小（一）型水库1座，为井马水库，总库容105.31万立方米；小（二）型水库3座，总库容40.17万立方米。椒江区水库工程统计表见表1.3-1。

表1.3-1          椒江区水库工程统计表

1.3.2  灌  区

椒江区共有两个灌区，分别为牛头山灌区和长潭灌区，牛头山灌区为跨行政区灌区，两大灌区合计有效灌溉面积约为12.87万亩。

表1.3-2              椒江区灌区统计表

1.3.3  水源地

椒江区目前共有水源地工程4处，分别为南磊坑水库水源地、大小浦水库水源地、玻璃坑水库水源地、黄泥坑水库水源地。椒江区水源地统计表见表1.3-3。

表1.3-3                椒江区水源地统计表

1.3.4  海塘、堤防

椒江区共有堤塘12段，总计35.35公里。其中椒江南岸堤塘总长16.72公里，椒江北岸堤线总长18.63公里。除城区堤塘东段2.62公里、台电厂海塘1.53公里的防潮标准为100年一遇，其余均为50年一遇。椒江区堤塘情况表见表1.3-4。

表1.3-4                椒江区堤塘情况表

1.3.5  水  闸

椒江区现有挡潮闸13座，章安街道5座，总净宽41米，总设计流量418立方米/秒，前所街道2座，总净宽8米，总设计流量49立方米/秒，葭沚街道3座，总净宽31米，总设计流量299立方米/秒，海门街道3座，总净宽18米，总设计流量102立方米/秒。椒江区主要挡潮闸情况表见表1.3-6。

表1.3-6           椒江区主要挡潮闸情况表

二．水安全保障形势

2.1 “十三五”水利发展评估

“十三五”期间，椒江区水利工作围绕台州市“山海水城”、椒江区“品质港城、首善之区”的建设为目标，以“五水共治”、“百项千亿”、“美丽河湖”等为抓手，着重抓好防汛防台工作、推进水利项目建设、完善水行政管理、加强水文化建设、深化水利体制机制改革，加快了水利现代化发展步伐，有力地保障了经济社会平稳有序发展。总体来看，“十三五”规划确定的主要任务圆满完成。

2.1.1 “十三五”规划指标完成情况

“十三五”期间，全区水利发展提出了防洪减灾、水资源保障、水生态环境、水利管理与服务四类发展目标，共制定15项指标，其中约束性指标5项全部完成；预期性指标10项，完成其中6项完成，4项指标未完成。15项指标中，11项指标完成（占比73%），4项指标未完成（占比27%）。“十三五”期末，滩涂圈围指标未完成，由于浙江省2018年后基本禁止滩涂圈围工程的建设，因此受限于政策因素，椒江区未进行滩涂圈围。海塘配套加固指标未完成，由于建设需要考虑一江两岸城市阳台的打造，因此项目暂缓，“十三五”期间海塘配套加固工程未实施。由于海塘配套加固及滩涂圈围工程投资较大，实际完成投资与指标要求差距较大。总体上“十三五”主要指标完成情况相对较好。

表2.1-1       “十三五”规划主要指标完成情况

注：1.带[]指标为累计数，其余为期末达到值，万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量完成情况采用2015年可比价；2.浙江省2018年后基本禁止滩涂圈围工程的建设，因此“十三五”期间未进行滩涂圈围；3.海塘配套加固工程由于需要考虑一江两岸城市阳台的打造，因此项目暂缓，“十三五”期间海塘配套工程未实施。

2.1.2 “十三五”规划投资完成情况

“十三五”期间，全区完成防洪减灾、水资源保障、水生态环境、水利管理与服务四大类水利投资合计约18.84亿元，完成比例为46.7%。实际投资相对预期投资较少，主要由于政策、资金等原因，导致滩涂圈围工程、堤塘工程、山兵溪水库工程等未能实施。防洪减灾投资16.41亿元，其中强库工程完成0.1亿元、扩排工程完成16.31亿元；水资源保障工程投资0.28亿元；水生态环境治理投资1.88亿元，其中水土流失治理工程完成0.03亿元、河道治理工程完成1.85亿元；水利改革与管理投资0.27亿元，其中重点领域改革完成0.03亿元、涉水事务管理完成0.19亿元、信息化建设完成0.05亿元。

图2.1-1  椒江区“十三五”水利投资情况图

2.1.3 “十三五”规划任务完成情况

（1）防洪减灾综合能力全面提升。全面推进“百项千亿防洪排涝工程”，提升防洪减灾能力。“十三五”以来，以形成洪涝兼治、分级设防的防洪减灾工程体系和决策科学、反应迅速的防洪减灾综合管理体系为目标，完成病险水库山塘除险加固、平原排涝、水闸工程三大项目，其中包括大小浦水库、南磊坑水库、黄泥坑水库、华山山塘的除险加固，洪家场浦16.7公里长的河道整治，新开2.47公里东山河，整治5.55公里永宁河，栅浦2#闸工程，华景闸外移工程，红旗闸改建工程等。配合海塘安澜千亿计划，开展《椒江区海塘安澜工程规划方案》编制，启动新一轮海塘加固提标建设。台州市东官河综合整治工程由市级指挥部组织实施，已基本完成建设。

非工程措施体系进一步完善。完成《温黄平原洪水风险图》和《椒北平原洪水风险图》编制工作，搭建了椒江区水旱灾害监测预警平台，为洪涝台灾害防御提供决策依据，切实提高水旱灾害预警预报业务水平和工程运行调度管理能力。由市水利局统一组织，编制完成椒江流域超标准洪水防御预案和台州市城市超标准洪水（风暴潮）防御预案。修编完善椒江区水利工程水旱灾害防御专项工作预案，开展防汛演练，提高预案的可操作性。强化工程长效管理，建设工程视频监控系统，完成水库山塘6处、水闸14处以及堤塘通道118处的视频监控安装，新建水利工程视频监控中心，同时将数据接入标准化管理平台，实现水库山塘、堤塘及沿线交叉建筑物的全面监控。更加科学有效地防御突发性强降雨以及台风等自然灾害对我区的影响。

（2）水资源保障能力切实提高。深入贯彻落实最严格的水资源管理制度，全面监管水资源节约、开发、利用、保护、配置各环节。我区为全国第二批节水型社会建设达标县（区）之一，创建的教育宣传节水基地为浙江省第一批教育宣传节水基地。“十三五”末期，全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降40.8%、44.7%，农村饮用水水源达标率100%，农田灌溉水有效利用系数达到0.584，编制完成《椒江区节水型社会达标建设方案》，有效推进节水型社会建设。实施最严格水资源管理制度考核技术咨询，各行业用水情况调查及用水总量统计，完成水资源承载能力监测预警机制报告编制。完成全区取水设施核查，认真落实取水许可制度，严格取水口水资源论证，及时下达取水户年度取水计划。共创建22家节水型工业企业，创建节水型灌区2个，分别是椒江区长潭灌区（坚决村灌片）、牛头山灌区（章安街道古桥村灌片），创建63家节水型机关事业单位，创建36家节水型居民小区。

（3）水生态环境整治继续深入。“十三五”期间，我区积极开展秀美河湖、水美乡村和生态水保建设，完成高闸浦综合整治及15公里河道整治工程，完成清淤280.77万立方米，完成海门河等6条河道9.43公里水生态修复实验等项目。高闸浦、梓林东大河、梓林西大河被评为省级“美丽河湖”，海门河、和合湖被市水利局评为市级“美丽河湖”，岩头闸湿地公园成为全省首个“水文化科普示范基地”，建立河湖清淤轮疏机制，实现平原河网地区“有淤常疏、清水长流”。通过“十三五”期间水土流失治理、河道综合整治及其他水生态治理措施，已经初步建成生态友好、环境优美的水生态环境工程体系。

（4）综合管理服务体系不断完善。河道管理实现常态化，通过实施“河长制”，定责任、定人员对全区34条区级以上河道开展巡河，每月巡河不少于2次，2016-2019河道保洁覆盖率100%，2020年后河道保洁纳入保洁一体化，由行政执法局负责牵头。“标准化＋”覆盖面得到进一步提升，栅浦闸、井马水库、外沙海塘等18个水利工程标准化创建任务全部完成，其中包括4个水库、3个山塘、10段海塘、1座中型水闸，山塘水库已基本实现标准化管理，有效促进了水利长效管理、规范管理。水行政审批制度改革“最多跑一次”实现“最多跑一次”事项标准化全覆盖和“一窗受理、集成服务”。农业水价综合改革工作全面完成。在数字水利方面，完成水闸监控网、综合监视网、水雨情检测网、节水科普基地等建设，并投入运行。

2.2 “十四五”面临的新形势

（1）国家水安全战略对水安全保障及水利现代化带来新机遇。党的十九届五中全会中提出全面建设社会主义现代化国家新征程并首次提出建设“国家水网”，是新阶段水利建设的总抓手，要求水利突破常规思维，以一体化思路重构水安全战略布局。水安全是国家安全的重要组成部分，具体指水旱灾害总体可控，城乡用水得到有效保障，水生态系统基本健康，水环境状况达到优良，涉水重大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水事务相对处于没有危险和不受威胁的状态。必须严格落实国家水安全战略要求，坚持以水利现代化建设为主线，全力推进水灾害、水资源、水生态、水环境的系统治理，全面提升椒江水安全保障能力。构造安全美丽“椒江水网”将为保障区域长治久安、加强生态环境保护、推进水资源集约利用、实现社会主义现代化提供更加有力的水利支撑，是推动椒江高质量发展的必由之路。

（2）国家“生态文明”发展战略对打造造福人民的幸福河指明新方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设赋予了时代的新内涵和新高度，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。水安全保障需紧密围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上幸福河的重要理念。随着社会发展和生活水平不断提高，人民群众日益增长的美好生活对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的要求也愈发迫切。2014年开始的五水共治，2018年美丽河湖建设行动，始终围绕着人民的幸福安康，环境的可持续发展为核心展开，建设造福人民的幸福河将成为水利发展的升级版，以满足人民群众对水资源、水生态、水环境的需求作为衡量标准，强化河湖在椒江区中的功能定位、提高水事监管及协调能力，谱写江河保护治理新篇章。

（3）浙江省新一轮经济社会高质量发展对水安全保障给出新任务。“十四五”期间将是浙江省高水平推进社会主义现代化建设的关键期。新一轮的经济社会发展要求提供更加优质可靠的供水保障和更加优良的水生态环境。随着椒江区城市化和城乡一体化的高质量发展，带来人口的增长、生活水平的提高、公共服务业的聚集，区域性生活用水将进一步增加，迫切需要建立更高水平的水资源集约利用与供给保障体系；生态文明理念深入，人民群众对优美水生态环境需求更加强烈，需要充分发挥水利工程在水资源调控和水环境改善中的作用。椒江水安全保障需谋划一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程，彰显建设“重要窗口”的责任担当，更好发挥水利的基础支撑保障作用。

（4）台州市椒江区经济社会发展战略对水安全保障提出新要求。台州市以“再创民营经济新辉煌”为引领，开展台州高质量发展的生动实践，打造“山海水城、和合圣地、制造之都”的目标，遵循“三立三进三突围”新时代发展路径，推动城市发展向“二次城市化”迈进、产业升级向战略性新兴产业和现代服务业“两业并举”迈进，水安全保障能力需在此契机下大力提升，要主动适用新变化，努力解决新矛盾，既要通过工程建设推动监管能力提升，又要通过强化监管找准短板、动态补齐，深化改革创新，提升行业监管能力。

2.3  水安全保障存在问题与挑战

2.3.1  防洪保安能力需进一步提高

（1）海塘防潮标准和能力有待提高

在海塘安澜的背景下结合生态海岸带的建设指导思路，部分海塘经过多年运行，发生沉降、渗漏、外部结构缺失等问题，已不能满足安全运行的要求，存在防潮安全隐患，现状防潮能力仅为50年一遇，已不能满足规划标准。

（2）平原河网排涝体系亟须完善

椒江区内一些主要排涝河道，因铁路、公路、村镇建设，占用滩地，导致河槽过洪面积减小，局部阻水，排涝不畅。椒江区东部排口暴雨时排水受潮位影响较大，且部分排涝河道淤积，河道过水能力减弱。涝水无法及时排出，导致市政管网无法及时将水排入河道，造成城市地面积水，局部发生倒灌的现状。因此，排水能力仍需加强，完善排水高速通道建设。

（3）小流域防洪能力需要加强

椒江区地处浙江省沿海，属亚热带季风气候区，常受梅雨和台风雨影响，尤其是台风雨，降雨量集中。因此小流域上游山区来水较多，洪水集中快，而下游平原地区又受外海潮位影响，要候潮排洪涝水，因此小流域洪水将导致周边部分区块受灾风险增加，局部防洪能力仍然需要加强。

（4）弹性蓄滞措施需要持续推进

随着城市化进程的加快，地区经济社会发展和人类活动加剧，建设用地扩大导致洪涝水调蓄空间大幅减少。城市道路、公建设施、居民住宅密集，地面硬化率较高，城市规模扩大后不透水地面面积扩大，城市下垫面降雨汇流特性发生了变化，产流时间缩短、产流量增加等诸多方面均增加了城市内涝的风险。

2.3.2  水源配置能力与发展需求存在一定差距

（1）水资源调控能力不足，开发新优质水源难度大

2019年椒江区总供水量均为1.6303亿立方米，目前椒南城区供水仅靠长潭水库供水，椒北地区主要依靠牛头山水库及溪口水库进行饮用水供给。椒江地区主要依靠区域外引水对本地饮用水进行补给，受制于跨区域协调、功能管理权限等原因，自身调控能力欠缺。椒江区处于平原地区，部分开发条件较优的区域已建有小水库，本地开发优质水源的难度相对较大。

（2）水资源与经济社会发展布局不匹配，未来存在优质水缺口

全区多年平均水资源总量约2.3667亿立方米，在台州市各行政区中椒江区多年平均水资源总量属于较少的量级。受地形条件所限，水库主要分布台州北部，且椒江区内绝大部分产流以洪涝水径流的形式排入大海，能够控制利用的量较少。优质水资源量与人口产业分布不匹配，全区当前水资源供应能力尚不能满足远期发展用水需求。大陈岛每年接待游客数量增长14%，水资源方面的短板逐渐凸显。

（3）应急备用水源体系不完备，抗风险能力不足

受水源条件、工程投资、行政协调等原因所限，椒江区现状水资源配置较为单一。椒江区北部主要依赖牛头山水库供水，椒江区南部主要依赖长潭水库供水，两个片区应对突发性水污染事件的能力均显不足。现有备用水源工程建设不够完备，目前应急供水时间、应急供水水量不能满足高质量的发展要求，抗风险能力较弱。

（4）水资源利用效率、节水水平有待进一步提高

椒江区作为台州市主城区，经济基础较好，“十三五”期间通过节水型社会的建设，节水工作有了长足进展，用水水平逐年提升，但是用水效率有待进一步加强，各行业用水特别是工业行业节水尚有较大潜力可挖。目前水资源管理制度和节水水平与国内先进地区相比，有一定差距。另外，从目前的城乡供水体系来看，未能完全实行分源、分质供水，尚未形成完善的“优水优用”供水体系。

2.3.3  幸福河湖建设需稳步推进

台州是幸福之州，曾四度上榜、三年蝉联“中国最具幸福感城市”，椒江区作为台州市中心城区，需要承担打造幸福之州的更多责任。“十三五”期间，实施“两创建、两提升”为抓手的“五水共治”碧水行动，积极建设“污水零直排区”和“美丽河湖”，有效推进治水各项工作。目前的水生态环境与“美丽浙江”的要求仍有一定差距。主要表现在：一是随着椒江区经济社会快速发展，由于工业发展迅猛，农药化肥超量使用，生活污水、养殖污水收集处理率较低，部分行业和企业环保意识的薄弱，加上水域占用、水系阻隔的现象存在，河道水质问题较为明显；二是部分支沟（毛细血管）沟通不畅，地处平原河网末端，水体流动性差；三是生态用水配置比重较低，部分河流出现季节性干涸现象。

2.3.4  数字水利需要跟进时代发展

（1）站网区域性布局较少且不合理

在区域内水文测站布置数量较少。目前水位、雨量等数据均由在线自动监测获得，而水量数据基本由人工分析计算获得，在时效性和准确性上远不能满足“高质量”的发展要求。

（2）实时数据传输存在安全隐患

椒江区水旱灾害防御中心水雨情信息，均采用移动通信方式传输水文数据到台州水情发布中心再反馈到省水文管理中心平台，均为单一信道，而特大台风暴雨易引发移动通信中断的情况。

（3）涉水数据共享尚未完全实现

目前，与气象、环保、市政等单位的涉水数据尚未完全实现共享，行业间的数据壁垒仍未打破。

（4）水文测站自身防洪测洪、应急监测能力低

目前部分基础设施设备陈旧老化，站点水文自动监测能力薄弱，给水闸、水库安全度汛和小流域的局部强降雨预警预报防范措施带来困难。

（5）水利业务数字化管理水平有待提高

现有业务管理系统基本以监测数据的采集、展示为主要功能，缺少人工智能、大数据分析等现代化数字化手段在防洪排涝、应急调度等水安全领域的应用。

三．规划目标

3.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深入落实新时期治水思路，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求为核心，牢牢把握推进长三角区域一体化发展等国家战略机遇，为浙江“重要窗口”建设提供水安全保障支撑。围绕台州市“山海水城、和合圣地、制造之都”的城市定位，按照椒江区“一江两岸”的发展战略，以“大步迈进滨江时代，倾力打造台州新府城”的思路，加强水利建设，全面推进水安全保障工程建设和改革的各项工作。以增强椒江区人民获得感、幸福感、安全感为根本出发点，把水安全风险防控作为底线、把水资源承载力作为刚性约束、把水生态保护作为控制红线的基础上，加快水利基础设施网络建设、强化涉水事务监管、全面提升水安全保障能力，争创水利现代化先行区。

3.2  基本原则

1、以人为本、安全生态

从保障生命财产安全、提高生活水平和生活质量的要求出发，努力满足椒江人民对于防洪排涝安全、居民生活用水、经济发展用水及生态环境用水等方面的需求。以保障椒江人民生命财产安全为先决条件，满足水资源承载能力为基础，深化水生态文明建设，实现人与自然和谐发展。

2、统筹协调，节水优先

坚持山水林田湖是一个生命共同体，以椒江区国民经济和社会发展为统领，与城市规划、土地利用规划等相衔接。尊重自然规律和经济规律，坚持按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，统筹椒江区水利发展的目标、速度、规模、水平。严格落实节水优先方针，持续推进最严格的水资源管理制度，把节水放在治水工作各环节的首要位置，并强化水资源取、用、耗、排的全过程监管。

3、系统治理、持续发展

以水定城，将城市放在山水间，引导城市空间治理和绿色发展，以椒江两岸区域为单元，系统解决水灾害治理、水资源配置、水环境保障、水生态稳定等方面存在的重大涉水问题，区域与流域、城市与农村的水利协调发展，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

4、建管并重、标化管理

根据椒江区的自然条件和经济社会发展水平，科学规划、多方论证、慎重决策，抓准现代化水利建设中的最主要矛盾，以问题和需求为主线，突出椒江发展重点及特色，集中力量建设一批问题突出、与经济社会发展和群众生产生活密切相关的水利工程。同时积极推行水利工程标准化管理，确保工程安全长效运行，充分发挥工程效益。

5、改革创新、数字治理

坚持改革创新，大胆先行先试，深化水资源管理体制、水利融资体制、水利工程建设管理体制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，转变政府职能，使市场在资源配置中发挥更大的作用，不断破除制约水利发展的各种障碍。把数字化作为破解水安全保障难题的重要手段，通过数字手段实现精细化规划建设与行业管理。推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新。

3.3  发展目标

到二〇三五年远景目标。建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的“椒江水网”。椒江区应对水旱灾害的韧性全面提升，防洪保安能力全面达标，防洪（御潮）能力达到200年一遇，排涝能力达到30年一遇，与城市发展相适应；水资源配置能力基本满足大城市高强度开发和高密度人居对安全可靠水资源的需求，补足水资源禀赋不足的短板，与省市水资源配置网相协调，外引量质兼具的多样水源，应急储备量超过浙江省平均水平；水生态文明建设达到人民对高品质生活的期许相一致，通过品质提升、生态修复、河湖贯通、水利基础设施融入城市等手段，实现高品质的幸福河湖。数字化全面覆盖水利行业，推进水利管理现代化和水利设施规划设计建设运营的高质量。党全面领导的高效执行体系在水利行业全面形成，全面从严治党持续深入推进，在党的领导下实现永续发展。

“十四五”时期主要目标。聚焦聚力高质量竞争力现代化，全面提升水安全保障能力，初步构建高标准防洪保安、高水平水资源配置、高品质幸福河湖、高效能数字水利四张网，基本形成与省市相协调的“椒江水网”，实现以水定城、以水定业，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

    ——打造更高标准的水安全屏障。稳步推进椒江区重点防洪（潮）排涝工程建设，结合椒江河口水利枢纽打造，完善区域洪潮防御体系。椒江南、北岸防洪（潮）标准均需达到100年一遇及以上，椒江北部片区山滨溪、山横溪等小流域防洪标准为20年一遇，海岸带“风景线”、“幸福线”基本形成，城市防洪能力基本达到规划标准。椒南城区及椒江大桥以东、小园山以西的章安～前所区域排涝标准为20年一遇24小时降雨不受灾；规划工业用地、旅游、特色经济农业区及农田排涝标准为10年一遇基本不受灾，城市排涝能力基本达标。在完善工程措施的同时，强化非工程措施的执行能力，全面提升洪涝灾害预报预警与应急协同处置能力。结合椒江河口水利枢纽建设，启动椒江区高标准生态海塘建设，海塘安澜工程结合一江两岸的周边地块开发策略，椒江区堤塘逐步达到100年一遇标准。持续开展水库山塘除险加固工程，小型水库治理达标率达到100%。

——实现更优的水资源配置。通过城市基础设施建设，基本形成分质供水、优水优用、城乡同网同质的一体化供水格局，尤其做好优水优用和节水工作，提升地区的水资源承载力。城乡一体化供水覆盖率达到100%，全面保障全区生产用水，推动地区社会的高质量发展。全区用水总量控制率目标为100%，万元GDP用水量下降15%，万元工业增加值用水量下降15%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.595。

——构建更优美的水生态系统。系统性的开展水生态修复与治理，以水系连通为基础，结合椒江河口水利枢纽，建立我区的河湖水系循环体系，围绕河道水生态整治和修复，改善水环境，提高人居环境质量，全面推进幸福河湖工作。推进分质供水战略，结合城市更新和产业升级，加强生态环境用水供给，打造生态宜居、水城融合的幸福椒江。通过椒南及椒北片区河道综合治理工程、水生态修复项目，中小河流得到治理，将椒江区水清绿岸提升至更高的程度，水土保持率达到94.5%。根据省幸福河湖打造要求及台州市幸福河湖建设计划，椒江区美丽（幸福）河湖创建达到6条以上。

——完善更高效能的水治理体系。涉水事务监管能力全面强化, 构建完善水利行业监管体系，强化水域岸线及空间管控，重要河湖水域岸线监管率达到90%以上。深入实施最严格水资源管理，强化水资源管理制度考核，初步建立政府和社会协同发力的水利投融资机制，引入社会资本加强水利设施建设。遵循省政府数字化转型统一部署，结合水利现代化管理在水安全发展中的实际需要，从完善技术体系和强化管理体系两个方面构建水利数字化管理系统。推进水利数字化建设，水利工程安全运行情况动态掌控，利用物联网、在线监测等技术，基本建成覆盖信息类型完善的水利监测感知体系，水事务智能化应用场景覆盖率达到60%。对水利设施进行数字化调度，加强调度的准度、精度，通过工程与非工程措施力争在十四五期间水旱灾害损失率控制在1%以下。紧扣“三化”目标，即标准化、物业化、数字化，综合提升水利工程管理标准化，提升水利工程的经济性和产业性。

表2.1-1           “十四五”规划主要指标

注：1.带[]指标为累计数，带（）指标为5年平均值，其余为期末达到值；2.用水总量控制最终指标值按考核下达值确定；3.万元国内生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率指2025年较2020年下降率；4.基本水面率最终指标值按水域调查公布值确定；5.重要河湖水域岸线监管率评价范围为设立了河湖长的河流和湖泊，评判标准为是否划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求等；6.水旱灾害损失率指水旱灾害造成的直接经济损失占同期GDP的比例;7.城乡供水水源保障能力达标率是指城乡供水水源保障能力达标的水源地数量占全区的比例。城乡供水水源保障能力达标是指供水水源水量保证率达到95%以上、水质达到或优于Ⅲ类且具有应急备用水源；8.水事务智能化应用场景覆盖率指水利数字化改革核心业务中建设智能化应用场景占所有应用场景的比例，十四五目标取值为台州市需达到的平均水平。

四、水利基础设施建设任务

4.1  高标准防洪保安网建设

以保障全市经济活动和社会安全为核心，通过水灾害防治工程与非工程措施，有效控制常遇洪涝灾害，为适应区域经济社会安全可持续的发展提供水安全保障。

椒江南部位于温黄平原东南部，为平原河网地区，基本处于金清水系。防洪（潮）主要为防御椒江及海潮的高水位，城市涝水需要汇入洪家场浦等几条主要河道通过栅浦闸、葭芷闸、岩头闸等几个主要排水口门排出。椒江北部需要对山丘区小流域洪水（山横溪、山滨溪流域）及椒江河口洪（潮）进行防御，片区排涝通过椒北片“三横八纵”的骨干河道布置，由华景河、椒北干渠等河道通过华景闸、章安闸等主要闸门排向椒江河口。椒江河口水利枢纽建成后将有效缓解平原洪涝压力，平原各沿江口门排水量大大增加。

椒江区整体防洪保安网的构建需要依托于整个温黄平原及椒北平原的大格局，按照“上蓄、中疏、下排、外挡”的思路，蓄、泄兼筹，科学布置蓄、疏、排、挡工程，构建高标准防洪排涝体系，主要包含三大类工程，分别为海塘安澜工程、水库保安工程及平原高速水路工程。

（1）海塘安澜工程

随着经济社会的不断发展，原海塘建设标准较低无法与椒江区人口与经济社会发展相匹配，需进行提标改造工程，提高防御标准。结合区域景观，配套旅游观光，打造集观光、休闲、骑行等于一体的沿江海堤，提升区域品质，打造滨海特色休闲风光带。突出海塘“安全+”，采用多功能结合的手段筑牢沿海防台御潮安全屏障。

到2025年，完成海塘提标加固约32公里以上，防潮标准基本达到100年一遇，基本消除海塘安全隐患。到2035年，结合市本级椒江河口水利枢纽工程建设，35.94公里海塘逐步达到200年一遇防潮标准，海塘生态化改造全部完成，多功能融合基本实现。

（2）水库保安工程

“十四五”期间加强小流域的洪水资源化利用，增加行洪空间及水资源供给能力，拟建山兵溪调蓄湖工程。“十四五”期间将持续实施山塘水库除险加固工程建设，巩固“十三五”期间水库山塘除险加固成果，优先安排安全隐患严重的山塘水库进行除险加固。全面落实水库安全管理制度，加强山塘水库安全运行监测和管理，及时消除安全隐患。

到2025年，水库山塘安全鉴定和除险加固实现常态化。根据新形势新需求，现有山塘水库进行功能优化，山塘水库周边统筹协调发展。到2035年，新增水库总库容约85万立方米，新建山兵溪调蓄湖等控制性工程，进一步增强上游蓄洪能力。提升改造山塘水库挖掘效用潜力。

（3）平原高速水路工程

基于“逐步建成层级分明、功能清晰、重点保护、分级管控的平原高速水路网”的要求，结合河道拓浚、水系连通、雨水调蓄等手段，与城市更新相协调，强化竖向控制，完善城市内涝防治体系。

到2025年，椒江南片河道拓宽疏浚超过3.1km，遭遇20年一遇暴雨，三甲、下陈等区块东排的水量增多69万方，沿海口门总排水量增加约325万方，七条河等相关工程将有效提升排涝能力，使排涝标准自现状的5年不到逐步提升。椒北片河道拓宽整治工程逐步实施，排涝能力逐步提高。到2035年，椒南片城区排涝标准达到20年一遇24小时降雨最高内涝水位控制在设计高程（按当地平均地面高程控制）以下，农田排涝标准达到10年一遇3日降雨4日排出。椒北片区城区排涝标准达到10~20年一遇，农田排涝标准达到10年一遇基本不受灾。

4.2  高水平供水配置网建设

以“保障浙江高质量发展”、 “四大建设”为指引，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，形成分质供水、优水优用、城乡同网同质的一体化供水格局。

椒江区整体优质水配置格局依托于台州市的水资源调控，主要供水水源为长潭水库和牛头山水库，两大水库分别位于黄岩区和临海市。椒江区经济较为活跃，人口集聚，且大部分处于平原地区，受地理条件限制，条件好的水源地较少，规划水平年优质水较为紧缺。通过科学规划、合理配置，以工程及非工程手段相结合的方式，保护水资源、改善水环境、提高水资源的利用效率、加强优质水的置换，为“浙江水网”做好支撑。实施现有水源的保护工程来提高水质和增加供水量，做好水库防渗加固和水库配套供水工程等。合理利用水资源，实现优水优用，分质供水，针对大陈岛的缺水情况，加强海水淡化工程的谋划。全面疏浚整治河道，恢复河道功能，改善河网水质，并提高内河调蓄能力。加紧废污水处理厂规划建设，提高废污水厂的出水标准，将中水作为非常规水源使用，可作为环境用水、生态补水等。加强控污截污能力，改善内河水质，提高水的利用能力。

到2025年，通过全市水务一体保障网的构建、市本级台州市南片水资源优化利用工程、海水淡化工程，椒江南片供水保障能力显著提高，椒北片水资源保障能力持续优化，大陈岛供水基本保障。到2035年，在台州市水务一体保障网的框架下，椒江区实现南北水资源互通，并实现大陈岛的域外引水工程，全区水资源保障能力达到国内先进水平。

4.3  高品质幸福河湖网建设

“十四五”期间结合台州市打造椒江流域及滨海平原全境幸福河湖的总体部署，以高质量发展与民生福祉提升为主要目标，创建椒江区幸福河湖网。结合市本级椒江河口水利枢纽的闸上水库，以闸上水库为水源，椒南区域通过岩头闸、江城河闸等沿江口门引水入城，形成“椒江——椒南区域河网——台州湾新区——东海”的河网水体循环系统，椒北区域通过建设闸、章安闸等沿江口门引水入椒北平原，通过临海东部平原各口门排入东海，形成“椒江——椒北平原——临海东部平原——东海”的河网水体循环系统，加强区域水系循环。

水土综合治理。椒江区属于水力侵蚀为主的类型区——南方红壤区中浙闽山地丘陵区的浙东低山岛屿水质维护人居环境维护区。区域内水土流失的类型主要是水力侵蚀，主要分布在中低山区及丘陵区。全年中以5、6月份梅雨期和8、9月份的台风雨期水土流失量大。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。部分山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀，沿海岛屿存在着少量的风力侵蚀。造成椒江区水土流失现象是自然因素和人为活动共同作用的结果，前者是水土流失发生和发展的潜在因素，后者是水土流失发生、发展的主导因素。

践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持预防为主，保护优先的方针。建设水土保持流失预防管理制度体系，加强以人居环境维护和水质维护为主的重点预防区上游地区自然生态环保的保护，减轻面源污染入河入库，强化生产建设项目的监督管理。具体措施为：

封禁管护：对植被立地条件较好，水土流失强度在轻、中度的疏林地、灌丛、残林迹地等封禁手段和管护措施，利用树木的自然繁殖能力和森林演替的动态变化规律，恢复和发展为森林、灌丛或草本植被；

植被恢复：对植被立地条件较好的疏林地、经过人工修复或重建的林地，通过保护现有植被、封山育林，恢复其生物多样性及其生态系统功能；

抚育更新：针对人工补植后的水保林、经济林等幼林地采取抚育更新措施，以保证幼林成活，促进林木生长；

局部区域水土流失治理：针对不同地类、不同特点的水土流失，采取相应的治理措施，如坡改梯、坡面水系工程、保土耕作、拦沙坝、裸露矿山治理等。

城镇水土流失治理：加强对生产建设项目的监督管理，结合城镇规划和土地利用规划，设置建筑垃圾消纳场所，定点集中处置建筑渣土、泥浆。采用雨水蓄渗、雨水利用等治理措施，恢复和提高水土保持功能。

4.4  高效能数字水利网建设

按照浙江省政府数字化转型的总体要求，配合省、市数字水利的建设任务。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术，形成“监测一张网、数据一个库、设施一张图、管理一平台”的水利监管服务网。以椒江水灾害防治、水资源保障、水生态保护、河湖管理、水利工程建设管理、水利工程运行管理等方面的业务需求为导向，扩大监测范围、丰富监测类别、创新监测手段，同时分散的部门数据，形成监测类型丰富、监测手段多样、信息转输稳定、控制安全可靠的水利智能感知体系，并针对椒江区水利管理需求，构建多场景、多维度的智慧水利应用。

业务管理数字化。以各业务存在的问题及需求为出发点，对业务流程进行优化再造，建设各类业务相应的数字化平台，推进“互联网+监管”、“互联网+服务”在各类业务的深度应用，为补短板、强监管任务的完成提供保障。

行政服务数字化。以行政服务数字化建设为政府水利数字化转型先行实践，以数据共享实现水利业务跨部门、跨层级、跨地区的高效服务与协同治理，推进水利行政审批电子化、水利监管流程化，实现水利行业政府数字化转型的目标。

五．水治理能力现代化任务

5.1  推进水利行业数字化治理

重塑业务流程，优化组织架构，实现数字化转型。开展水利业务梳理工作，形成覆盖水利业务的业务全景图和业务流程图，打造多科室协作的流程管理体系。通过技术赋能业务实现业务能力数字化，不断识别流程问题，打通流程断点，简化流程环节，剔除多头管理，从而推动业务流程的优化再造，从根本上提升水利业务能力。以提升民生服务和椒江水务现代化治理能力为重点，逐步实现水利管理“可视、可知、可控”，逐步实现椒江水利数字化转型。

建设先进智慧的大数据中心和业务应用体系。梳理并整合农水局及供排水企业水利数据资源，形成水利数据资源目录，打造区级水利数据中台，实现横向与区各部门、纵向与省、市水务部门及供排水企业之间的数据共享、数据服务和数据调用。完善水安全、水资源、水环境、水生态等各类水利业务的模型体系建设，基本形成基于模型决策的工作机制，持续深化数字水利应用协同与融合。

5.2  全面推进节水行动

加强节约用水管理，对全区节水情况开展普查和评估，加快推进椒江区节水型社会创建工作；全面落实“十四五”节水规划，开展节水激励政策研究，推进非常规水资源利用，加强全过程用水管理，强化居民家庭节水，着力推进供水管网漏损维护及更新、节水器具推广，开展节水宣传，推进商业服务、工业节水减排和建筑施工节水等工作，促进区域内经济社会发展方式转变、用水效率提升，实现水资源合理高效利用，为了提高居民节水意识、倡导科学用水和节约用水，开展节水宣传活动，调动居民家庭节水积极性，使节约用水成为社区居民的自觉行动，营造全民亲水、惜水、节水的良好氛围。

5.3  强化水安全风险管控

优化水旱灾害应急抢险队伍，通过市场化手段，就近、择优招录专业技术强、抢险经验足的应急抢险队伍，并加强模拟演练，提升应急队伍的战斗力，完善应急抢险队伍管理制度，规范化、专业化、标准化管理应急抢险队伍。优化水旱灾害应急物资储备，紧跟市场前沿，及时掌握、了解应急物资新技术、新产品，配齐、配足、配优应急物资，以抢险工作实际需要为出发点，优化应急物资空间布局。完善水旱灾害防御各类应急预案，根据省、市相关要求，查漏补缺，完善如《超标准洪水防御应急预案》等各类预案。

5.4  强化江河湖泊监管

水行政主管部门负责河道管理范围线统一管理，相关部门按照河道管理“河长制”相关要求，履行职责，密切配合，定期通报河道管理与保护工作情况，及时协调解决矛盾和问题，有效整合各部门河道管理和执法资源，加强河道管理与保护。对河道管理范围线控制范围内，不符合河道管理范围线规划要求，影响防汛抢险、除涝排水、行洪畅通、水环境保护及河道景观的建筑物、构筑物等其它设施，以及未经许可的占用项目，应限期整改、迁出或拆除。以河（湖）长制为抓手，河湖划界为基础，强化河湖生态空间管控与保护，因河施策保障河湖生态流量。

5.5  推进水利工程标准管理

依法加强规划管理、建设管理和安全生产管理，严格落实水利安全生产责任制，健全安全考核奖惩机制。严格推行水管单位的分类管理制度，落实管护经费，推进管养分离，精简管理机构，提高维修养护水平，加强水利工程经营管理，不断提高经营收入，建立充满生机和活力的内部运行机制。

5.6  加强水土保持监管

椒江区坚持“宣传、示范工程先行”、“先易后难、循序渐进”的原则，有效减免人为破坏，保护天然林和现有植被，保护现有耕地资源，改善农村生产生活条件。“十四五”期间，应协调经济发展与工程建设的关系，对于无法避让的建设活动，适当提高水土流失防治标准，从而达到减少进入江河湖库泥沙，预防水土流失的效果。

椒江区需重点加强水土保持监督管理工作，调动社会各方面的积极性，提高公众意识，依靠政策、投入、科技等手段，在“十四五“期间，使得水土保持法律法规得到全面的贯彻和落实，并逐步形成健全的水土保持监督体系，从而逐步缓解目前最严重的由于城镇开发、工矿企业等生产建设项目所造成的人为水土流失现象。

5.7  推进水利工程“三化”改革

我区将持续推进水利工程“三化”改革，以标化提升和整治更新为切口，增强水利工程安全运行保障力度，扩大数字水利覆盖面，促使改革顺利落地。水利工程产权制度改革，要明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。完成工程管理与保护范围划定，充分尊重水的自然属性，解决人与水争地的矛盾，为水利工程布局、水自然形态留足空间，加快水利工程管理和保护范围划定。加强统筹协调，合理划定水利工程管理和保护范围范围，做到每个水利工程管理和保护范围清晰、合理合法。全面推行工程确权颁证制度，按照“谁投资、谁所有”的原则，依法依规确定水利工程的产权人。水利工程产权人是工程管护的责任主体，健全工程管护制度，落实管理责任，确保工程正常运行。在推行水利工程物业化管理方面，引入工程管护市场竞争机制，充分发挥市场作用，积极引导社会力量参与水利工程管护。建立开放、竞争、公平、有序的水利工程物业管理市场，提升水利工程管理市场化、专业化水平。水利信息化、智能化是水利现代化的重要标志之一，是数字水利的核心与载体，是实现水利管理现代化的重要手段。以互联网思维为引领，以支撑水利行业强监管为目标，实现涉水事务感知、监管及决策的全过程智能管控，为“窗口”建设及台州市水利强监管提供全面有效的信息化支撑。

5.8  强化水利科技支撑

以台州联动创新区为契机，进一步融入全市科技创新大局中，加强科研服务水利工作的能力，实现以科技创新破解关键水问题、带动水利工程建设和管理技术进步、提升城市水环境品质的目标。加大水利监测、数字水利系统等在实际中的应用，有效提升管理效能。加强海绵城市关键技术研究、河道防洪能力评估及整治对策、极端天气下城市防洪排涝及对策等研究；开展初小雨系统、污泥处理处置及资源化利用等方面的研究。加快技术成果推广应用，重点推广直饮水、节水及循环利用、水生态修复、再生水回用、城市防灾减灾等适用技术。

5.9  着力培养水利人才队伍

加强水利人才队伍的培养、引进和协作共享，逐步用高新技术武装水利，使人才队伍、水利科技实力及科技水平与经济社会的发展水平相适应。建立定期培训、交流锻炼的人才培养机制，加强人员的教育培训，努力提高人才队伍素质；建立有效激励的人才吸引机制，满足椒江区水安全保障对人才的需要。同时，加强社会各组织的合作及资源优化，引入外部人才，提高管理水平，确保涉水事务管理质量。

六、投资估算及空间衔接

6.1 投资估算

按照统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施、分级负责、共同负担的原则，根据行政区域的归属，划分事权、分级管理。属于区域性的工程主要由区、街道、水利公司共同组织实施。根据规划主要内容及规划工程情况，主要由海塘安澜工程、水库保安工程、平原高速水路工程、水资源配置工程、幸福河湖工程、数字水利工程和其他水利建设工程等部分组成。

椒江行政区域内投资分布。规划项目总投资约315.1亿元，合计28项工程，其中海塘安澜工程6项，投资约181.3亿元；水库保安工程2项，投资约3.5亿元；平原高速水路工程6项，投资约100.1亿元；水资源配置工程2项，投资约17.6亿元；幸福河湖工程9项，投资约12.2亿元；数字水利工程2项，投资约0.1亿元；其他水利建设工程投资约0.3亿元。

分行政区投资。市本级工程12项，总投资约276.1亿元。椒江区级工程16项，投资约39.0亿元。

椒江区“十四五”投资分布。椒江区“十四五”投资约为19.6亿元，共16项工程，从建设任务看，海塘安澜工程投资约14.50亿元，占74%；水库保安工程投资约0.18亿元，占1%；平原高速水路工程投资约1.90亿元，占10%；幸福河湖工程投资约2.55亿元，占13%；数字水利工程投资约0.15亿元，占1%；其他水利建设工程投资约0.30亿元，占2%。见下图。

6.2 用地需求分析与国土空间规划衔接

“十四五”期间，椒江区水利基础设施空间规划布局做到最大程度与市、区级国土空间规划相衔接。服从党的整体安排，坚持以人为本，节约利用土地，合理规划工程占地，建立水安全保障规划与国土空间规划、生态环境保护的动态协调机制，根据重大水利基础设施空间布局变化动态调整和优化空间信息。初步匡算，“十四五”水安全保障规划需新增用地规模0.97万亩。

七、环境影响分析

7.1 环境保护目标

主要环境保护目标为维护河流水环境功能；维护椒江区内河道的水生生态系统，维护其完整性和连通性，保护重要水生生物及其生境；椒江区内河道及周边范围内的陆域陆生生态，维护其完整性和连通性，保护两栖类重要生物及其生境。椒江区域内被划入自然生态红线区的有椒江蛇山岛自然保护区，其面积约0.1平方公里，大陈岛饮用水源保护区，其面积约0.8平方公里，地表水水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准或达到相应功能区要求。本次规划的工程需符合《浙江省生态保护红线》、《台州市环境功能区划》的主导功能和管控要求。

7.2 规划符合性分析

与相关法律、法规及政策相符。本规划充分考虑了水安全保障的要求，规划成果符合《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》。规划统筹考虑区域内的自然保护区、饮用水水源保护区、重要湿地等环境敏感区，与《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规相符。与省、市、地区发展战略相符。充分考虑已建和规划水利工程、水资源与民生、水资源与城市的关系，以及水环境、水生生物等敏感因子的保护，落实“在开发中落实保护、在保护区中促进开发”的指导思想，为河道周边经济发展创造良好的发展机遇，规划符合水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展，对融入长三角一体化的战略起到积极的促进作用，且符合2011年中央一号文件提出的“实行最严格的水资源管理制度”的要求。列入本规划的工程项目符合已批复的流域综合规划、水资源综合规划、流域防洪规划等要求，符合流域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划提出的水利基础设施建设任务的四张网维护了河流水环境功能及防治水污染、治理水环境，符合水生态环境保护的需要；规划提出的水治理能力现代化任务在明确数字化治理、节水优先的基础上，提出强化河湖监管、体制机制改革等措施，有利于保护水生生物、野生动植物及其生态系统。

7.3 环境影响预测与评价

规划水利工程建设可能对局部带来一些不利环境影响，主要表现在建设期，经分析并经类似工程验证，这些影响是暂时且可控的。新建调蓄工程可能使河段水文特征发生变化，局部陆生生态影响。水系连通等工程造成河道径流的变化会引起水文情势、水生生境要素的变化，进而影响水生生物群落结构。海塘工程建设可能会改变河口水动力条件及水生态状况。水利工程在施工期内废水、废渣的排放以及施工噪声等可能会对周边环境带来一定影响。只要在项目实施过程中充分重视可能存在的不利影响，采取相应的环境保护措施，及时优化调整实施方式，在很大程度上可以减轻或避免规划实施的不利环境影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价规划是可行的。

7.4 综合评价结论

总体而言，规划项目具有较明显的社会、经济和环境效益。本次规划项目建设期及营运期全面重视存在的不利影响，落实各项环境保护措施，加强环境管理，不利影响均可以得到有效控制。因此，规划具有环境合理性。

八．保障措施

8.1  加强组织领导，强化统筹衔接

“十四五”水安全保障规划的实施是一项综合性系统工程，涉及椒江区经济社会的方方面面，要加强领导，落实责任，把水利高质量发展摆在主要位置。加强河湖生态环境“河（湖）长制”组织体系。加强对任务落实情况的督促检查，协调实施过程中出现的问题。切实加强对水安全保障规划实施的组织领导，将承担的任务细化分解到责任单位、责任人，加强督查考核，严格责任追究。

8.2  加强规划实施，协调有序推进

“十四五”期间，水利项目建设任务重，要提前谋划，统筹安排，突出抓好水利项目前期工作，落实前期工作责任制，确保工作进度，提高成果质量。依法依规简化前期工作程序和审批流程；主动协调国土、环保、财政等部门，积极争取省市各级的支持，妥善解决征地等严重制约水利工程建设进程的问题。

8.3  强化要素保障，完善政策支持

积极筹措水利建设资金，切实加大对水利建设项目投入，落实好建设资金。一般水利工程建设具有社会公益性较强，投资需求大，应引导和鼓励各方面增加投入。在充分发挥财政资金引导作用的基础上，研究制定鼓励和吸引社会资本参与水利建设管理的配套政策措施，最大程度发挥政策效率，拓宽水利投融资渠道。坚持政府引导和市场机制协调发力，为水利建设和管理提供持续、稳定、多渠道的资金保障。

8.4  广泛凝聚共识，形成工作合力

加大对水利发展成就和发展思路的宣传力度，引导人民群众进一步了解水利、理解水利、配合水利工作。营造有效的公众参与机制，建立公开透明、公众参与、公正廉洁的民主管理体制。大力弘扬水文化，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和灾害防御自救意识，以形成节约用水、合理用水的良好风尚。积极鼓励社会各界支持水利事业发展，集中各方力量办好水利。

九．附  件

附表1：重大项目表

注：椒江区级项目由椒江区实施，市本级项目由台州市实施。

附图1 

附图2 

附图3 

附图4