台州市椒江区商务发展“十四五”规划

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展。在“双循环”新发展格局下，如何以数字化改革为牵引，确立新优势、挖掘新动能、开创新局面、迈上新台阶，以开放创新更大力度赋能商务高质量发展，打造“共同富裕”“椒江样本”，是新时期椒江商务发展面临的核心命题。新发展阶段，为更高水平谋划“十四五”时期全区商务经济发展，结合《浙江省商务高质量发展“十四五”规划》《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《台州市商务发展“十四五”规划》《台州市椒江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、现实基础

“十三五”时期，外部形势复杂多变，椒江区商务局始终认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，坚持系统观念，贯彻新发展理念，取得一定的成就，商贸流通日趋繁荣，对外贸易稳中提质，国际投资持续活跃，平台建设提档升级，营商环境持续优化，较好实现“十三五”规划各项目标任务。

（一）商贸流通日趋繁荣

1．商贸流通量质并举。消费规模逐步扩大。“十三五”期间，椒江区居民消费规模逐步扩大，消费品质明显提升。2020年，全区实现社会消费品零售总额290.5亿元，较“十二五”末（2015年）增长25.4%，数年来消费市场体量排名均保持在全市前列。流通发展水平不断提升。“十三五”期间，椒江区商贸业规模逐年扩大，区内已有万达广场、青悦城、台州银泰城3家大型商业综合体，锦江百货、耀达百货、欧尚、世纪联华、麦德龙等大型商场超市10余家，在全市数量最多，档次最高。目前有宝龙城、葭沚老街、国际博览中心、农港城二期等重点商贸项目在建。

2．电子商务取得长足进步。电商发展势头迅猛。“十三五”期间，全区网络零售额年均增速达15.62%，网络零售总额从2015年的73.22亿元增加到2020年的151.28亿元，位居全市第三。截至目前，全区已成功打造配套完善、各具特色、综合实力强的五大电子商务产业园（含跨境产业园），一大跨境电商综合服务体，其中星星电子商务产业园荣获省级电子商务创业创新示范基地。建设成果亮点纷呈。成功培育1个“淘宝镇”，23个“淘宝村”，2个淘宝示范村，1个省级重点电商平台，2个新零售示范企业，并获评“浙江省电子商务示范区”和“浙江省产业集群跨境电子商务发展试点”。2020年，申报浙江省数字生活新服务标杆，入选数字生活新服务样板县（市、区）创建名单。

3．消费促进工作成效显著。多措并举激发消费活力。“十三五”期间，商务部门主动顺应商业变革和消费升级趋势，进一步改善消费环境、组织各类消费促进活动，激发居民消费潜力。连续多年成功举办台州商务嘉年华、洪家购物节等系列促销活动。2020年，第二届台州商务嘉年华成交额达1000多万元，第四届洪家购物节成交额达3亿元，消费促进成效显著。加速赋能点亮夜经济。成功举办江滨公园美食小吃节、文创地摊集市、汽车后备箱集市、椒江剧院广场夜市等夜间经济系列活动。2020年，椒江被列入“首批省级夜间经济培育城市”，在发布的首个省级夜间经济活跃度指数报告中位列全市第一。

4．行业管理水平不断提升。“十三五”期间，商务部门狠抓行业管理，建立了行业主管部门分街道联系制度，理顺街道属地管理与商务行业管理的职责，形成合力保障行业安全。成立了椒江餐饮协会，做大做强椒江餐饮业。开展常态化消防安全、反恐安全等检查，指导督促落实平安建设，有效保障了行业稳定发展。

（二）对外贸易稳中提质

1．货物贸易平稳发展。外贸规模不断扩大。“十三五”期间，椒江区外贸进出口总额累计达到888.22亿元，由2015年的151.45亿元增长至2020年的164.80亿元，年均增长2.58%。其中，2020年出口额达到153.76亿元，年均增长3.57%，进口额达到11.04亿元。产品结构有所优化。2020年，全区机电高新出口比重达到71.9%，较2015年提高0.2个百分点。“十三五”期间，主要进口产品由贱金属（10.49亿元，占比50.2%）转变成光电产品（4.3亿元，占比38.9%）、医化产品（2.59亿元，占比23.5%）等高附加值产品。外贸主体持续壮大。2020年，出口5000万至10000万元的企业19家，全区自营出口额前10位的企业出口总额占全区比重达到76.95%，龙头企业成为拉动椒江出口增长的主要力量。贸易市场多元发展。截至2020年底，椒江已与201个国家和地区建立经贸合作关系。其中，“一带一路”沿线国家和地区68个，进出口额占全区进出口总额的50.2%。品牌国际化战略稳步推进。截至2020年底，共有17个“浙江出口名牌”和6个“台州出口名牌”，其中“浙江出口名牌”较2015年增长5个，涉及缝制、光电、冷链、医药、园林机械等行业。

2．服务贸易高端发展。外包规模稳居首位。“十三五”期间，累计完成离岸服务外包合同额达24653万美元，较“十二五”期间增长59.2%，由2015年的3815万美元增长至2020年的4087万美元，年均增长1.39%，离岸服务外包合同额连续五年位居全市首位。外包市场有待开拓。“十三五”期间，墨西哥、美国、印度持续保持全区前三大服务外包市场地位，合计占外包合同执行总额的比重保持在70%以上。外包竞争力不断提升。椒江区生物医药服务外包产业园成为椒江服务外包发展的高地，外包业务以知识密集的生物医药研发和测试为主，培育发展海正药业、海翔药业、九洲药业等一批高科技、国际化医药企业，2020年园区以最高分获评省级服务贸易发展示范性基地称号。

3．外贸业态创新发展。跨境电商发展迅猛。平台合作态势良好。“十三五”期间，建成台州首家以跨境电商综合服务为主题的特色园区——云谷跨境电商孵化园，全区与速卖通、亚马逊、阿里巴巴国际站等电商平台开展合作，持续拓宽“买卖全球”双向通道。服务体系不断完善。全区开展了“跨境电商千企行”“跨境电商品牌出海”等系列活动，引进谷歌、云动力等知名跨境电商企业提供运营、培训、孵化等一站式服务，助力“椒江制造”走出国门。外综服平台初具形态。2020年成立全区首个国资控股的外贸综合服务平台——城发云贸，截至2020年底，已签约226家中小企业，通过平台完成出口订单242笔，完成交易额767万美元。

（三）国际投资持续活跃

1．“引进来”扎实推进。外资规模持续增长。“十三五”期间，全区累计实际利用外资4.47亿美元，较“十二五”期间增长320.02%，由2015年的0.1亿美元增长至2020年的1.72亿美元，年均增长75.08%，年均增速较“十二五”期间提高77.82个百分点，实际利用外资额连续五年位居全市第一。外资来源逐步丰富。“十二五”期末（2015年），新批外商投资企业全部来自香港，“十三五”期间，新批外商投资企业投资来源地不断拓展，呈现多元化发展趋势，涵盖意大利、新加坡、美国、印度等国家。外资管理不断完善。自2020年1月1日起，外商投资管理工作执行外商投资信息报告制度，进一步简化和优化了外资准入管理程序，继续开展统计监测外资投资情况，监督检查外商投资相关法律法规规章执行情况，服务外商投资企业，推动利用外资向高质量发展。

2．“走出去”步伐加快。投资规模持续扩大。“十三五”期间，累计新增境外投资项目19个，全区累计实现中方投资额14731.31万美元，较“十二五”期间增长133.46%。从2015年的1552.5万美元稳步增长至2019年的3759.8万美元，年均增长24.75%。2020年，中方投资额为906.2万美元。投资产业分布较广。“十三五”期间，对外投资主要集中在光电、医药化工、智能吊挂系统等高附加值项目，同时包含缝制机械、包装机械等传统优势项目，投资市场分布在意大利、日本、德国、新加坡等国家和地区。投资方式以跨国并购为主。“十三五”期间，跨国并购是对外投资的主要方式，杰克缝纫机海外并购了MAICA（迈卡）、VI.BE.MAC（威比玛）两大知名公司。

（四）平台建设提档升级

平台建设纵深推进。开放平台能级提升。台州自贸试验区联动创新区椒江分区进入建设阶段，并正积极筹建省级椒江经济开发区，为自贸试验区联动创新区与开发区等平台有机融合形成高能级开放平台拓展了空间。特色小镇建设成效显著。2017年药都小镇列入全省第三批特色小镇创建名单和首批省高新技术特色小镇培育名单，2018年小镇PPP项目签约落地，2019年小镇获国家医药外贸转型升级基地，2020年获评国家3A级旅游景区。2018年智能马桶小镇成功入围全省第四批特色小镇创建名单，并入选首批创新服务综合体。平台种类持续丰富。台州湾数字产业园加快推进，配套基础设施启动建设，全区建成5个小微企业园，可入驻企业200家，飞跃科创园获评省5A级数字化小微企业园，星星电子商务产业园荣获首批省级电子商务创业创新基地。创新平台支撑强化。“十三五”期间，新增国家企业技术中心、众创空间各1家，省科技型中小企业94家，省创新型领军企业、研究院、研发中心4家。

（五）营商环境持续优化

1．商务治理提质增效。“最多跑一次”改革持续深化。“十三五”期间，推出4项全国首创、21项全省首推、28项全市率先创新举措，17项创新举措领跑全省。于全省率先推出“专利+商标”混合质押模式，创新外贸企业出口认证“最多检一次”。创成“无证明城市”，畅通民生需求“一网通办”，实现进出一扇门、事情全办清。企业开办半日办结，一般投资项目审批“最多80天”。以“最多跑一次”理念统领商务服务工作。2019年为满足海正博锐引进外资需要，部门和街道优化服务，建立绿色通道，为企业提供工商登记、外资备案、银行开户等一站式办理服务促成全市最大单笔外资到位。“十三五”期间，累计组织服务外包企业申报中央外经贸发展专项资金550余万元，为企业发展注入动能。“妈妈式服务”持续升级。“十三五”期间，商务部门积极开展“三服务”，为企业争取广交会展位，帮助企业争取进口贴息等各级优惠政策，与企业保持常态化联系，引导企业开拓“一带一路”沿线市场，切实帮助企业解决面临的各种困难。

2．综合治理逐步提升。助企惠企精准及时。2018年，为应对中美贸易摩擦升级，于全市率先出台《纾困十条》助力民营经济健康稳定发展。2020年，为缓解疫情期间企业经营困难，再度出台《惠企十条》，重点对外贸企业拓展国际市场和保障风险加大扶持力度。应急保供平稳有序。“十三五”期间，基本实现全区生活物资供应有序有力。疫情期间，统筹调度确保保供稳价，监测农港城、华统食品、大型超市生活物资供应情况，并积极做好为农港城、超市、加油站等办理民生保供资质证明、车辆和人员通行证等服务工作。风险防控机制不断健全。“十三五”期间，积极落实浙江省“订单+清单”监测预警系统推广工作，实现全区外贸重点出口企业全覆盖。椒江医药化工对外贸易预警示范点和缝纫机械对外贸易预警示范点先后被评为省级优秀预警示范点。

椒江区商务发展在取得显著成绩的同时，也存在一些短板和不足：商贸流通不够发达，商业硬件设施和功能配套需完善，商贸龙头企业竞争力有待提高，需加速推进内外贸一体化。消费市场活力不够旺盛，综合体需统一规划布局，加速探索差异化、精细化发展道路，提升商业氛围活跃度。对外贸易发展不够协调，进出口贸易结构不够平衡，出口方面存在依赖龙头企业等问题。电子商务生态体系尚未形成，需打造电子商务全产业链服务体系。开放平台支撑不够强劲，平台能级不够高，平台种类不够丰富，外资吸引、大项目招引不够有力，资金、土地等要素不够聚集。

二、“十四五”时期面临形势

当今世界正处于百年未有之大变局，国际经济政治格局深度重构，新冠肺炎疫情全球流行增加了不稳定性不确定性。后疫情时代，数字化改革加速推进，浙江打造“重要窗口”面临前所未有的机遇和挑战。椒江区进入建设台州新府城窗口期，县域经济高质量发展进入关键阶段。

（一）国际形势

国际形势正在发生深刻复杂变化，机遇及挑战前所未有。新冠肺炎疫情持续蔓延加剧了全球政治经济的不确定性，保护主义、单边主义抬头，世界经济增长下行压力加大，发达国家加快实施“再工业化”，引导制造业回流。新兴国家与发展中国家为争取国际市场份额和国际投资份额冲突加剧，全球化与“去全球化”矛盾加深。与此同时，新一轮科技革命和产业变革深入推动数字化技术与生产生活深度融合，国际力量对比深刻调整，全球经济版图正在被重构。随着世界经济重心转移，全球治理体系和世界秩序都面临重大变革。中国在世界发展格局中的作用日益凸显，国际话语权、影响力逐渐提高，中国同外部世界的联系日趋紧密，合作与竞争并存的态势将持续维持。

（二）国内形势

中国已进入新发展阶段，制度优势逐步转化为治理效能，新旧动能加快转换锻造发展韧性，经济运行稳中向好，产业结构日趋协调，高质量发展条件已充分具备。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，中国经济也正经历着经济周期性减速与产业结构性调整，经济形势从高速增长向高质量发展转变，强大的国内市场将成为保障经济稳定发展的压舱石。同时，新形势下疫情防控常态化，发展不平衡不充分问题仍较突出，重点领域改革任务依旧艰巨，关键核心技术仍受制于人，产业链供应链仍面临较大挑战。在复杂形式与艰巨任务的要求下，必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（三）省际形势

浙江省忠实践行“八八战略”，锚定“重要窗口”目标定位，开启了“十四五”新征程。“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化等国家战略的深入实施为我省区域协同开放、要素资源共享和制度创新集成带来新机遇。同时数字化改革先行先试强化制度创新，数字产业化和产业数字化齐头并进撬动经济发展新引擎，大湾区大都市大花园大通道“四大建设”推进区域协调发展，自贸试验区创新发展引领扩大开放新格局，共同富裕示范区超前谋划促进城乡融合发展，聚力打造具有浙江“辨识度”的改革开放新高地。

（四）市域环境

“十四五”开局之年，台州市委市政府提出了建设新时代民营经济高质量发展强市的总体目标，台州市经济社会处于重要战略机遇期。台州市坚持走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，努力打造中国民营经济示范城市、“双循环”节点城市和省域开放型高能级中心城市，为率先基本实现现代化打下坚实基础。台州市开放平台赶超优势加速释放，逐步建成台州湾经济技术开发区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、境外并购产业合作园等高能级平台，全面开放新格局加速构建。椒江区主城区优势突出，产业结构合理，在服务贸易出口、外贸主体引育、消费市场增长、人才队伍建设等方面具有主城区集聚效应。但随着台金铁路、杭绍台高铁、市域铁路S1线、现代大道建设全速推进，台州全域发展将更为均衡，椒江区应更加强化主城区发展优势，将优质资源化为发展动能，放大数字赋能效应，不断提升台州新府城辐射带动力、开放影响力，努力成为浙江新发展格局战略节点中的动力引擎、活力源泉、魅力窗口。

三、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委第十四届九次全会精神，以“八八战略”为总纲，以“三立三进三突围”战略为引领，奋力扛起建设“重要窗口”历史使命，把准历史方位，勇于破困局谋新机，以“一带一路”建设为统领，聚“椒”“七化”，统筹推进流通消费、对外贸易、对外投资、电子商务、开放平台、商务治理等领域再上新台阶，聚力新府城建设，在共同富裕示范区建设中不断提高首位度、强化显示度、突出辨识度，构筑区县商务经济新发展格局。

（二）基本原则

1．坚持新发展理念，推动高质量发展

把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建县域商务发展新格局，坚持高质量发展，切实转变传统发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，积极推进消费升级，大力推动电商发展，主动创新外贸发展，持续探索开放路径，积极复制浙江省、台州市及其他县（市、区）先进经验，努力探索适合椒江的发展模式和改革路径，为全国商务经济贡献新时代县域样本。

2．坚持改革破题，贯彻数字化赋能

坚定不移地将改革作为应变局、开新局的重要抓手。突出问题导向，以改革突破跨越转型关口；突出先行先试，以改革张力牵引格局重塑；突出制度建设，以深化改革优化治理效能；突出争先创优，以改革争先打造窗口亮点。以数字化改革撬动商务领域各方面改革，深化关键领域改革，立足优化营商环境，聚焦主城区建设，以点带面抓出实效，创造更多椒江改革经验。

3．坚持系统观念，畅通双循环体系

构建新发展格局要求坚持系统观念。坚持以供给侧改革为主线，发挥内贸优势，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动。坚持强化开放合作，巩固外贸基础，形成高标准的市场化、法治化、国际化营商环境。充分利用国内国际两个市场、两种资源，推进内外贸一体化，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的县域商务生态。

（三）发展目标

到2025年，基本建成主城区优势更加突出、对外贸易稳步增长、服务贸易巩固提升、商贸街区优质繁荣、消费流通提质升级、平台载体开放发展、综合治理现代化数字化、营商环境法治便利的商务经济体系，推动县域经济融入“双循环”新格局，打造共同富裕“椒江样本”，争创商务发展县域“重要窗口”示范样本。

消费市场——消费市场规模明显提升。到2025年，全区社会消费品零售总额超过407亿元，在台州市排名前列，年均增幅保持在7%左右。多核心智慧商圈基本形成，商业业态极大丰富。

流通主体——流通主体实力显著增强。到2025年，全区消费品质大幅提升，引进一批国内、国际知名品牌和台州首店，流通市场主体数量显著增加，形成一批商贸龙头企业。老字号品牌发展良好，新增老字号品牌2个。

电子商务——电子商务大幅提质扩容。到2025年，网络零售额达到235亿元，在台州市排名前列。各类电商平台集聚带动作用充分发挥，进一步培育10家电商龙头企业。

对外贸易——对外贸易稳定高质量发展。到2025年，外贸进出口总额突破280亿元（占全国比重保持在1‰以上），外贸进出口更趋平衡，服务贸易领先优势进一步巩固提升，跨境电商、市场采购贸易、外综服等新业态成为增长亮点。

对外投资——对外投资有序推进。到2025年，中方投资额达到1亿美元，重点支持优势行业建立境外生产加工基地，推进生产性服务业布局海外，提高国际化水平，收购境外具有自主知识产权的生物医药企业和先进制造企业。

开放平台——开放平台扩能升级。到2025年，中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区椒江区块取得实质性成效，建成浙江椒江经济开发区。优化提升国家级外贸转型升级基地，绿色药都小镇、智能马桶小镇力争成功通过省级特色小镇验收命名，加快人工智能小镇建设。

商务治理——商务治理能力现代化。到2025年，基本实现商务治理数字化转型，为企业、基层和公众提供更多有针对性、有效率的商事服务。风险预警与防范体系不断完善，打造外贸监测高效智能、风险预警精准科学、贸易救济及时有效的监测预警体系。

表1 “十四五”时期椒江区商务发展主要目标

四、主要任务

（一）聚“椒”差异化，搭建商贸流通新体系

1．聚力构建多中心消费布局。围绕台州商业核心、椒江老城中心、水城中心、东山湖中心和椒北中心五中心消费布局，构建各具特色的消费平台载体。打造台州商业核心。着力打造“三大核心为主，辐射带动周边”的多核心智慧商圈，提升消费品质。以万达广场、银泰城、青悦城三大商业综合体为核心，串联中心大道沿线商业，整体化打造智慧商圈。鼓励各商业综合体根据消费群体需求，差异化引进各类业态，辐射带动椒江乃至台州地区消费。打造椒江老城中心。依托滨江开敞空间和特色商业街，串联城市商业，发展特色商业、定制商业、特色美食、娱乐休闲、健康养老等业态，服务于老城区居民。打造水城中心。以葭沚水城为载体，推进宝龙城、葭沚老街、滨江总部等项目建设，引入中高档百货、专卖店等，鼓励引进国内外知名品牌台州首店，开展品牌首秀首发大型展示活动，配套设置体验型业态、特色美食、文化娱乐类业态。打造东山湖中心。服务于高铁新区商务办公人群和往来客流，引入商务住宿、餐饮、老字号等业态，打造以住餐服务功能为主的商业中心。打造椒北中心。注重特色农业、文化旅游相融合，完善购物、娱乐、餐饮等相关业态，打造特色文旅休闲商业中心。

2．加快改造提升老城区。着重更新特色古街。依托区委、区政府“一江两岸”构想，重点推动葭沚老街改造工程，进一步提升老城价值，依托葭沚独有文化魅力，保留原有古街形态，还原台州风土人情，以商旅文融合为切入点，打造集地域美食、文化休闲、艺术赏玩为一体的特色商业街区，积极推进省级高品质步行街申报工作。倾力延长文化老街。推进海门老街延长工程，依托老街和戚继光庙，引进文化体验、购物、餐饮等商业业态，打造历史文化街区。打造海门老街亲子、购物、餐饮商业街区。依托海门老街、东升街等，重点发展亲子业态，配套购物、餐饮小吃等，形成顾客消费粘性。着力提升老城区商业活力。加强规划布局，统筹推进老城区更新，以新府城建设为契机重塑“小上海”繁荣，在推进葭沚水城建设的同时，同步打造以慢生活与现代生活相融合为特点的江岸尚城。打造以古代总兵府、参将府、城守营为标志性建筑的海门卫城历史文化街区。以白云悦城建设为依托，盘活存量楼宇，推动白云、海门、葭沚、洪家4个街道建设高品质特色楼宇，搭建楼宇数字化信息平台，完善楼宇服务配套设施。支持十字马路商圈引进卫生服务、健康养生、家政保洁等业态，面向中老年消费群体，打造慢生活步行街。

3．鼎力推动社区商业提质升级。完善社区商业布局。以居民需求为导向，推进邻里中心、社区服务中心建设，提升社区商业配套水平，完善智慧化社区生活服务功能。谋划发展未来社区商业。推动心海社区进一步落实未来社区建设要求，构建“一刻钟便民生活圈”。支持其他社区对标未来社区建设要求，大力提升社区商业网点智慧化建设水平，推广“互联网+生活服务业”新模式。丰富社区商业模式。支持各社区根据实际情况优化商业布局，确保菜场、快递、餐饮、生活服务等各类业态齐全，引入洗涤、美发、健身、诊所等便民商业网点。支持联华、跃升、十足等连锁超市在社区周边布点。支持社区周边商户与物业服务公司开展合作，举办社区活动。

4．切实健全供应链推动共同富裕。构建智慧供应链体系。高水平推动物流基地建设，支持核心企业上下游整合和物流装备智能化，加强供应链组织结构创新，对业务结构、资源流通与系统支撑进行优化，构建扁平化供应链体系。完善农产品冷链物流网络布局，加强对冷链运输过程中的人员、物料、包装等环节的监管。支持数字技术创新应用。支持制造业、流通业、农业等行业加强智慧化设备和技术的应用，推动生产运营向数字化、网络化、智能化转变，支持商贸流通龙头企业开拓“定需生产＋快速物流”模式。大力推进冷链物流发展，谋划建设冷库、引入冷链运输车辆。打造农产品智慧销售渠道。搭建农产品智慧供应平台，发展智慧农贸，推进农超、农批、农校对接工作，鼓励农产品产销方式多样化，支持建立特色农产品展销中心、直销店等业态，鼓励农产品线上交易，探索布局冷链物流仓库、配备冷链运输车辆。完善农产品流通体系。加强城乡产品流通基础设施建设，带动城乡消费一体化发展，着力提升乡村地区消费便利度。加快农村电子商务产业集聚发展，优化城乡结合地区消费环境，规范农村市场秩序，丰富“工业品下乡，农产品进城”消费场景。

5．积极推动内外贸一体化。支持企业产品标准化。支持制造业企业按照“同线同标同质”标准进行产品研发，支持杰克缝纫机、欧森机械等行业龙头企业做好“同线同标同质”生产管理，引导企业利用“三同”公共信息服务平台开展“三同”认证。支持企业产品品牌化。鼓励外贸企业打造自有品牌或与推广平台联合运作品牌，通过联合、兼并等方式做大做强，提升品牌国内认知度，开拓国内市场。支持企业产品国际化。鼓励龙头制造业企业拓展自主流通渠道，在境外开设工厂店、直营店、连锁店等。支持台州特色消费品加快“走出去”步伐，与省内商贸流通龙头企业展开合作，在其境外连锁超市、零售网点上架优质产品，打响椒江商品知名度。

（二）聚“椒”多元化，激发居民消费新活力

1. 推动夜间经济健康发展。打造夜间经济集聚区。紧抓夜间经济培育城市建设契机，紧紧围绕“让城市更亮、让市民更潮、让消费更火”的工作思路，按照“改造一批、新建一批”的构想，改造提升东商务区、工人路、老粮坊、海门老街，新建夜排档集聚区、葭沚老街、台州中华美食第一街等夜间经济集聚区，打造椒江月夜、东海夜明珠等夜经济IP。鼓励夜间延时营业。鼓励大型综合体、购物中心、餐饮店、实体书店、图书馆、博物馆等场所适当延长营业时间，开设一批24小时营业的消费门店，并推出夜间专属折扣等优惠。延长公交、停车场等公共交通运营时间，提升夜间经济活跃度。培育夜间经济新业态。依托葭沚水城文化街区，举办美食节、餐饮嘉年华、音乐节、室内文艺演出、演唱会等各类活动，丰富夜间消费场景。推动夜购、夜食、夜娱、夜学、夜健、夜游六大商业业态在夜间经济集聚区合理布局，协调发展。

2. 推动各类业态融合发展。发展假日经济。积极响应省、市消费促进活动要求，依托“浙里来消费”工程，组织谋划各类消费活动。鼓励各类商家利用各节假日、双休日积极开展各类促销、商业演出等活动。发展壮大总部经济。以大项目为抓手，全力推进城市发展中心、台州国际博览中心、中国·台州直播城等项目，完善办公、金融、商业、休闲等功能。加快建设总部基地，推动大型公司总部落户，发挥示范带动作用。打造红色旅游新模式。积极推动大陈岛红色旅游项目，增加革命时期场景重现等游客参与度高、体验性强的互动项目，强化住宿、餐饮、夜间文化演出等配套设施和文化活动，延长游客游览时间，发展“慢旅游”，进一步拉动旅游消费。营造文化消费氛围。依托老城区渔民、海捕、古郡文化，适当恢复老城面貌，展现明清等不同时期风格，恢复“古城韵味”。整合提升沿海步道，适当布局文创、特色手工艺店面、流动摊位等，并引导其规范经营。

3. 推动会展经济有序发展。提升会展知名度。依托台州国际博览中心建设项目，发挥主城区优势，做大做强会展经济。加大宣传力度，提升展会的知名度和影响力，带动相关企业和上下游企业参展。引育会展服务商。积极引进优秀会展运营企业入驻椒江，提升展会能级，强化办展能力。进一步整合住宿、餐饮、娱乐、购物等商业配套设施，加强交通管理，提升企业及客商参展体验。搭建线上平台。发展“云端展会”新模式，推进线上、线下展会协同发展。大力发展“以展带商”模式。利用会展业吸引的客商、人流优势提升商业氛围，扩大消费市场规模。

4. 推进数字化消费场景建设。支持新型消费发展。鼓励利用5G、AR/VR、人工智能等技术推动智能化、无人化、数字化运营等消费新业态、新模式。探索推进各类消费业态创新融合发展。支持各类创新业态优先入驻智慧商圈、特色商业街区。强化数字基础设施建设。加强AR/VR、全息投影等技术在消费场所的应用，鼓励企业开设全景体验店、展示店，打造全方位、多场景、融入式购物体验。支持家居、建材等专业市场集群化发展，引入数字化经营设备，建设“智慧市场”。推进生活服务业数字化。依托数字生活新服务样板县建设，推动家政服务业提质扩容，培育一批家政“领跑”企业，支持发展母婴、病护等服务类型。加强洗衣店信用体系建设，推动洗染行业数字化进程。布局数字体育、智慧场馆建设。大力发展互联网诊疗服务。加快住宿餐饮行业数字化转型升级。鼓励线上医疗、线上教育等业态发展。

（三）聚“椒”特色化，培育对外贸易新优势

1．稳固提升外贸出口。提升出口竞争力。以家电、医药国家级外贸转型升级基地为支撑，自主培育椒江本土多层次、有梯度的外贸企业队伍，支持传统外贸企业加强信息技术应用，培育数字贸易新增长点。鼓励本土缝制设备企业加快转型升级，深化缝制设备创新服务综合体建设，以智能缝制产业工业互联网平台赋能缝制设备智能化转型。鼓励医药产业加大创新研发力度，引育医药龙头企业，探索培育椒江医药“研发+中试+生产+出口”全产业链。培育“椒江制造”品牌。推进“品字标浙江制造”品牌建设，打造品牌培育梯队，根据企业规模、产品基础、行业特征等分类施策。鼓励企业培育自主出口品牌，通过马德里商标国际注册体系等开展境外商标注册，申请境外专利，实现品牌化经营。扩大已有品牌国际影响力，打造品牌产业集群，加快出口动能转换。推进二手车出口平台建设。紧抓台州全国二手车出口试点机遇，鼓励企业申报出口试点，培育二手车出口服务企业，完善二手车车源采集、检测维修、海外营销、税务服务等全流程各环节服务生态。

2．大力发展进口贸易。扩大进口贸易。一方面，扩大生活用品、食品等优质消费品和高端服务进口，满足人民消费需求。另一方面，鼓励医药化工、缝制设备、塑料制品等企业扩大高端机器设备、关键零部件进口以及人才和资金等生产要素引进，促进技术进步和产业升级。拓展进口渠道网络。鼓励企业积极参与中国国际进口博览会、义乌进口商品博览会等展会。紧抓椒江签约“中国供销海外购”机遇，打造海外货物集散中心，充分利用平台优势，谋划建设免税店，扩大免税品进口。打造进口促进平台。鼓励流通企业与境外供应商合作，建设进口商品世界超市、购物天堂，建立进口商品展示体验中心、跨境电商实体体验店等集展示、销售为一体的进口平台。

3．全面提升服务外包。拓宽服务外包外延。支持以生物医药研发和测试外包为主的知识流程外包（KPO）向离岸信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）领域及细分领域延伸，拓展如设计、会计、法律、业务运营等领域服务外包，打造更为全面的服务外包业务体系。创新服务外包发展。鼓励生物医药研发和测试外包企业与科研机构合作，发展新药研发、基于基因检测的精准医疗等高附加值业务，扩大高端服务出口。大力培育外包新业态。组织企业参加中国国际服务外包交易博览会等服务外包峰会和论坛，掌握外包最新发展动态。依托5G等信息技术，大力发展众包、云外包、平台分包等新模式，积极推动工业互联网创新与融合应用，强化互联网交付的离岸服务外包发展。

4．持续深耕海外市场。连线成片布局全球。紧抓RCEP签署机遇，加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易往来，拓展国际合作新空间，鼓励医药化工、光电家电、缝纫机、园艺机械、纺织及塑料制品等主要出口产品相关企业在马来西亚、印度尼西亚等RCEP成员国布局境外营销网络体系。借力传统展会拓市场。组织参加中国—中东欧国家博览会、中国浙江投资贸易洽谈会（浙洽会）、厦门国际投资贸易洽谈会（厦洽会）、中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际消费品博览会等大型展会活动，助力缝制设备、智能马桶等“椒江制造”借展会平台提升外贸自主品牌影响力和知名度，走向国际市场。创新办展办会模式。利用新技术、新渠道开拓国际市场，以广交会线上展会为标杆，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式，如定期组织筹办椒江出口网上交易会，并积极承接台州市展会资源，吸引部分展会在椒江举办分支展。

5．加快培育新型业态。推进外贸综合服务平台建设。深化城发云贸外贸综合服务平台建设，培育一批辐射能力强、功能完善的外贸综合服务企业，助力外贸企业拓展全球市场。同时对标国内外先进外贸综合服务平台优化完善服务平台功能，提升平台人员专业服务水平。发挥云贸智库特聘专家指导作用，根据专家指导意见不断迭代升级，落实“业务完备、风险严控、周到服务、系统保障”总方针。争取市场采购贸易方式试点。抢抓市场采购贸易方式落地台州的机遇，探索市场采购贸易进口和外贸经营者在市场采购集聚区内属地采购申报、异地通关放行等新模式，鼓励引导中小微企业通过市场采购方式参与国际贸易，扩大特色产业出口，建设成为拉动椒江出口的新增长点。着力推进跨境电商发展。强化中国（台州）跨境电子商务综合试验区辐射带动效应，探索跨境电商出口海外仓监管模式。培育跨境电商平台、企业、服务商等各类主体，鼓励企业加快海外市场布局。引导企业用好跨境电商零售出口免征增值税、消费税等政策，不断优化跨境电商发展环境。

（四）聚“椒”国际化，开辟对外投资新局面

稳步推进对外投资。培育本土跨国公司。鼓励杰克缝纫机股份有限公司等本土龙头企业通过海外并购重组在全球范围内整合技术、品牌等高端要素资源，提升国际竞争力和对外投资合作水平。丰富对外投资形式。鼓励有实力、有条件的企业通过跨国并购、绿地投资等传统方式“走出去”，鼓励中小微企业借助境外经贸合作区、“一带一路”捷克站、迪拜站等我省优势平台抱团出海，参与国际产能合作，吸收利用东道国先进技术和管理经验。完善对外投资服务生态。简化对外投资备案审批审查等程序，强化对外投资专项资金支持。引育对外投资税务、法律等领域专业服务机构，做好对外投资各类技术保障。加强与进出口银行和中信保公司合作，为企业提供融资支持和风险保障产品，强化要素保障。系统健全风险防控体系。引导企业树立合规经营意识，注重遵守我国法律法规、东道国法律和国际通行规则，加强高科技等重点领域的风险防范。建立对外投资风险预警研判体系，完善境外突发事件预警和应急处理机制，提高风险化解能力。

（五）聚“椒”数字化，推动电子商务新发展

1．发展特色产业电子商务。推进医药电商发展。鼓励医药产业加强与优质医药电商第三方交易服务平台合作，共建B2B供应链管理体系，加快开拓医药线上零售市场。推进智能家电电商发展。充分发挥星星冷链、怡和卫浴等行业领先企业的引领作用，重点围绕智能马桶、智能家电制造，通过改造设备、升级工艺、开发产品，提升市场竞争力。推进眼镜电商发展。眼镜产业按照眼镜电商O2O发展趋势，借鉴Warby Parker、Zennioptical、亿超眼镜等国内外先进眼镜电商运作模式，探索形成具备核心竞争力、线上线下充分融合的眼镜电商集群。推进手工艺品电商发展。工艺品和丝绸产业充分利用Etsy、Handmade、ArtFire等专业手工艺品电商平台开拓线上手工艺品市场，同步打造线下体验空间，推动手工艺品电商产业健康、可持续发展。

2．打造电子商务新业态。积极推进数字生活新服务。紧抓数字生活新服务样板区建设契机，鼓励零售企业向智慧生活领域渗透，推进跨种类、跨行业融合发展。推广“互联网+生活服务业”新模式，带动生活服务行业全面数字化，构建智慧消费生态。依托浙江省家政“安心码”和“浙家政”平台，实现信息互动，推进家政服务业数字化转型、品牌化发展、职业化运作。大力支持线上教育、线上医疗、线上旅游、线上娱乐等新模式发展，促进线上线下深度融合。加快发展直播电商。建设网红直播基地，主动与淘宝直播、字节跳动、快手、超G等直播平台对接，探索建设产业集群电商直播间，以“直播电商+优势产业”“直播电商+商贸零售”赋能特色电商产业带、传统制造业企业。引入专业MCN机构，对直播电商主播培育、品牌运营、人才培养等方面流程进行全方位优化，推进建设“网红经济圈”，打造“网络直播”金名片。主动探索发展社交电商。积极与云集、贝贝、斑马会员、未来集市、鲸灵电商等社交电商平台建立战略合作关系，鼓励企业运用社交电商平台拓展销售渠道。依据商务部《B2C电子商务平台经营者交易规则制定指南》，强化对社交电商主体经营的引导，营造良好的社交电商发展环境。

3．加强电商生态建设。强化配套服务支撑。依托椒江电商园区“4大基地+4大服务平台+‘一站式’”服务体系，通过打造众创空间、提供培训孵化、创客支持、运营指导等服务，持续优化电商产业链。加大财政对电商支持力度，加强引进电商物流仓储、网络支付、技术研发等电商服务类企业、平台，构建电商服务中心，为电商发展提供强大的配套支撑。鼓励电商企业与大型物流企业形成稳定合作关系，打通流通渠道，降低物流成本。强化优秀人才引育。积极出台电商人才引育支持政策和人才优惠补贴办法等，吸引电商复合型人才、电商物流、宣传推广等各类专业人才。推进电商企业与台州市各类高校、专业院校的合作，联合开展电商专业人才培养。通过举办电商发展论坛等方式，促进电商企业、人才的交流互动。

（六）聚“椒”高端化，增添平台支撑新力量

1．推进中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区椒江区块建设。立足椒江区块的建设方案，对标特色小镇2.0，推动绿色药都小镇、智能马桶小镇高水平发展，打造“健康产业、智能制造”开放高地，加快与台州联动创新区的协同发展，争取率先复制推广自贸试验区政策制度，推动政府职能、贸易投资、金融开放、综合监管等方面的制度变革，创造法治环境规范、金融服务完善、贸易便利、对外投资自由的民营经济发展环境。加强与其他自贸试验区及联动创新区在平台、产业、项目、人才等方面深度合作。

2．推进国家级外贸转型升级基地建设。深化现有基地建设。以国家级家电、医药外贸转型升级基地为支撑，积极争取政策、资金、展会等资源，推动家电、医药行业加快转动力调结构，发挥基地示范带动作用。鼓励制冷、厨房、卫浴、小家电、智能马桶等家电产业对标国际认证体系加强自主品牌建设，提高国际知名度和市场占有率。支持医药企业通过申请获得国际医药行业认证证书、在境外注册商标等方式提高国际竞争力，通过扩大海外营销网络体系等方式提高市场占有率。申报其他优势产业基地。积极对接缝制设备国家级外贸转型升级出口基地申报相关事宜，推动缝制设备制造业向特种化、高档化、智能化、品牌化方向发展。谋划眼镜、手工艺品等其他地方特色产业申报出口基地。

3．推进经济开发区做大做强。探索产业链“链长制”。围绕医药健康、智能缝制设备、智能马桶三大主导产业，深入探索产业链“链长制”，稳步开展“强链、补链、延链”工程，完善产业配套体系，提升产业国际竞争力。加强创新引领示范。搭建产业创新合作平台，加大科技研发、品牌打造力度，推动传统产业转型升级、新兴产业创新引领。实施创新人才培育工程，落实人才专项政策，促进产业创新高端人才集聚。利用开放平台优势，吸引创新型商贸企业集聚发展，大力引进重点商贸项目。

（七）聚“椒”现代化，构建商务治理新环境

1．提高政府治理效能。深入推进商务数字化改革。分析梳理商务部门核心业务，建设实施商务数字化改革重点应用，着力构建系统配套、远期与近期相衔接、定性与定量相结合的数字化改革工作体系，推动商务部门整体智治、高效协同，实现商务治理能力质量变革、效率变革、动力变革。优化完善商务监测体系。健全外贸监测预警体系，迭代升级“订单+清单”监测预警系统。完善消费统计监测体系，加强对粮食等生活必需品动态监测管理。创新对外投资管理体系，加强对重大投资项目全流程、一站式智慧管理。

2．优化市场营商环境。提升营商环境国际化水平。对标国际国内营商环境一流城市先进做法，例如上海优化营商环境4.0版，坚持“人人都是营商环境”理念，提升营商环境“10+N”指标便利化水平，落实落地一批突破性改革举措。构建可持续亲清政商关系。优化“正面清单+负面清单”政商交往机制，构建健康、有活力的亲清政商关系，坚持各类市场主体同一标准。完善知识产权保护机制。深化省知识产权示范区建设，加强知识产权保护普及宣传，建立健全知识产业保护组织保障体系，实现通过保护知识产权助推产业转型升级、创新发展。

3．完善应急保供体系建设。制定应急保供预案。以省、市各级相关应急预案为总纲，编制区应急保供预案，常态化开展生活必需品保供应急演练，提高应对突发事件的响应能力。确保生活物资充足。确定一批农贸市场、大型连锁超市作为应急供应网点，做好生活必需品供应、销售、库存、价格监测，掌握市场波动情况。畅通应急供应渠道。统筹供应网点、快递公司、邮政公司等资源，合力推进应急物资便利通行。建立应急物资绿色通道，保障应急装备、生活物资优先通行。提升指挥协调能力。建立政企联动的应急协调机制，建成高效的应急物资投放管理平台，对突发情况迅速发现、迅速部署、迅速落实。

4．提升消费管理水平。深入开展放心消费工作。以浙江省放心消费示范区为载体，落实“放心消费在浙江”行动，创建放心消费城市。完善消费维权保障通道，推行线上线下同款同价、7天无理由退换货等制度。加强消费领域信用体系建设，树立诚信商家标杆，形成示范效应，营造安全放心消费环境。建立商品追溯管理平台。聚焦农产品、食品、药品等重点消费领域，利用现代信息技术汇集生产经营主体、产品类别、生产流通等信息，并与龙头企业、电商企业等第三方平台对接互联。持续加大市场监管力度。进一步规范消费市场秩序，加大流通领域商品质量监督检查力度。依据省市相关规定，形成商业预付卡管理制度，依法依规受理、处理涉及预付费消费的投诉、举报信息，积极化解消费纠纷，加强风险排查和纠纷处置力度。

5．深化诚信体系建设。完善企业信用等级评价体系。运用数字化手段，对各类企业进行信用等级评价，将评价结果与融资担保等信用服务挂钩，倒逼企业规范经营。搭建信用信息公开平台。搭建包含个人、企业、政府不涉及个人隐私、企业和国家秘密信用信息的公开平台，实现区域信用信息一键查询、一站式管理。建立政府失信责任追溯和承担机制。建立健全政府责任追溯和承担相关规章制度，构建“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，提升政府承诺和合同约定履行能力，增强政府执行力和公信力。

五、保障措施

（一）加强组织保障

全面加强党对商务工作的领导，发挥商务系统各级党组织凝心聚力作用，更好服务经济社会发展大局、服务国家重大战略、服务对外工作全局。加强规划实施组织领导，完善规划实施协调机制，成立椒江区商务发展“十四五”规划领导小组，切实贯彻规划的战略意图并落实主要任务。建立椒江区商务发展“十四五”规划实施重大协调专班，加强规划各项指标的衔接。分解目标任务，将规划确定的发展目标和主要任务细化分解至各部门、各负责人，确保规划目标和任务落到实处。加强监督评估，实施考核机制，建立规划中期评估制度和终期检查制度，及时调整纠偏。

（二）强化政策支撑

对标省、市先进典型，结合椒江实际，不断完善政策举措，形成更有竞争力的商务政策体系。强化专班机制、综合施策，用足用好各级政府促进商务发展的各项政策，整合土地、财税、金融、人才等政策，挖掘政策潜力，释放政策效应，并将出台的政策具体化、流程化。建立专项引导资金，加强对商贸流通、电子商务、服务外包等重点领域的资金支持。加强政策评估，建立健全与商务发展趋势相适应的统计监测体系，做到定向施策、精准施策。

（三）加强人才保障

坚持“人才强区”战略，打出“抢聚留”人才系列组合拳。创新模式“抢人才”。面向全球发布广发“求贤令”，全面促进与上海、杭州、宁波等地的合作交流，深入推进服务共享、人才评价互认、创新孵化基地共建。建强平台“聚人才”。加快建设智马孵化园、汇智园、心海未来社区、双创基地，全力打造国内一流的综合性科创高地。提升环境“留人才”。全面落实台州人才新政2.0，汇集引才政策“大礼包”，用好台州“人才码”和台州“引才云”数据平台，提升人才满意度和幸福感。

（四）完善治理体系

立足椒江现有基础，完善政策和投资环境，推动实现商务治理体系和治理能力现代化。加强对外贸易监测，强化“订单+清单”预警监测系统运用。构建“走出去”风险防控体系，加强境外投资安全风险识别与预警。建立健全二手车、报废汽车回收等行业管理体系，开展行业监测和预警分析，加强行业自律。深化推进“最多跑一次”改革，以“证照分离”为契机，持续推进商事制度改革，推动审批服务告知承诺制向全领域拓展。