台州市椒江区“十四五”服务业发展规划

“十四五”时期是由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，全区紧紧围绕争创社会主义现代化先行示范区目标，以新发展理念引领高质量发展，不断提升台州中心城市能级。为推进椒江区“十四五”服务业高质量发展，破解椒江区服务业发展难题，厚植服务业发展优势，全面提升发展质量和效益，助推全区经济高质量和跨越式发展，特制定本规划。规划期为2021—2025年。本规划是指导未来五年我区服务业发展的行动纲领。

一、现实基础

（一）发展现状

“十三五”以来，全区上下深入推进现代服务业集聚区高地建设，推动服务业高速发展，实现服务业实力更强、动力更足、质量更优、活力更盛，成为我区拉动经济增长的主引擎。

主体地位更加巩固。服务业增加值从2015年252亿元跃升到2020年的392.5亿元，年均增速达6.2%，高出年均GDP增速0.2个百分点。“三二一”产业格局持续优化，2020年服务业增加值占GDP比重达56.7%，较2015年提升2.3个百分点，连续12年超过第二产业。服务业扩大有效投资作用不断凸显，全区服务业投资年均增速达到20.08%，较固定资产投资年均增速高0.8个百分点。

质量效益全面提升。2020年服务业实现税收收入35.15亿元，占全区税收总额比重为51.21%，比2015年提高10.86个百分点。社会消费品零售总额从2015年的235.5亿元增加到290.4亿元，年均增速4.28%。网络零售额从2015年的73.22亿元增加到151.28亿元，“十三五”期间累计达到552.1亿元，年均增速15.62%。现代服务业发展成效显著，2019年现代服务业增加值占服务业比重达32.7%，位居全市第一。规上服务业企业营业利润率领跑全市，2019年达到15.5%，较全市平均水平高出4.9个百分点。服务业标准化建设取得新进展，制（修）订服务业地方标准9个，创建国家服务业标准化试点项目1项。

载体建设成果丰硕。一江两岸、台州商贸核心区加快建设，台州农港城一期、台州万达广场等一批重大项目建成投用，高端商贸业、总部经济等现代服务业企业不断集聚。集聚区发展成效领跑全市，台州先进制造业服务集聚区在省级现代服务业集聚示范区百强中由2016年的26位跃升至2019年的12位。方远电商园、星星电子商务园区获评市级服务业集聚示范园区，获评家数居全市第1位。椒江区科创服务中心被评为国家级孵化器，台州乔恩特众创空间获评国家级众创空间，“十三五”期间共有16个研究院被评为省级企业研究院、35个研发中心获评省级高新技术企业研发中心、飞跃科创园列入省级五星级小微企业园名单、椒江智能马桶产业创新服务综合体列入省级产业创新服务综合体名单。

特色行业亮点纷呈。现代金融、现代商贸、休闲旅游、文化创意等优势服务业蓬勃发展，小微金融服务改革取得成效，建立台州首个跨境电商综合服务孵化园区，大陈岛成为浙江海岛旅游的新名片，台绣、绣都成为国家文化产业示范基地。科技研发高速发展,R&D投入强度由2015年的2%提升到2.72%，发明专利授权量达到952件，年均增长25.72%。总部经济发展迅速，认定市级总部企业（机构）8家，完成培育方远大厦等6幢税收超亿元楼宇。房地产业加快转变，心海社区成为全省首批“未来社区”试点。

发展环境不断改善。陆续出台招商引资、总部经济、生产性服务业及现代金融、电子商务、科技服务业等服务业重点领域发展的政策举措，逐步形成了职责明确、分工协作、统筹协调的管理机制和有力、有效、有序的产业发展推进机制。充分发挥服务业引导资金的政策导向作用，共争取到上级各类资金2597万元，安排区级补助资金765万元，涉及奖励项目145个。营商环境持续优化，建立服务业重点企业“一对一”精准对接服务制度，深入践行“三服务”活动和“妈妈式服务”。招商引资工作成效显著，累计招引投资额5亿元以上的重大项目57个。

在看到服务业发展成绩的同时，也要清醒认识到椒江服务业发展仍存在不少短板，主要体现在以下四个方面：一是总体增速有待加快。“十三五”期间，服务业增加值年均增长6.2%，距离规划年均增长8%的目标有较大差距，低于全市平均水平0.57 个百分点，与服务型经济为主的中心城市地位不相匹配。二是产业结构亟待优化。非营利性服务业、批发和零售业、房地产等传统服务业占比高达51.3%，知识密集型服务业占服务业比重为35.4%，低于全省平均水平，低于嘉兴、宁波等兄弟设区市主城区水平。三是城市能级较弱。椒江作为主城区，城市首位度不高，对外影响力较弱，引领示范和辐射带动能力不足，没有形成规模化产业集聚；同质化明显，高端化不足，未达到引领全市服务业发展的水平。四是要素支撑不强。全区建设用地和土地指标较紧缺，成熟可出让地块少、用地成本过高，新产业、新业态、新技术等方面的高端人才不足，服务业与工业之间的发展政策不平衡现象还未实现根本扭转。

表1  “十三五”服务业规划目标完成情况

（二）机遇挑战

共同富裕提出新要求。共同富裕是一场深刻的社会变革，是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态。浙江率先探索建设共同富裕美好社会，对椒江服务业发展提出新要求，必须巩固壮大实体经济根基，以高质量发展夯实共同富裕产业基础，不断提升居民收入、缩小收入分配差距，以高品质生活性服务业支撑美好生活，形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。

内循环释放新动力。国家明确要向更多依靠强大内需市场支撑转变，全方位融入国内大循环和国内国际双循环。以国内大循环为主体，意味着以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点，着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势和内需潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的互动发展格局。伴随着建设双循环节点城市战略的深入实施以及居民生活水平的持续提升，对作为主城区的椒江而言，未来服务业发展具备较大增长空间。

一体化构建新格局。长三角一体化上升为国家战略，2020年8月20日习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，对长三角一体化作出新部署，强调要加快推进产业互补合作和促进服务便利共享，率先形成新发展格局。椒江区位于长三角城市群和宁波都市圈，随着长三角一体化进程的加速推进，有利于我区服务业嫁接和利用大城市和中心城市的现代服务业资源，面向更为广阔的市场、在更大范围、更高层次参与区域分工与合作，提升本地服务业发展能级。

数字化改革激发新活力。在新一轮科技革命的推动下，数字化引导服务经济转型加快推进，服务业与科技、互联网、大数据的深度融合态势更加明显，服务网络化、平台化将全面推进。随着“二次城市化”、“两智融合”不断推进，数字化应用场景将不断丰富，数字化改革将推动服务业向成本更低、效率更高的方向发展，为转型升级和高质量发展注入新活力。

消费升级带来新契机。伴随消费结构不断升级，消费需求多样化、个性化趋势愈加明显，服务业供给结构总体上将呈现出品质化与专业化发展态势。生产性服务业将进一步紧扣产业价值链的核心环节，专业化、深层次探索以技术、模式创新推进产业向中高端攀升；生活性服务业将在迎合消费升级的现实需求中持续推进产品、业态创新，不断向精细化发展。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，椒江服务业将处在国内国际双循环的构建期、高质量发展的关键期，融合化发展更加深入，品质化需求更加突出，数字化应用更加广泛，市场化竞争更加激烈。要坚持产业发展与椒江优势相结合、质量优先与稳定增长相结合、拉长“长板”与补齐“短板”相结合，立足新发展阶段、树立新发展理念、构建新发展格局。总而言之，“十四五”时期我区服务业增长仍将快于GDP增速，经济服务化特征将更趋明显，“三二一”产业结构将更加巩固。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，紧紧围绕和服务于“三立三进三突围”的新时代发展路径，以高质量为根本导向，坚持创新、融合、高端、精准四大发展原则，以“创新椒江”为战略支撑，以数字化改革为动力，着力构建“5+4+N”现代服务业产业体系，优化“一带三区一岛”空间布局，进一步提升“椒江服务”的产业支撑和承载能力，将椒江建设成为浙东南民营经济服务创新策源地、服务品牌示范地、服务资源配置地和品质消费集聚地，成为全市产业发展高端化、人居环境高品质、创新要素高层次的现代服务业中心，在全省推进共同富裕中贡献椒江力量。

——服务创新策源地。大力促进服务业业态创新，推动研发投入和创新成果持续较快增长，加快开展现代服务业创新载体建设，着力破解服务业发展过程中体制机制的障碍，形成具有辐射带动和示范引领意义的服务创新策源地。

——服务品牌示范地。立足椒江城市特色和发展优势，坚持标准引领、品牌发展、质量为先，鼓励企业改造商业流程、创新服务模式、提高服务品质和内涵，打造一批“椒江服务”品牌，将椒江建设成为全市服务品牌示范区，引领全市服务业提升发展。

——服务资源配置地。充分发挥中心城区人流、物流、信息流和资金流汇集优势，加强服务要素市场建设，为全市产业提升提供资金、技术、人才、信息等全方位支持，把椒江打造成为全市服务资源配置的枢纽。深化与长三角及宁波都市圈、温州都市区的合作，大力发展服务贸易和服务外包，承接服务业的转移。

——品质消费集聚地。以台州市商贸核心区为龙头，以主城区核心商圈为重点，以特色商业街区为延伸，积极打造具有较高品质的商业旺区、商业品牌和商业业态，努力构建区域性高端零售商业中心，力争成为全市品质消费集聚地。

（二）基本原则

坚持创新驱动。发挥创新对服务业的驱动作用，深入推进大众创业、万众创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等服务业“四新经济”，激发产业活力，显著提升我区服务业核心竞争力。

坚持融合发展。顺应现代产业融合发展规律，促进服务业与农业、制造业及服务业内部的有机融合，拓展服务业发展新领域。强化港产城湾深度融合，促进形成服务业、城市与人三者之间的良性互动，以服务业发展提升城市宜居宜业水平。

坚持高端跨越。牢牢把握椒江的城市定位，突出特色和优势，强化人才、技术、资本、产业等高端要素集聚，大力发展附加值高、辐射带动力强的生活性服务业和生产性服务业，推动服务业向高端化、高值化发展。

坚持精准施策。立足我区服务业发展基础，强化问题导向、坚持分类施策，聚力聚焦服务业重点领域、重点平台、重点企业、重大项目，加大政策扶持力度，创新政策扶持方式，提高政策措施的针对性和有效性。

（三）发展目标

“十四五”时期，椒江区服务业发展总体目标为：服务业总体规模进一步扩大，引领经济发展的主导作用进一步突出，结构特色进一步彰显，主体培育进一步强化，构建优质高效、充满活力、竞争力强的服务业产业体系。

规模总量进一步扩大。服务业增加值稳步提升，推动经济发展的主引擎作用更加突出，服务业结构更加优化合理。到2025年，服务业增加值达590亿元，服务业增加值占GDP比重达到57%以上，知识密集型服务业增加值占比达到36%。

贡献引领进一步突出。服务业作为保就业主阵地、促投资主战场的作用更加突出。到2025年，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到45%左右，税收收入占全区税收收入比重的55%左右，服务业固定资产投资额累计达1100亿元。

结构特色进一步彰显。产业效益提档升级，生产性服务业逐步向高端化、专业化延伸，生活性服务业逐步向品质化、精细化发展。到2025年，金融业增加值占GDP比重达到14.5%，科技成果交易总额达到11亿元。

主体培育进一步强化。服务业加快发展的基础性制度更加健全，全面支持服务业企业在椒江落户、壮大，主体培育取得新突破。到2025年，创成省级现代服务业创新发展区，累计培育规模上服务业企业120家、总部40家。

表2  “十四五”时期服务业发展主要指标

三、空间布局

按照集聚发展的原则，依托重点区块的优势产业，结合椒江服务业发展的特色资源与区位优势，形成层次结构分明、功能完善突出的“一带三区一岛”空间格局。

一带，即沿江现代服务业集聚产业带，沿江两岸包括海门、白云、葭沚、前所和章安等区域沿线。牛头颈以西重点发展娱乐休闲、商贸、住宿餐饮、生活物流、泛金融等产业，牛头颈以东重点发展临港物流业。加快水城和尚城区块建设，继续推进江滨公园西延东进，开发章安旅游资源。

三区，即行政中心区、台州商贸核心区和高铁新区。统筹协调行政中心区、高铁新区、商贸核心区融合发展，打造以现代服务业为主、产城人文相融合、主题鲜明突出的未来之城。行政中心区聚焦优化围绕行政服务、现代金融、高端商务功能，构建都市功能核心，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。商贸核心区着重发展高端商贸商业、总部经济、文化创意产业，融合绿色休闲、游憩娱乐、都市观光等新兴产业定位，打造现代港湾都市商贸中心。高铁新区重点发展高端商贸、现代住宅等，打造集客运枢纽、物流集散、商务办公、休闲居住为一体的交通枢纽中心、创新活力中心、高品质生活中心。

一岛，即大陈海洋旅游度假岛，包括上大陈、下大陈、一江山岛等周边岛屿。突出利用独特的海岛资源，以大陈航运集聚区建设为契机，加快推进现代物流发展。深度挖掘军事题材、垦荒精神等历史文化，着力发展海上观光、红色旅游、休闲健身等特色明显的文旅融合项目，建设成为长三角旅游休闲度假区、港产城湾一体化发展的海上明珠、对外开放的前沿地。

四、重点产业

围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以现代服务业为主攻方向，大力发展现代金融、科技信息、现代物流、文化创意、商务服务等生产性服务业，提升发展商贸流通、休闲旅游、健康服务、家庭服务等生活性服务业，加快培育壮大楼宇经济、总部经济等新模式、新业态，着力推动生产性服务业向价值链高端延伸，聚力构筑“5+4+N”服务业体系。

（一）做大做强五大生产性服务业

坚持生产性服务业走专业化、精细化发展路径，支撑制造业高质量发展。深入推进生产性服务业“主辅分离”，推动具有比较优势的服务环节分离发展，加快培育智能改造服务机构，细化服务分工，强化服务功能，加强人力资本、知识资本、信息资本等高端要素在产业中的运用，重点推动现代金融、科技信息、现代物流、文化创意、商务服务等5大生产性服务业向价值链高端延伸。

1.现代金融。以服务全台州为目标，紧抓创建台州小微企业金融服务改革创新示范区和上市公司引领民营经济高质量发展试验区等两大示范（试验）区的重大改革任务，健全银行机构、非银金融机构、地方金融组织等三类金融组织机构，聚焦科创金融、普惠金融、绿色金融、供应链金融等重点发展领域。完善政府投融资体系、政府性融资担保体系、小微企业融资辅导体系、金融中介服务体系、地方金融治理体系等金融支撑体系。加快金融机构和金融业务的数字化转型，推动金融产业跃升发展能级，努力把金融业发展成为椒江区战略性支柱产业。创新发展台州金融集聚区，开创产业金融中心建设新格局。到2025年，金融业增加值达到145亿元。

2.科技信息。大力发展数字科技服务，把握椒江科创谷建设机遇，加快工业数字化赋能，构建信息、营销、售后等个性化服务体系，强化嵌入式软件开发，重点开发一批工业APP。积极发展云计算及大数据产业，开展城市大数据、民生大数据应用试点，加快推进大数据产业园建设，打造一批本地化特色云平台。提升科技服务平台，以星空众创空间等重点创建高水平专业服务载体，推进各类孵化器建设。积极融入长三角区域科技创新协同体系，集聚利用沪宁杭等地创新资源，加大科创“飞地”建设。鼓励有条件的企业“走出去”借力海外优势创新资源，通过自建、并购、合作共建等方式建立海外研发中心、科技孵化器或产业园区。到2025年，科技成果交易总额达到11亿元，“两化”融合发展指数、信息化指数分别达到95以上、105以上。

3.现代物流。持续拓宽物流通道，依托沿海高速等交通廊道，打造服务全市临港产业的东部沿海物流通道。补强城乡末端设施短板，完善城乡三级物流网络节点体系，推动建设“最后一公里”末端网点共享设施网络。提升发展港口物流，健全大通关体系，加快构建公铁海联运的集疏运体系，完善港航服务。着力推进供应链管理、综合贸易物流、电子商务物流、航运衍生服务，鼓励物流业由基础性物流服务向高附加值服务转型升级。加快推进传统物流转型升级，全面推进建立仓配一体的共享供应链物流服务，鼓励传统物流行业龙头企业向物流分享转型。推进邮政快递平稳快速发展。加快产业物流发展，发展生物医药、智能卫浴、光电子、缝制设备等优势产业基地型物流。创新物流服务模式，以云计算、大数据为基础，通过线上线下深度整合，发展无车承运人、“互联网+物流”新模式。培育或引进第三方、第四方物流企业、物流平台集成运营商，壮大多式联运承运商群体。

4.文化创意。着力提升文化创意园，推进产业专业化、高端化发展，实现大众消费、拉动实体经济、优化产业结构、传播先进文化等方面的引领作用。强化文化创意与广告传媒的结合，以“文化＋产业”“文化＋时尚”为特色，重点形成以工业设计、现代传媒、影视娱乐、动漫游戏等为主导，涵盖文化旅游、文化会展、印刷服务的文化产业体系。支持引导传统媒体和新兴媒体深度融合。加快网络直播全产业链集聚发展，启动中国网红直播基地建设，构建“中国网红直播之都”，打造“网络直播”金名片。鼓励创意广告服务平台建设，完善配套设施，提升服务品质，增强椒江创意设计品牌效应。推进创意设计孵化平台建设，积极发展时尚设计、品牌设计、智能设计、新媒体和体验交互设计等高端设计服务。到2025年，培育国家级、省级文化产业示范园1个。

5.商务服务。积极发展咨询、会计、审计、经纪、租赁服务、资信调查、评级、仲裁、质量检验等商务服务业，大力发展法律服务、人力资源服务、评估中介服务等新兴热点，着力培育一批本土商务服务业旗舰品牌。引进国内外专业服务机构，集聚和培育一批具有一定影响力和辐射力的企业地区总部、功能性总部，打造高端商务服务集聚区。

（二）做优做精四大生活性服务业

坚持生活性服务业以创新供给和消费引领为导向，以先进技术和领先标准提升发展水平，丰富服务供给，完善服务规范，激发消费潜力，以品质化、精细化的生活性服务业支撑高品质生活，重点推动商贸流通、休闲旅游、健康服务、家庭服务等4大生活性服务业向高端和高品质转变。

1.商贸流通。加快推进“老字号”及知名企业连锁经营。持续推进传统贸易转型升级，依托国家级外贸转型升级基地支撑力量，重点支持中小微传统外贸企业转型升级。培育发展本土平台型电商企业，加快推进星星电子商务产业园、跨境电子商务产业园的功能提升，着力推动洪家商贸市场群高端精品化发展。推进二手车出口平台建设。把握台州建设国家电子商务示范城市机遇，支持各类创新业态优先入驻智慧商圈、特色商业街区。发挥商贸流通连接城乡纽带作用，鼓励农产品产销方式多样化，支持建立特色农产品展销中心、直销店等业态，加快农村电子商务产业集聚发展，优化农村消费环境，规范农村市场秩序，为共同富裕示范区建设夯实基础。深入发展RCEP成员国市场，鼓励医药化工、缝纫机等主要出口产品相关企业在马来西亚、印度尼西亚等RCEP成员国提前布局境外营销网络体系。

2.休闲旅游。全力发展滨海旅游业,以打造大陈岛高品质生态旅游休闲度假区为契机，以上、下大陈岛为核心，以“全域旅游，全景大陈”的大旅游发展理念，统筹保护性开发一江山岛、竹峙岛、洋旗岛等无居民岛，不断提升旅游景点、完善旅游设施、打造旅游品牌，促进旅游产业提质发展。有序开发丰富的军事、人文等红色旅游资源，努力打造全国“红色旅游第一岛”、国家对台文化旅游交流示范区和国际休闲旅游度假区。深度挖掘椒江旅游资源，结合乡村振兴战略，推进章安千年古城创建，加快推进海门卫城、葭沚老街、江滨公园、乌龟山、九子山、洪家场浦等重点特色旅游区块建设。大力发展体验式旅游，开发农家乐、文化溯源等体验式和浸入式旅游主题，加快智慧旅游平台建设，提升旅游服务水平。鼓励在线旅游发展，开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，深化旅游体验。

3.健康服务。重点发展养老养生、医疗康复、健康信息等高端化康养服务产业，积极引进国内外知名的专业健康咨询、健康体检机构，构建健康服务业立体式供给网络。支持社会资本投资设立民营医院，持续引进高端医疗项目，发展第三方健康服务机构。创新“家院互融”“互联网＋长情码”等养老服务新模式，有效满足老年人养老服务需求。深化发展“医养融合”型现代健康养老，发展老年教育，扩大老年教育资源供给，推进老年用品制造提升发展。力争到2025年，城镇地区全面构建养老服务“十五分钟”服务圈，养老机构护理型床位占比达到58%，每万名老年人配有20张认知障碍床位，培育10个康养联合体。

4.家庭服务。构建完善的家庭服务业体系，大力发展家政服务、婴幼儿照料等综合性基础家庭服务，积极培育家庭营养师等高端家庭服务，培育一批家政“领跑”企业。重点推进物业管理向高端专业化发展，促进交易中介、评估鉴定等服务业规范有序发展。结合未来社区建设，创新家庭服务发展模式，支持社区服务拓展O2O等新兴服务模式。加大家庭服务企业培育力度，支持家政企业连锁化、信息化、标准化项目建设，支持家庭服务重点企业参评服务业品牌。实施家庭和社区服务从业人员定向培训工程，积极开展订单培训、定向培训，推进从业人员职业化、规范化。鼓励行业协会和社会资本建设市场化培训基地，打造若干以家政服务相关专业为特色的产教融合实训基地。

（三）做活做特N个新兴服务业业态

着力推进服务业新业态新模式发展，进一步推进技术创新、模式创新、业态创新、市场创新、组织创新，着力推进总部经济、会展经济、夜间经济、楼宇经济、数字贸易及人力资源等一批新兴服务业业态，持续激发服务业发展新动能。

1.总部经济。推进总部经济集聚发展、商圈化发展，提升总部经济的“集聚度”，加速形成总部经济集聚区。在行政中心区、商贸核心区、“一江两岸”、大陈岛等区域吸引总部企业入驻，形成示范带动效应。加大对工业互联网、研发设计、5G、科技信息、文化创意、现代金融、现代物流、节能环保、人工智能等总部企业（机构）的引进力度，鼓励引导其扎根本土、做优做强。力争到2025年培育认定企业总部40家以上。

2.会展经济。以台州国际博览中心等会展设施建设为契机，发展和壮大具有市场活力和国际竞争力的会展市场主体，培养和引进具有较高国际知名度和专业化水平的品牌会展，形成集展览、会议、商业、办公、酒店等功能于一体的会展综合体，打造成为长三角区域重要的专业性会展中心、区域性会议中心。

3.夜间经济。布局“夜购”、“夜食”、“夜游”、“夜娱”、“夜学”和“夜健”六大夜间消费业态，建设椒江月夜、东海夜明珠等椒江特色夜经济场景，围绕葭沚水城文化街区、老粮坊文创园、中央公园、耀达路商业步行街、市民广场等打造“夜间经济带”。

4.楼宇经济。创新楼宇经济发展理念，以“米均税收”论英雄，培植楼宇税源，切实提升楼宇集聚度、产城融合度和要素贡献度。打造楼宇经济“升级版”，持续深化楼宇服务，培育形成布局优化、载体丰富、业态高端、特色鲜明的楼宇经济发展格局，促进楼宇经济成为服务业发展的有效载体和重要形态。到2025年，新增培育税收亿元楼宇4幢以上。

5.数字贸易。大力招引云服务、数字内容、数字服务、跨境电商等一批数字贸易新业态，加快数字技术应用推广，打造“跨境电商+市场采购”新型贸易模式，推动数字贸易高质量发展。

6.人力资源。支持人力资源服务机构做优做强传统项目，促进人力资源配置服务信息化、精准化升级，大力发展高级人才寻访、人力资源服务外包等新兴项目。探索建立区域性、专业性的人力资源服务产业园，推进以创业创新为主题的人力资源服务联盟体系建设，加快推进台州（椒江）人力资源服务产业园建设。力争到2025年，园区入驻人力资源机构30家以上，其中国内行业百强企业不少于5家，实现产业园营业收入25亿元。

五、七大行动

（一）数字赋能提效行动

加快服务业数字化转型。深入开展服务业“数字赋能”行动，重点推进5G、人工智能、大数据、物联网、区块链、量子通信等新一代数字技术创新发展。推进5G网络试点建设，建设一批5G基站，加快5G网络从城区向周边街道延伸，基本实现重点区域5G全覆盖。推动5G场景应用与融合，结合智慧城市、智慧交通、智慧气象、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等领域，利用技术促进城市便捷化发展。全面推动交通、能源、市政、文教卫体等传统基础设施迭代升级，提升重点领域基础设施智能化水平。聚焦公共治理、生态环境、交通物流、幸福民生等领域，探索基础设施智慧化融合应用。

加快推进“数字+”战略。依托“城市大脑”建设，推进数字技术与传统服务融合发展，利用新一代信息技术改造提升服务业。加快引育一批大数据应用示范企业和示范平台，力促传统业态升级、新兴业态培育及商业模式创新，提升服务业现代化水平。以入选首批省级数字经济创新发展试验区为契机，全方位推进数字商贸、数字学习、数字健康、数字文旅、数字政务等数字生活新服务行动，发挥数字生活新服务样板县（市、区）示范作用。

（二）创新融合提质行动

全面深化“创新椒江”战略。支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。加强研发机构和研发平台建设，努力培育一批国家高新技术企业、省级科技型中小微企业，争取更多企业进入全省科技创新能力百强企业。强化企业研发能力，增加企业研发投入，鼓励企业与高校、科研院所、科技型公司开展产学研合作，促进科技成果转化，推动研发投入和创新成果持续较快增长。积极开展科技招商、人才对接、智本与资本融合、科技成果拍卖等活动，促进产学研深入结合。

推进跨界融合发展。推进服务业与都市型农业深度融合，依托鲜花、甜瓜等优势农产品基础，鼓励发展智慧农业、休闲农业、体验农业等生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业，引导新型农业生产经营主体向生产经营服务一体化转型。推进服务业与制造业深度融合，促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，引导企业由产品制造向提供“产品+服务+技术+系统解决方案”转变，培育一批示范带动性强的两业融合试点区域和企业。加快服务业内部融合发展，顺应消费升级和产业升级趋势，促进数字服务、商务服务、金融服务等生产性服务业与商贸流通、文化旅游、家庭服务等生活性服务业跨界融合发展。

推进“四新经济”发展。积极发展平台经济，支持平台型企业带动和整合上下游产业，振兴实体经济。提升发展分享经济，引导企业提供基于互联网的个性化、柔性化、分布式服务。鼓励发展体验经济，积极利用虚拟现实（VR）等新技术创新体验模式，发展线上线下新型体验服务，增强用户体验价值和感受。着力推进创意经济发展，重点形成以工业设计、现代传媒、影视娱乐、动漫游戏等为主导的创意产业体系，催生新技术、新工艺、新产品。

（三）城区能级提升工程

全面提高中心城区服务能级。围绕全市服务资源配置枢纽定位，突出服务资源配置地作用，推动中心城区服务业同城化、一体化发展。重点依托“一江两岸”、商贸核心区、高铁新区等重点功能区块，大力发展附加值高、辐射带动力强的现代服务业，全力打造教育医疗中心、金融服务中心、商贸商务中心、科技创新和孵化中心、信息集散中心、综合交通枢纽中心等辐射全市域的服务平台。

持续提升消费品质。围绕全市品质消费集聚地的定位，逐步构建以主城区核心商圈为重点、以特色商业街区为延伸的区域性高端零售商业中心。打造“三大核心为主，辐射带动周边”的多核心智慧商圈，鼓励各商业综合体根据消费群体需求，差异化引进各类业态。推进葭沚老街等一批特色商业街区建设，打造商旅文融合的文化休闲街区，打造集地域美食、文化休闲、艺术赏玩为一体的特色商业街区。进一步提升老城区商业活力，引入大型商超、生活服务型业态，完善老城区商业配套。丰富适合农村消费者的商品供给，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，完善供应渠道。推动社区商业发展。鼓励银泰城、青悦城等综合体引进国内外知名品牌台州首店，做活“首店经济”。

加快数字基础设施建设。推进数字化消费场景建设，加强AR/VR、全息投影等技术在消费场所的应用，鼓励企业开设全景体验店、展示店，打造全方位、多场景、融入式购物体验。支持家居、建材等专业市场集群化发展，引入数字化经营设备，建设“智慧市场”。推动5G场景应用与融合，结合智慧城市、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等领域，利用技术促进服务业提质升级发展。

（四）平台载体建设行动

推进建设专业功能区。加快打造台州金融集聚区，依托行政中心区金融业发展基础，推进银行业、证券业、保险业提升发展。依托椒江科创谷，着力推进数字经济、科技研发等重点领域发展。继续深化台州先进制造业服务集聚区建设。围绕海门港、产业集聚区、工业园区和大陈岛，推进建设台州现代航运服务业集聚区，形成相互促进、共同发展的现代物流服务功能片区。发挥山水资源优势，建设大陈岛滨海旅游功能区。台州现代医药高新技术产业园区立足制造业优势，加快推进研发设计、科技信息等生产性服务业发展。提升建设台州湾知识产权服务业集聚区，加快知识产权优质服务机构集聚，搭建知识产权全流程服务平台，增强知识产权价值运用。

巩固提升特色产业园。加快建设老粮坊文化创意园，充分利用结构坚固、形态完好、有鲜明时代印记的旧厂房和旧仓库，形成特色鲜明的文化创意园区，着力推进创意设计产业提升发展。推进台州汽车文化创意产业园建设，形成以汽车后市场、主题公园等为一体的文创产业园。发展壮大星星电子商务产业园、方远电子商务创业园，助推电子商务产业集群化发展。加快台州湾数字经济产业园建设，以物联网、大数据、5G、人工智能为产业方向，形成产业数字化、数字产业化、数字服务业等数字经济产业集群。台州（椒江）人力资源服务产业园重点推进数字化人力资源智慧产业园服务平台建设，通过产业园建设带动椒江区人力资源服务业快速发展。中国农港城电商产业园立足实体园区农副产品资源，拓展提升线上平台电商服务，激发农副产品O2O电商领域创业创新活力。云谷跨境电商孵化园把握高铁新区建设机遇，着力发展跨境电商平台入驻、培训孵化、人才输出、品牌营销、生态增值服务及创客支持服务。

（五）企业主体培育行动

大力培育龙头骨干。围绕椒江区服务业重点行业领域，打造一批规模庞大、业态新颖、创新力强、示范带动作用大的龙头企业。充分发挥龙头企业的示范引领作用，鼓励服务业龙头企业开展战略合作、企业并购和资产重组，拓展市场空间，引导生产要素向优势企业和行业龙头集中。建立椒江区服务业龙头企业培育目录，推动符合条件的企业上市，引导服务业企业进入境内外资本市场上市融资。

全力扶植中小微企业。实施中小微服务业企业的培育成长计划，形成一批创新活力强、就业贡献大、支撑作用显著的服务业“小巨人”。鼓励服务业中小企业通过联合采购、共同配送、平台集聚、设立联盟等方式，提高组织化程度，实现协作协同发展。鼓励支持服务业领域自主创业，加快中小企业信用担保体系建设，充分发挥椒江区各类创业投资引导基金作用，促进中小微企业加快成长。

打响椒江服务品牌。围绕全市服务品牌示范地定位，制定服务业品牌培育计划，实施服务业“三名工程”，着力培育一批名企、名品和名家。打造“椒江服务”品牌，积极创建自主服务品牌，鼓励服务业企业争创中国驰名商标、省著名商标。积极推进服务标准化，鼓励龙头企业和行业协会参与行业标准的制修订，倡导有条件的企业采用国际标准和国外先进标准，形成一批“椒江服务”标准。支持各类服务业企业组建多种形式的战略联盟、品牌联创，积极培育服务业领域的中国驰名商标。开展商标战略，实施示范企业创建活动，推动传统老字号企业改造提升。加快完善品牌促进、品牌推介、品牌保护、品牌信息等公共服务体系。加强品牌保护，持续加大商标专用权保护力度，打击商标侵权等各类违法行为。

（六）项目引领发展行动

扎实推进现有项目。实施服务业发展大项目带动战略，继续扩大服务业有效投入，推进一批具有引领性、支撑性、带动性的服务业项目建设和谋划。组织实施服务业重大项目计划，建立区领导领衔重大项目制度，促进项目早开工、早投产、早见效。积极谋划、盯引、落地一批重大项目。鼓励广大服务业企业立足自身实际，加强分析研判，积极对接新兴产业和消费热点，及时调整经营方向，加快转型升级，实现更好更快发展。

加大力度招商引资。坚持招大引强，积极推动专业化的产业招商、专业招商，围绕产业链、供应链和服务链建设，大力引进重点行业龙头企业和“旗舰”项目，强化对市外重点企业的招引，加大力度招引高技术、高成长、高附加值的优质小项目。做好项目服务工作，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，筹划、论证、筛选、确定好各类重点建设项目，建立完善服务业重大项目储备库。

深化区域开放合作。以长三角一体化战略实施为契机，着力推进融长接沪联杭协甬，构建全面接轨大上海、融入长三角一体化的服务业发展体制机制，积极承接长三角城市群高端项目、高新技术、高新业态、高效服务等溢出效应。构建协同创新生态圈，围绕科技创新和数字经济，推动数字经济研发中心、大数据云平台和工业互联网平台等项目建设。加强服务业对外开放，全面实施外商投资负面清单管理模式，深化对外贸易和投资便利化改革。

（七）全面深化改革行动

持续优化营商环境。紧紧围绕打造具有辐射带动和示范引领意义的服务创新策源地的目标，着力破解服务业发展过程中体制机制的障碍，推行政务服务事项标准化，为市场主体提供规范、透明、高效的政务服务。优化推进商事登记制度改革等各项改革工作，不断深化“掌上办事”“掌上办公”，持续推进“证照分离”和“多证合一”改革。以生产性服务业、现代服务业等新型服务业态为重点，建立政企合作联动机制。打造国际化营商环境，深入推进营商环境“10+N”便利化行动落地落细，完善海外知识产权援助机制，全面营造椒江“优土地、优融资、优审批、优人才”的“四优”营商环境。全面推进“信用+”场景应用，深入实施信用“531X”工程，建立健全行业信用评价体系，实现分级分类监管，推进市场信用评价发展。

激发民营经济活力。持续推进民营企业产权制度改革，健全支持民营经济发展的法治环境。促进民营经济接轨国际，推动有条件的本土企业建立海外研发中心等机构，以收购品牌技术等为手段，全面提升本土企业科创研发能力。进一步放宽民间资本市场准入领域，扩大服务领域开放度，推进非基本公共服务市场化产业化、基本公共服务供给模式多元化。优化民营企业金融服务，打造民间融资服务样板。

优化完善统计体系。建立健全服务业重点产业领域的统计指标体系和统计调查网络，强化服务业分行业和总体运行情况的统计分析和监测预测。加强对服务业各项政策落实情况的督促检查、动态跟踪和绩效评估，建立各行业部门和镇街道服务业目标责任考核制度，对工作推进落实情况进行监督检查，定期通报考评结果。

六、保障措施

（一）健全协调推进机制

进一步完善全区现代服务业发展工作机制，加强服务业发展态势、重点企业经营情况、重大项目推进情况分析，提升牵头抓总、组织协调、统筹规划、推进重点产业发展、研究解决重大问题的作用。

（二）强化规划政策引导力度

强化规划引导作用，深化专项行业计划和年度推进方案。加快完善产业政策，落实和完善现行支持服务业发展的各项财政、金融、土地等政策，为服务业发展提供全面政策保障。落实财政资金，筹建政府主导的区现代服务业投资引导基金，为服务业重点项目、新兴产业、薄弱环节等领域提供财政支持。

（三）强化服务业金融支撑力度

引导和鼓励金融机构增加对服务业的信贷支持，鼓励符合条件的服务业企业进入境内外资本市场融资。支持金融机构和有实力的企业建立服务业产业投资基金和私募股权基金，鼓励保险机构创新保险产品，加强银保互动，保障服务业发展。

（四）制定创新性服务业土地政策

增加服务业用地储备和供给，优先保障重大服务业项目。鼓励利用闲置楼宇和老厂房，探索在暂不变更工业厂房土地用途的前提下，用于发展信息服务、研发设计、创意产业、家政养老等服务业。积极推行服务业“标准地”制度，推进开展亩产效益综合评价工作。

（五）突出服务业人才引领地位

深入实施“台州人才新政2.0”，搭建各类招才引智平台，健全服务业人才引留细则，强化重点行业人才培养和引进。依托高校、职业院校开设服务业紧缺学科专业，建设一批实训基地，加快培养多层次、多类型的服务业人才。不定期举办各类各层次现代服务业发展专题研修班，全面提升从业人员素质。

附件：椒江区“十四五”服务业重大项目表