台州市椒江区公路水路交通建设 “十一五”规划

“十一五”时期，是椒江区率先基本实现全面建成小康社会目标与构建社会主义和谐社会的关键时期。交通作为国民经济的基础，将为全区加快推进现代化建设、全面建成小康社会与和谐社会提供有力保障。为适应椒江区经济社会的未来发展需要，根据《台州市椒江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，同时衔接省市交通建设和我区城市、土地等相关规划，制订本规划，以指导全区公路水路交通的有序建设和协调发展。

一、建设和发展的基础

“十五”时期，全区交通建设步伐加快，交通事业蓬勃发展，为全区的经济和社会持续发展打下良好的基础。

（一）交通基础设施建设成就突出

“十五”期间，全区公路、站场、航道、码头和海岛等综合交通建设全面拓展，交通基础设施建设投资规模达10.8亿元，是“九五”时期8.3亿元的1.3倍。

1、公路建设

椒江大桥于2001年10月建成通车，椒江至路桥机场一级公路一期工程改建完成。建成大汾至闸头、松塘至农场等一批重要县道。以通村康庄工程为重心的农村公路，2004年实现了“双百”目标。沿海高速公路、台金高速公路东延椒江段和椒江跨江新通道等项目前期工作在积极进行中。“十五”期末，全区公路总里程达到512.93公里（含通村公路），密度183公里/百平方公里，其中省道总里程为35.914公里，占全区公路总里程的15.9％。初步形成了以椒江城区为中心，以75、82、83三条省道和一批重要县道为骨干、农村公路为基础，外接相邻市（县区），内连各镇（街道）、村（居委会）的四通八达的公路网络，技术等级、服务水平和调节能力明显提高，基本适应椒江经济社会发展的需要。

2、水路建设

改建完成前四线（前所升船机，经朝西堂、杜桥直至四岔，椒江境内长8.4公里），全线达到七级航道标准，保持航道基本通畅，提高了航道通航能力。建成上大陈和下大陈300吨级码头各一座，在椒江至大陈航线投入一艘195客位的高速客轮，较大地改善了大陈岛的交通状况。“十五”期末全区共有干支河道82条，总长度359.24公里，其中航道总里程213.99 公里，航道密度为62.3公里／百平方公里；有大小码头26座，靠泊长度1824米；2005年末海门港口吞吐量达到1784.87万吨、客流量为60837人次,在全国港口中居第十四位。

3、公路站场建设

七号码头客运站场改建完成，台州市汽车客运总站、洪家客运站等场站建设顺利开展。全区拥有一级客运站（台州市临时汽车客运站,建筑面积为4350平方米）一个，占地面积207亩；公交站场一个，占地面积13亩，建筑面积为780平方米，可停放公交车70多辆；准四级客运站2个，分别为椒江前所村和横塘村客运站场，占地面积分别为10亩、2.5亩，建筑面积分别为660平方米、450平方米；简易客运站（7号码头）1个，占地面积为1.8亩，日发送量为1000人次。

4、安全保障

“十五”期间，重要县道配备齐备的交通安全设施，一般道路普及标志标线等公路安全防护设施。通过实施“安保工程”，完善辖区内公路安全防护设施，全面整治干线公路事故“黑点”，构筑公路安全保障体系，安全形势大有好转。

（二）存在的主要问题

1、陆上交通建设

高速公路建设尚未实质性起步，现有省道公路无论在布局、数量，还是技术等级、服务水平等方面，尚不能完全满足发展需要，区域对外交通大通道仍未形成；区内公路网被“椒江”分割成南北两片，联系的唯一通道仅是一座椒江大桥；交通基础设施支撑经济社会发展的能力还不够强，路网结构有待于进一步优化；运输场站建设滞后；运输组织化程度不高，运力结构还不够合理，运输、建设、养护等市场不完善。

2、水上交通建设

航道等级低，通航能力差。椒江口内航道和海门港区码头前沿水位较浅，通海航道水深不足问题突出，不能适应船舶大型化发展趋势。资金投入不足，内河航道未得到应有的疏浚、治理和养护，加上人为因素，航道变浅、狭窄、弯曲、缩短。部分桥梁陈旧，净空高度和通航尺寸低于航道通航最低标准。码头设施、机械设备、生产管理组织等方面比较落后，泊位之间相连不足，生产规模小。水上交通安全形势不容乐观，特别是渡运码头渔船占靠存在严重的事故隐患。

二、“十一五”交通发展形势和需求预测

（一）对交通需求的展望

展望未来，“十一五”时期，全区交通需求将呈持续增长趋势。

1、经济社会持续发展引发交通量快速增长

国民经济的可持续快速发展，经济综合实力进一步增强，客货运输量必将相应增加；城市空间布局与功能区的合理划分，需要发达的综合交通网络；产业结构调整也将引起运输需求结构的变化。

2、人们生活水平提高要求交通服务质量全面提升

随着国民收入的不断增加和生活质量的进一步提高，一方面小汽车进入家庭所引起的汽车拥有量将会急剧增加，同时也必然导致交通消费结构的升级，人们越来越趋向于选择更便捷、安全的交通方式。

3、城乡一体化进程加快，促进交通条件全面改善

城市建设实施“东扩西进、跨江发展”战略，拓展城区发展空间，拉大主城区框架，加快城市化进程，推进新农村建设，这些都对交通运输业提出新的发展要求。

（二）交通运输需求量预测分析

运输作为经济社会重要活动之一，其主要表征——运输量与各主要经济指标密切相关。

椒江区生产总值与客、货运量发展情况表

        表1

表1反映了椒江区历年全区生产总值与客、货运输量情况的关系。根据经济社会的发展规划，未来客货运量的预测值，见表2和表3。

客运量预测结果表

                                                                  表2

货运量预测结果表

                                                                        表3

注：增长率为年均增长率

三、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，强化“前列意识”，紧紧围绕基本实现全面建成小康社会目标，提出椒江区公路水路交通网络布局和建设规划，指导全区公路水路交通的健康有序建设，实现新的跨越式发展，构建以人为本的交通服务体系，率先实现交通现代化，以适应椒江区在新的历史时期的经济和社会发展需要，

（二）总体目标

至2007年，社会客运量达到1768万人，周转量达到77635万人公里，社会货运量达到2635万吨，周转量达到162.3亿吨公里，建立基本适应经济和社会发展的交通运输网络；至2010年，社会客运量达到1876万人，周转量达到82387万人公里，社会货运量达到3094万吨，周转量达到187.2亿吨公里，形成较为完善的交通运输网络，适应或适度超前经济和社会的发展。

1、公路

“十一五”期间，形成和完善区内公路等级体系、外联杭、甬、金、温及周边市、区的开畅型公路网，境内沿海高速公路、台金高速公路动工建设，完成第二层次的省道、主要县道的建设；完善县乡公路网，提高县乡公路等级；加快通村公路的改造。实现农村公路等级化和通村公路路面硬化，所有行政村等级公路硬化率达到100%。创建主干公路绿色通道。

２、水路

内河航道布局以椒江航道、栅温线、前四线等干线航道组成主骨架，以“一条”航线、“三条”航线、坝八线等支线航道组成次骨架，形成以椒江城区为中心、连接区域镇（街道）、辐射周边市区的干支直达的航道网络。发挥海门港优势，大力拓展海上交通，建成上海国际航运中心的重要喂给港。

3、枢纽站场

“十一五”期间，通过新建、扩建一批客货运输站场，进一步完善各站场的功能、设施，提高各站场的规模档次，初步适应运输需求。

（三）基本原则

1、坚持与经济社会发展相适应、适度超前的原则；

2、遵循局部服从整体的原则；

3、遵循与交通需求相一致的原则；

4、遵循统筹规划、突出重点的原则；

5、遵循重点与一般、普及与提高相结合的原则；

6、坚持节约土地资源、保护自然环境的原则。

四、建设项目和建设重点

（一）公路网建设规划

公路网总体布局由四个层次构成。其中，第一层次由台金、沿海高速公路构成区域内对外交通大通道，按照省市交通发展规划的要求建设。第二层次由75、82、83省道和主要县道公路组成沟通周边县（市）内外连接的主网络。第三层次为一般县道，是沟通本区域各街道、村（居委会）间联系的次网络，形成以椒江区所在地为中心，沟通9个镇（街道）之间，15分钟车程的快速通道。第四层次为乡（街道）道与通村公路，实现镇（街道）与村及村与村之间的联系。

1、高速公路建设，规划完成投资33亿元

——沿海高速公路：即甬台温高速公路复线，为浙江省高速公路主骨架“十八连”之一，椒江境内长约16公里，总投资约20亿元，根据省市规划，于2007年开工建设，2009年建成。该路自北向南穿过椒江东部，设椒江北（与75省道相交）、椒江南（与82省道规划延伸段相交）、三甲（与六桐公路相交）三处互通，该公路将成为椒江区向北“接轨大上海、融入长三角”，南连温州、福建、广州等地的快速通道。

——台金高速公路东延椒江段：为浙江省高速公路主骨架“十八连”之一，长约 16.2公里，总投资约13亿元，根据省市规划，于2006年开工建设，2008年建成。该路自西向东穿过椒江北部，设章安（与75省道复线相交）、道感堂（与75省道相交）两处互通，是规划经过我区的第一条高速公路，它的建设标志着我区跨入高速公路之列。

2、以省道为主体的区域干线公路网建设，规划完成投资约9.7亿元

以省道为主体，包括在区内经济发展中实际具有省道作用的重要县道所构成的区域干线公路网，全部达到一级公路的标准，是全区公路运输网的重要组成部分，也是联系周边市（区）和区内广大县乡公路的纽带，对全区经济社会发展具有重要作用。

——路泽太北延75省道椒江段：长约3.5公里，技术标准为一级公路，路基宽50米，其中互通（交叉）3处，总投资约2.0亿元。

——75省道道感堂至建设段：长约8.2公里，技术标准为一级公路，路基宽40米，总投资约2.5亿元。

——章安至溪口段：长约6.0 公里，技术标准为一级公路，路基宽40米，总投资约1.8亿元。

——椒新公路（椒江至路桥机场公路）：椒江段长约10.65公里，二期长约3.8公里，技术标准为一级公路，路基宽42米，总投资约3亿元，其中“十一五”期间投资约1.9亿元。

——外沙至东山至椒江大桥段公路：长约16公里，技术标准为一级公路，规划于2008年开工建设，2012年完成，总投资约2.9亿元，其中“十一五”期间投资约1.5亿元。

——椒江至厂横公路：为高速公路连接线（含椒江三桥），长约11公里，技术标准为二级公路，总投资约4.6亿元，规划于2008年开始前期准备工作。

3、一般县道建设，规划完成投资约3.2亿元。

一般县道是沟通本区域城镇联系的次要干线，是全区公路网的重要组成部分，对加密干线路网密度，沟通城乡，促进农村经济发展和社会进步，加快城乡一体化进程起着重要作用。 规划期内，一般县道基本达到二级及以上技术标准，路网结构、服务水平等功能进一步完善提高。

——上辇至椒江农场段公路：长约19公里，技术标准为二级公路，规划于2007年开始改建，2012年完成，总投资约3.8亿元，其中“十一五”期间投资约1.3亿元。

——椒金公路椒江段：“十一五”时期新建完成约8.8公里，投资1.3亿元，技术标准为二级公路。

——大陈岛环岛公路：“十一五”时期完成约20公里，投资约0.5亿元，技术标准为四级或准四级。

——一江山岛码头接线公路：长约5公里，技术标准为四级或准四级公路，规划于2007年开工，2009年建成，投资约0.1亿元。

4、乡村公路网建设，规划完成投资约3.0亿元。

乡村公路不仅是广大乡村对外联系的窗口，也是公路网的有机组成部分。加快农村公路改造和建设，是直接关系到改善农村投资环境、农民脱贫致富、发展农村经济、建设社会主义新农村必要的基础条件。规划期内，经过对农村公路的新建和改建，使乡道全部达到三级及以上标准，通村公路全部达到四级或省定准四级公路标准，公路通村率和路面硬化率均达到100％。

（二）水路建设规划

内河航道布局由三个层次构成： 第一层次为椒江省级主干线航道；第二层次为前四线、栅温线、洪家场浦、七条河、黄路金线等干线航道；第三层次为以前四线为干线，章杜线等为支线的椒北内河航道网和以七条河、洪家场浦、栅温线、黄路金线为干线，高闸浦、一条河、三条河、鲍浦河等为支线的椒南内河航道网。规划重点建设第一层次和第二层次及江河、江海沟通（如椒江口拦门沙整治、岩头闸的改造、前所升船机的改造）。到2010年，改建完成航道里程为82.95公里、其中Ⅳ级航道11公里，其余为Ⅶ、Ⅷ级航道。

（三）内河港口建设规划

内河港口建设主要包括港口、码头建设和港航管理设施建设，规划期间将以提高吞吐能力为主要目标对各港口进行建设改造。

1、内河港口、码头建设

海门港位于椒江口内，是目前台州港码头最集中的区域，是依托城市发展起来的，可直接与后方市域内各道路相衔接。根据《台州港总体规划》，在当前城市加快改造和发展的过程中，老港区发展要结合城市规划要求，逐步退出部分岸线，并通过建设前所作业区、改造三山作业区、调整椒江大桥以下岸线和牛头颈作业区，从管理入手提高生产效率，进而提高海门港区的社会综合效益。海门港区陆域布局如下：

——椒北作业区：位于椒江口北岸，离城市集中区较远，属重点开发建设区域。前所与章安接攘区块建设国家级中心渔港。台电码头东侧至老鼠屿，现有岸线800米，规划建设3000～5000吨级的泊位5个；老鼠屿山体沿岸0.37公里，为绿化及过江电缆保护区；老鼠屿东侧至松浦闸，除椒江二桥占用岸线外，规划为临港工业及修造船发展区，并留码头作业区。

——三山作业区：三山作业区分为两个区块，自吉祥船厂至过江通讯电缆西侧警示牌之间为三山作业一区，岸线长1450米。有500～1000吨级泊位8个，以煤炭、钢材、木材等材料运输为主。该作业区全部由民营资本投资建成，经营灵活，效益突出。规划通过对现有码头泊位延长、功能调整以及新建泊位等，形成散货（矿建、煤炭）和件杂（钢材、木材）两个功能区，同时加强管理，改善装卸工艺，加强环保；跨江电缆铁塔东侧至椒江大桥西侧300米处为三山作业二区，岸线长1220米，建有天天物流300吨级专用码头及沙场简易码头，规划逐步整合简易码头，提高靠泊能力。

——椒江大桥以下岸线及牛头颈作业区：遵循功能集中，与城市发展相协调、深水深用的原则，重点调整椒江大桥下游南岸河段。椒江大桥至人渡码头，岸线长3.7公里，规划为城市生活景观岸线，可适当建设港航支持系统的管理码头；人渡码头至商业冷库码头作为公用码头岸线，重点发展生产性服务，将占用深水岸线资源的非生产性码头泊位调整至其它地区。

——启动大陈深水岸线开发前期工作。大陈岛具有丰富的深水岸线资源，启动开发前期工作，重点做好石油储运码头项目前期，适时建设。

2、港航管理设施建设

⑴交通综合大楼：总投资2800万元，建设年限为2006～2008年；

⑵ 洪家港航管理站：总投资500万元，建设年限为2006～2007年；

⑶大陈港航管理站：总投资100万元，建设年限为2006年；

⑷章安港航管理站：总投资800万元，建设年限为2006～2008年；

（四）公路枢纽、城乡客货运输站场规划

规划建设一级汽车站1个，二级汽车站1个，三级汽车站2个，准四级汽车站3个，公交综合站场1个，并建设客货流通中心4个，提高接待能力。

1、一级汽车站建设——台州市汽车客运总站，位于82省道南侧，大桥路东侧，占地面积为138000平方米，设计日发送旅客1.1万人次，总建筑面积79581平方米，总投资约2.7亿元，力争在规划期内建成。

2、二级汽车站建设：位于椒江农场八条，紧靠沿海大通道，占地面积为33000平方米，建筑面积为6000平方米，设计日发送旅客5000人次，与甬台温复线同步建成，总投资5000万元。

3、三级汽车站建设：（1）洪家客运站，位于洪家洪兆路南侧，75省道东侧，占地面积为16000平方米，建筑面积4100平方米，设计日发送旅客3000人次，计划于2007年建成，总投资约1000万元；（2）椒北客运站，规划设置在章安，占地面积20000平方米，建筑面积5000平方米，设计日发送旅客3000人次，与台金高速东延段同步建成，总投资900万元。

4、准四级客运站建设：（1）位于上北山村（靠近太阳城），占地面积为2000平方米，建筑面积为500平方米，计划于2007年前后建成，总投资约120万元；（2）位于井马村，占地面积为2000平方米，建筑面积为200平方米，计划于2008年前后建成，总投资约80万元；（3）位于前所黄礁村，占地面积为2000平方米，建筑面积为300平方米，计划于2009年前后建成，总投资100万元。

5、公交综合站场建设：规划选址疏港大道旁边，占地面积为20000平方米，建筑面积为3000平方米，计划于2008年前后建成，总投资约3000万元。

规划建设公交回转站若干个。

6、加快传统运输企业的资源整合和转型，合理布局和建设一批上规模、信息成网的物流中心或物流园区，促进我区货运业向高层次发展。重点建设四个货物流通中心：椒北物流中心，规划设置在台电以东临港工业功能区附近，用地面积为60公顷，为地区性货物流通中心；滨海工业城货物流通中心，用地面积为20公顷，为生产资料流通中心；洪家货物流通中心，用地面积为40公顷，为生活资料流通中心；葭芷物流中心，用地面积为200公顷，为生活资料流通中心。

（五）海岛交通规划

1、大陈岛30万吨级油码头，做好前期工作，争取“十一五”开建。

2、椒江至大陈车客渡码头：规模为1000吨级，建设年限为2006～2008年，总投资为2500万元。

3、椒江至大陈第二艘高速客轮：客位为120人，建设年限为2006～2007年，总投资800万元。

4、一江山岛300吨级码头，2006年建成，投资600万元。

五、“十一五”交通建设投资估算

根据建设规划实施安排，至2010年，完成规划建设目标共需要资金74.8亿元人民币。其中公路项目49.4亿元，站场4.0亿元，水路项目25.4亿元。

公路主干网建设投资估算表

表4

六、政策和措施保障

（一）加强组织领导

经济要发展，作为基础设施的交通建设一定要先行。交通“十一五”规划的实施，需要切实加强领导，各职能部门密切协调和通力合作，形成统一领导、各司其职、统一管理、分工合作的新型管理体系。

（二）坚持联合建设

坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的基本方针，在资金筹措、布局规划和技术管理等各个层面，落实保障措施。

1、建立市场运营机制。交通部门积极盘活有形资产，扩大对内、对外开放，以合作、合资、独资、参股以及转让经营权等方式，走“以路（航）引资”滚动发展的新路子；同时积极探索向资本市场融资，实行交通建设市场股份制，充分吸收各种资金参与建设，鼓励民间资本和外商投资。

2、建立政府财政投入机制。地方政府投入大量资金，对省、市立项的重点工程实施资金配套，对一般项目实施财政补助。争取在土地出让金中确定一个固定比例作为交通建设稳定的资金来源。“十一五”期间争取摸索并建立稳定的投资资金来源渠道。

3、坚持全民办交通方针。推进国家投资、地方投入、社会筹集等投资主体多元化，以多样化方式筹集交通建设资金。

4、争取省市交通部门的支持。（1）统筹干线和农村公路建设，把所有公（水）路作为一个有机整体，纳入管理范围，给予必要支持和指导。同时依据各类公（水）路的不同地位和作用，分层负责、建设和管养。（2）对县乡公路建设、养护资金实行倾斜，确保路况良好。

（三）管理和技术保障

1、重视前期工作。对近期新改建项目要进行到设计阶段，对中期项目要进行到“工可”研究阶段，对期末开工项目要搞好线（港站）位方案选择论证，特别是与拟建的高速公路的交叉，尽早明确其位置、形式、净空、标准等。

2、合理安排建设。做好有计划地分段建设，改一段，成一段，不留尾巴。避免零敲碎打、低标准、短周期地重复建设。

3、进一步完善项目投资人的招投标制度，加强规范；完善建设项目的监理制度；建立和完善项目投产后的经营和管理制度，探索管养体制改革，特别是农村公路管养体制，保证农村公路养护工作正常化、规范化。

（四）提高安全保障

1、公路安全保障

（1）实施交通安全保障措施，重点整治事故高发的急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、路侧险要及临水等路段。

（2）建立协调运作的应急指挥系统。形成完备的接警和监控系统、事故分析处理系统、预案管理系统、事件变化反馈系统、处理记录系统和安全系统，提高公路各类突发事件的应对处置能力。

2、水路安全保障

（1）积极引导发展大吨位运输船舶、特种运输船舶和安全性能好的客船，淘汰落后船型。建立和完善船舶管理系统、船员管理系统、船主管理系统和通航管理系统。

（2）加强海上安全监控系统建设，提升遇险救援水平。建设专用的救助打捞基地，完善港口消防、救助等配套设施；制定实施应急抢险预案，加强应急抢险和清障打捞能力；建立和完善应急管理系统。

（五）加强廉政建设

制订完善制度，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极探索并建立具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，开展效能监察工作，加强党风廉政建设。

椒江区 “十一五”期间公路建设项目表

表5

椒江区 “十一五”期间客运站场建设项目表

表6

椒江区 “十一五”期间港口建设项目表

表7

椒江区 “十一五”期间航道建设项目表

表8