一、高水平开启社会主义现代化建设新征程

面向未来五年及更长一段时间，我区在高水平全面建成小康社会的基础上进入了新发展阶段。全区上下要站在更高的起点、打开更宽的视野、担起更大的责任，谋划全局、统筹发展，坚定不移地推进创新引领、数字赋能、改革破题，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

（一）高水平全面建成小康社会取得决定性胜利

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“大步迈进滨江时代、倾力打造台州新府城”目标，贯彻落实规划确定的发展战略、基本方针和各项政策，“十三五”规划目标任务较好完成，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利。

经济发展质量提升。全区生产总值突破690亿，人均GDP突破10万元，社会消费品零售总额、进出口规模、固定资产投资、一般公共预算收入年均增速分别达到4.3%、2.6%、16.5%和4.5%，三次产业结构由3.8∶41.8∶54.4调整为3.3∶40.0∶56.7，获评省两化深度融合国家示范区试点，成功创建国家级家电外贸转型升级基地、医药外贸转型升级基地。创新驱动成果显著。全区R&D经费支出占GDP比重达到2.72%，累计提高0.72个百分点，发明专利授权量达到952件，年均增长25.72%，规上高新科技产业增加值年均增长率16.2%，全区国家高新技术企业、省级高成长科技型中小企业累计达到83家和49家，绿色药都小镇、智能马桶小镇列入省特色小镇创建名单，智能马桶产业获批创建国家级标准化示范项目，各类国家省市级科技创新平台300余家。区域发展统筹推进。“一江两岸”建设全面提速，小微金融改革创新服务区顺利落地；商贸核心区、高铁新区等重点区块建设强势推进，心海社区入选省首批未来社区创建试点，杭绍台铁路台州中心站动工；智慧城市建设取得成效。“两个大陈”建设不断完善。陆岛距离缩短至45分钟航程，成功获评中国海洋宝岛、国家生态镇，中国气象局上海台风研究所大陈台风综合探测基地揭牌运行，创成国家4A级旅游景区、国家级海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地。生态环境明显改善。全区河流I-Ⅲ类水质断面比例达到77.8%，累计提高66.7个百分点，勇夺“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”，城区空气优良率提升至93.2%，创成全国节水型社会建设达标区、省“基本无违建区”和省级生态区。民生福祉全面提升。精准打赢脱贫攻坚战，实现“三个清零”目标；成功创建省教育基本现代化区，引进华东师大附属台州学校、镇海中学台州分校；创成省级食品安全区、省“无欠薪”区、省示范学习型城市，入选国家普惠型托育供给试点，实现国家卫生乡镇全覆盖，建成统筹城乡的多层次基本医疗保障体系；“送大暑船”列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目目录，章安剪纸入选台州市第六批非物质文化遗产名录；启用全省首个区级社会化治理服务平台“椒江义家”，全区社会大局保持和谐稳定，成功捧得“平安金鼎”；抗击新冠肺炎疫情取得重大成果，“两手硬、两战赢”交出高分答卷。改革开放不断深化。“最多跑一次”跑出新速度，政务服务“网上办”“掌上办”“就近办”实现全市领先，业主承诺制审批全国首创，创成“无证明城市”；在全省率先成立PPP促进中心；首推主要污染物排放亩均限额（总量）控制制度，在全省率先启动排污许可证制度改革试点工作；小微金融改革创新服务区顺利落地。

在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到：发展不平衡不充分问题依然突出，科技创新支撑经济高质量发展的动能不强，作为台州主城区的城市首位度不够突出，城乡间、区域间发展依然不够平衡，生态环境、民生保障、社会治理、防灾减灾等领域仍存在短板弱项，防范化解各类风险的任务仍然十分艰巨。今后一个时期我们必须坚持问题导向，强化系统观念，深化改革创新，奋力攻坚克难，努力实现经济持续健康发展、社会长治久安。

表1  “十三五”规划主要指标完成情况

注：1、[ ]内为累计数。2、城镇保障性安居工程建设（万套）为开工套数。

（二）新发展阶段面临的新机遇新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情全球大流行带来巨大影响，经济全球化遭遇逆流，国际环境不稳定性不确定性显著增加。我国进入高质量发展阶段，制度优势显著、经济长期向好，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施。浙江把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”作为贯穿全省工作的主题主线，将争创社会主义现代化先行省列为“十四五”时期的战略目标，数字经济引领的新经济为快速发展注入新活力，率先形成的“双循环”新发展格局释放出新需求，长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能。台州以争创社会主义现代化先行市为战略牵引，加快建设新时代民营经济高质量发展强市，对沪“一个半小时交通圈”逐步形成，新一轮市区体制机制改革持续深化。

我区发展面临诸多新机遇与新挑战。随着更高水平建设台州新府城进程加快，椒江将步入人口加速集聚、产业提档升级、融长接沪大力推进、改革创新不断突破的关键时期，高质量发展、高品质生活将迎来崭新阶段。同时，全球经济增速放缓、国际贸易萎缩对产业链、供应链及外向型经济发展造成较大冲击，社会加速转型对治理体系和治理能力提出更高要求，公共卫生等突发事件频发为应急管理体系建设带来新的挑战。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，我区发展环境面临深刻复杂变化，但仍处于重要的战略机遇期。要坚持区域战略与椒江优势相结合、质量优先与稳定增长相结合、拉长“长板”与补齐“短板”相结合，保持战略定力，奋发有为，以确定性的工作应对不确定性形势，在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）二○三五年远景目标

我区将基本实现高水平现代化，建成全省领先的数字化改革高地，为台州全面建成新时代民营经济高质量发展强市、打造中国民营经济示范城市扛起首位担当，贡献椒江力量。经济高质量发展迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城市化、农业农村现代化，创新能力显著增强，经济综合实力大幅提升，形成具有国际竞争力的现代化经济体系；基本实现区域治理现代化，高水平建成整体智治体系，法治观念深入人心，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成法治政府、法治社会，平安建设体制机制更加完善；率先实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力全面增强，全民道德素质和社会文明程度达到新高度，民生福祉进一步提升；共同富裕率先取得实质性重大进展，居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，公共服务均等化全面实现；高质量建成天蓝水澈、海清岛秀、山净田洁、绿色循环、环境友好的美丽椒江，形成人与自然和谐共生的现代化格局；党的全面领导高效执行体系全面形成，建成清廉椒江，政治生态风清气正。

（四）“十四五”时期经济社会发展的指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，大力弘扬大陈岛垦荒精神，统筹发展与安全，运用系统观念和系统方法，奋力推进台州新府城建设，以争创社会主义现代化先行示范区为目标，建设工业4.0标杆区、美丽景城展示区、现代服务集聚区、民生福祉模范区、现代治理样板区和红色精神核心区，为高水平推进现代化建设开好局、起好步。

——建设工业4.0标杆区。以“创新椒江”为战略支撑，以数字化改革为动力，围绕优化和拓展现代产业体系，全面推进数字化、集群化、绿色化、服务化转型，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，全方位融入全球产业链、价值链、创新链，打造具有国际影响力的“制造高地”。

——建设美丽景城展示区。全面贯彻“大湾区大花园大通道大都市区”建设战略和“省域开放型高能级中心城市”发展要求，加快推进“二次城市化”，走深走实“景城一体化”发展之路，高品质建设美丽新府城，实现中心城区高端形象全面展现，城市人口和资源要素加快集聚，城市能级和首位度进一步提升，基本建成100万以上人口规模、港产城湾一体发展的中心城市核心区。

——建设现代服务集聚区。以打造具有国际竞争力的现代化湾区产业新高地为目标，全面形成接轨大上海、融入长三角一体化的体制机制，打造长三角物流重要枢纽节点、高端要素循环节点，以现代服务业为主攻方向，大力推进现代服务业集聚，将椒江建设成为浙东南民营经济服务业创新策源地、服务品牌示范地、服务资源配置地、品质消费集聚地。

——建设民生福祉模范区。圆梦人民对美好生活的向往，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面加快高端资源要素集聚和均衡优质公共服务供给，切实提高就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，增强居民在经济社会发展中的获得感、幸福感、自豪感。

——建设现代治理样板区。围绕现代化社会治理的目标，以更高标准、更实举措，助力台州建设“全国市域社会治理现代化试点城市”，推进平安椒江、法治椒江建设，打造共建共治共享社会治理格局，实现社会主义民主法治更加健全，各领域法治化水平全面提升，“两智融合”的整体智治全面推进，基层基础全面夯实，发展安全保障更加有力。

——建设红色精神核心区。勇当新时代垦荒精神传承者、垦荒故事续写者，在中国精神谱系中不断放大垦荒精神的亮度，推动垦荒精神深化物化活化，将红色文化融入椒江的城市形象和肌理，将红色基因根植于城市的人文血脉。

（五）“十四五”时期经济社会发展的主要目标

锚定二○三五年基本实现现代化远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，实现经济发展、科技创新、改革开放、文化发展、生态环境、区域治理、社会民生、安全保障等主要领域走在全市前列，不断提升台州新府城首位度、显示度、辨识度。

——经济发展走在全市前列。在保持经济平稳发展的基础上进一步提高质量和效益，全区地区生产总值达到1000亿元，制造业增加值占GDP比重达到33%，全员劳动生产率年均增长达到7%，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升。

——科技创新走在全市前列。创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体培育取得重大突破，R&D经费支出占GDP比重力争达到3.5%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%，每万人高价值发明专利拥有量达到20件。

——改革开放走在全市前列。率先全市建成高标准市场体系，建成营商环境最优区，助力台州创成国家民营经济示范城市，实际使用外资额达到1.33亿美元。

——文化发展走在全市前列。以社会主义核心价值观为引领的文化软实力不断提升，以大陈岛垦荒精神为核心的城市精神更加深化，现代化文化产业体系更加健全，文化产业及相关产业增加值达到42亿元。

——生态环境走在全市前列。生态环境持续改善，生态功能区建设取得显著成效，能源资源开发利用效率大幅提高，城市空气质量优良天数比率达到95%以上，全区河流I-Ⅲ类水质断面比例达到77.8%。

——区域治理走在全市前列。党的全面领导高效执行体系基本形成，数字化改革不断推进，清廉椒江建设持续深化，社会主义民主法治更加健全，依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上，综合行政执法事项占比达到20%以上。

——社会民生走在全市前列。实现更加充分更高质量就业，居民人均收入增速与经济增速基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。人民全生命周期需求普遍得到高水平满足，高质量教育体系、医疗体系、社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命达到84岁以上，物质和精神文化生活更加丰富。

——安全保障走在全市前列。重大风险防范化解能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，发展安全保障更加有力，亿元GDP生产安全事故死亡率在0.004%以下。

表2  “十四五”时期经济社会发展主要指标

二、打造全市创新生态最优地

巩固创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“人才强区”导向，聚力打造高能级创新平台，集聚高端创新要素资源，强化企业创新主体地位，完善创业创新生态机制，“十四五”期间力争引进人才10万人，打造“人才栖地”金名片。

（一）汇聚创业创新人才

建设高层次人才蓄水池。突出产业领军人才靶向引进，在生物医药、缝制设备、智能卫浴、电子信息等重点产业领域，加强重点产业领域人才培养。突出“高精尖缺”人才引进，全面推进市“500精英计划”，“一事一议”引进全球顶尖人才团队，建成高级专家工作站5家，国家级学会服务站1家，累计柔性引进高端以上人才30名、学会专家10名、省级海外工程师15名以上。积极拓展引才渠道，进一步发挥以赛引才、以会引才、以才引才和第三方机构引才作用。

进一步完善人才培育体系。加大技能人才培养力度，大力实施职业技能提升行动，每年培训各类技能人才8000人以上，其中高技能人才2000人以上。组织实施“百名椒江工匠”培养计划和“金蓝领”职业技能提升行动，5年内建成30家区级以上技能大师工作站（室）、30家工匠创新工作室和一所“工匠学校”。落实“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，全面拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力。充分对接国家、省、市各类人才培养工程，完善双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动机制。

营造全方位最优服务人才环境。大力实施“引凤工程”，完善更积极就业创业政策，落实场租补贴、社保补贴、贷款贴息等政策，强化人才创业种子基金、信贷“资金风险池”作用，优化人才保障和留才环境。强化乡贤和人才在椒家属关怀服务，提升在外人才对家乡的认同感，争取更多椒江籍人才回归。完善人才激励机制，加大对创新人才和创业团队的经费支持力度，鼓励企业探索柔性分配机制，健全以绩效和市场为主导、以人力资本和技术入股等多种分配和激励机制。

（二）建设高能级创新平台体系

高标准建设创新平台体系。积极融入浙江创新策源地和全球技术转移枢纽布局，加强与台州湾科创大走廊在产业资源共享、创新要素流动等方面的合作，实现产业链、创新链、人才链、金融链、服务链深度融合。加快创建现代医药省级高新技术示范区，发挥产业集聚、辐射、带动作用，引领科技、经济、人才和城市创新发展。重点建设椒江科创谷，以“创新驱动、产业带动、辐射联动”的创新产业集聚地、创业孵化样板地、创新生态新高地为建设目标，努力打造成为台州湾科创走廊的重要组成部分和核心展示窗口。

高水平建设创新服务体系。聚焦生物医药、新材料等领域建设一批技术创新服务平台，提升发展智能马桶等省级产业创新服务综合体能级。推进科技企业孵化器、众创空间、星创天地、军民融合航天成果转化合作平台、增材制造（3D打印）创新公共服务中心等创新服务载体建设，促进国家质检中心、省级质检技术机构等一批公共检测服务平台发展，为企业提供全过程的科技创新服务支撑。

加快推进科技体制改革。深化科研管理体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新机制，完善科技计划体系、财政科技项目和资金管理制度、科技项目的评审制度、科技资源竞争性分配机制、科技成果转化交易机制等。加强知识产权保护，加快建设知识产权强区，严格知识产权执法，完善知识产权联合惩戒制度，加大企业知识产权纠纷应对指导与援助力度。

（三）增强科技创新主体

完善企业创新梯次培育机制。深入实施“双倍增”计划，科学制定创新型企业梯队培育计划，进一步完善省级科技型企业—高新技术企业—创新型企业的阶梯式培育机制，打造一批对产业集群发展具有引领升级作用的科技型骨干企业。培育一批上市公司和高新技术企业，强化企业上市挂牌后备企业库、重点拟上市企业库的动态调整和培育跟踪。深化实施“育苗造林”工程，推动小微企业成长为科技型中小企业、高成长科技型企业快速发展成为高新技术企业。支持龙头企业通过并购、收购、重组、战略合作等形式，培育若干具有国际竞争力的创新型企业。

提升企业技术创新能力。鼓励企业建设企业技术中心、工业设计中心，加快开展关键核心技术攻坚，推动关键技术领域装备达到国际国内先进水平。推进规上工业企业研发活动全覆盖、研发机构全覆盖，支持大型企业牵头组建产业技术创新联盟等，开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发，支持行业龙头骨干企业创建国家级企业研发机构和海外研发机构。加大对民营企业智能化技术改造升级、产业关键技术攻坚、创新平台建设、产业研发的支持力度，重点培育一批创新力强、带动力强的智能制造“雄鹰企业”“瞪羚企业”，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。发挥科创金融对科技创新的推助作用，鼓励银行、保险、担保等机构开展科技信贷、科技保险、科技担保等金融活动。设立椒江区产业基金，按照“聚焦战略取向、突出政策引导、坚持市场运作、合理防范风险”的原则，充分发挥财政资金杠杆效应，着力发挥撬动和吸引金融与社会资本的作用，带动产业的转型升级和布局完善。鼓励技术创新与商业模式创新、品牌创新融合。

三、建设现代化湾区产业新高地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以现代服务业为主攻方向，加快构建“5+4+N”现代服务业体系，以工业4.0强市战略为引导，加快打造“2+4+N”制造业产业集群，不断促进先进制造业和现代服务深度融合发展，切实增强椒江产业竞争力。

（一）重点推进“5+4+N”现代服务业发展

做大做强五大生产性服务业。以高端化、专业化的生产性服务业支撑制造业高质量发展，重点推动现代金融、现代物流、科技信息、文化创意、商务服务等5大生产性服务业向价值链高端延伸，加快人力、资本、知识、信息、物流等要素的规模化发展。

做优做精四大生活性服务业。以品质化、精细化的生活性服务业支撑高品质生活，重点加快商贸流通、休闲旅游、健康服务、房地产等4大生活性服务业提升发展，丰富服务供给，完善服务规范，满足人民多层次多样化物质文化生活需求。

做活做特新兴服务业业态。着力推进服务业新业态新模式发展，进一步推进技术创新、模式创新、业态创新、市场创新、组织创新，激发经济增长新动能。大力发展总部经济，通过政策激励、引进培育、扶持发展等综合措施，着力服务业招商引资，推进总部经济聚集发展、商圈化发展。提升发展会展经济，积极承办一批具有国际影响力的展览、会议、节庆活动和活动论坛，发展和壮大具有市场活力和国际竞争力的会展企业。深入发展夜间经济，充分发挥椒江多种夜经济场景特色，布局六大夜间消费业态，打造“夜间经济带”。

（二）加快提升“2+4+N”先进制造业发展

打造两大具有国际影响力的产业集群。聚焦医药健康产业、缝制设备产业两大核心产业，以绿色药都小镇等平台为重点，加大“延链、强链、补链”力度，力争在医药健康、缝纫设备领域建成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。完善产业链供应链风险评估，增强产业链供应链自主可控能力，提升稳定性和竞争力。

打造四大富有椒江特色的产业集群。聚焦智能家居、汽车零配件、电子信息、时尚产业等特色产业，整合提质改造小微园区，大力实施老旧工业点“腾笼”行动，加快供应链本土化、区域化发展，推动特色产业进一步做大做强。

加快培育战略性新兴产业和未来产业。大力培育新一代信息技术、生物技术、新能源汽车、新材料、绿色环保、海洋装备等产业，加快形成一批战略性新兴产业集群。超前布局发展人工智能、柔性电子、增材制造、区块链等未来产业，发展3D打印专用材料，建立集研发设计、装备制造、材料、工程服务于一体的产业链。

（三）以“数字赋能”驱动产业变革

打造“数字创新”金名片。以入选首批省级数字经济创新发展试验区为契机，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，重点强化数字经济引领，以数字思维、数字模式、数字体系培育若干“产业大脑+未来工厂”、未来社区、未来服务，努力建成国内一流、全省前列的全国创新型城区。

加快推进产业数字化。开展智能制造新模式试点示范，全面开展两化融合管理体系贯标工作，争创5个以上省级智能工厂和数字化车间，谋划推进国家工业互联网标识节点建设。打造数字园区，推进“园区大脑”等智慧园区管理平台的开发和推广应用，引进知名数字化服务商，开展数字化赋能园区管理服务，重点开展“百家企业上云行动计划”、缝制设备行业级互联网平台、工业互联网标识解析二级节点、聚星科创园数字化小微园区等建设。大力推动企业级和行业级互联网平台建设，实现5G信号全覆盖和重点区域优覆盖。

着力推动数字产业化。大力发展数字经济核心产业，聚焦电子材料、智能装备等椒江特色产业，重点培育光电信息、光通信产业等，加快培育一批质量高、竞争力强的领军型企业。拓展“智能+”应用，加大物联网、工业控制、移动互联网、无线通信等技术在产品全生命周期中的集成应用，鼓励企业面向市场需求重点开发智能马桶、医疗电子等智能产品。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重争取达到15%。

四、融入“双循环”新发展格局

坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，全面促进提振消费，不断扩大有效投资，深入推进营商环境法治化、市场化、国际化，全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（一）全面促进消费

打造特色化消费布局和场景。优化商业网点布局，打造以行政中心区及台州市商贸核心区等商业集群为核心的都市级商业中心；打造解放路中山路区块、葭沚水城、东山湖区块、椒北区块等市区级商业中心，并以建设社区商业中心为辅的全区商业网络规划体系。丰富消费场景，加快引进国内知名购物中心、高端特色主题商场、知名品牌体验店等新型高端业态，拓展高端品牌产品种类和规模，打造消费品体验中心。加大新零售示范企业培育力度，建设新零售标杆城市。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。

培育多元化消费业态和热点。加快形成在线消费新热点，启动中国网红直播基地建设，引导网络直播全产业链集聚发展，推进建设“网红经济圈”，构建“中国网红直播之都”，打造“网络直播”金名片。推进“浙江省数字生活新服务标杆区”创建工作。培育消费经济新业态，大力发展假日经济、夜间经济、定制消费、体验消费、时尚消费等，加快消费新模式孕育成长。大力发展幸福经济，扩大生物医药、线上诊疗、休闲养生、体育健身等大健康产品供给，优化托幼服务、养老服务、家政服务等服务供给。积极培育数字娱乐、电子竞技、文艺演出等业态，促进文化旅游体验消费提质扩容。

提升消费品牌和环境。有效落实国家、省市各项促消费、扩内需的政策意见，适度开展消费券投放，多渠道促进增加居民财产性收入，提振居民消费。深入实施“放心消费在椒江”行动，大力推进省级放心消费重点县（市、区）建设，实现放心消费单位增量扩面提质，全方位优化消费环境。加强消费产品和消费服务标准制定，完善消费维权、信用、执法等体系建设，充分保护消费者权益。落实和完善带薪休假制度，扩大假日消费。举办一批椒江特色的旅游节、美食节、音乐节和重大会展等活动。

（二）开拓有效投资空间

持续优化投资结构。重点支持新型基础设施和新型城镇化建设，全面推进交通、水利、能源等重大基础设施建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力推进重点产业平台建设，扩大战略性新兴产业、现代化产业链投资及企业设备更新和技术改造投资。深化民间投资创新综合改革试点，规范PPP模式应用，探索发展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。持续健全民营企业融资增信支持体系。

加快推进重大项目。完善项目落地协调机制，实行主管部门项目管理制，积极推动重大项目建设提速增效。健全重大项目动态调整、滚动推进体系，加强重大项目建设的用地、用海、资金、环境等要素配套支撑。聚焦产业转型、基础设施、城市转型、生态环保、社会民生等领域，加快重大前期项目转化。积极谋划各批次各层级的集中开工项目，推动省市区集中开工项目开工率不低于90%。

强化招商引资实效。聚焦“一江两岸”、高铁新区、商贸核心区等重点区块建设，加快重大项目招引落地。深化招商体制机制改革，实施招商一把手工程，加强顶层设计，推动招商体系和招商能力现代化。创新招商引资方式，大力开展产业链招商、驻点招商、园区招商、基金招商和大数据招商，动员椒江企业结合自身转型升级积极引进战略合作商，探索开展委托代理招商、专业机构招商和智囊参与招商。编制重点招商目录清单，绘制重点招商地图，构筑立体式招商信息平台，建立招商信息共享、落地协调机制。整合现有招商政策，在要素保障、财政奖补、市场准入、服务保障、环境优化等举措上力求创新突破，强化椒江招商引资核心竞争力。

（三）积极融入区域合作

深度参与“一带一路”重要节点建设。推动出口市场多元化战略，在巩固亚洲、北美洲、欧洲等原有市场的基础上，持续开拓“一带一路”市场。抓住高新技术国际产业化转移的契机，收购境外具有自主知识产权的科技成果和先进制造业企业，消化吸收先进技术，提升椒江生物医药、高端装备、节能环保、新材料等高新技术产业的科技创新能力。推进跨境服务业合作，鼓励仓储配送、电子商务等生产性服务业率先在海外布局，提高国际化水平。重点培育新能源、新材料等高新技术产品出口新优势，抢占价值链高端。

全面融入长三角一体化发展。抢抓长三角一体化百年发展机遇，全面接轨上海大都市圈，主动承接产业、技术、人才等溢出效应，积极开展与上海国家自主创新示范区的互动交流，加强与上海在智能网联汽车、生物医药、智能制造等领域合作，铸就长三角“聚宝盆”，打造“小上海”金名片。充分对接杭州都市区，依托杭绍台通道，重点加强与杭州在电子商务、信息服务等领域的合作，加快打造高水平数字经济创新载体，合作建设大数据云平台，推动企业数字化转型。加强与宁波对接合作，重点在高端装备制造、高新科技、新材料等领域，共建“原料药+医药制造”“汽车零部件+整车制造”等一批智能制造产业链。

发展更高层次的开放型经济。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签订契机，激发各领域合作潜力，扩大双向贸易和投资。推动传统贸易数字化转型，推进产业集群跨境电商发展，加快发展数字贸易服务。创新发展市场采购贸易、外贸综合服务平台等新业态、新模式。支持外资企业在椒江设立研发中心等科技项目，发挥重大外资项目示范带动作用。推动企业抱团出海，支持国际并购和技术合作，加快全球布局。完善境外投资管理和服务，引导企业加强境外投资经营合规管理。

（四）优化完善营商环境

激活民营经济活力。持续推进民营企业产权制度改革，健全支持民营经济发展的法治环境。促进民营经济接轨国际，推动有条件的本土企业建立海外生产基地、研发中心等机构，以建立海外研发中心、收购品牌技术等为手段，全面提升本土企业科创研发能力。优化民营企业金融服务，打造民间融资服务样板。

加快转变政府职能。推行政务服务事项标准化，为市场主体提供规范、透明、高效的政务服务。不断深化“掌上办事”“掌上办公”，持续推进“证照分离”和“多证合一”改革，优化推进商事登记制度改革等各项改革工作，推进行政审批“一张网”建设，深入推进营商环境“10+N”便利化行动落地落细。打造国际化营商环境，完善海外知识产权援助机制，全面营造椒江“优土地、优融资、优审批、优人才”的“四优”营商环境。全面推进“信用+”场景应用，深入实施信用“531X”工程，建立健全行业信用评价体系，实现分级分类监管，推进市场信用评价发展。

完善要素市场化配置机制。破除土地、资源和数据等要素自由流动障碍，深化要素市场化改革。探索开展围填海处置，推进“标准地+承诺制”改革。深化“亩均论英雄”改革，推动排污权、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，加强数据资源整合、隐私保护和安全保护，提高数据质量和规范性。加大金融扶持力度，发挥政府引导基金作用，鼓励创投机构来椒江设立分支机构，健全完善创新券制度，积极争取国家和省市创业创新基金支持。深入推动台州民营和小微企业金融服务联动创新试验区建设，推动政府、机构、居民三方共建金融风险全流程防控体系。

五、高标准推进二次城市化

坚定不移走以人为核心、高质量发展为导向的新型城镇化道路，加快构建“一轴一链一城一区”的城市新布局，加快推进城市更新，加快现代化基础设施体系建设，加快打造高品质生活美好家园。

（一）优化“一轴一链一城一区”新布局

以“一江两岸”为核心打造一轴。围绕台州现代化湾区建设，重点推进滨江提升发展，高标准打造江北新区，推进海塘安澜工程与滨江公共空间有机结合，高质量建设葭沚水城、江岸尚城，全面推进海门卫城、白云悦城、章安古城、前所江城的开发，以城市更新推动“工业锈带”向“生活秀带”转变，着力打造“一江两岸”成为生态线、风景线、文化线，形成“江城相映、要素聚合、三生融合”的高品质城市之心、城市封面、城市水廊。

以红色大陈为中心串岛成链。以上下大陈为中心串联周边岛链协同发展，统筹推进开发建设与生态保护，创新海岛开发建设体制机制，着力打造全国海岛振兴和现代化海岛建设的“大陈样板”，建设“全国红色旅游第一岛”，大陈岛创成国家5A级景区，建设成为国际旅游休闲度假区、港产城湾一体化发展的海上明珠、对外开放的前沿地。

以三生融合为方向构建未来之城。统筹协调行政中心区、高铁新区、商贸核心区融合发展，打造以现代服务业为主、产城人文相融合、主题鲜明突出的未来之城。行政中心区全面提升中心城区能级，完善配套设施建设，持续优化城市主轴线景观，围绕行政服务、现代金融、高端商务等业态，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。高铁新区围绕台州“未来之城”门户形象区定位，以科创和环境生态为内核，以文化休闲、居住生活、科创商贸服务为外延，提升对外开放能级，打造台州科创承载高地、山城水韵和都市风貌交织的高铁TOD片区。商贸核心区依托商贸、总部经济、文化创意等优势基础，融合发展都市观光、游憩娱乐、文化体验等新兴产业，以心海未来社区建设为契机，积极探索未来社区建设运营标准体系，推动“产、城、文、旅”深度融合发展，打造商贸主题突出、综合功能完善的城市战略功能区。

积极创建椒江经济开发区。依托浙江台州化学原料药产业园区（椒江区块），就近整合椒南、椒北、下陈（洪家）三大片区，重点建设台州湾数字经济产业园、医药健康产业园、智能缝制设备产业园等平台，大力发展医药健康、智能缝制设备、智能马桶等产业，着力培育数字经济产业，以高能级开放平台推动全区经济转型高质量发展。

（二）加快布局新型基础设施

加快数字基础设施建设。推进5G网络试点建设，建设一批5G基站，加快5G网络从城区向周边街道延伸，基本实现重点区域5G全覆盖。推动5G场景应用与融合，结合智慧城市、智慧交通、智慧气象、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等领域，利用技术促进城市便捷化发展。加快工业互联网、物联网基础设施建设，实现区块链和物联网、工业互联网、云计算、5G等前沿信息技术深度融合、集成创新。

加快智能化基础设施建设。全面推动交通、能源、水利、市政、文教卫体等传统基础设施迭代升级，提升重点领域基础设施智能化水平。聚焦公共治理、生态环境、交通物流、幸福民生等领域，探索基础设施智慧化融合应用。在智慧城市的总体框架下，主动对接台州城市大脑，强化多层级数字协同能力，推动全域数字化治理。加快清洁能源利用，推动充电桩、无人加气站、无人加电站等新能源基础设施建设。

（三）全面拓展立体交通网络

加快构筑现代化对外交通格局。着力打造市域综合交通网络重要节点，积极融入浙江“一小时交通圈”与长三角主要城市“两小时交通圈”，基本形成以杭绍台台州高铁站为中心，以公路、铁路、水路、航空相衔接的综合交通网络体系。建成台州高铁中心站、杭绍台铁路、金台铁路与市域铁路S1线，推进市域S2线与沿海高铁项目。进一步提升航运能力，加快完成台州海上客运中心外迁工程。推进大陈岛通用机场建设。

不断织密区域内交通网络。进一步完善路网结构，提升城区道路的通达联环能力，加快构建立体化大交通，建设“四纵六横”的干线网络，推进中央通道、现代大道、海城路、75省道及83省道改建、台州机场进场道路与规划203省道等工程建设，加快大陈连岛工程等项目进度。推进主城区主干道路和城市快速路的建设，加快推动和合大道、经中路、汇丰路、教七路等城市道路建设，实施市府大道快速化改造，布局过江隧道。加快完善以城区为中心、以各街道为重要节点、延伸各村庄居民点的城乡交通网络体系。积极推进城乡交通道路拥堵路段治堵建设，推动公共交通以及镇街运输服务站建设。推进BRT等中运量公共交通建设，构建定位清晰、功能互补的多层次公共交通网。加快公共停车位、人行过街等设施建设。

促进交通智慧化提升。加快构建信息化赋能的智慧交通小脑，推进建设综合交通信息指挥中心和共享交换数据中心，强化交通感知中枢（包括重点路段、桥梁、隧道、码头等），健全交通应急指挥体系，提高交通运行智慧分析能力。通过“互联网+综合执法”模式提升管理效能，深化行业监管平台运用。建设功能全面的出行服务平台，提升交通公众服务水平。中心城区高峰时段行车速率稳步提升，力争2025年达到29公里/小时以上。

六、深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展理念，加快农业农村现代化，立足台州新府城目标定位，以发展“都市型三农”为载体，积极推进“三农”工作重心向全面实施乡村振兴战略的历史性转移，保持农林牧渔业增加值增长2%左右，农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步，加快形成全域一体化发展新格局。

（一）大力发展都市型农业

加强粮食和主要农产品供给保障。坚决筑牢粮食安全底线，确保每年粮食播种面积不少于7.25万亩。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极推动生猪产能提升，新建年产万头生猪养殖场1个，不断提高生猪自给率。实施绿色农业行动，深入推进“肥药两制”改革，推进生产清洁化、废弃物资源化、产业循环化。

做精做强“大陈黄鱼”农业特色产业。按照全产业链发展理念，推动形成上下游产业联动发展的黄鱼产业集群。深化技术攻关，重点做好大陈黄鱼种苗繁殖基地、大陈岛深远海养殖平台和养殖工船等项目建设，着力提升大陈黄鱼核心竞争力，打响大陈黄鱼“金名片”。积极谋划建设大隐渔市项目，建设集水产交易、冷链物流、贸易仓储、文化休闲于一体的现代化渔业产业综合体，推动黄鱼产业集群发展。强化现代渔业产业发展和渔区村镇建设，规划建设“结构合理、功能齐全、设施配套、环境优美”的渔港经济区。

不断提升都市农业产业附加值。积极谋划和提升台州湾梦幻鲜花港、环太平山区块田园综合体等项目建设，推进农文旅融合发展。做好“椒子农心”“大陈黄鱼”区域品牌推广应用，持续提升椒江特色农产品品牌价值。积极举办“大陈黄鱼节”、玫瑰花节等农事节庆活动，深入挖掘农业创意和文化元素。创新农产品销售新模式，鼓励运用“生态+”“品牌+”“互联网+”等新模式，积极扶持直播带货、社区团购等新兴产业发展。

全力提升农业绿色发展水平。严格落实农药化肥实名制购买、定额制施用相关规定，推进农业绿色高质量发展。严格做好大陈黄鱼等初级水产品全过程质量监管工作，确保“舌尖上的安全”。进一步完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系，推进多渠道监控的农产品质量安全监管，构筑农产品质量安全的制度保障。

（二）提升建设都市型农村

持续深化“十百工程”。推进区域乡村建设规划编制全覆盖，推动区域乡村建设规划与美丽乡村建设规划、土地利用规划等多规合一。探索新时代美丽乡村集成创建，整体推进章安街道环太平山区块组团式发展。持续提升农村公路、饮用水、电气化、天燃气、5G基站、新能源汽车充电桩、客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。实施“三农”新基建，强化“互联网+智慧农业”、公共服务等场景设计应用，加快形成数字“三农”建设大格局，积极开展山前村等农村未来社区建设，推进数字化产品在农村社区的应用。

提升生态人居环境质量。探索“开展全域环卫保洁及垃圾分类一体化”建设，按照“市场化改革、社会化运作、公司化运营”思路，对全区环卫体制机制进行改革。推动城乡环卫和垃圾分类工作一体化，推进基础设施、日常运维和监督管理的一体化运作，进一步改善人居环境、提升城市品质。持续推进生活污水治理设施常态化、标准化运维。推进农村公厕服务提升，无害化卫生厕所普及率99%以上。

积极推进“幸福河湖”建设。开展“幸福河湖”建设，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用和水安全维护。持续深入开展河道综合整治工作，建设洪家场浦河道生态景观工程，全力打造“安全、生态、美丽、富民”诗画江南韵味的景观河湖。继续开展河湖库塘清淤，每五年轮动全区河道清淤，做好全区河道保洁。继续对老城区河道开展水生态修复，确保水环境质量稳定和提升。

（三）全面提振农村经济

促进农民收入持续提升。深化农民素质提升工程，加强椒江师傅、农创客、直播电商等高素质人才培养。完善健全众筹、股份合作等创业机制，支持农村能人创业再创业及普通农民合作创业。加快推进就业服务和政策城乡统筹，推出快递、家政、来料加工等灵活就业岗位，积极帮助失土农民再就业。进一步落实支农惠农富农政策支持，增加农民转移性收入。

发展壮大村级集体经济。制定调整土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的具体办法，持续提升土地出让收益用于农业农村比例。推广下陈“一园四村”抱团发展经验，积极探索村庄经营、飞地抱团、强村公司等做法。积极探索村级集体资产盘活利用有效办法，鼓励村集体参与海洋牧场、村办民宿等项目建设。积极开展村企结对行动，加快在产业发展、就业帮扶上的资源整合。加强对年经营性收入10万元以下行政村的动态监测，巩固拓展“消薄”成果。

全面促进农村消费。实施快递“两进一出”进村工程，进一步优化快递网点布局和电商配送服务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快农产品销售物流体系数字化改造。加快发展乡村数字经济，做大做强“网上农博”，推广直播电商、跨境电商等新业态。创建省级现代商贸特色镇、商贸发展示范村，支持有一定规模的乡镇、街道建设农民消费服务综合体。加强农村小超市、小菜场等标准化建设，引导大型商超和各类电商平台向农村延伸，将农产品流通项目纳入批零改造提升试点资金支持范围。

（四）加快提升农村事业

推进城乡公共服务同质同标。强化农村公共服务区域一体化发展，健全城乡公共服务资源均衡配置机制。全面推进城乡义务教育共同体建设，落实公民同招政策，高质量普及15年基础教育。实施乡镇卫生院基础设施补短板项目和村级卫生服务网底工程，加快乡村卫生一体化。不断提升城乡居民医保、社保待遇，完善基础养老金正常调整机制，进一步做好被征地农民参加基本养老保险工作。

创新推进数字乡村建设。实施“智慧民生”工程，扩大农村便民场景建设应用。推动乡村服务场景落地，基本实现乡村服务数字社会在线化。加快建设“互联网+”医疗、教育、社会救助体系，提升乡村中小学宽带网络校校通水平。加快公共数字文化智慧云建设，实现数字文化服务全覆盖。提升益农信息社综合服务能力。推进“浙里办”向农村延伸，实现政务服务掌上办、村里办。完善“浙农码”功能，优化涉农主体智能化服务。实施渔船精密智控能力建设工程。积极推进乡村自然资源、人居环境、农房、垃圾分类、宅基地、集体经济等数字化监管。

统筹乡村安全与发展。健全农村地区新冠疫情精密智控工作机制。实施江河安澜工程，构筑美丽水网。强化动植物疫病防控，确保重点防控病种疫情平稳。实施渔船分类分区分级管理制度。健全基层防汛防台、森林防火、农村消防、气象为农等服务体系，加强道路交通、食品药品、安全生产等管理。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，推进平安乡村建设。进一步拓宽乡村治理渠道，健全村级议事协商制度，探索建立村民小组议事协商机制。创新现代乡村治理手段，探索建立“互联网+”治理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，着力提升农民群众参与乡村治理能力，提升乡村治理效率和效果。

七、铸就新时代垦荒精神标杆地

坚持以社会主义核心价值观为引领，立足传承历史文脉，大力弘扬大陈岛垦荒精神，文化强区、重现东海第一郡“软实力”，文化树人、彰显台州文化标志地新风尚，打造“台州根文化”金名片，铸就新时代垦荒精神标杆地。

（一）弘扬新时代垦荒精神

擦亮红色文化地标。加快打造大陈岛成为各级党校教学课堂和爱国主义教育实践基地，创办新时代垦荒精神文化讲堂，将垦荒精神纳入大中小幼一体化德育体系，推进大陈岛干部学院建设，大力培育新时代垦荒人。加强垦荒遗址保护，实施红色文化设施和遗址保护建设提质工程。大力实施标志标识打造行动，重点将垦荒元素注入城市形象规划设计，加快落地一批垦荒精神系列城市雕塑、城市公益广告。

扩大垦荒精神影响力。深挖大陈岛垦荒精神内涵，推动大陈岛垦荒精神列入浙江省文化研究工程项目。打响垦荒精神城市品牌，努力将垦荒元素注入椒江的城市血液，推动垦荒精神融入文明城市建设、文明志愿服务，推动志愿服务成为展示垦荒精神的“最美风景”。策划全媒体宣传报道，推进区级融媒体平台建设。加大城市精神品牌外宣力度，举办垦荒精神主题创作系列活动，鼓励创作展演文艺精品。

（二）建设公共文化服务示范地

优化公共文化资源布局。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动文化馆、图书馆、非遗展陈馆等多馆合一的文化综合体建设，推进农村文化礼堂、社区文化家园等公共文化设施建设，加快推进和合书吧、街道综合文化站等精品工程。健全完善基层公共文体设施网络，提高设施综合使用率和服务水平。深入挖掘山水文化内涵，加强山、水、岸资源联动开发，改善滨江基础设施，推进沿岸历史建筑、桥梁、绿地景观等联动开发。

丰富居民文化生活。加大对群众性文化活动品牌的扶持力度，实施文艺精品提升工程。鼓励公益性文化活动和艺术普及教育，提高居民艺术鉴赏能力，开展民间艺术进校园、进社区、进乡村活动，发展网络文艺。深入开展形式多样的传统节庆活动，实施传统节日振兴工程。引进国内外一流节庆活动，举办美食集市、文化集市等，推动条件成熟的节庆项目向综合配套业态转型。满足群众多元文化需求，丰富农民工、城市青年等群体文化生活，培育夜间文化。加快塑造中心城区文化气质，培育现代都市文化，发展都市文化消费。

创新公共文化服务运行机制。加强公共场所服务需求与社会力量供给的双向匹配，完善政府购买公共文化服务机制，拓宽政府购买公共文化服务范围，建立健全公共文化服务标准化均等化建设评价机制，完善公共文化机构绩效考评制度。完善“文化订制”精准服务机制，探索“城市书房”“文化驿站”等社区文化服务标准化模式，构建精品文化产品创作生产传播机制，鼓励社会力量参与文化公共服务体系建设。持续推进经营性文化事业单位改革，加强基层文化专职队伍建设。

（三）打造山海休闲文旅体融合样板

加快文化产业发展。实施文化产业提升计划，推进“一江两岸”文化产业带建设，大力发展文化创意、影视演艺、文化制造、数字文化等新兴文化业态，加大文化产业园建设力度。加快传统文化产业转型升级，改造提升传统制作工艺。实施文化产业数字化战略，支持在线旅游行业发展，扩大优质文化产品供给。高水平举办文化展会，推进文化会展行业数字化转型。

推进全域旅游建设。加快中心城市旅游目的地建设，打造旅游集散中心，建设旅游公共服务平台。加快旅游项目品类拓展提升，重点发展山海景观游、文化体验游、休闲度假游、健康养生游、美丽乡村游等旅游项目，构筑覆盖全区域、全要素、全产业链的新型旅游品牌体系。围绕海防文化、古今融合等主题，加快推进海防文化遗址公园等古城文旅项目。推进海岛文旅提质升级，推动海上旅游巴士项目，培育邮轮游艇、休闲度假和海洋探险等特色旅游产品，争取大陈岛成为长三角邮轮访问港、椒江区成为旅游支点城市。加快生态海岸带项目建设，构筑绿色生态廊道、综合交通廊道、历史文化廊道、休闲旅游廊道、美丽经济廊道“五廊合一”的生态海岸带。

八、推进人与自然和谐共生的现代化发展

不断加强生态文明建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面拓展绿色生态资源转化通道，实现污染防治与生态保护的联动、区域经济社会和环境协调发展、人与自然和谐相处，促进经济社会发展全面绿色转型。

（一）全面加强生态环境治理

打好治水长效战。严格执行水资源开发利用控制红线，以水环境质量改善为导向，以国控断面稳定达标为核心，统筹好水和劣水，合理安排生产、生活、生态用水，构建水质、水量、水生态统筹兼顾、多措并举、协调推进的格局。深化全流域生态环境保护理念，实施河湖水库生态修复和健康评价，巩固“美丽河湖”建设成果，统筹重点流域及湖库点源与面源污染防治，实施流域水环境综合治理工程。积极清理和妥善处理海漂垃圾，加大力度打击船舶污染物违法排放、企业污染物排海，增强涉海工程环境监视监测力度，全力保护海洋水资源。深入推进城乡供水一体化工程，实施椒江新水厂迁建工程，全面实行城乡同质饮水、低价供水，保障城乡居民饮水安全。积极提高供水设施设备维修养护水平，确保供水故障事件得到及时、专业管护。

打好治气攻坚战。以建设全省清新空气示范区为目标，全面实施大气污染物协同治理，开展挥发性有机物、臭氧防治研究和污染物协同控制，加强重污染天气应急管控，建立大气污染防治长效管理机制。深化工业废气治理，深入开展重点行业废气清洁排放改造，重点推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控，加强无组织排放控制。继续淘汰落后和过剩产能。

打好治土持久战。建立土壤环境全过程风险管控体系，全面落实建设用地土壤污染风险管控与修复名录制度。加强对医药、化工等重点行业的企业用地土壤污染进行筛查，加强土壤质量的长期监控。强化农用地土壤污染源头管控，深化重金属污染综合防治，推进农用地安全利用和治理修复。

全域建成“无废城市”。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量。健全各类固体废物的全过程管控制度体系，基本实现固体废物减量化、资源化和无害化，创建未来无废城市“试验地”。

（二）全力筑牢生态安全屏障

构建蓝色海洋生态屏障。科学合理开发利用海洋生态资源，严格保护海岛、海域自然生态系统和珍稀、濒危海洋生物物种资源，维护海岛及周边海域生态平衡，争取创建国家海洋公园。实施东海渔场振兴计划，加强大陈洋产卵场保护区管护，加快人工鱼礁工程建设，加大海洋增殖放流规模。探索建立蓝碳标准体系，制定海洋生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。推进防洪排涝建设，加快洪家场浦排涝调蓄、椒北防洪排涝提升工程，全面提升流域“蓄滞”能力和沿海区域“挡排”能力，切实提高椒江椒北平原蓄、滞、排总体水平，构建椒江城区百年一遇御潮闭合圈。

建立完善自然保护地体系。实行自然保护地统一管理和分区管控，推进自然保护地勘界立标和自然资源资产统一确权登记。深入推进集体林地地役权等产权制度改革，兑现各产权主体的自然收益。继续推进绿廊示范段区建设，做好重点绿地生态区、东山湖、乌龟山等湿地建设，围绕“一江两岸”，推进河道两侧的绿植缓冲带、隔离带建设和维护。开展环境治理以及生态修复工作，加强农村绿地保护，强化对秸秆、垃圾不规范焚烧的管理，加大森林防火监管力度。

（三）推行绿色低碳的生产生活方式

打造“碳中和示范岛”金名片。依托大陈岛“国家级生态镇”优势，统筹做好碳的“减排”和“抵消”，全方位利用海洋碳汇和清洁能源，全领域推进蓝色海湾整治、海岛岸线修复、绿色产业体系构建，力争“十四五”可再生能源产量达全岛能源消费总量的50%以上。

推动生产方式绿色化转型。实行水资源消耗总量和强度双控，积极开展水资源论证，保障社会经济发展和水资源承载能力相协调。构建绿色制造体系，打好能源“双控”攻坚战，建立完善预警调控机制，倒逼产业转型。全面推进制造业重点领域和企业的节能管理，强化二氧化碳排放控制，严格实施节能、节水、节地、节材标准体系，推广先进适用技术，推进清洁能源替代。加强生态环境动态监管，建立健全环境经济政策，推进生态环境治理现代化。

推行绿色低碳生活理念。加强生态环保宣传教育，推动全民形成生态自觉。倡导低碳俭约的生活方式，加快实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变，避免奢侈浪费和不合理消费。积极引导公众改变生活习惯，全面推进生活垃圾分类，严格限制一次性塑料制品使用，拒绝餐饮浪费和过度包装。鼓励绿色出行，推广应用新能源车船。推广使用绿色建筑材料。

完善绿色发展体制机制。强化环境治理政府主导，扎实推进生态环境保护综合行政执法，完善街道生态环境网格化监管体系，建立健全环境污染问题发现机制，严格落实“三线一单”制度，强化环境风险防范。落实企业环境治理责任，严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任，完善企业环境信息公开制度和信用评价制度。完善社会监督机制，推动环保社会组织参与环境治理监管的规范化、制度化建设。

九、建设品质生活幸福新家园

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面加快高端资源要素和均衡优质公共服务供给，切实提高教育、医疗、养老等公共服务水平，不断完善社会保障体系，促进青年全面发展，切实增强居民在经济社会发展中的获得感、幸福感、自豪感。

（一）全力推进教育现代化

高质量普及15年基础教育。构建公益普惠的学前教育，加大学前教育资源供给，加快普惠性幼儿园建设，提升幼儿园保教质量，加快提升公办幼儿园在园幼儿覆盖面，力争创成“国家学前教育普及普惠区”。统筹推进城乡义务教育一体化发展，以“轻负高质”目标为导向，深化“教育共同体”建设，实施初中质量提升计划，力争创建成为“国家义务教育优质均衡发展区”。科学规划校网布局，实施农村学校校网撤并工作，加快推进椒江育才第二小学、兆桥小学、文昌系列小学等新建工程以及前所中心校扩建、下陈中学迁建等工程。启动第二职校迁建，深化职业教育改革，提升职业高中办学实力，打造服务于产业集群的综合性职业学校。

夯实终身教育体系。探索建设“强校联盟”，实现“资源共享、团队共建、合作共赢”，邀请全国知名教师定期传道授业解惑，打造“学府椒江”金名片。持续推进特殊教育发展，加快特殊教育资源教室建设，加快建成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，积极为残疾学生提供多类型、高起点、高质量的特殊教育服务。构建开放互动的终身教育，进一步完善投入机制，增强成人继续教育服务能力，加强老年学院课程建设，深化学习型城市建设工作，实施高校联盟、共享平台、学分银行三位一体模式，形成广覆盖、多形式、更便捷的终身教育体系。

完善现代化教育支撑体系。鼓励和引导社会力量兴办教育，支持和规范民办教育发展。加快建立健全科学合理的教育质量评价体系和人才选拔考核评价体系，打造与教育现代化相适应的高素质教师队伍。加强师德师风建设，引导广大教师以德施教，大力弘扬尊师重教的社会风尚，进一步提高教师地位。加大教师引育力度，助推教师专业发展，持续推进教师梯级培养体系。积极探索“区管校聘”新机制，加快实现教师团队由“学校人”向“系统人”的转变。扎实推进校园安全工作，加快“互联网+平安校园”建设，积极打造安全管理平台，推进安全教育课程化体系化建设，推动安全监管常态化、长效化，持续强化安全宣传教育。加强校园食品安全和营养健康工作，建立完善的学校食堂营养配餐制度和校领导陪餐制度，切实保障师生饮食健康。

推进建设数字教育。实施教育信息化2.0行动，加快教育理念更新、模式变革、体系重构。以智慧校园建设等为抓手，积极促进信息技术与教育的融合创新发展，实现“互联网+义务教育”网络结对全覆盖。以市智慧校园建设试点校及区域推进教育信息化试点工作为基础，实施智慧教育环境建设提升工程，显著提升智慧教学设备、专用场所和教育专网的建设水平。加快“智慧课堂”建设，深化在线开发课程、微课等数字资源建设，建成一批名师网络工作室。到2025年，形成基于互联网的人才培养、教育服务、教育治理三大新模式。

（二）加快卫生健康现代化

提高医疗卫生服务水平。持续推进医疗卫生机构标准化，以城市医联体为单位，统筹推进基层医疗卫生机构基础设施和信息化等建设，构建完善整合型医疗卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，健全统一高效的卫生管理体制。鼓励社会资本创办专科化、规模化、高端化医疗机构，着力完善中高端医疗卫生服务，满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求。建立适应行业特点和社会需求的医疗卫生人员培养机制和供需平衡机制，加快医教协同改革，鼓励医学院校合理扩大招生和培养规模，加大卫生高层次人才培育力度，探索高校、科研院所、医疗卫生机构等委托培养机制，实施公共卫生人才培养计划、医工信融合人才培养计划，努力培养造就一批高水平本土医疗卫生人才。积极探索实施中医药治未病模式，所有基层医疗机构设置治未病科、设立高标准中医馆。

夯实医疗健康发展基础。推进医疗资源整合优化，加快卫生资源向村向岛合理流动，打造基层医疗卫生服务体系标杆地区。实施医疗资源总量优化提增工程，有序扩大和有效配置优质医疗资源，推进椒江区人民医院建设。加强与省、市优质资源深度合作，深化完善区内三级医疗预防保健网络，加快提升椒江白云街道社区卫生服务中心等一批基层医疗服务中心。加强残疾人精准康复服务、残疾预防和筛查。深化婴幼儿照护服务试点工作，逐步推广试点经验，构建“政府支持、家庭为主、多方参与”的照护服务体系，力争年均新增扩增托育机构2-3家。优化整合村级医疗卫生资源，建强村级健康工作网底，新建、改制一批村卫生室。积极推进农村公共卫生服务扩面提质，优化基本公共卫生、计划生育等服务职能融合。

加快发展数字医疗。深化惠及全区人民的健康信息服务和智慧医疗服务，依托“健康台州云”，加快全员人口、电子病历和居民健康档案三大数据库建设，加快“5G+医疗健康”建设，全面建成智慧医疗体系。推进“智慧医院”建设，支持引导医疗卫生机构开展人工智能、物联网、5G等新技术融合应用，推动健康大数据应用，实现互联互通、资源共享、便捷就医。对接长三角知名医疗机构，建成跨区域、一体化医疗服务网络，实现大区域内医疗卫生资源共享，打造主城区城市大脑的医疗中枢，提供患者、医生、诊疗、医院、管理、应急等“6大在线”服务，形成覆盖区域全人口、全生命周期的全民健康信息服务体系。建设卫生健康全方位数字化治理新体系，以医疗卫生智能监管和绩效评价综合系统为重点，利用互联网、大数据等技术，做实医疗机构在诊疗服务过程中的全程监管。

扎实推进体育事业发展。全面落实全民健身计划，完善全民健身设施网络，加快公共体育设施建设，整合海门河智慧健身步道、台州市体育中心、椒江区体育馆等现有资源，加快全区公共体育场地设施向社会开放，推进“七环六轴”绿道建设，着力打造15分钟健身圈。倡导运动健康生活方式，提高运动文化意识，让健身知识、运动意识、健康生活深入人心。充分发挥椒江区体育馆成为首批试点场馆的亚运红利，主动承接杭州亚运会溢出效应，积极承办与城市功能相匹配的体育赛事。

（三）建设更为完善的社会保障体系

完善公共就业服务体系。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，促进更加充分更高质量的就业创业。健全公共就业服务平台，提升公共就业服务水平，推进基层平台工作规范化、标准化和信息化建设。完善面向城乡就业困难人员的就业支持体系，积极落实创业担保贷款贴息、公益性岗位补贴等促进就业和创业的补贴、奖励政策，促进高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体充分就业，加强城镇各类就业困难人员的就业帮扶，实现零就业家庭动态清零。

健全社会保障体系。全面推进覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系建设。健全基本养老保险、工伤保险、失业保险制度，积极助推基本养老保险全国统筹，夯实失业保险、工伤保险省级统筹的基础。加快健全多层次、多支柱养老保险体系。加快实现法定人员社保全覆盖，健全灵活就业人员社保制度，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。深化数字社保，完善社会保险公共服务平台，全面推进电子社保卡和社保金融云应用，优化以社会保障卡为载体的一卡通服务管理模式。持续推进银行办理社保经办业务标准化工程，优化人力社保业务“十分钟服务圈”服务模式。积极拓展社保资金筹集渠道，健全监督管理，建立完善稳定可持续的筹资机制、财政补助增长机制和社保待遇纠错机制，确保社保资金保值增值和运行安全。完善基本医疗保险参保机制，引导新就业形态从业人员参加基本医疗保险。持续推进多元复合式医保支付方式改革，探索“互联网+医疗”“互联网+药店”即时结算，实现长三角全域异地就医直接结算。建立医保“智慧监管”综合平台，提升医保的监管能力和监管水平。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。建立医保零星报销审核系统。完善残疾人基本生活保障制度，扩大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖面。加强住房保障与供应体系建设，继续实施“农民工住房保障行动”，探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度。推进住房租赁市场发展，健全住房租赁市场监管体系。

加强社会救助体系建设。完善以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助为基础，慈善救助为补充的“1+8+X”大救助体系建设。健全完善最低生活保障标准动态调整机制，确保不低于全市平均水平，实施城乡低保家庭、低保边缘家庭补充医疗保险，进一步落实依靠家庭供养的重度残疾人按单人户纳入低保政策，将一户多残、病残一体、以老养残等家庭供养困难的残疾人纳入特困救助供养范围。关心关爱社会弱势群体，加快高标准推进无障碍环境建设，全面加强“儿童之家”建设，加快椒江区第二社会福利院建设，完善农村留守儿童、妇女、老人长效关爱机制，探索提高老年人生活补贴，确保老年人福利、残疾人补助等保障水平不低于台州平均标准。完善生活无着流浪乞讨人员救助管理体系，加强社会救助政策与各类福利政策制度的有机衔接。持续推进数字扶贫，加快精准扶贫大数据服务平台建设，开发推广网络扶贫APP，建立救助对象“一户一档”，推进就业帮扶、小额信贷帮扶、电商扶贫等“造血式”救助帮扶，健全精准识贫机制和长效帮扶机制。

逐步健全养老服务保障体系。完善养老服务设施建设，加快椒江区敬老院提升改造工程，推进全区1000户困难老人家庭及部分公共场所的适老化改造，推动养老机构结构性调整。增加养老服务供给，建设“长情码”智慧养老服务综合平台和养老服务展示体验中心，打造居家养老服务“家院互融”以及康养联合体试点，形成高中低合理配置的养老服务供给格局。加强养老服务综合监管，建立部门协同监管制度，完善监管结果与星级评定、补贴、政府购买服务以及行业退出等挂钩的协同机制。持续抓好养老机构服务质量建设，规范养老服务市场秩序，探索建立养老服务行业信用体系。加快养老服务人才队伍建设，建立与椒江区域内服务输出相匹配的养老服务人才队伍，到2025年，每万名老年人拥有持证养老护理员达到30人。支持老年文化建设，新建区老干部活动中心、区老年大学，提升享老意识、发展老年教育、加大养老宣传、扩大资源供给，促进老年事业产业的融合发展。

（四）促进青年全面发展

强化思想引领。增强椒江青年的首位责任担当意识，加强互联网思想阵地建设，实现垦荒精神全面融入中小学教育。深化青年马克思主义者培养工程，探索建立各领域优秀青年的分层分类培养体系，创新推进“真善美”种子工程，构建党团队一体化阶梯式培养新模式。

优化成长环境。加快青年英才集聚椒江，吸引更多高校毕业生创业就业，一体化推动青年人才库建设，努力实现台州市新入职大学生留椒比例不低于30％。加大青年群体住房保障力度，将符合住房保障条件的青年统筹纳入本地住房保障范畴，着力破解青年住房难题。促进青少年身心健康，预防儿童青少年近视，开展各类青少年体育活动，强化青年心理健康服务。关爱青年婚姻恋爱与家庭，推动青年婚恋观念更加文明、健康、理性。

完善机制保障。切实维护青少年合法权益，完善青少年法律服务和法律援助体系，加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。加强重点青少年群体帮扶，实现不良行为青少年、闲散青少年被结对帮扶比例达到100%。培育青年志愿服务骨干队伍，加强志愿服务激励评价、保险保障等机制建设，推动青年志愿服务制度化、日常化、便利化开展。

十、构建现代化社会治理体系

进一步深化非公党建“十八法”，以高质量党建引领民营经济高质量发展，扎实推进平安椒江、法治椒江建设，加强平安新府城建设，提高防范风险挑战水平，促成人民生活舒适安心、共建共治共享的社会治理格局。

（一）加强和创新社会治理

深化现代化治理理念。坚持以人民为中心的理念，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众幸福感、安全感。围绕稳中求进的理念和底线思维，以“稳”字为大局，抓好防范风险和化解风险两手工作，增强社会治理预见性、精准性、高效性。不断深化共建共治共享的理念，打造集综合治理、诉求解决、民生服务、辅助决策、效能反馈和智慧管理等功能为一体实体化运行的社会治理集成体。

夯实社会治理基层基础。强化社会治理基层建设，依托“一中心四平台一网格”工作体系，加快形成“136”化解体系。全面加强区级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，探索完善“信访打头、调解为主、诉讼断后”的递进分层解纷等机制。强化镇、街道“四平台”运行管理，推进“全科网格”建设规范提升。健全完善“一张网”的基层社会治理网络体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深入推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合。

纵深推进智慧城市建设。探索搭建“1+1+N”模式的智慧城市，推进区级数字驾驶舱建设，进一步打通数据信息联通共享壁垒，拓展大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术在民生领域中的应用，形成覆盖城乡的数字化惠民服务应用体系。统筹推进网格化管理、数字化应用和社会协同治理全面融合，依托台州城市管理智联平台，加快建设互联网+社区数据综合信息平台，持续完善城市治理信息“数据库”。持续深化政务服务“椒江模式”，优化完善“无证明”城市建设，深化“互联网+政务”“互联网+监管”模式，全力跑出椒江服务加速度。加快资源要素市场化配置、营商环境智慧监测、城市治理一体化等领域智慧化进程，持续推动地理信息等各类公共服务平台融合发展，提升智慧政务、智慧气象、智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧物流等多元智慧化场景的应用能力。

（二）高水平推进平安新府城建设

巩固公共安全防线。深入开展平安新府城建设，高水平推进“雪亮工程”建设，加快智慧警务应用，打造“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的数字化管控体系。大力推进督查工作制度化，进一步巩固平安督查暗访常态化机制，严格执行区领导每日坐堂接访、包案化解、下沉督导等工作要求，完善暗访督办、条块联动、群防群治、信息共享、考核问责等工作机制。完善和落实安全生产、消防安全责任和管理制度，深化安全责任体系建设，进一步压实企业主体责任，确保任务层层分解到人，责任层层落实到人，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。有效防范和遏制重特大安全生产、消防安全事故发生。大力支持国防和军队现代化建设，深入开展“双拥”活动，完善国防动员体系，加快民兵建设转型，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

进一步提升风险防控能力。坚持底线思维，完善防范化解风险机制，健全现代法治体系，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。构建风险预测预警预防体系，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力。严格落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，加快建立健全风险防控协同机制、风险防控责任机制，推进问题联治、工作联动、平安联创。强化自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，加强人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系，完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

高标准优化应急工作体系。按照“大安全、大应急、大减灾”的要求，构建完善的应急工作体系，实施严丝密合的网格管理责任制，强化应急通讯中数字技术的全方位应用以及各指挥系统之间的兼容共通，持续推进社会应急联动工作。推进风险防控工作常态化、科学化、精细化、智慧化，形成各领域各部门防范化解重大风险的任务清单，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制，辖区内工业园区建成风险管控体系。健全突发疾病防控机制，推进公共卫生事件应急指挥体系的数字化、智能化建设，构建国内领先的现代化疾病预防控制体系，加快建设椒江疾控检测中心、区级应急指挥平台、疾病控制中心培训基地，打造专业化、现代化的三级疾病预防控制网络。着力强化安全生产、消防安全、渔业船舶、食品药品、自然灾害等重点领域风险链防控，针对防汛、地质灾害等突发事件形成完善的紧急对应、物资保障与灾后复工重建预案，组建消防救援力量为主力，政府专职队为先锋，社会救援力量为补充，村居救援力量为辅助的综合应急救援力量，形成全方位、高质量的应急工作体系。

（三）建设走在前列的法治椒江

加快推进法治政府建设。推进数字法治系统建设，提升依法行政水平，全面贯彻依法治区理念，完善执法监督机制，通过构建并推广行政机关“法治体检”科学指标体系，助力打造让人民群众“看得见”“信得过”的新型“好政府”。深化综合行政执法改革，深化基层依法治理，深入推进镇街合法性审查全覆盖，打通基层依法治理“最后一公里”。强化制度引领，构建完备的合法性审查工作机制和决策责任追究制度，深入融入专职法律顾问制度，将重大决策、规范性文件、政府合同等纳入审查范围。努力提高行政复议、诉讼的胜诉率。加强业务指导，搭建交流平台，加强基层审查人员业务能力，推动镇街涉法问题“就地解决”。

提升全民法治意识。推进全民尊法学法守法用法，强化普法宣传教育工作。发挥法治对引领和规范行为道德的保障作用，落实“八五”普法规划，建立法治宣传教育考核评估标准体系。围绕中心工作、民生领域改革抓普法，深入推进“普法责任制”落实。创新普法机制，加强新媒体新技术在普法中的运用，构建社会化普法大格局。全面推进法治镇街和民主法治村（社区）建设。丰富强化基层法治实践，不断深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

完善公共法律服务体系。构建“均等化、高效化、精准化”公共法律服务体系，完善“全业务、全时空”法律服务网络，提升人民群众对公共法律服务的满意率。推进区级各公共法律服务中心（站）建设和区矛调中心（分中心）配合建设，建立健全衔接联动机制，打造“窗口化、综合性、一站式”的法律服务平台。加强基层司法所建设，提升全区省级“枫桥式”司法所和省级“文明规范公正”司法所创建率。加强各级及各行专性调委会建设，把矛盾纠纷化解在基层。推动律师行业高质量发展，健全完善律师队伍人才机制，搭建律师人才发展平台，引导律所加强青年律师培养。实施“互联网＋”法律服务，通过“网上办”“掌上办”等方式，引导城市优质律师资源服务向基层延伸，深化“律师进村（社区）”工作，加强对困难和特殊群体的专项法律援助，切实增强人民群众对律师服务的满意度。做好仲裁、公证、司法鉴定工作机制在本区的落实。

（四）深化清廉椒江建设

全面落实落细管党治党政治责任。保持“严”的主基调，以全面从严治党为主线纵深推进清廉椒江建设。以清廉机关、清廉村居、清廉国企、清廉民企、清廉学校、清廉医院、清廉交通、清廉金融等八大单元建设为重点，发挥清廉文化潜移默化作用，形成清廉椒江建设全域推进、全面共进态势。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全“四责协同、五环闭合”机制，形成齐抓共管的工作格局和强大合力，营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗、政商亲清的政治生态。 

加强对权力运行的制约和监督。严格执行《关于全面加强政治监督的意见》，强化对习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、市委、区委重大决策部署落实情况的监督，确保步调一致、令行禁止。持续深化纪检监察体制改革，推动纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”有机贯通。加快建设“智慧纪检监察”，推动现代化信息技术与纪检监察工作深度融合。聚焦“关键少数”，加强对各级主要领导干部和领导班子的监督。以党内监督为主导，找准纪检监察监督与其他各类监督的衔接点，探索建立与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调的机制办法，构建“大监督”工作格局。 

构建“三不”一体推进机制。持续强化“不敢腐”的震慑，保持正风肃纪反腐高压态势，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。不断扎紧“不能腐”的笼子，深化以案促改、以案促建，进一步完善行贿行为惩戒机制，健全党员干部防止利益冲突机制，加强对制度执行情况的监督检查，不断压缩权力行使的任性空间。切实增强“不想腐”的自觉，加强党性、思想和纪法教育的针对性、有效性，引导党员干部适应现代化要求，涵养清正廉洁的价值理念。推动纪法情理贯通融合，宽严相济用好“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，常态化开展澄清正名和打击诬告陷害工作，扎实开展受处分干部的跟踪回访教育。

十一、健全规划实施机制支撑

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，创新思维、振奋精神，大成集智、整体智治，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

（一）坚持党的领导核心作用

充分发挥各级党组织在建设社会主义现代化新椒江过程中总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚实的领导与组织保障。在“十四五”规划进程中，建立健全党委统一领导、政府负责、各部门统筹协调的工作领导体制，坚持重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以不忘初心、牢记使命的勇气和担当，带领广大群众开拓进取、攻坚克难。建强干部队伍，培养选拔政治性强、专业性强，敢担当、敢作为的优秀人才，为“十四五”期间的“前线”岗位源源不断输送血液。

（二）发挥发展规划战略导向作用

强化规划引领作用，加快形成以“十四五”规划纲要为总领、以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系，确保“一张蓝图干到底”。科学分解五年规划目标任务，与各部门年度计划紧密结合，加强规划对重大项目的引导作用，确保规划目标能够如期实现。加强对规划实施过程中的动态监测与管理，强化规划实施的年度评估以及中期评估，将考核指标作为政府工作和绩效考核的重要依据。建立健全规划编制目录清单的管理制度，强化规划衔接协调，统筹多方面共同发展，保证重大项目能够优先得到要素保障，保证区块长远发展。

（三）完善规划实施要素保障机制

创新土地、资金、人才等关键要素供给方式，优先保障项目顺利开展、按时完成。合理安排财政预算，加大医疗卫生、教育、安全、生态环境等公共需求领域的投入，引导社会力量进入公共服务领域。引导创新性投融资体系，积极开展债券、基金等多元化融资方式，发挥社会投资的主体作用。加大力度吸引关键性人才，坚持招揽一批培育一批的理念，实施开放、包容的人才政策，完善相关配套设施，为关键岗位、关键缺口提供坚实有力的支撑。

（四）调动社会多主体参与积极性

发挥社会主义协商民主的重要作用，建立健全协商民主体系，完善协商民主程序，完善落实机制，统筹推进提案、会议、网络、民意调查等各类协商渠道发挥作用，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，充分体现我国社会主义民主的独特优势。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。做好规划及相关信息的公开工作，加大在报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传力度，激发广大群众的主人翁意识，激励广大群众热情参与、积极推动和广泛监督，形成全社会齐心协力推动规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨。全区干部群众要大力发扬垦荒精神、首位精神，始终保持奋进者姿态、持续激发创造性张力，争先创优、奋发进取，为争创社会主义现代化建设先行示范区，实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴而不懈奋斗！

附件

“十四五”规划《纲要》名词解释

1.三立三进三突围：“三立”，是指民营经济立市、制造之都立业、垦荒精神立心；“三进”，是指推动城市发展向“二次城市化”迈进、产业升级向战略性新兴产业和现代服务业“两业并举”迈进、社会治理向群众智慧和人工智能“两智融合”迈进；“三突围”，是指坚持解放思想、在理念上突围，坚持大抓项目、在招大引强上突围，坚持深化改革、在开放接轨上突围。

3.“金蓝领”职业技能提升行动：是指以建设全球先进制造业基地为目标，聚焦重点产业、重点人群，面向全区劳动年龄段的劳动者开展职业技能培训的活动。

4.雄鹰企业：浙江省“雄鹰行动”培育企业。雄鹰企业具体分为三类：年营业收入100亿元以上，主导产品或服务市场占有率居国内前三、世界前列；主导产品或服务市场占有率居全球行业前三；世界500强等知名企业在浙江新创办从事制造或生产性服务业，具有一定规模和有较好发展前景的行业龙头企业等。

5.瞪羚企业：对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。它们具有与“瞪羚”共同的特征，即个头不太、跑得快、跳得高。

6.科创金融：是指通过创新财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，创新金融产品、改进服务模式、搭建服务平台，实现科技创新链条与金融资本链条的有机结合，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务的一系列政策和制度的系统安排。

7.绿色金融：指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

8.“标准地+承诺制”改革：“标准地”，即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。“承诺制”是指把建设项目的“审”和“批”分离，对工业投资项目摘地前“事前审定、书面承诺”，摘地后“限时批复、拿地开工”。

9.完整社区：即完整居住社区，指为群众日常生活提供基本服务和设施的生活单元，也是社区治理的基本单元。若干个完整居住社区构成街区，统筹配建中小学、养老院、社区医院、运动场馆、公园等设施，与十五分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

10.TOD：指以公共交通为导向的城市空间开发模式。

11.“七环六轴”：七环，即生态休闲环，串联太和山、枫山、凤凰山、白云山、赤龙山、乌龟山和东山湖，形成以太和山为头，东山湖为尾，山水相依的生态休闲环，同时结合沿线公园、广场以及相关道路，完善提升城市45度轴线的生态休闲绿道网络，展现生态文化之美；六轴，即品质滨水轴，重点建设椒江两岸滨江绿道、海门河绿道、高闸浦绿道、心海绿廊绿道、永宁河绿道和葭泾绿道共六条高品质滨水秀带，形成“四横两纵”的滨水绿道轴。

12.PPP模式：Public-Private Partnership，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

13.不动产投资信托基金（REITs）：房地产证券化的重要手段，是把流动性较低的、非证券形态的房地产投资，直接转化为资本市场上的证券资产的金融交易过程，包括房地产项目融资证券化和房地产抵押贷款证券化两种基本形式。

14.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）：2020年11月15日，东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

15.“证照分离”：指市场监督管理部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

16.营商环境“10+N”便利化行动：“10”是指营商环境便利化的主要指标，按照企业全生命周期分为企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销；“N”是指若干个较难量化的支撑性指标，具体有惠企政策、执行合同、知识产权保护、办理破产等，是一组动态开放的指标。

17.信用建设“531X”工程：即聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体，构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系，完善公共信用信息平台，推进信用体系在若干重点领域创新应用。

18.隐形冠军：是指长期专注并深耕于产业链中某个环节或某个产品，能为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品，以及专业生产的成套产品的企业。

19.工业互联网：是新型网络、先进计算、大数据、人工智能等新一代信息通信技术与制造技术融合的新型工业数字化系统，通过对人、机、物的全面互联、构建起全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型生产制造和服务体系、支撑制造业数字化、网络化、智能化转型，不断催生新模式、新业态、新产业、实现工业经济高质量发展。

20.“肥药两制”：即化肥和农药实名制购买和定额制施用。

21.“十百工程”：指“十村示范、百村整治”工程。

22.快递“两进一出”工程：指快递进村、进厂、出海。

23.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

24.碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

25.能源“双控”：能耗增量目标控制和能耗强度降低“双控”。

26.康养联合体：依托养老或康复机构，整合康复医师、康复治疗师、康复护士和护理员资源，为老年人提供个性化、专业化的康复护理服务。

27.“一中心四平台一网格”工作体系：“一中心”即区级社会矛盾纠纷调处化解中心，“四平台”即镇街综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，“一网格”即基层社会治理的全科网格。

28.“136”化解体系：即10%的疑难杂症在区级矛调中心化解、30%的矛盾纠纷在镇街化解、60%在村社和网格化解，推动矛盾调处的重心下移和力量下沉。

29.“1+1+N”模式：依托1个市级数字平台，搭建1个数字驾驶舱和n个应用场景的智慧城市体系，统筹推进网格化管理、数字化应用和社会协同治理全面融合。

30.“五议两公开”：“五议”是指村“两委”负责人建议、村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

31.三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。