各街道办事处、大陈镇人民政府、区各有关单位：

为进一步加强我区应急管理工作，提升应急管理能力，我局组织编制了《台州市椒江区应急管理“十四五”规划（2021-2025年）》，目前已形成征求意见稿。现征求各相关单位意见，请各相关单位认真组织研究，提出修改意见，对涉及规划指标的区级有关单位请一并反馈指标修改建议。并将规划修改意见盖章后于8月30日前书面反馈至台州市椒江区应急管理局，无意见也请盖章反馈。

联系人：何斐斐，电话：18858625362(0576-88585091)；

传真：0576-88585250；邮箱：523716106@qq.com。

附件1：征求意见反馈单；

附件2：《台州市椒江区应急管理“十四五”规划（2021-2025年）（征求意见稿）》

台州市椒江区应急管理局

2021年8月16日

附件1

征求意见反馈单

附件2

台州市椒江区应急管理“十四五”规划（2021-2025年）（征求意见稿）

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”（2021-2025年）是我国应急管理领域机构改革后的第一个五年规划，也是“两个高水平建设”和“两个百年奋斗目标”交汇接续转换的重要时期。现根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省应急管理“十四五”规划》、《台州市应急管理“十四五”规划》、《椒江区国民经济和社会发展第“十四个”规划和二〇三五年远景目标》等有关法律法规和文件，制定本规划。

一、总结与展望

（一）“十三五”回顾

“十三五”时期，我区积极学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和指示精神,严格贯彻落实国家、省、市相关安全工作,安全生产各项指标居全市前列，其中2017年、2019年在市政府对区政府安全生产目标责任制考核中均获全市第一，2020年在市政府对区政府安全生产目标责任制考核和平安建设过程性考核指标安全生产社会共治考核中获全市双第一，安全生产形势持续稳定向好。着力推进安全生产、应急管理、防灾减灾等工作体制改革, 各项工作得以整体推进、工作措施得以有效落实，防抗救相结合的应急管理体系建设初见成效。主要表现在：

一是应急管理组织网络基本建成。按照区委区政府关于机构改革总体部署，及时整合区政府安监、民政、林业、水利等多个部门机关职能，组建区应急管理局，将安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三定”方案。全力推进区安委会、区减灾委、区防指、区森防指等议事机构及其办公室建设，及时调整充实成员单位，确保应急管理体系平稳运行。各街道（镇）建立应急处置中心，整合基层应急管理职能，加快基层应急管理组织网络建设，确保责有人负、事有人干。逐步厘清了应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，“大安全、大应急、大减灾”管理格局初步形成，明确椒江区应急管理局内设机构及所属事业单位应急管理职责，持续推进应急管理规范化工作。

二是应急管理责任体系不断健全。区委、区政府高度重视安全生产、森林防灭火、防汛防台等各项工作，并按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确各行业主管部门、各街道（镇）的职责，层层压实责任，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，层层签订安全生产责任状，加强改进工作考核，加大督查督导力度。进一步健全安全生产“1+X”责任体系，明确各专业安委会和成员单位职责，确保“三个必须”要求落到实处。

三是风险管控机制进一步完善。积极开展危化品全生命周期专项整治、小微企业低水平重复事故专项整治和安全生产综合整治三年行动，探索建立灾害事故“四大预警”、风险隐患排查治理“四查四改”和“六张清单”等制度，及时消除各类风险隐患，有效遏制了较大及以上事故发生。我区于2018年在全省创新出台《台州市椒江区企业安全风险分级管控管理办法》，由相关部门、街道（镇）对各自负责的企业实施分级管控，共评定出A级企业296家，B级企业1847家，C级企业395家，D级116家。实施分类管理精准整治达到消灭隐患提升安全，逐渐改善企业安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以推动企业安全生产标准化建设为契机和抓手，积极推进风险管控机制建设。全省率先实现小微园区所有企业开展风险管控，并连续多年成功创建省平安县（市、区），夺得省“平安金鼎”。

四是规范化执法得到保障。积极开展安全生产日常执法和专项执法行动，对安全生产形势严峻的行业领域，形成执法高压态势，促使企业依法依规生产。优化监管方式，在“四不两直”、“明察暗访”等基础上，综合运用数字化、大数据等工作手段加强精密智控，推动智慧监管，提高执法效能。按照《台州市安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则》要求，提升了一线执法人员履职能力。

五是防灾减灾救灾工作扎实推进。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系。全区已建成可用避灾安置场所151所，2个区级减灾物资仓库，共储备10万余件救灾物资，配备285台卫星电话、10艘冲锋舟、20艘动力橡皮艇、253台排水泵、217台应急发电机等应急装备，为全面推进防灾减灾救灾工作打下坚实基础。

六是安全管理基础有力夯实。我区自2019年10月底开始，以下陈街道为试点，逐步拓展至辖区8个街道（镇），开展小微企业综合整治，在全省创新出台《台州市椒江区小微企业安全生产和消防安全综合整治纪实》、《台州市椒江区小微企业执法工作手册》、《台州市椒江区小微企业安全生产和消防安全综合整治工作指导手册》。到2020年底我区已经建成小微园12个，入园企业1271家，形成了服装、机械、眼镜等多行业、多业态趋势。在省市应急管理部门的指导下，积极开展安全风险管控体系建设，全面分析园区（企业）存在的安全风险，完善企业风险分级管控和隐患排查治理机制，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，构建园区（企业）安全生产长效机制。为促进安全生产社会化服务工作顺利开展，我区于2018年创新出台了《椒江区安全生产社会化服务中介机构备案准入条件》，得到省应急管理厅的高度赞赏并经优化后列入《浙江省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》中，成为全省社会化服务机构的建设指南。

七是综合应急救援能力有效增强。全面加强应急队伍建设，依托浙江省安全生产应急救援海正中心，鼓励企业挑选精兵强将参与应急互助服务队伍建设，实施政府购买安全生产应急救援服务机制，充实壮大区级应急救援队伍。指导重点企业开展应急演练，切实提升企业自救能力。全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案已完成修订与发布，协调推动其他区级专项预案编制工作，各街道（镇）已基本完成修订综合应急预案和专项预案。依托信息化建设推进突发事件应急指挥和处置协调联动，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。加强应急救援军地、部门、社会联动，着力构建力量充足、处置有力的梯次救援力量体系。强化物资保障，实现防汛卫星电话、排水泵、应急发电机配备全区乡村全覆盖。

（二）发展机遇与挑战

（1）面临的有利条件和机遇

“十四五”时期，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持和有力的组织保障。二是随着社会不断进步，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是产业结构优化升级、科技创新快速发展，加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提升自然灾害预警能力，从而降低社会安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

（2）面临的主要问题和挑战

应急管理体制机制有待完善。2019年，椒江区应急管理局成立，承担全区安全生产监管、防汛防台、森林防灭火、减灾救灾、应急救援等职责。目前应急管理体系建设仍面临诸多挑战，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全，与其他相关部门、机构职责边界还不够清晰，应急管理体制机制需要进一步理顺。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，大型装备运行维护困难。

基层应急能力相对薄弱。全区存在着基层应急管理组织不健全、基层干部队伍业务能力不足、应急专项资金保障不到位等现象。各街道（镇）面临大量新的工作职责和任务，但相应人员、经费、装备离满足工作需要仍存在差距。基层应急救援队伍建设、专家队伍建设、应急救援装备配备等还存在短板。公众风险防范、自救互救意识和能力还较薄弱等问题依然比较突出。

企业安全生产问题仍然突出。全区企业安全生产水平仍处于爬坡过坎期，部分企业安全生产基础相对薄弱，安全生产主体责任落实不到位、安全风险源头治理不到位现象仍然存在。全区小微企业占比较大，部分小微企业在发展的同时安全保障投入不足，安全配套设施相对落后，应急处置能力不强。

自然灾害防控任务依然艰巨。椒江区地处浙江省沿海中部台州湾入口处，受全球气候影响较大，台风、强降雨、强对流、高温等自然灾害频繁发生，低温霜冻、干旱等局地性灾害时有发生，特大洪涝灾害、山洪灾害、森林火灾等发生的可能性较大，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生概率亦存在。自然灾害应急救援综合能力不强、专业能力不精、协同效果不好等问题不同程度存在，防灾工程设防能力还有待进一步提高。

应急管理科技赋能不足。目前，椒江区应急指挥中心尚未建成，在信息整合上，各个条块部门之间关键数据不能互联互通。应急管理工作数字化意识、能力、手段仍显不足，一体化智能化协同应用较少，风险监测覆盖面、精准性有待提高，综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G 等技术手段实现整体智治仍存在较大差距。先进科技装备推广应用不够，多灾种和灾害链应对缺乏“高、精、尖”装备。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，把握新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，展现椒江作为、展示椒江担当，为建设新时代民营经济高质量发展强市核心区提供有力的安全生产保障。走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，大力弘扬大陈岛垦荒精神，统筹发展与安全，运用系统观念和系统方法，提高综合防灾减灾救灾能力，奋力推进我区应急管理体系和应急能力现代化建设，加快形成具有椒江特色的应急管理新格局。

（二）基本原则

坚持以人为本、生命至上。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障，着力防范化解重大安全风险。

坚持党的全面领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。

坚持风险防控，精准施策。强化以防为主，准备为先的理念，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变。坚持问题导向，聚焦应急管理工作的重点难点和薄弱环节。实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。践行发展新理念，强化源头治理，突出做好危化品、三场所三企业、消防等重点行业领域的精准治理。

坚持综合减灾、防救结合。坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化统筹协调，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，科学认识致灾规律，运用多种手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。

坚持改革创新、数字赋能。用数字化推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字赋能、整体智治、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力，探索形成具有椒江特色的应急管理科技支撑体系。

（三）发展目标

（1）总体目标

到2025年，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，防范应对处置灾害事故能力显著增强。

（2）分类目标

——完善应急管理体制机制。完善应急管理领导体制、指挥体系、应急救援保障体系、应急队伍建设，推进应急救援指挥协调机构与机制建设，坚持“不统筹，无应急”的应急工作准则，强化统筹和协调机制，提升应急效能。

——全面提高系统防范防治能力。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，全面遏制重特大事故，有效压减较大事故，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降，人民安全素养持续提升，应急管理基础基层建设成效显著，灾害事故防控能力持续增强。

——持续增强综合减灾、救灾能力。综合减灾、救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，应急物资管理不断完善，推进应急物资保障库、紧急避灾点等建设，应急救援效能显著提升。

（3）指标体系

指标体系见专栏2.1。

三、工作任务

（一）完善应急管理体系

（1）完善应急指挥体系

坚持党的集中统一领导。加强党对应急管理事业的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面展示党委领导的应急管理组织体系和政治制度优势，推动应急管理工作高效执行。以党的政治建设为统领，推动全区各级党的组织体系与应急管理体制有机衔接，完善各级党组织网络，把党的领导落实到应急管理的各领域、各方面、各环节。

完善应急管理指挥机构。坚持和加强党对应急管理工作的集中统一领导。推动成立区应急委员会和应急管理总指挥部，规范设置安全生产、自然灾害等领域的专项指挥协调机构，完善运行规则，强化人员保障，统筹应对各类突发事件，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理指挥体系。

健全应急统筹协调机制。统筹各级应急队伍管理，统一救援信息平台，构建统一指挥、流畅有序、联动协同的救援机制。进一步规范事故、灾害应急指挥流程，处理好统一指挥和分级负责的关系，切实加强现场指挥和专业指挥能力。健全完善各部门应对突发事件应急联动机制，优化区安委会、区减灾委、区防指、区森防指等议事机构的工作运行机制和工作规则，强化综合减灾规划、灾情信息管理、灾害风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能。推进各专业安委办切实履职，充分发挥牵头协调作用，进一步完善运行机制。

充分发挥区、街道（镇）应急管理部门的安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调等作用，推进各行业领域主管部门发挥专业优势，负责本行业领域灾害事故预测预警、风险防范和突发事件先期应对处置工作。

（2）完善应急责任体系

严格落实党政领导干部责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实各级党政领导责任，进一步完善各级党委、政府安全生产责任制规定和年度安全生产述职制度，形成层层到底的“述安”机制。各级党委政府定期专题研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，及时协调解决重点难点问题，切实落实重大安全风险防控责任。

严格落实行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立部门监管职责动态完善机制，不断厘清部门职责清单，加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。推动椒江区区政府组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。

全面明确街道（镇）属地管理职责。完善分级负责、属地管理的应急管理体制，推动整合职能和配足配强人员。完善区、街道（镇）两级应急管理事权、财权划分，细化明确街道（镇）在应对各类突发事件中的工作职责，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。严格乡镇（街道）监管执法，加强乡镇监管执法力度。

强化应急管理责任考核体系。加大应急管理工作在经济社会发展和干部政绩考核评价指标体系权重，发挥考核的导向作用，将应急管理责任制落实情况纳入年度目标管理，实现动态量化考核。强化考核结果的运用，严格落实“一票否决”制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依法追究责任。完善安全生产责任考核情况公开制度，定期采取适当方式公布或者通报地方党政领导干部应急管理工作考核结果。建立健全应急管理工作容错纠错机制，规范容错免责程序，推动建立尽职免责、失职照单追责机制。

健全完善企业安全生产责任制。深化全员安全生产责任制，落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。深化隐患排查、风险管控制度，制定实施企业安全生产风险报告规定，全面落实安全风险分级管控与隐患排查治理。鼓励企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。

（3）完善法规制度体系

完善应急管理法治体系建设。结合区域特点，落实应急管理、自然灾害防治、应急救援、生产安全等方面法规在地方的实施。始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，全力推进法治建设各项工作落实，进一步夯实法治基础。依托安全生产月、防灾减灾日等重要时点，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民法制意识。

建设应急管理地方标准体系。贯彻落实国家有关法律法规，建立健全我区应急管理标准体系。推动落实安全生产标准、消防救援标准、防灾减灾救灾与综合性应急管理标准三大类标准的应用。鼓励依法成立的应急管理相关协会、学会、企业等社会团体聚焦应急管理新技术、新产业、新业态和新模式，制定相关的团体标准、企业标准。

完善行政审批制度。按照依法合理、应放尽放的原则，持续深化行政审批制度改革，持续推进应急管理“放管服”改革。有序推进应急管理领域“证照分离”、告知承诺改革扩面升级，力争行政许可办事跑动次数、办事时限等指标全市保持前列。

（4）完善风险管控体系

推进风险普查与隐患排查。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。推动重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图的绘制。全面开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患分级分类排查治理，全面建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。根据《浙江省危险化学品领域安全生产风险普查工作方案》全面开展危险化学品领域安全生产风险普查工作。

强化综合风险评估。优化风险评估指标体系，完善安全生产和自然灾害综合风险评估技术标准、工作规范和模型参数库。聚焦地质灾害、小流域山洪、城市内滂等重点领域，科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，绘制自然灾害综合风险“五”。聚焦道路交通、海上安全、消防安全 、危险化学品、建设施工、城市运行安全、工矿领域、旅游新业态等易发生群死群伤重点领域，绘制企业安全生产风险“四”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。

强化风险动态管理。健全自然灾害、安全生产和城市安全风险动态管理机制，完善风险隐患清单式防控治理机制，根据风险分布图实施分类管理，推动风险管控责任落实。完善落实重大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度、风险隐患动态销号制度，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。

（5）完善应急救援体系

健全应急预案体系。规范应急预案编制、评审、发布、备案、实施、监督管理等各环节管理要求和工作程序，推动各级政府、部门和企业预案管理规范化。加强应急预案的系统集成，推进数字化应急预案建设，充分运用图文声像技术，情景化模型构建技术，实现应急预案辅助决策智能化。健全应急预案演练制度，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急预案演练质量和实效。完善应急预案定期评估制度，引入第三方机构应急演练评估机制，分析评价应急预案内容的针对性、实用性和可操作性，推进应急预案及时修订。明确各类预案备案权限，指导、督促各单位做好应急预案的备案登记工作，将企业预案备案情况纳入日常监管执法重点内容，将行业部门预案修订纳入部门重点考核内容，切实做到预案应备尽备。

强化应急预案评估演练。建立应急预案定期评估演练机制，实现应急预案动态优化。积极开展基于巨灾情境构建的应急实战演练，加强多灾种、多部门、跨区域综合应急演练，提升救援实战能力。重点推行无脚本“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变。加强对事故应急救援演练的事后分析研判、总结评估，及时对事故应急救援预案进行调整修订、提高预案的可操作性。分领域分层级组织开展危险化学品、防汛防台、森林防灭火、水上救援等应急演练，以练促训、以练强战。新修订的预案演练率达100%，其他预案演练率达50%以上。

稳步推进全区应急救援队伍建设。以提高响应速度和现场处置能力为核心，积极开展综合应急救援队伍建设，推进各项专业领域救援队伍建设，加大对社会应急救援力量的培育。全面构建以区级综合救援力量为主力，政府综合救援专职队为先锋，社会志愿服务队为辅助，村居队伍为基础的应急救援力量体系。建立健全各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，加强联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。

（6）完善安全治理体系

加强安全生产源头治理。推进工业园区、小微创业园区和医化园区规范化建设，做好工业园区空间规划，编制工业园区产业安全发展规划。完善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险联防联控机制，实行重大安全风险“一票否决”制度。全面实施市场安全准入负面清单制度，严格执行工艺技术设备材料安全准入标准，完善“禁限控”目录，严格落实安全准入管理，从严审批高危行业领域建设项目。健全重大项目决策安全风险论证机制，严格落实建设项目“三同时”制度。加强危险工艺安全风险评估和重点设备、设施、仪器仪表的检测检验，持续推动落后技术、工艺、材料和设备淘汰。

推进平安中国示范城和安全发展示范城市建设。健全城乡规划、建设、运行等全周期安全风险评估制度，定期开展城市安全风险评估，建立重大活动风险提示制度，明确风险等级和安全措施要求。完善周会商、月分析、季通报的“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，健全风险共防、难题共破、责任共担的部门协作“大联动”机制，有效防范化解重大风险挑战。严格城市供水、供电、供热、供气、排水防涝和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监管，加强城市市政安全设施建设。

推进重点领域专项治理。持续开展安全生产综合治理三年行动，深化开展安全生产“遏事故”攻坚战，聚焦危险化学品、加工制造业类小微企业、消防、道路交通、交通运输（邮政、水上、和交通工程）、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等重点行业领域的综合整治工作，以更大力度更实举措遏重大、减总量、降较大、固本质、强智控、提素养，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类事故发生。

（7）完善科技支撑体系

健全应急管理科技创新机制。加强应急管理人才培养建设，吸收高校安全工程、应急管理等相关本科或研究生投身应急管理工作，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才，发挥先锋模范作用。完善应急管理科技研发投入机制，加强政策引导与资金支持，健全应急管理领域新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。加强应急管理科技合作交流，同时与各县市区及本地企业开展应急领域科技交流，不断引进国际国内的先进应急管理经验，为应急管理工作提供人才支撑，积极推进应急管理事业的现代化建设。

推进应急管理数字化建设。推动信息技术与应急业务融合，切实提高应急管理的科学化、智能化、精细化水平。依托椒江区“城市大脑”建设，高质量推进数字化改革，统筹规划数据资源共享服务体系，强化监测资源和数据整合，融合相关部门、行业的互联网数据，推进各类数字化平台建设和行业管理业务工作深度融合。进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避灾安置场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。

迭代升级应急指挥可视化建设。加快椒江区应急指挥中心建设，建立应急视频汇聚平台，全面接入水利、气象、自然资源、林业、公安、交通、电力、消防等相关可视化信息资源，实现信息资源共建共享。推动增补建筑高地、公共场所、交通要道等区域监控布点，实现对未覆盖的化工园区、重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警。结合无人机、单兵、布控球、手机APP等移动监控手段，实现“全方位”监控，确保第一时间实现突发事件现场可视化。

强化安全生产数字化平台应用。深入应用台州市安全生产数字化管理系统，完善安全生产相关数据库，动态汇总安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，精准评价安全生产工作态势和成效。大力推行特种作业、“两客一危”驾驶员等重点人员“浙江安全码”应用，强化对风险活动的动态监管。

强化自然灾害数字化平台应用。深入应用台州市自然灾害数字化平台，探索大数据分析技术在气象短临预警、综合风险研判、城市功能损失预测、森林火灾识别、智能风险提示等场景运用。深化自然灾害“安全码”应用，拓展灾害风险“码上知”、人员“码上转”、救援“码上通”、灾情“码上报”等应用场景。完善自然灾害监测预警网络基础设施建设，提升自然灾害预测预警能力。

（8）完善应急共治体系

完善社会力量参与机制。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开和需求导向工作机制。加大政策扶持力度，积极培育社会化应急救援力量，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，引导慈善机构、红十字会等组织积极参与抢险救灾工作。大力培育应急志愿者队伍，加强应急志愿者队伍统筹协调指挥，协助开展灾情研判、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等救援及辅助工作。

完善社会化服务机制。依托台州市椒江区太和安全应急技术服务中心的行业管理作用，加快出台行业管理规定，规范社会化服务市场，提升服务水平和质量。健全政府购买制度，引导专业服务机构开展安全生产检查、事故调查分析鉴定、重大隐患整治、安全宣传、风险评估等工作，提供应急管理工作技术支撑。至2025年，计划扶持培育2-3家有一定规模实力的专业化安全技术服务机构；推广各种社会化服务模式，推进向小微企业倾斜，力争小微企业园和加工制造类小微企业社会化服务全覆盖。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化达标、退出等机制。

完善风险社会化分担机制。基于政策引导、政府推动、市场运作、企业自愿的原则，加大安全生产责任险统筹推进力度，实现危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等行业领域安全生产责任险投保率100%；鼓励引导“三场所三企业”、机械制造、纺织轻工等行业企业参与投保安全生产责任险。强化保险机构“保险+服务”功能，形成投保企业、保险机构、社会中介共同参与安全生产治理的工作格局。加快推广巨灾保险工作，力争实现巨灾保险制度建设全覆盖。

完善应急管理信用体系。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。完善企业安全生产诚信体系，落实企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。

（9）完善应急文化体系

完善应急文化教育培训体系。以应急文化为引领，与安全发展示范城市、文明城市、文明社区创建等其他相关工作统一筹划，加强部门协同、区域协同，切实发挥我区社会资源丰富的优势，有效整合各类宣传、教育、培训资源，完善应急文化教育培训体系，巩固和拓展全民安全素养提升渠道途径。探索形式多样的应急管理培训方式与手段，将应急与安全知识教育纳入职业教育、技能教育、领导干部教育，强化企业全员安全培训，严格落实“三级”安全教育培训制度。

加强应急安全宣教平台建设。拓展公共安全与应急知识宣传渠道，扎实推进应急安全“五进”宣教平台建设。加强资源整合，依托各级各类科技馆、应急安全互动体验馆、应急避难场所等，因地制宜建设一批应急教育培训基地，积极推进台州市（椒江区）应急管理教育培训基地建设，同时建设具有区域特色的应急文化示范基地、示范企业、示范社区、示范学校等。丰富宣传教育载体，充分利用文化大礼堂、户外宣传栏、电子显示屏、广告牌、公共车辆视频广播、农村广播等媒介载体加强应急安全宣传教育。着眼新兴主流媒体平台,充分利用新媒体快捷性和广泛性等特点,加速全媒体融合发展，逐步形成“沟通型”、“互动型”、“贴近型”的科普宣教新平台。

加强应急安全科普宣传教育。坚持群众观点和群众路线，结合“全国中小学生安全教育日”、“5·12防灾减灾日”、“119 全国消防日”和“安全生产月”等节点，扎实推进应急安全宣传进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，开展内容丰富、形式多样的群众性安全宣传教育活动，向群众普及安全生产和应急管理相关知识，增强群众防灾减灾意识。定期组织开展避险避灾逃生演练，切实提升公众自防自救能力。加强重点人群、重点领域教育培训，持续推进高危行业领域安全技能提升行动，推进实施企业百万员工安全大培训。

（二）提升应急管理能力

（1）提升统筹协调能力

完善重大灾害信息共享机制。构建安全生产和自然灾害监测综合感知网络体系和信息共享交换机制，推进民政、自然资源和规划、农业农村和水利、气象等多部门基础信息互通共享，建立健全数据共享交换长效机制。完善重大自然灾害信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。建立突发事件预警信息发布系统，规范灾害现场应急处置、新闻发布工作流程，一个口子对外发布灾情信息，完善社会舆情应对机制，提高社会舆情引导能力。

健全风险形势研判会商机制。全面构建行业部门、街道（镇）、专家团队等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险。

规范灾害事故复盘评估机制。健全重大灾害事故复盘评估流程规范，针对灾害事故等级分级分类开展调查评估，形成职能部门、议事协调机构、街道（镇）、权威专家共同参与的复盘评估体系。强化复盘评估结果运用，查找灾害事故防范短板，吸取教训，推进从政策、制度、标准、技术等方面深层次整改提升，切实增强灾害事故科学防控能力。

（2）提升监管执法能力

强化监管执法建设。按照“大综合、一体化”的要求，扎实推进应急管理综合行政执法改革。突出加强安全生产执法工作，有效防范遏制生产安全事故发生。加强应急管理执法检查跨部门协同配合，建立完善联合执法机制，增强执法合力。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，全面梳理、规范和精简执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项管理、执法目录的执行等工作，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。深入贯彻执行《中华人民共和国刑法修正案》，强化安全生产行政执法和刑事司法衔接，对涉嫌安全生产刑事犯罪的情形做到“应移尽移”。

推进执法信息化建设。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。全面推广使用行政处罚办案系统，依托“浙政钉”开展“双随机、一公开”检查，实现所有检查事项“掌上执法”率100%。统一检查表单，实现任务下派、现场检查、结果录入、整改复查、审核公示等全周期闭环应用，利用数字化监管方式，确保监管执法的公平公正。通过全面推行数字化执法，实现案件审批网络化、流程规范化、监督全程化。

严格生产安全事故调查。制定生产安全事故调查处理指导手册，规范事故调查处理程序和要求。对安全生产、建设施工、道路交通等领域发生的影响恶劣的一般事故，根据事故类型由区安委办协调、相关区级部门负责调查，推动事故严格处理。常态化组织开展事故警示教育和事故整改情况“回头看”，严格落实事故现场会和举一反三制度，及时曝光典型事故案例，指导推动事故防控工作。推动企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度，落实生产安全事故防控措施。对调查报告提出的追责、问责、追刑和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动落实闭环。

（3）提升风险防范能力

提升自然灾害防控能力。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防控能力。实施灾害风险清单式管理，全面推进地质、气象、水旱、地震、森林火灾等领域灾害风险管控机制建设，落实风险隐患动态销号和闭环管理机制。大力推进自然灾害防治重点工程建设，深化城市内涝整治、水利提升、森林防灭火、地质灾害隐患综合治理和公共基础设施安全加固等工程建设，加大城乡危旧房屋治理改造力度，提高城乡基础设施抗灾能力。

推进避灾安置场所规范化建设。建立避灾安置场所统一管理制度，明确各级各部门管理职责。综合考虑全区需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况，对现有避灾安置场所进行提升和优化。按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”要求，推进避灾安置场所规范化建设。加强避灾安置场所生活必须设施、安全应急设备、应急物资储备的日常管理和维护保养，建立避灾安置场所数据库和电子地图，做好信息动态实时更新。

健全风险分级管控机制。通过建立灾害风险分级管控制度，明确细化各行业领域、各灾种风险分级管控工作规范及标准，推动风险分级管控规范化、标准化。强化风险分级管控要求，加大对高级别风险点的管控力度。落实重大风险隐患挂牌警示、督办制度，定期公布重大风险隐患管控治理情况。落实省、市有关安全生产分级分类监管办法，结合企业安全生产周期、标准化等级、风险管控能力、安全诚信、人员素质等因素，持续推进危险化学品和规模以上工贸企业差异化监管，制定监管方案、落实监管责任人，确保各项监管措施落实到位。

（4）提升应急保障能力

强化物资储备保障能力。健全上通下达、覆盖各级政府及部门的应急物资储备体系，完善跨部门、跨区域应急物资保障联动机制。加强应急物资分类编码及信息化管理，完善应急物资采购、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理规范。建立智慧应急物资管理平台，实现各部门物资储备仓库内的物资协调调动。

提高紧急运输调控能力。切实保障重大突发事件发生时，应急物资及时到位，探索研究在极端情况下的应急物资投送方式。大力推动应急物资储备和运输的集装单元化发展。完善应急物资优先保障机制，建立应急抢险救援、应急物资运输车辆绿色通行制度，提升救援响应效能。

强化应急通信保障。多途径完善应急通信手段，加强基于卫星专网、通信专网、5G等技术的应急通信基础设施装备建设，解决公网断电、通讯中断等极端条件下应急通信保障难题。协调移动、电信、联通、铁塔等运营商公司，加快新一代网络基础设施建设，全面提升网络互联互通和信息交换能力。加大偏远地区应急基础网络建设，建立全域应急通信网络，支持基层配置应急通信终端。

（5）提升监测预警能力

推进灾害实时监测能力建设。围绕自然灾害监测、城市安全监测、疫情防控监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，建设应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、感知网络于一体的应急防控网络，实现全方位、立体化、无盲区动态监测。建设特殊时期的遥感监测、无人机实时巡察监测、视频及时传输等机制。

强化预报预警信息精准发布能力。健全完善灾害事故预报预警机制，强化突发事件监测预警、信息审核、评估检查等方面的统筹协调工作。依托数字化信息平台，建立安全风险综合研判和分级预警模型，提升灾害事故分析研判、预警能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政府网站和新媒体等途径及时发布权威信息，提高灾害事故预报预警信息发布的精准性、时效性和公众覆盖率。迭代突发事件预警信息发布和应急广播平台，健全各级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。

（6）提升基层应急能力

建全基层应急管理组织体系。强化街道（镇）统筹协调职责，整合安全生产、消防、防汛防台、防灾减灾、森林防灭火等力量资源，建立健全分工协作机制，确保各司其职、依法履职。合理配置人员和应急装备，开展以“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等”为主要内容的街道（镇）应急管理能力标准化建设。明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。建立村级应急管理员队伍，加强风险隐患早期识别化解。充分发挥驻村干部作用，指导、督促、协调村（社区）全面落实上级应急管理工作任务。

健全基层应急管理保障体系。全面落实国家有关安全生产、应急管理岗位津贴等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，合理确定应急管理人员待遇，切实加强应急管理装备保障，有关经费纳入地方财政保障范围。认真贯彻落实《应急管理系统奖励暂行规定》，对在应急管理工作中作出表现突出的集体和个人，及时予以激励，切实提升职业荣誉感和吸引力，确保基层应急管理队伍相对稳定。

健全基层应急管理网格化体系。全面推进基层应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责。健全网格管理机制，切实发挥网格员作用，加强综合性业务培训，提升网格员业务素质和工作能力，全面形成资源共享、联动共管、全面覆盖的基层应急管理工作体系，推动网格化工作规范化、长效化、精准化。

提升基层应急管理专业能力。制定实施基层应急管理专业能力提升计划，将应急管理工作纳入干部教育培训内容，加强一线工作人员安全培训教育，将培训经费列入年度财政预算。全面推行应急管理工作导师制度，强化干部队伍传帮带作用。充分运用椒江区委党校、椒江区职业中等专业学校、台州职业技术学院、台州市（椒江区）应急管理教育培训基地等资源，通过集中轮训、辅导讲座、网络课堂、实战演练等方式，分层分类分级开展培训，积极补强统筹协调、组织指挥、业务知识、依法履职等方面薄弱环节，有效提高基层应急管理队伍整体素质水平和应急履职能力。推进开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。

（7）提升应急协同能力

完善部门协同机制。完善椒江区社会应急联动工作制度，加强统筹协调、指导督促，充分发挥相关议事协调机构职能作用，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对协同机制，厘清各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的职责，有效衔接“防”和“救”的责任链条。

完善区域联动机制。全面树立灾害事故区域联防协作理念，充分发挥区域比较优势，打造以功能区为引领的区域应急联动机制。强化区域协同演练，加强应急资源、应急力量共享，做到面对突发事件应急救援方面的资源共享和快速响应，最大限度减少事故造成的损失。探索建立村企应急联动机制，鼓励有条件的村（社区）与周边大中型企业签订村企应急联动协议。

完善军地协调联动机制。

完善地方党委和政府请求军队参与救援的工作制度，明确工作程序。健全军地抢险救灾协调联动机制、军地信息共享共用机制、军地联合保障机制和重要情况通报会商机制，完善军地应急力量指挥组织体系，加强与椒江区人民武装部、驻椒部队常态协同联系，定期组织军地联合演练，提升军地应急救援协调联动水平。

（8）提升防震减灾能力

提升地震监测预警能力。实施地震监测预警能力提升项目，增强近海海域、重点区域地震安全风险监测能力和地震烈度速报与预警能力。全面落实对地震台网及相关设施的维护和升级工作，推进地震监测台网设备管理、运行监控、维修维护、运行质量评价等业务的自动化和智能化建设，提高地震监测台网的现代化水平。

提升地震灾害风险防治能力。全面落实抗震设防要求，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后全链条监管机制。实施地震灾害风险调查和重点隐患排查工程，提升地震灾害风险防治能力。

强化防震减灾公共服务。制定公共服务清单，实施防震减灾公共服务项目。面向社会公众，强化地震速报、防灾知识科普等公众服务；面向桥梁、高铁、核电等重大建设工程，强化监测预警、地震安全性评价与健康诊断等专业服务。

（9）提升恢复重建能力

深化巨灾风险分担政策。深化巨灾保险制度，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制。坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则，鼓励保险公司积极研发推出符合市场需求、多样化的商业巨灾保险产品，鼓励和引导居民自愿购买商业巨灾保险。加强巨灾保险与其他政策性灾害保险的统筹，推进公共巨灾保险制度与农业保险、农房保险、居民住房保险等其他保险制度互补，完善“多层次、广覆盖”的公共

巨灾保险救助体系，强化巨灾保险在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

提升灾后紧急救助能力。全面构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系。建立健全受灾人群提前转移、灾情核查评估、灾害救助资金预拨、救灾物资应急保障联动、自然灾害救助标准调整等机制。制定灾害救助期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。加强自然灾害救助队伍建设和业务培训，提升灾害一线基层救助能力。

健全恢复重建工作机制。健全政府主导、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估，完善评估标准和评估流程，推进第三方核查评估机制建设。统筹制定恢复重建方案以及财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策。强化灾区恢复重建服务指导，优先重建住房、学校和医院等公共服务设施，强化水电气、交通和通信等生命线工程的快速恢复，注重灾后复工复产安全风险防范化解。加强灾后恢复重建资金管理，建立资金直达灾区和项目机制，加强对救灾资金和物资管理使用情况的监督检查。健全灾后心理危机干预机制，发挥心理专家、红十字会、志愿者等社会力量的特殊优势，分层次分类别组建心理危机干预人才队伍。

四、重点工程

（一）椒江区应急指挥中心建设工程

通过椒江区应急指挥中心的建设，横向联通各部门专业平台，纵向贯通部、省、市、区、街道（镇）五级应急管理综合平台，确保第一时间全面、直观掌握紧急突发事件信息，第一时间提供科学、准确的决策分析，第一时间提供高效、合理的应急救援调度，最终形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的高度智能化的综合性应急指挥平台体系，全面提升风险识别、研判、预警、管控到应急响应、支持、调度、恢复和评估能力。

（二）应急管理数字化建设工程

构建科学、全面、开发、先进的应急管理数字化体系，借力椒江区“城市大脑”构建应急管理一张图，发挥应急管理业务智能应用在各事件的事前、事发、事中、事后阶段的关键支撑作用，全面提升风险识别、研判、预警、管控到应急响应、支持、调度、恢复和评估能力。

（三）椒江区应急救援队伍建设工程

通过椒江区应急救援队伍的建设，可实现以区级综合救援力量为主力，政府综合救援专职队为先锋，社会志愿服务队为辅助，村居队伍为基础的应急救援新格局，全面提升椒江应急救援和抢险救灾能力，维护社会改革发展和稳定大局。

（四）化工园区（集中区）综合整治提升工程

根据市、区两级相关规划，目前我区危险化学品行业总体布局为一个园区、一个集中区（即外沙岩头化工园区、江北化工集中区）。按照《台州市椒江区化工行业安全发展规划（2021-2025）》、《化工园区安全风险排查治理导则》，深入排查化工园区（集中区）安全风险，实施化工园区（集中区）综合整治提升工程，推进园区（集中区）“五个一体化”二期建设，把江北化工集中区纳入“五个一体化”管理体系中，实现化工园区的整体安全风险可控，确保人民群众生命财产安全。

（五）工业园区安全生产管理规范化建设工程

工业园区安全生产管理规范化建设，从明确园区安全管理责任、建立安全管理机构、落实安全管理措施等工作入手，着力解决园区安全管理能力弱的问题，积极构建企业安全载体，推动企业集聚发展，实施园区“五个一体化”管理。

（六）台州市（椒江区）应急管理教育培训基地建设工程

为适应新时代应急管理工作要求，进一步加强全市应急管理教育培训工作，提升应急管理水平，椒江区应急管理局与台州发电厂合作共同建设台州市（椒江区）应急管理教育培训基地，以优质服务、高质量、高水准培训为核心，把基地建设成全市乃至全省应急管理人员培训的优质基地。

（七）基层应急管理队伍规范化建设工程

全面加强基层应急管理队伍规范化建设工程，解决当前基层队伍人员不足、经费不足、专业性不足、权威性不足的问题，提升基层应急管理队伍的应急管理水平。

（八）森林防灭火能力建设工程

完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，改善基础设施条件，优化森林消防装备，使森林火灾综合防控能力显著提高。

（九）基层防汛防台体系标准化建设工程

开展基层防汛防台体系标准化建设工作，健全完善街道（镇）、村（社区）等基层的组织责任体系、应急预案体系、风险防控体系、安全避险体系、抢险救援体系、灾后恢复体系、运行保障体系等七大体系，有效提升基层防汛防台应急处置能力。

（十）全民安全素养提升工程

深化应急文化实践研究，巩固和拓展全民安全素养提升渠道途径，积极推进“全民安全素养提升三年行动”，进一步提升全民安全素养和整体抗风险能力。

五、保障措施

（一）强化组织保障

各级党委政府和各有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，确保规划任务有序推进、目标如期完成。

（二）强化经费保障

建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全区应急管理工作持续健康发展。

（三）强化协调衔接

加强沟通协调，建立协调联动机制，各级党委政府和各有关部门各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力，全力做好规划实施落实工作。努力实现应急管理各要素的全覆盖和无缝对接。把规划的实施与日常监管、预防预警、风险辨识、隐患排查等工作有机结合起来，统一部署，协同推进。

（四）强化实施监督

加强“十四五”规划实施监督工作，及时了解和全面掌握执行情况，对重要指标的实施完成情况及时跟踪，认真做好信息的采集、整理和反馈工作，及时通报规划执行情况，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。