台州市椒江区高技术产业发展“十二五”规划

高技术产业是国民经济的战略性先导产业，对产业结构调整和经济增长方式转变发挥着重要作用，已成为当今世界各国综合国力竞争的制高点，也是各地区域经济发展的共识。根据现行有关规定，高技术产业包括核燃料加工业、信息化学品制造业、医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗设备仪器仪表制造业、公共软件服务业等八大行业，目前统计上仅限于工业领域的七大行业。我省把高技术产业发展具体锁定在信息、生物、新材料、新能源、现代农业、先进制造、先进环保和资源综合利用、海洋共八个方面的121个高技术产业化重点领域。

科学编制椒江区高技术产业发展“十二五”规划，提出“十二五”时期椒江高技术产业发展的目标和重点领域，加快发展高技术产业，是促进椒江产业转型升级、增强区域自主创新能力的重要举措，对椒江科技、经济、社会的持续、健康发展具有重要的意义。根据《台州市椒江区第十二个国民经济和社会发展五年规划纲要》，制定本规划。

一、现状和问题

（一）“十一五”期间椒江高技术产业发展现状

1．产业规模显著增加

“十一五”期间，椒江根据国民经济和社会发展规划纲要提出产业发展目标，出台了一系列促进结构调整提升的产业政策，进一步加大了对高技术产业和项目的支持力度，实现了高技术产业的持续、高速增长，有力地推动了全区经济快速、健康发展。

“十一五”末，全区实现高技术产业总产值101.92亿元，“十一五”年均增长15.4%，占规模以上工业总产值的比重从“十五”末的18.8%提升到20.8%，高技术产业在全区国民经济中的比重进一步上升。

全区列入高技术产业统计的企业数为31家，其中，医药制造企业17家，年产值71.44亿元，占全区高技术产业总产值的70.1%。作为椒江进入本世纪后快速兴起的电子信息和仪器仪表类企业位居其次，已初具规模。

2．分布结构更加优化

“十一五”期间，椒江共有19个项目列入各级高技术产业发展计划，其中国家级5项，省级3项，市级11项。

从项目所属的行业来看，椒江高技术产业发展项目主要集中在医药（主要是生物医药）、电子信息（主要是电子元器件制造）两大行业，并在新材料、重大产业关键技术等领域各有项目列入。

从高技术产业发展项目建设所承担的企业来看，主要集中在以海正为代表的制药行业龙头企业和以水晶光电为代表的电子信息行业龙头企业，项目分布结构总体上呈现行业集中度高和企业集中度高的“两高”特征。

3．集聚发展格局初步形成

椒江高技术产业发展以特色产业基地为载体的集聚发展格局初步形成。“十一五”期间，浙江省化学原料药基地被认定为省级高新技术特色产业基地，成为全球最有影响力的原料药生产基地之一。椒江缝制设备产业基地被认定为国家级高新技术特色产业基地，产业链从传统的制造逐步向制造与设计并重延伸。以水晶光电、星星瑞金科技、新世纪光电等为代表的电子信息行业产业规模快速扩张。

4．区域创新体系不断完善

椒江区域创新体系不断完善，多层次、开放性的协调发展机制正在形成。到“十一五”末，全区拥有高新技术企业40家，省级高新技术研发中心23家，拥有国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心9家，企业博士后科研工作站6家。五年累计实施2个国家“863”计划项目和33个国家“火炬计划”项目。2010年企业研发经费5.01亿元，占GDP比重的1.64%，比2005年的2.26亿元，增长121.7%，年均增长率为17.3%。海正药业入选国家知识产权示范（试点）企业和国家首批“创新型企业”。

（二）“十一五”期间椒江高技术产业发展存在的问题

1．经济发展模式不利于发展

椒江区域经济特征大体上表现为“大企业偏少，小企业偏多，中型企业实力偏弱，制造能力有余，科研实力不足，中低端产业发达，高端产业欠缺”。这样的经济发展模式对于争取形成高技术产业集群式发展不利，制约和束缚力量明显且难以突破。

2. 企业自主创新能力不足

总体来看，我区企业的创新能力尚不足，企业技术水平与发展规模明显不相适应，除极少数企业外，关键和核心技术主要依赖外部技术力量，技术人才不足，人员素质和能力有待增强，科技科研经费投入占全部销售收入的比例还有待提高。

3．企业投资能力持续下降

受金融危机影响，“十一五”期间，椒江的投资特别是生产性投入不大理想，虽然国家积极实施扩大内需的政策，经济有一定的启稳迹象，但是经济复苏受阻重新跌入低谷的可能性一直无法排除，造成企业在转型投资方面相对更为谨慎，从投入上制约新兴产业和高技术产业的发展。

二、“十二五”时期高技术产业发展背景

国际环境：从宏观经济发展趋势分析，爆发于“十一五”中期的全球金融危机开始进入见底回升阶段。中国经济将得益于全球经济的逐步复苏而进入新一轮的经济景气周期，推动国民经济保持持续快速增长。新一轮的全球经济和科技竞争将从根本上进一步推动高技术产业的发展。

国内环境：当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多难以预见的风险挑战。从产业发展趋势分析，产业结构战略性调整是今后相当长时期我国经济工作的一项重大任务，这从大的趋势上为椒江高技术产业的发展创造了相对有利的环境。

区域环境：尽管椒江在高技术发展方面存在着先天不足，但一方面得益于台州市主城区的优势，与周边县市区相比，在人才、技术、资金等要素吸纳等方面有着天然的优势；另一方面，因受土地资源、水资源等资源性因素的制约，外延式发展模式的高成本将自然推动内涵式经济发展模式进入快车道。这是新的经济形势下的必然发展之路。高技术产业的发展，非常符合这一发展趋向。

椒江现行的产业基础，初步具备了加快发展高技术产业的条件。主要是：已经形成一批相对稳定的主导产业；新兴产业逐步壮大；经济总量和市场竞争力明显增强，特别是部分行业已具备了较高的制造水平；同时拥有一批初具科研实力和创新能力的制造企业。

从企业技术力量分布来分析，已经具备较好的发展基础。截止“十一五”末，椒江制造行业拥有4个中国名牌产品和11个浙江名牌以及10个中国驰名商标（含5个司法认定）和18个省著名商标。这些企业及其所创建的品牌，集中代表了椒江企业科技发展水平以及所拥有的潜力。从企业所处的细分行业来看，拥有上述名牌产品或商标的多数企业具有较强的自主创新能力和市场竞争力，这是椒江加快发展高技术产业所具备的积极因素。

三、“十二五”时期椒江高技术产业发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升企业技术创新能力为核心，以加快转变经济发展方式为主线，依托椒江现有产业优势，积极引导企业转型升级，加快新兴产业引进与培育，完善政府促进创新的政策环境，力争通过今后五年的努力，实现椒江高技术产业持续、快速发展和区域经济综合竞争力的稳步提升。

（二）主要目标

总体目标：

围绕椒江区“十二五”经济和社会发展总目标，通过积极引导和强势推动，使高技术产业成为椒江经济发展的支柱产业；加快传统产业运用高技术和先进适用技术向深度和广度发展，以充分支撑椒江成为台州市重要的先进制造业基地；大力提升企业的高技术研发和应用能力，形成培育和引进高技术人才的良好机制，持续保持高技术产业发展在全市的先进水平。提升高技术产业的规模总量、内在质量和企业经济效益。

具体目标：

1.高技术产业继续保持椒江主导产业地位。

预期至“十二五”末，椒江高技术产业总产值超过200亿元，占规模以上工业总产值的比重争取上升1个百分点。

2.倾力打造高技术产业基地。

依托医药、光电子信息等优势产业及“十二五”纲要明确的发展战略性新兴产业的思路，新建生物医药、光电信息和高分子生物材料三大高技术产业基地。争取并组织实施10个省级以上高技术产业发展项目。

3.完善与高技术产业发展直接相关的区域创新体系。

争取新增15家高技术企业、2家国家级和5家省级企业技术中心、15家省级高新技术研发中心；研发经费占全区生产总值的比重超过2.2%。

四、“十二五”时期椒江高技术产业发展的主要方向和重点

综合考虑椒江现有产业发展现状、优势和中长期产业结构转型升级的需要，“十二五”时期，椒江发展高技术产业，重点发展生物医药、电子信息、新材料、新能源利用、先进装备制造业、海洋经济产业六大领域。

（一）支持发展生物医药产业，创建医药高技术产业基地

2009年6月，国务院发布《促进生物产业加快发展若干政策》（国办发〔2009〕45号），确定了生物医药等五大生物产业重点领域，这对于医药制造业相对发达的椒江来说，相关企业面临重要的发展机遇。

 “十二五”时期，椒江将推动外沙和岩头区块的医化企业产业转型升级和企业兼并重组，有限的公共资源逐步向优势医药制造企业集中，有利于提升医化园区原料药“精、烘、包”和制剂成药比重。积极引导医药制造企业加快发展生物医药产业，重点发展基因工程、原料药生物制造、生物技术新药、现代中药及生物医药研发外包业务，并取得实质性的突破。推进医药企业与国内外优势企业开展强强合作，发展高端原料药和制剂。争取在“十二五”期末，基本完成外沙、岩头区块医化行业转型升级，全区生物医药产业实现新的突破。

（二）积极培育信息产业，打造光电子信息产业基地

“十二五”时期，在继续做大做强星星电子产业园区的同时，为电子信息行业龙头企业扩大生产规模最大限度提供资源保障。在椒江滨海工业区集中形成约1000亩左右的用地规模，打造国内外有影响力的光电子信息产业基地，巩固椒江电子信息企业在精密薄膜光学元器件细分行业的全球市场领先地位，确保企业持续扩大与美、日、欧、韩等国家和地区知名消费性电子数码产品和高端信息通信设备制造商的商业合作。

加强培育发展电子信息行业企业，加大招商引资力度，并在政府层面积极推进与中科院计算所等科研院校的公共平台合作，积极发展信息家电、计算机及外部设备制造、功能性视窗防护膜、工业控制芯片（集成电路）研制、自动控制系统、嵌入式软件开发、电子商务等产业。着力从研发、制造和服务三大领域，进一步完善椒江电子信息产业的内部产业结构，尤其要进一步加强信息服务业与软件开发企业的培育和发展。力争通过“十二五”时期的发展，电子信息行业逐步成为椒江又一个重要的支柱行业。

（三）大力发展新材料产业，打造高分子生物材料产业基地

顺应新材料发展趋势，积极开展与世界500强企业和行业知名企业的技术合作。规划在台电以东靠近浙江化学原料药产业园区临海区块附近，开发1000亩左右的工业用地，集中发展聚乳酸（PLA）、四氢呋喃均聚醚（PTMEG）和聚对苯二甲酸丙二醇酯（PTT）等产品，迅速形成在国内外有影响力的高分子生物材料产业基地，促进椒江新材料产业加速发展，并为椒江乃至台州地区纺织、塑料、橡胶等行业的企业提供环保、优质和相对低价的原材料。

大力培育一批新材料企业。重点支持通用塑料改性技术，发展环保阻燃材料、导电（防静电）材料、塑料合金等改性工程塑料。在塑料、化纤等领域，引进和嫁接纳米技术和碳纤维应用，发展功能材料，加快促进传统产业升级。

瞄准国防装备、超声探测、精密自动控制等应用领域，积极发展具有高度战略意义的稀土超磁致伸缩功能材料。利用已形成相当基础的反光材料技术，进一步研发基于微棱镜反光技术为基础、目前尚属国外垄断的钻石级反光膜工艺技术，并加快促进产业化，推动国内交通工程用新材料产业的发展。

按照国家发展节能型建筑及发展新型墙体材料的要求，支持和培育一批企业进入新型建筑材料领域，重点发展资源综合利用型、节能型、施工工艺改进型功能性新型墙体材料。发挥椒江金属制品业和机械加工业发达的优势，培育发展高性能合金材料和复合材料。

（四）紧跟国家产业导向，积极发展新能源产业

支持传统的电子电器行业转向LED行业发展，通过与国内外知名科研院校和行业内企业开展技术合作，突破散热、光衰和均匀配光三大领域的技术难题，开发和生产LED产品。利用椒江在光电技术和半导体加工方面的技术优势，延伸发展高亮度LED用蓝宝石衬底、图形化蓝宝石衬底及碳化硅衬底材料，促进新兴LED产业加快在椒江形成规模。对于有条件的企业，进一步支持其引进或自主研发LED芯片封装技术。

大力推动太阳能、风能开发和利用。鼓励企业积极开发太阳能集热装置并实现向家电化、便利化方向发展，促进全社会太阳能利用。充分发挥椒江拥有广阔的海洋和风能、潮汐能资源优势，在充分调研和论证的基础上，引进建设海上风电开发项目。支持高校和科研机构依托大陈列岛开展潮汐能利用研究和产业化。

（五）改造提升传统制造业，推动先进装备制造业发展

支持医药、缝制设备、真空机械等行业优势企业自主开发和应用工业自动化系统，推进先进制造业发展。发挥已经形成的优势，重点做强做大优势产业，改造提升传统产业，培育一批龙头骨干企业和企业集团，引导产业向集群化发展，扩大重大技术装备、高新技术产业装备和高端基础装备比重。

推动缝制设备向高速度、高精度、多功能的光机电一体化方向发展。引导机电产品制造向精密数控机械、特种真空泵、精密轴承、新型密封件、节能电机及关键零部件等高端机电产品和机电基础件方向发展，实现为重大机电装备配套。数控机床向高速高精度化、高安全可靠性、功能复合化、柔性智能化、集成模块化等方向发展。船舶制造重点培育现代化总装造船厂，以集装箱船、远洋渔船、化学品船、工程用船等特种船舶为主导产品，支持发展船用设备、船用材料与附件等配套产业。研究、开发风电成套设备、太阳能利用设备、海水综合利用设备等高端装备技术，积极引进相关领域的重大投资项目。

（六）抓住机遇，大力发展海洋高技术产业

依托国家扶持建设浙江海洋经济发展示范区的机遇，大力发展海洋产业。重点发展海洋药物、酶制剂及诊断试剂、海洋功能食品等。培育和壮大海洋生物产业规模，积极探索建设海洋生物医药产业基地。加快发展海洋深水网箱养殖、海珍品良种繁育、海产品精深加工、人工鱼礁及人工增殖放流等产业。积极研发海产品养殖保活、保鲜、贮藏等全程控制技术。

推进海洋经济产业结构逐步优化。在装备制造、船舶工业、清洁能源等领域逐步形成有影响的产业基地，并在海洋生物医药、海水利用等领域取得突破，海洋产业结构明显优化，经济效益显著提高。

五、“十二五”时期椒江高技术产业发展的保障措施

作为产业和科技前沿的高技术产业，其发展历来受到国家和各级政府的战略性支持。“十二五”时期，按照产业结构调整提升的要求，高技术产业将继续列为椒江重要的产业扶持对象。在现有政策措施的基础上，进一步制订出台一些特别的政策措施，鼓励促进高技术产业发展。

（一）完善政策扶持

认真贯彻国家和各级地方政府一系列促进高技术产业发展的政策措施，确保财政税费、融资担保、土地供应、项目投资等方面政策的落实。医药制造业是椒江高技术产业的主要组成部分，在“十二五”时期，将充分考虑到医药产业在椒江乃至全国的市场地位，慎重出台针对外沙岩头区块医化企业结构调整的专项政策，确保“十二五”时期椒江医药高技术产业可持续发展。

结合产业扶持政策的阶段性修订，适度降低高技术产业发展项目享受相应扶持政策的门槛，提高高技术产业发展项目补助额，总体上体现政府对高技术产业的重视和扶持力度。对于椒江现有企业，根据企业发展战略转型升级涉足高技术产业的，或者是区外人才以带项目的形式到椒江投资高技术产业，对椒江经济结构调整提升有重大促进作用的，按照“一项目一政策”的原则予以大力支持。

（二）加强要素支持

一是资金保障。各级高技术产业发展项目要求高，审查严，申报难度大。“十二五”时期，继续保持与上级各有关部门的良好沟通和工作联系，积极通过不同的途径，推荐申报本区高技术产业发展项目，以最大可能争取各级财政支持本区高技术产业发展。国有中小企业担保资金优先为高技术企业扩大融资提供担保支持。对于主业突出、在细分行业中竞争力强的高技术企业，支持其实行股权制度改革，积极运作上市，扩大自身实力。

二是土地保障。对于依靠资本市场融资或再融资募集资金的建设项目，政府在建设用地指标上优先予以保障落实。

三是环境保障。优先支持和重点保障高技术产业重点项目所需的环境容量。

（三）强化人才保障

大力引进海内外高级人才。通过制定实施吸引和稳定发展高技术产业所需的各类专业人才的优惠政策，引进、培养、造就一批具有国内外影响、行业权威、善经营、懂管理的核心人才。

加快高技术产业紧缺人才培养。与高等院校、科研院所及各类社会机构开展合作，建立多渠道的人才培养机制，加快培养高技术产业所需的高层次应用型人才。

（四）优化发展环境

积极为行业龙头企业实施国家地方联合建设工程研究中心或者与高校和科研院所开展实验室（工程实验室、研究所、技术中心等）联建全方位提供公共资源保障，提升企业创新能力。

支持高技术产业相关企业推进产学研结合，建立校企结合的综合培训和实验基地。引导和支持企业与高等院校和科研院所联合实施科技项目研发，提升企业科技创新的可持续能力。