台州市椒江区体育事业发展“十二五”规划

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变发展方式的攻坚时期，我区体育事业将迎来难得的发展机遇。为推动我区体育事业持续科学发展，使体育事业更好地为实现惠及全区人民的小康社会服务，依据《台州市椒江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定本规划。

一、现实基础与发展环境

（一）现实基础

1、群众体育发展迅速

积极创建省体育强区，推进城乡体育协调发展。2008年，我区创建省体育强区获得成功，被省政府命名为“浙江省体育强区”。辖区有2个街道被省政府命名为“浙江省城市体育先进街道”、有4个街道被省政府命名为“浙江省体育强镇”，所有街道（镇）均获得省小康型老年体育街道（镇）称号。

完善群众体育组织网络，体育社会化进程加快。区、街道（镇）、村（社区）三级群众体育组织网络体系基本形成，群众体育的社会化程度不断提高。截至2010年底，全区共建有体育社团20个，其中单项体育协会16个，体育社团会员人数达12000人以上。农村基层文体俱乐部已建成282家，占全区行政村（居）总数90%以上。

积极实施全民健身工程，健身环境明显改善。截至2010年底，全区已建成区国民体质监测中心、区体育发展中心健身广场及6个街道全民健身中心。辖区已有各级各类健身活动点300多个，还创建了79个省小康体育村，8个省村级体育俱乐部，1个省级青少年体育俱乐部，9个市级农村体育示范俱乐部，3个市青少年体育俱乐部，160个小康型老年体育村。学校体育设施向社会开放试点工作取得阶段性成果，已有5所学校对社会试行开放。城乡健身环境在“十一五”时期得到明显改善。

扎实开展群众体育活动，体育特色初步形成。“十一五”期间，我区以“迎奥运”、“迎省运”和全民健身日、全民健身月等契机，积极开展丰富多彩的全民健身系列活动，同时利用重大节日，开展假日体育活动。五年来，成功举办各级各类活动1000多场次，全区人民的体育健身意识不断增强，辖区体育人口已达到42%以上，比“十五”期末的37%提升五个百分点。群众体育运动水平不断提高。2010年，我区运动员参加浙江省首届体育大会24个项目的角逐，总成绩在全省各县（市、区）列第26位、在全市列第2位。

加强体育队伍和国民体质监测站点建设，全民健身科学化程度不断提高。“十一五”时期，辖区新增各级各类社会体育指导员1000余人，各级各类社会体育指导员已达到1400余人，每千名体育人口拥有社会体育指导员6名以上。辖区建成1个区级国民体质监测与健身指导中心，6个街道（镇）国民体质监测站（点），逐步形成全区国民体质监测网络体系。

重视青少年体育，学校体育基础条件不断改善。“十一五”时期，我区大力实施“学生阳光体育运动”，设立中小学生体育节并形成制度，有力地推动了青少年体育活动的开展。实施“百万体育器材进校园”工程，辖区学校体育基础条件得到较大的改善。

2、竞技体育稳步推进

竞技体育综合竞争力明显提升。我区运动员在十三、十四两届省运会上共取得24.5金16.5银24.5铜，总分942.5分的佳绩，超额完成了市政府下达给我区的优秀指标任务；在第三届市运会上，我区共获74.5金63银59铜1459分，团体总分位列全市各县（市、区）第二，金牌数列第四。此外，我区体育健儿在全国第十一届运动会、亚洲锦标赛、第十六届亚运会上均有不俗表现，取得全国运动会金牌1枚，亚锦赛金、银牌各1枚，亚运会铜牌1枚。“十一五”时期，我区运动员累计获得省级及以上大赛奖牌178枚，其中金牌56.4枚，综合竞技力迈入全市各县（市、区）中游位置。

训练基地和后备人才队伍建设初见成效。“十一五”时期，区少体校实现整体搬迁，训练环境得到前所未有的改善。台州一中和大陈实验学校创建市级阳光体育后备人才基地获得成功；书生中学、云健小学、实验二小三所学校达到区级阳光体育后备人才基地标准。大陈岛帆船（板）训练基地创建国家级水上奥运项目高水平后备人才基地申报工作已初步通过验收。“十一五”期间，我区上送省、市体院（校）后备人才达150人。其中，上送省队32人，转正转试训6人，目前在省队训练运动员有13人。上送人数大大超过“十五”时期。

3、体育产业稳步发展

体育基础设施建设不断加强。投资1.1亿总建筑面积为24179平方米的区体育发展中心一期工程胜利竣工，辖区各地体育基础设施建设方兴未艾。截至2010年，全区人均体育场地面积达到1.17平方米，比2004年全国第五次体育场地普查时的0.86平方米增长0.31平方米，年均增长幅度为6%。

体育服务业不断发展。“十一五”时期，我区加大体育服务业扶持引导力度，辖区体育服务业发展呈现出企业数量不断增长，企业规模逐步扩大，经营门类由单一向综合配套方向发展的良好态势。

体育彩票年销量稳步递增。“十一五”期间,体育彩票销售总量为2亿2787万元，获取公益金830.74万元，位居全市前列，有力地促进我区体育事业的发展。

（二）发展环境

1、机遇

国家宏观发展环境为“十二五”椒江体育事业发展带来了很多有利因素。“十一五”时期，国家体育政策法规体系得到进一步完善。颁布了《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《全民健身条例》、《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》。这些关系到体育发展的战略性、基础性、保障性工作取得的重大进展，无疑将会引领我区体育事业迈入新的更高起点的发展阶段。

“十二五”时期，浙江省将进一步推进文化大省建设，台州市也将全面启动“体育强市”创建工作，这些文化体育综合工程的实施，是我区提升体育事业软、硬实力的极佳契机，必将带动我区体育事业向更高的目标迈进。

持续快速增长的区域经济和不断发展的体育要素为新一轮体育事业发展提供了强有力的支撑。“十一五”时期，我区经济持续高速发展，2010年全区生产总值达到305.91亿元，人均生产总值达到60386元，区域综合实力的稳步提升为体育事业的发展提供了强有力的支撑。我区完成省体育强区创建任务，区域体育要素建设提高到一个新水平。体育事业取得的新成就，也为“十二五”时期体育事业的新发展奠定了良好基础。

2、挑战

基本公共体育服务体系尚未完善。政府公共服务职能尚未充分履行，公共财政对体育事业方面的投入相对不足，体育场地设施等资源总量不足与现有体育资源利用率不高现象并存。

竞技体育的可持续发展面临体制的制约日趋明显。运动员后备力量不足，项目覆盖面较窄规模不大，优势项目可持续发展能力弱，运动员转岗就业困难与现有运动员文化水平和综合素质不高问题并存。

体育产业发展相对滞后。我区体育产业在整个国民经济中所占的比重还比较低，体育产业结构不尽合理，激励、助推体育产业发展的政策措施不够完备配套。

二、“十二五”发展总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“两创战略”、市委“四大战略”和区委“五区建设”的战略部署，按文化大区和体育强区的总体要求，以增强人民体质、提高全民整体素质和生活质量为目标，以提高体育发展水平和综合竞争力为基本任务，积极构筑“便民、利民、惠民”的全民健身服务体系。全面实现体育组织健全，群众体育普及，竞技体育进步，体育设施完善，体育市场繁荣，体育事业与经济社会协调发展的目标。

（二）基本原则

“十二五”期间，我区体育事业实现又好又快发展，必须确立现代社会的科学发展理念，即：和谐体育理念、全民体育理念、终身体育理念、法治体育理念和多元体育理念。必须坚持体育为增强人民体质而奋斗的宗旨，坚持体育为全面小康、和谐社会服务的方向，坚持以人为本、科技兴体的方针，坚持群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业全面、协调、可持续发展的原则，充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会和谐发展中的重要作用。

（三）发展目标

按体育强区的总体要求，不断推进区域体育基本要素建设，基本实现体育事业与经济社会协调发展。

具体目标：

1、国民体质整体增强。认真贯彻落实《全民健身条例》、积极实施《全民健身计划（2011—2015）》。力争到2015年，全区经常性参加体育锻炼的体育人口达44%以上，国民体质合格率达85%以上。

2、基层体育基础全面夯实。2015年，辖区所有镇级单位达到省级体育强镇（省级城市体育先进街道）标准。

3、区域体育基本要素巩固发展。社会体育指导员总人数达到总人口的3‰以上，人均公共体育场地面积达到1.6平方米。逐步具备承办全省性、全国性体育比赛项目的场馆条件，基本实现体育公共服务均等化。

4、综合竞技水平不断提升。突出重点，巩固优势，提升弱势，弥补空缺，注重人才培养，推进体教结合，强化科学训练，确保我区综合竞技力在全市各县（市、区）继续保持在中上游水平。

5、体育产业协调发展。基本形成包括体育用品制造、健身娱乐、体育旅游、体育竞赛表演经营和体育科技咨询服务、体育彩票销售等结构合理、充满活力的体育产业市场，实现体育产业增加值增长幅度不低于GDP的增长幅度。

三、主要任务

（一）全面实施小康健身工程，大力发展群众体育

1、深化体育强区建设，积极向现代化体育强区迈进。到2015年，全区所有街道（镇）达到省级体育强镇（省级城市体育先进街道）标准，积极实施创建省级体育先进社区和省级小康体育村工程。

2、加快多层次公共体育健身设施建设，不断改善区域健身条件。各街道（镇）应因地制宜加大公共体育健身设施建设力度，积极创造条件，建成一个服务功能较全的区域全民健身中心；社区（村）应加强便民健身设施建设，方便群众就近参加健身活动，为创建省、市级全民健身中心、健身广场和体育主题公园创造条件夯实基础。努力推进公共体育场地设施向公众开放工作，“十二五”期末，机关、学校等公共体育场地设施对社会开放率力争达到辖区总量的30%以上。加强健身设施管理、维护和更新工作，积极探索健身工程可持续发展的运行机制，推动健身工程建设与管理的规范化、标准化、科学化。

3、加强组织领导，进一步完善全民健身组织网络。积极完善以全民健身领导小组、体育行政部门、体育总会为龙头，以各级体育社团、体育俱乐部为主体，以各级社会体育指导员、体育服务志愿者为骨干，覆盖面广、管理运行高效的全民健身组织网络。街道（镇）建有体育指导站（文体站），并配有专（兼）职人员，社区（村）配有体育管理人员。积极整合社会体育健身网络资源，努力扩大和普及群众喜爱的体育健身项目，区级体育社团组织达到25个以上。

4、创新活动方式，积极打造区域群众体育活动品牌。针对不同人群健身特点的需求，积极开展青少年、农民、职工、妇女、老年人体育活动，关心支持残疾人体育事业，积极举办各级各类人员参加的综合性运动会。积极扶持推广传统体育项目，创新活动方式，拓展假日体育、广场体育活动项目内容，加强健身气功等项目的管理服务，逐步形成具有区域特色的群众体育。

5、加强体质监测工程建设，提升科学健身指导服务水平。加快国民体质监测中心（站、点）建设，建立健全国民体质监测制度，定期向社会公布国民体质监测结果，把国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标。到2015年，区本级国民体质监测中心基本配全必要的科学监测设备和专职体质监测工作人员，落实开展检测所需工作用房和工作经费。各街道（镇）都要积极创造条件建成国民体质监测站，力争到2015年，实现辖区镇级单位国民体质监测站全覆盖。组织、指导各国民体质监测站开展体质监测活动，全区每年监测国民体质人数不低于总人口的2‰。依据国民体质监测数据和辖区国民体质状况，合理制定和调整全民健身工作计划方案，加大指导力度，科学组织实施，确保全民健身运动步入科学、高效的轨道。

6、认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，进一步加强学校体育。积极配合支持教育部门，组织开展丰富多彩的校园体育活动，确保每个学生每天有1小时的体育锻炼时间，积极开展“青少年学生阳光体育运动”，做到人人有体育项目，班班有体育活动，校校有体育特色，创建省青少年体育俱乐部5所以上，市级青少年体育俱乐部10所以上。学生体质健康合格率达到90%以上。继续与教育部门实施学校体育节，努力提高我区中小学生整体身体素质。

7、加强体育健身指导员队伍建设，进一步完善全民健身管理服务体系。完善椒江区社会体育指导中心，加强对社会体育指导员的培训，全区每年培训各级各类社会体育指导员100名以上，严格培训、考核、审批制度，不断提高社会体育指导员的素质和水平；充分发挥社会体育指导员的示范、引领作用，扩大对全民健身科学指导的覆盖面，促进全社会的科学健身水平，努力实现群众体育的普及化、科学化、生活化。

8、加强体育对外交流，积极打造特色体育。积极参加浙江省第二届体育大会、首届海洋体育运动会、首届体育社团运动会和市首届体育大会等较大规模的群众体育赛事，积极参与“长三角”体育圈等群众体育交流活动。充分挖潜，积极打造区域特色体育，在巩固传统、开拓创新上下功夫。

（二）认真实施奥运争光计划，提高竞技运动水平

1、固强挖潜，科学布局，努力提升核心竞技力。认真贯彻国家新时期《奥运争光计划》，全面落实省运会、市运会的夺牌争分目标任务，合理布局运动项目，科学确定重点项目，巩固加强体操、帆船（板）、技巧等优势项目,积极提升田径、重竞技等弱势项目，逐步增设游泳、蹦床等空缺项目。组团参加第十五届省运会、第四届市运会，力争再创新佳绩，稳步提高综合竞技水平。

2、完善制度，建全机制，积极规范体校建设。加强教练员、运动员队伍管理，从管理上谋效率。实行教练聘任制和目标管理责任制，完善教练员、运动员激励机制，建立一套较为完善的竞技体育考核制度和竞技运动员选才制度，提高办校水平。

3、体教结合，密切协作，加强后备人才基地建设。体、教部门加强沟通和协作，把阳光体育后备人才基地学校、体育特色学校纳入竞技体育后备人才培育范畴，积极推进省、市、区级体育后备人才基地创建工作，到2015年力争创建1所国家级水上奥运项目高水平后备人才基地和1所省级阳光体育后备人才基地，建成2所市级阳光体育后备人才基地和6所区级阳光体育后备人才基地。

（三）大力发展体育产业，促进社会体育消费

1、发展壮大体育产业。以体育服务业为重点，拓展体育经营领域，引导和促进社会体育消费。依托我区现有基础，重点引导发展体育健身娱乐、体育休闲旅游、体育用品制造业，开发体育技能培训、体育竞赛表演、体育中介等领域。

2、规范体育市场经营行为。加强对各类体育经营专业人员的培训和管理，促进体育健身服务业发展。建立体育行政执法队伍，依法加强对体育市场的监管。

3、抓好区体育发展中心二期工程和区运动场工程建设。重点抓好工程开工前的准备、工程建设、工程质量、工程验收工作，确保工程按时保质完成。

4、做大做强体育彩票业。协助市体彩中心，进一步依法规范体育彩票销售管理，加大体彩事业宣传力度，促进区域体彩销售工作不断上新台阶。

四、实施项目

（一）区体育发展中心二期工程

建设内容：教学培训大楼、室内游泳馆及配套工程。

投资方式：区财政投资。

实施时间：2011年—2015年。

（二）区运动场建设工程

建设内容：征地60亩、400米标准跑道、20000观众席看台。

投资方式：区财政投资。

实施时间：2011年—2015年。

（三）全民健身路径工程

建设内容：辖区健身路径建设,主要是新建和更新换代，按照每年30—50条的建设规模逐年实施。

投资方式：区财政投资(体育彩票公益金)。

实施时间：2011年—2015年。

五、保障措施

（一）加强组织领导，进一步强化政府在全民健身事业中的社会管理和公共服务职能

各级政府要把发展体育事业、建设现代化体育强区作为促进人民身体健康，提高全民族整体素质，维护社会稳定，推动经济、社会可持续发展的大事来抓。要深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期体育工作意见》、《全民健身条例》和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步加强体育工作，加快体育事业发展的决定》精神，坚持把体育工作摆上重要议事日程，及时研究解决体育发展中的重大问题。认真制定体育发展规划，完善目标考核体系，把体育工作纳入政府目标责任制考核，加强督促检查，确保工作落实。

（二）加大财政投入，有效保障体育事业持续稳定发展

按照《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》规定，政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入增长而逐步增加。出台相关优惠政策，积极扶持体育产业发展。要按规定管理和使用好体育彩票公益金，充分发挥其社会效益。要积极吸纳社会资金，增加对体育事业投入。

（三）加强执法工作，保障体育设施有效供给和提高设施的利用率

认真贯彻落实国务院《公共文化体育设施条例》，发挥政府的主导作用，在城市建设中按照国家规定配备足够数量的公共体育设施。建设用地列入各级城乡建设规划和土地利用总体规划，优先安排，行政划拨；公共体育设施建设、维修、管理资金，列入各级基本建设投资计划和公共财政预算，居民住宅区、城市公共绿地以及公园、广场的建设，必须配建相应的健身设施。任何单位和个人不得随意侵占公共体育设施或改作他用，按规划需要改建或迁移的，必须按照“先建后占”的国家规定执行。具备开放条件的各级各类学校、机关企事业单位体育设施要向社会公众开放。

（四）加强队伍建设，为体育事业发展提供人才支持

加大引进优秀教练员力度，在人事接收、工作调动、报酬、住房、生活等方面给予政策优惠，确保优秀人才进得来、留得住、用得好。对于在国内外及省级大赛中获得过优异成绩、有过突出贡献的椒江籍运动员退役时，出台相应政策及时给予安置，以激励更多的运动员成长为优秀人才,同时也为椒江体育人才的储备创造更好的条件和环境。

（五）加强体育宣传，积极营造良好的体育事业发展环境

坚持正确的舆论导向，加强对体育工作的宣传。积极构筑体育信息平台，通过各种形式和方法，提升公民的体育意识、健身意识、消费意识，形成全社会重视体育、关注体育的良好氛围，为推动我区体育事业又好又快发展提供坚强支撑。