椒江区“十三五”农业发展规划

“十三五”时期是我区打造首善之区、高水平全面建成小康社会的关键时期，也是持续推进“四化同步”发展、加快农业现代化建设的攻坚期。为适应新常态，把握新机遇，明确新任务，引领新发展，根据省、市“十三五”农业发展规划和《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展现状与问题

（一）“十二五”发展回顾

“十二五”期间，我区认真贯彻落实中央五个一号文件精神，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，全区农业和农村经济保持平稳发展的态势。

1. 农林牧业生产指标基本完成

农业经济不断发展壮大，在耕地受挤占面积连年递减情况下，农业总产值以每年5.5%速度递增，农民人均纯收入以每年11.8%速度递增。林业绿化有所提高，“十二五”以来，全区新增绿地面积19500亩，平原绿化覆盖率提高5.07%，达到18.49%。先后荣获“全国平原绿化先进县”、“浙江省高标准平原绿化县”、“浙江省沿海防护林建设先进单位”、“浙江省森林城市”等称号。全区拥有林地面积11.76万亩，森林覆盖率为21.4％，林木绿化率23.96%，城区人均公共绿地12.2平方米。

表1   椒江区“十二五”农业、农村主要经济指标完成情况表

2.农村经营管理实现新跨越

建立健全村级集体经济管理制度。全区有199个达到规范化建设标准。村务监督委员会（社监会）建成率达100％，全区277个村经济合作社纳入“三资”监管平台。5年来共完成465村·次的财务审计工作。村经济合作社股份制改革工作稳步推进。截止2015年底基本完成村股份合作制改革工作。

培育引导农业经营主体规范健康发展。截止2015年，共登记家庭农场80家，股份合作农场2家，联合社2社，累计创建省、市、区级示范性家庭农场各3家、8家、13家，省、市级示范性农民专业合作社各12家、80家。

农村土地承包经营管理逐步规范有序。截止2015年，全区耕地流转面积达4.8万亩，流转率约40%，其中实行规模经营的流转面积达3.7万亩。农民负担监督管理工作长效机制逐步完善。

3.农业高新科技推广成效显著

粮食生产科技应用水平进一步提高。累计推广单季水稻“五改”技术27.86万亩次，水稻机直播等轻型栽培技术17.2万亩次，水稻重大病虫综合防治技术36.6万亩次，“西兰花—早稻”水旱轮作等高效生态栽培模式3.39万亩次。“十二五”期间累计引进水稻、大豆、玉米和瓜菜等作物新品种（系）125多份，筛选出一系列适应本区种植的高产优质农作物新品种。累计推广水稻新品种17.5万亩，增产粮食8750吨；推广鲜食大豆新品种2.5万亩。

推广各种绿色防控技术。建立应用太阳能杀虫灯、遮阳网、防虫网等技术的核心示范基地365亩，辐射周边地区1500亩。推广茄果类嫁接技术、穴盘育苗技术和喷滴灌节水技术。“十二五”期间累计引进试种蔬菜瓜果6大类62个新优品种。

实施标准化生产技术。目前栽培的水果有20种80多个品种(品系)。通过推广水果标准化栽培技术，培育了10余个水果品牌，在市场崭露头角，并多次获省、市优质名牌农产品奖。畜禽生产加快了畜种改良和本土品种选育，加大了种畜鉴定和引进力度，牲畜个体的生产性能不断提高。

4.农业装备、基础设施日臻完善

粮食生产能力进一步提升。超额完成粮食生产功能区建设任务，建成并验收认定4.05万亩，完成规划目标的112.0%；实施“标准农田质量提升工程”，累计实施面积2.12万亩，已完成提升并通过验收1.31万亩。

现代农业园区建设成效明显。建成省级现代农业示范区2个，省级现代农业特色农业精品园6个。农业技术装备逐步增强。农机总动力38.08万千瓦。农业综合机械化率75%。水稻全程机械化、蔬菜生产机械化都有一定的提高。

5.生态农业建设掀起新高潮

全面实施“肥药双控”工程。共实施测土配方施肥技术79.77万亩次，推广商品有机肥1.51万吨、配方肥3275吨，实现化肥减量1358.4吨；实施农药减量控害增效工程39.6万亩，推广统防统治17.95万亩，应用环保型高效长效农药288.8万亩次、生物农药87.9万亩次，实现农药减量30.39吨。

推进畜牧业转型升级。编制完成《椒江区生态畜牧业发展规划（2014-2020）》。开展养殖场整治工作，关停污染严重的养殖场，加速畜禽排泄物综合利用，建成区级畜禽粪便处理中心1个，年可提供商品有机肥1000吨以上。建成病死动物无害化处理中心并启用。实施沼气工程171处，总池容1.91万立方米，沼液沼渣综合利用13.943万吨，年产气量153.7万立方米。

（二）制约因素分析

农业生产受土地资源短缺约束更为直接。随着中心城区城市框架的不断拓展，农用地大量转为建设用地，使得我区本来就人多地少的现象进一步加剧，全区粮食生产任务也节节退守，海门、白云两个城区街道除一个村外，其他区域均纳入城市建设范围，已无地可种。当前虽然土地快速“城市化”的压力逐步减弱，加上全省永久基本农田划定工作全面启动，但耕地被征占用的情况仍不容忽视。

    农业生产底子薄、基础差。主要体现在：一是缺规模、缺品牌。全区种植规模在300亩以上的种粮大户仅40多人，获得省级精品园区也仅为3个，经济作物中“三品一标”认证只有27个，集生产、加工、销售等一体的全产业链严重短缺。二是农业人才短缺。农业经营主体方面，从业者平均年龄在50岁以上，初中以下学历占80％以上，且大多缺乏专业的农业生产和经营管理知识。区、街道、村三级农技推广体系受到严重破坏，基层农技队伍存在年龄老化、人员素质低、在编不在岗等问题。

畜牧业生产亟需转型升级。随着“五水共治”、“三改一拆”力度的进一步加大，生态环境对养殖业的要求越来越高，主城区的任务更重、压力更大，畜禽养殖转型升级、畜禽排泄物资源化处理势所必然。林业建设面临林地减少与资金短缺两大因素制约；平原绿化土地难以流转；苗圃业不发达，本土苗木稀缺。

（三）农业水资源保障分析

农业用水主要包括农田灌溉与畜禽养殖用水，具体分析如下：

1.“十三五”期间农业需水量分析

农田灌溉用水。“十三五”期间年均耕地面积12.0万亩，年均作物播种面积14.93万亩，其中水稻等水田作物6.60万亩，旱作8.33万亩，果园3.22万亩，按上述作物测算需水量，农田灌溉水有效利用系数将提高到0.58（水利规划）计，则“十三五”期间年均农田灌溉用水量预计比“十二五”期间降低 23.9%。

畜禽用水。“十三五”因考虑到环境的整治，养殖场所缩小，各种畜禽饲养量也将减少，牛、羊、兔同样减少。“十三五” 期间年均畜禽用水量预计也比“十二五”期间降低。

2.平衡分析

据水利规划，“十三五”期间小型农田水利改造全面铺开。实施五批小型农田水利工程建设：完成小型水库及山塘整治5座，改造机埠45座，改造渠道 234.37km，农田灌溉水有效利用系统提高到0.58，新增旱涝保收面积1.175万亩、扩大灌溉面积2.354万亩。这些措施将增加供水量，一定程度缓解资源性缺水的问题。同时通过河道清淤、清污等综合治理工程，农业灌溉用水的污染性缺水状况能得以改善。通过以上两方面的努力，“十三五”期间农业需水的短缺问题有望得到解决。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，全面落实省委省政府建设“两美”浙江、发展现代生态循环农业的决策，围绕市委市政府战略部署，以建设现代绿色农业为导向，走生态高效、特色精品、绿色发展、法治农业之路，推进“1515”农业发展计划，在转变农业发展方式上寻求新突破，在优化农业结构上开辟新途径，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在农业改革创新上迈出新步伐，在促进农民增收上取得新成效，力争在全市率先基本实现农业现代化。

（二）主要发展指标

表2   椒江区“十三五”农业、农村主要经济指标

三、主要任务

（一）种植业生产——提升“粮食生产功能区、现代农业园区”绿色发展水平，拓展观光、休闲、教育、体验功能，“两区”农业标准化覆盖率达到100%

提升粮食绿色发展水平。推广粮食生产“三新”技术，集成应用高产籼粳杂交稻品种、水稻“两壮两高”高产栽培技术、病虫害综合防治、农药减量控害、测土配方施肥，以及水稻强化栽培技术、精确定量栽培技术、水稻直播，水稻全程机械化、水旱轮作等高效生态栽培模式。

大力推广优良品种。加快现代种业发展，鼓励种业企业开展连锁经营、“订单”经营等现代经营业态，着力提高农业主导产业的良种覆盖率，主要农作物良种占有率达到98%以上，杂交水稻种子统供率达到98%以上，种子商品化率力争增加10%以上。购置或更换各类种子检验及良种试验设备10台（套），完成各种种子质量检测和新品种区试任务。

加强农田基础设施建设。加强耕地资源保护和利用，采取工程、生物、长效管护机制等综合措施，加强地力培育，着力提高标准农田一等田比重。加快发展设施种植业，提高农业装备水平，促进农业资源高效集约利用。改善园地喷滴灌等节水灌溉基础设施；增加钢架大棚、连栋大棚等设施，推广耕作、除草、植保、采摘、贮藏等现代机械设备；推进品种结构调整和产业技术开发。

优化水果产业结构。优化区域化布局，按照果树的适生条件与各地的自然生态资源，建立各种水果的生产基地，推广规模经营，发展专业化生产、企业化管理、社会化服务的现代果业。规划期内建设：东魁杨梅生产示范区、少核本地早(柑桔)精品园、设施葡萄精品园、枇杷精品园。全面推广良种良法，调整优化水果品种结构。实施品牌战略，巩固和提升“台州湾”、“蟹壳岩”等一批农产品品牌产品质量。全面实施水果标准化生产，做好柑桔、枇杷、杨梅、葡萄等水果的地方标准规范的修订，全面推广标准化生产技术，切实提高果品质量和采后商品化处理水平。

发展优质蔬菜生产。推广标准化生产技术、土壤改良技术、无公害生产技术、水肥一体化技术、穴盘育苗综合技术等一些省工节能技术，制定1～２个地方标准化生产技术规程。引进试种推广新品种，每年引进5～10个品质佳风味好、高产抗病，市场畅销、经济效益好的蔬菜瓜果新优品种，着重于茄子、西兰花、叶菜类、甜瓜等我区优势产业。完善保障型蔬菜基地建设。加强红茄产业示范点建设，选择优良品种，推广应用水旱轮作、穴盘育苗、大棚机械化技术。建立万亩特色优质甜瓜标准化生产基地，扶持1～3个具备三品一标的甜瓜产业龙头。

（二）林业生产——实施平原绿化“八化”建设

以提高森林质量、增加珍贵树种资源战略储备为目标，以发展材质优良、经济价值高、发展前景好的珍贵彩色乡土树种资源为重点；科学布局，把全区分为5个区：近海岸平原景观防护林建设区、水网平原林带片林综合建设区、山间平原特色森林建设区、城市（镇）森林建设区、平原村庄森林建设区。

合理构建发展格局。以“1基2轴8道8公园”为框架，沿海边、江边、河边、路边及山边建设宽度不等的森林通道、农田林网和森林村庄，形成网络状的森林生态体系。“1基”即十一堤坝西侧沿十一塘河配置的200米宽的海岸基干林带和其它多条副林带林网。“2轴”：一是心海绿廊生态景观轴和椒江两岸生态景观轴，“8道”为4纵（南北）4横（东西）森林通道：“8公园”为中央公园、海城公园、长浦防护林公园、云西路环山公园、台州湾湿地公园、十一塘农业观光园、体育公园、卫温主题公园。

深入实施平原绿化“八化”。即“森林屏障体系化、干线通道生态化、城镇绿化森林化、村庄绿化特色化、农田林网网格化、特色产业高效化、森林文化多元化、资源保护法制化”。

建设兴林富民“1园6基地”。1园即下陈鲜切花林业精品园，6个省级森林食品基地，即3000亩章安鹰泉杨梅森林食品基地、1000亩水果场柑橘森林食品基地、1000亩椒江农场柑橘森林食品基地、1000亩中村枇杷森林食品基地、1000亩蟹壳岩柑橘森林食品基地、1000亩“梅源”高山杨梅森林食品基地。

大力推进村庄绿化。按照因村而宜、分类建设、轮替提升的办法，通过五年左右的努力，争取完成160个行政村村庄绿化提升任务，实现集中居住型村庄绿化率达30%、分散型村庄达15%的目标。要结合“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等中心工作，充分利用沿河整治地、违章拆迁地、荒弃地、边角地等区块种植树木，采取切合实际的补助办法，引导建立以村为主、以村民为主的种植管护长效机制。

大力实施珍贵彩色森林建设。按照《浙江省珍贵彩色森林建设规划（2015-2020）》和省政府、省林业厅要求，实施椒江区1.2万亩以上珍贵彩色森林建设规划（含珍贵树补植培育或定向改培0.75万亩），新植珍贵树55万株，建立6个珍贵树发展局长示范林、6个珍贵树发展示范点、6个珍贵树发展示范单位。

（三）畜牧业生产——实行畜牧业的转型升级

全面实现生态养殖，遵循减量化生产、无害化处理、资源化利用原则，推行标准化、生态化的循环养殖模式。提高畜禽设施养殖占比，家畜、家禽设施养殖存栏量50%以上。提高规模养殖比例，优化比例结构。加大养殖小区建设扶持力度。提高养殖污染防治，建立生态循环的长效机制，加强环境保护资源利用设施的投入，采用新品种、新工艺、环保、节能等措施，对畜禽养殖“三废”进行处理和资源循环利用。建立畜禽养殖场（户）基本信息库，集养殖、防疫检疫、饲料兽药使用、病死畜禽无害化处理、畜产品可追溯体系等为一体的信息化管理平台。开展生猪保险与病死动物无害化处理联动试点，将农保对象扩大至区内所有生猪、能繁母猪、奶牛养殖户，保险标的覆盖10公斤以下仔猪，并对养殖户自己负担的保费分别追加10%、10%、15%的财政补贴；奶牛投保费由财政全额承担。

（四）安全生产——严守“四条”安全生产底线

以生产规模化、产品标准化、经济生态化为路径，以理念创新、制度创新、科技创新为动力，严守四条安全底线，确保不发生重大农业安全事故。

严把农产品质量安全关。实行农产品属地管理，完善“区、街道、村、基地”四级监管机制，完善蔬菜、畜禽等主要农产品质量检验检测体系，开展快速检测，加大检测频率，及时发现不合格农产品、即时处置，建立监管档案。健全农产品质量安全追溯体系，建立各项管理制度，规范产地准出制度。全面提升农产品质量安全水平，确保全区不发生重大农产品质量安全事故，争创省级农产品质量安全放心区。

加强“三品一标”品牌认证。加强“三品一标”产品开发，建设“三品一标”产品基地，扩大“三品一标”产品总量和产业规模。组织产地认定和产品认定，推进“两区”整体认定无公害产地。全面落实绿色食品企业年检制度。

完善农业标准化体系。不断推进农业标准化生产基地建设，在主导产业、市级以上品牌产品、认证的产品和基地，全面实施农业标准化。推行农业生产档案制度，扩大模式图的应用范围，力争全区的农业标准化覆盖率达到70%，主要农产品标准化覆盖率达到90%。严厉打击私屠滥宰行为，全面推进肉产品生产、运输、加工各环节的质量安全监管。落实农产品、肉产品生产经营者的主体责任，严肃查处涉及质量安全的违法违规行为。

加强农业生态环境保护。加强农业面源污染控制，对畜禽饲养物的粪便、下脚料等废弃物以及农产品的下脚料进行资源化利用；加强科学使用农药化肥的指导与管理，推广应用高效、低毒、低残留农药，生物农药和易降解的农用薄膜，合理使用化肥，2016年启动农药废弃包装物回收与处置工作。

严把森林消防安全关。认真总结和不断完善全面发动、全民参与、“四个一律”、从严管控的工作机制，确保我区森林消防工作继续走在全省前列。切实加强队伍建设，高度重视全区23支半专业森林消防队水平提升，特别是要加强5支可跨区域调配队伍的专业技能培训，定期组织演练，不断提高应急、机动能力。注重工作重心下移，进一步落实村级组织区域森林消防管理的主体责任。逐步扩大“引水灭火”工程建设范围，进一步加强消防队伍的装备建设。广泛开展宣传教育，强化以案说教、以案警示，提高全民自觉参与意识。

严把动植物疫病防控关。充实基层动物监督分所力量，完善软硬件设施；健全动物卫生监督体系，完善动物检疫及监督执法取证手段，落实申检点公示制度、公示申报电话。加强动物疫病防控，通过日常免疫、集中免疫和免疫周相结合的方式，确保重大动物疫病的免疫密度达100%。加强植物疫病防控，扎实做好辖区内柑橘黄龙病等有害生物的监测和防控工作，全面推进植物疫情阻截带建设，有效遏制重大农业植物疫情的传入和扩散蔓延。

严把农机操作安全关。强化日常监管，严把登记、检验、考试、发证关。深入开展农机安全宣教行动，以“平安农机”建设为载体，充分利用报纸、广播、农民信箱等各种平台，广泛开展形式多样、内容丰富的农机安全宣教活动，大力宣传安全生产法律法规，着力普及农机安全生产知识，切实增强广大农机从业人员的安全法制意识。加强农忙、节假日等重要时段的农机安全巡查，探索建立农机安全隐患排查治理长效机制，推进隐患排查治理工作制度化、经常化。

（五）农经管理——探索集体资产增值途径

发展壮大村级集体经济。盘活集体资产，开展物业经营，积极探索集体资产稳妥增值的新途径。继续推进村级集体经济组织社区股份合作制改革，进一步健全股改后村集体经济组织运行机制，巩固股改工作成果。逐步化解村级不良债务，基本消除集体经济薄弱村。

提高农村集体“三资”管理规范化水平。以创建省农村集体“三资”管理规范化县为抓手，以农村集体“三资”监管平台为基础，实施农村集体资金资产资源网络化、信息化监管，加强村级财务实时监控，全面执行《椒江区村经济合作社财务管理制度》，推行村级民主理财和财务公开，开展农村集体“三资”管理规范化建设，创新农村集体“三资”管理机制，通过“三年轮审”、财务检查、年终考核、业务培训等各种方式，进一步健全我区农村集体资金、资产、资源管理体系。

引导新型农业经营主体规范运作。积极引导家庭农场、农民专业合作社、农民专业合作社联合社、股份合作农场等新型农业经营主体健康发展，开展示范性创建活动。鼓励新型农业经营主体开展社会化服务、适度规模经营，提升自身发展质量。

四、重点工程建设

重点推进“1515”农业行动计划，“1”为创建省级现代生态循环农业示范区，“5”为五大重点工程，“15”为十五项重点项目。

表3   椒江区“十三五”农业重点工程项目一览表

五、保障措施

（一）加强法治建设

推进“依法治农”，把握重点、理顺体制，严格执法。推动跨部门、跨区域联动执法，打造“绿剑”品牌，形成纵向到底、横向到边、上下联动、协同监管的农业执法格局。要规范农业行政审批，依法行政，严厉打击破坏农业资源、坑农害农、生产有毒有害农产品等违法行为。坚持“依法扶农”，严格依照法定程序和规定规范项目管理、健全农民权益保障机制，确保支农政策落实与支农资金安全。加强对项目储备、申报立项、资金分配、组织实施、监督检查、竣工验收、绩效评价等环节监管。

（二）依靠科技创新

扶持和装备科技创新主体，支持农业技术和农业标准化的研究与推广，扶持对农业增产增效有重大影响的高新、实用技术的引进、推广，重点实施良种产业化工程、高产高效种养技术推广工程、农业生物技术开发工程、沃土工程。推进农业农村信息化，加强农业信息网络建设，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。推进科技富民强区行动、科普惠农兴村计划等工作。鼓励智慧农业发展和“机器换人”，推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术，促进农业资源高效集约利用。

（三）增加要素投入

坚守耕地保护红线，建立保护补偿机制，保持耕地面积稳定和有序开发。深化财政支农机制体制改革，整合资源，突出扶持导向，合理分配资金，建立规范、透明、高效的财政支农资金管理体系，提高支农绩效。增加农田水利设施建设投入，实行统筹规划、集中投入、连片推进，更新灌排泵站、治理河道、改造排灌渠系，提高旱涝保收农田面积比重和水资源利用效率。加大政策性保险、金融引导力度，发展共保经营、互保合作等形式的农业保险，提高农业保险覆盖面和风险保障水平。

（四）培育农技队伍

加快培养村干部、农民专业合作社负责人等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。发挥科教在提升农业生产经营者素质方面的作用，实施《绿色证书》培训工程，通过农业广播学校、职业高中、远程教育、农函大等形式，培育一支有文化、懂技术的现代型农业经营主体。