“十三五”时期是椒江加快发展现代服务业、实现产业结构升级、推动经济发展方式转变的关键时期。科学研究和编制“十三五”现代服务业专项规划，对促进椒江服务业发展提速、比重提高、水平提升，实现科学发展新跨越，加快建设“品质港城、首善之区”具有十分重要的意义。依据《台州市现代服务业发展“十三五”规划》、《椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、发展基础

（一）现实基础

1.规模总量不断扩大

“十二五”时期，我区服务业增加值从157.64亿元增长到251.3亿元，年均增长7.7%，高出全区生产总值年均增速0.9个百分点；服务业增加值占全区生产总值比重从51.3%提高到54.7%，年均提高约0.7个百分点；2015年服务业增加值对经济增长贡献率达85.7%，限额以上服务业固定资产投资占全社会限额以上固定资产投资的75.7%，服务业从业人数占全社会从业人员比重的40.6%。服务业已成为拉动全区经济增长的主要引擎，带动投资力量和促进社会就业的重要渠道。

2.行业结构不断优化

以商贸流通、金融保险、现代物流、休闲旅游、商务服务为主体的现代服务业迅速发展；以电子商务、文化创意、社区服务等为代表的服务业新业态崭露头角。商贸流通网络体系进一步完善，家乐购数码广场、时代家居博览中心、第六空间艺术生活广场等一批高端购物中心相继开业。2015年末，全区社会消费品零售总额达235.48亿元，是2010年的2倍。金融服务业创新发展，2015年金融业增加值达64.77亿元，是2010年的1.6倍，占服务业增加值比重居各行业首位，小贷公司、转贷公司、民间融资服务中心等金融新业态不断涌现。港口物流加快发展，兴旺水产品深加工及冷链物流配送中心、万民鲜活农产品配送中心、椒江粮食储备中心、腾云物流中心等一批物流项目建成投运。旅游景点开发力度加大，一江山岛战役遗址建成对外开放，大陈岛核心景区加快建设，椒江到一江山岛的陆岛航线开始营运。电子商务发展迅速，2015年网络零售额达到73.2亿元，占全区社会消费品总额的31.1%，建成4个大型综合电商园区、8个电商平台，电商投递终端网点实现区内全覆盖。快递业务量年均增速在50%以上，呈高速发展态势。

3.集聚程度不断提高

通过重大区块开发、产业基地建设和市场主体培育，“五区一岛”服务业集聚区格局基本形成。台州先进制造业服务集聚区初显规模，在省级现代服务业示范集聚区百强中列第26位，综合服务型集聚区类别里排名首位；葭沚物流园区基本建成，园内进驻企业上百家，被列为市级服务业集聚区；台州市商贸核心区发展规划编制完成，建设工作快速推进，台州市农副产品集配中心、台州银泰城、椒江商会总部基地大楼、椒江农村合作银行大楼等一批重大项目开工建设；十字马路核心商务区改造提升工作持续推进；主城区休闲文化娱乐集聚区改造提升初见成效；大陈岛旅游休闲度假岛建设开始起步，被评为国家级海钓竞赛基地，并通过省级旅游休闲度假区评审。

4.发展环境不断完善

发展氛围日益浓厚，多次召开服务业工作发展大会、文化产业发展大会和旅游业发展大会，形成全力推进服务业大发展、大突破、大提升的工作氛围。组织机构不断健全，新设立区服务业发展办公室，建立服务业工作联席会议制度。工作制度日渐完善，月例会和季度例会、重点企业调查、区四套班子领导挂钩联系重点项目等工作制度相继建立并完善。政策引领更加有效，先后出台《加快发展服务业的实施意见》和海运业、电子商务、旅游业、文化产业、养老服务等一系列扶持政策，每年安排服务业发展引导资金由500万元提高到1500万元，文化产业、旅游业、电子商务分别设立500万元、2000万元、1000万元的专项扶持资金，资金扶持力度空前。

（二）存在的主要问题

总体来看，“十二五”时期，我区服务业发展较快，但还存在不少矛盾和问题，主要表现在：

一是服务业发展速度趋缓。连续4年服务业增加值增速低于全市平均水平，与周边先进地区相比仍有较大差距。

二是内部结构有待进一步优化。科技服务、商务服务、研发设计等生产性服务业发展相对滞后、规模不大，文化创意、电子商务、总部经济、健康服务等新兴服务业起步较晚、质态不高。

三是载体建设亟需取得新突破。龙头企业、大项目不多，带动和辐射能力不强，部分服务业集聚区功能尚不完善，规模和集聚效应还未完全形成。

四是资源要素趋紧。近年来我区域建设用地指标越来越少，已成为服务业进一步发展的关键瓶颈。另外，拆迁进度不快和政策处理难等问题也影响了部分服务业项目的推进。

五是高端人才不足。现代服务业的发展对中高级人才的需求较大，我区相对于大城市来说，城市承载能级较弱，吸引中高级人才的环境和条件还不完善，短期内中高级人才供给有较大困难。

六是体制约束突出。部分服务行业对非国有经济和外资没有完全开放，较高的进入门槛和较窄的市场准入范围将很多潜在投资者拒之门外，政府融资困难和民资投资困难的矛盾日益突出。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，围绕建设“品质港城、首善之区”的新目标，深入实施“三产兴区”战略，以促进服务业提质增效为目的，以服务业领域供给侧改革为动力，做大做强主导服务业，培育壮大新兴服务业，积极建设高端商贸中心、休闲旅游中心、金融服务中心，努力把椒江打造成为台州现代服务业集聚高地。

（二）发展定位

高端商贸中心。以新城建设和老城改造为契机，优化商业网络布局，改造提升专业市场和传统零售业，积极发展新型商贸业态和现代商业模式，深化电子商务应用领域，全面提升椒江商贸业的现代化水平，打造集高端商业、总部经济、商务办公和交流服务功能于一体的台州高端商贸中心。

休闲旅游中心。深入挖掘椒江的旅游资源，坚持“全域化旅游+泛旅游产业”理念导向，加快构建旅游网络体系，开发具有核心竞争力的旅游产品，完善旅游基础设施，加强对外推广宣传，推进“智慧旅游”建设，全力提升旅游业发展质量和效益，建设具有全域化、生态化、智慧化特征的台州休闲旅游中心。

金融服务中心。加大金融改革和创新力度，以金融业与实体经济深度融合为导向，强化金融在现代产业体系中的支撑作用，积极引进区域性、职能性金融机构总部，大力培育互联网金融、私募金融等新业态金融，促进金融机构集聚能级和水平有效提升，将椒江打造成为台州的金融服务中心。

（三）发展目标

到2020年，努力实现服务业规模、贡献、质量、主体等四个方面的“进一步”，加快形成以现代服务业为主导的经济结构。

专栏1 　“十三五”时期椒江服务业发展主要指标

注：（1）全区服务业增加值按现价计算，速度按可比价格计算；（2）带“[ ]”为五年累计数。

三、发展布局

从台州市主城区的地位出发，按照集聚发展的原则，以重点区块的服务业发展为抓手，全力营造层次结构分明、功能完善突出的“两核两带三区”服务业发展格局。

专栏2    “十三五”时期椒江现代服务业发展格局

四、发展任务

按照制造业转型升级、居民消费升级、新型城镇化建设要求，着力发展现代物流、现代商贸、休闲旅游、现代金融、房地产等5大主导产业，培育发展文化创意、商务服务、健康服务等3大新兴服务业，构筑“5+3”服务业产业体系；积极发展社区服务、科技服务、信息服务、教育培训等其它服务业。

（一）着力发展主导服务业

1.现代物流

提升发展港口物流，整合打造海门港物流集聚区。围绕打造“品质港城”目标，整合港口资源，加强港口服务保障，大力推进由葭沚物流园区（包括三山港）、外沙、椒北等三大区块组成的海门港物流集聚区建设，促进集装卸、堆存、运输、货物加工、包装等于一体的综合性港口物流发展，提升港口竞争力。加大三山作业区整治力度，淘汰煤炭等大宗商品中转配送，适度开发矿建材料、水泥等大型建材配送，着力打造绿色环保港区。以牛头颈为界，上段逐步退出货运功能，积极发展旅游客运，下段至外沙区块保留集装箱运输功能，引导外沙化工区“退二进三”发展临港仓储物流业。鼓励和引导椒北的造船企业通过兼并、合作、重组等方式转型发展散货运输物流业。

大力发展产业物流，加快建设专业物流中心。以打造“现代智造基地”为契机，围绕制造业提升物流服务水平，加快东部工业园区、洪家街道、三甲街道等制造业集聚区域物流服务的配套完善和功能整合，鼓励区内物流基础设施、物流信息资源共享共用，重点抓好椒江东部物流中心等项目建设。继续推进塑料、煤炭、钢材、家电、家居装饰等产业基地型物流中心建设，满足生产和生活双重流通需求。

积极发展农产品物流，建立健全冷链物流体系。积极发展水产品、鲜活农产品、食品冷链运输和低温销售，增强产品解散和配送的质量保障。加强农产品冷链物流设施建设，推进冷链物流配送中心、物流分拨中心和低温配送中心建设，重点抓好现代中央厨房、台州农副产品集配中心二期、兴旺水产品冷链物流二期等项目建设，提升批发市场等重要节点的冷链设施水平，完善冷链物流体系。

加快发展城乡配送物流，合理布局城乡配送网点。鼓励专业运输企业开展城市配送，大力发展快递业务，合理布局城乡快递配送网络体系。继续推进“万村千乡市场工程”、“电子商务进万村”和“农超对接”等工作，加快社区电商投递终端、农村电商服务站、农村日用消费品和农资配送中心建设，形成以城市配送中心为支撑、农村货运站点和社区服务站为补充的城乡物流服务体系，破解城乡配送最后一公里难题。

不断拓展物流服务领域，全面提升专业化、信息化水平。创新发展供应链物流、跨境物流、应急物流、绿色物流、循环物流等特色化新型物流供给模式。大力推进生产流通企业剥离或外包物流业务，引导工商企业引入供应链管理，培育现代物流市场需求。支持制造企业与物流企业合作组建第三方、第四方物流企业，提升物流服务专业化和标准化水平。探索建立物流信息发布、数据交换、在线交易、网上政务等功能为一体的公共物流信息平台。推广应用GPS、AIS、RFID等物流技术，鼓励企业开发内部的物流信息管理网络，采用智能化、自动化的物流设备，降低物流成本。

2.现代商贸

推进商贸流通网络体系建设。构建椒江“两核、两副、多街”商业网点总体布局，形成“商业中心区—特色商业街—城市社区—镇—村”的商业辐射圈层。

专栏3    “十三五”时期椒江现代商贸业发展格局

推进专业市场建设。提升现有各类商品市场建设水平，通过整合资源，调整布局，迁建、新建、升级改造相结合，着力将洪家市场群打造成为依托台州市、立足长三角、辐射华东地区的现代化专业市场群。积极调整商品市场业态结构，引进新型商业模式，更新经营理念，创新经营方式，大力发展总经销、总代理等现代营销方式，推进商品交易市场经营户的公司制改造。拓展市场服务功能，积极开展市场乃至国内外商品供求信息的搜集、整理、归纳、分析，建立和完善市场信息反馈机制。完善市场周边住餐、交通、通信、金融、娱乐等配套服务设施建设，打造配套设施齐全、服务功能完善的商品市场。

创新商业发展模式。鼓励推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，推动传统商贸向品质商贸和现代商贸转型。重视发展商业综合体、百货店、大型综合超市、专业店和专卖店、中小型超市及便利店等新兴业态。大力推动虚拟现实、电子信息、机械自动化、无线射频识别等先进技术在商贸流通领域的应用，打造“智慧商圈”、“互动体验店”等新兴发展模式。积极推进特色街区建设，重点提升江滨路海派美食长廊、中山路精品服饰街、工人路休闲娱乐街、海门老街等已建成特色街区的规模和档次，新建东环大道十里长街、海门大世界慢生活街、环凤凰山休闲美食商业步行街、江城南路特色小吃街等一批特色街区。

推广电子商务应用。大力推进电子商务园区建设，加快形成前所眼镜电商园、下陈缝纫设备电商园、章安工艺品电商园、三甲喷雾器电商园等一批产业基地型电商园，努力提升星星电子商务服务中心、新蓝电商创业园、方远电商创业园等综合性电商服务园区的专业水平和服务能力。拓宽拓深电子商务应用领域，创新电子商务应用模式，大力推进电子商务与制造业、农业、商贸、旅游等行业融合发展，鼓励建设示范性网上交易平台，培育发展跨境电子商务，推动电子商务进农村和社区，加快打造特色电商专业村，全面提升电子商务应用水平。

3.休闲旅游

构建全域化旅游空间体系。着力构建形成特色突出、结构合理、要素健全的“一心六组团”旅游空间新格局：“一心”即打造特色鲜明、布局合理、交通便捷的休闲旅游中心。“六组团”即以一江山岛、上下大陈为主，联动周边多个小岛与海域的“多彩海岛”组团；以江滨公园为中心，东扩和西扩旅游空间的“黄金海岸”组团；整合乌龟山、白云山、太和山、枫山、凤凰山、东山等六座山体的历史人文景观和自然景观，实施立体开发的“空中花园”组团；以九子山等椒北山体为空间载体，把椒北建设成为城市生态养生区和心灵休憩地的“森林氧吧”组团；以飞龙湖、东山湖、月湖、洪家场浦、心海绿廊为主体的“水韵绿廊”组团；挖掘椒江历史文化资源的“海门卫城”组团。

开发七大系列旅游产品。突出休闲旅游与农业、工业、文化创意等融合发展理念，积极开发红色旅游、蓝色旅游、绿色旅游等七大旅游产品体系。

专栏4   “十三五”时期椒江主要旅游产品

完善旅游公共服务体系。积极培育通用航空、游船游艇等新兴项目用于旅游特色交通，继续推进游客中心、旅游厕所、解说系统、标志系统等旅游公共服务设施建设。进一步强化旅游市场监督，完善安全保障，健全游客满意度测评体系，切实提升旅游服务质量。积极推进“智慧旅游”发展，大力推广旅游服务智能化、旅游管理信息化、旅游景点数字化等技术应用，全面助推产业提升发展。

加强旅游多元化营销。强化品牌营销，以全域旅游化建设、大陈岛4A景区的争创、省级度假区建设等工作为抓手，塑造椒江特色的红色教育、海洋度假、平原水乡等“红蓝绿”三色旅游品牌。强化网络营销，精心制作各类网络宣传的基础资料，重点做好一江山岛、大陈岛核心景区等新开发景区的策划包装工作，办好旅游官方微博和官方微信，加强和省旅游局信息中心、微信等平台的合作。强化节庆营销，办好东海文化旅游节，老街旅游文化节，积极推动形成“一镇一节”的节庆格局。强化对外合作营销，建立区域旅游协作网络和联络协调制度，主动融入浙江省区域旅游线路，共建长三角旅游共同市场。

4.现代金融

构建多元化金融结构。大力发展银行业，积极引进国内外知名股份制商业银行、外资银行到椒江设立区域性、职能性总部，鼓励发展村镇银行等农村普惠金融机构。稳步发展保险市场，积极引进责任保险、养老保险等专业性保险公司及外资保险公司在椒设立分支机构，培育专业化、专属性保险中介机构，探索发展自保公司、保险合作社等新型保险业态。加快证券、基金、信托、债券、融资租赁等非银行金融机构发展，改善投融资结构，实现社会资源优化配置。

创新金融产品和服务。创新银行产品和服务，鼓励银行发展社区支行、小微专营支行、科技支行等各类特色支行，推动银行与其它金融机构合作，开展投贷保、未来收益权质押、商标质押等专业化、特色化金融产品。创新发展新金融业态和服务，在风险可控的前提下，培育供应链金融、融资租赁、众筹融资等新兴金融业态，规范发展第三方支付、小微企业贷款、网络保险、网络理财等互联网金融，推动智慧信贷工厂、金融超市、金融便利店等创新性服务方式在椒江落地。

对接多层次资本市场。支持创业型、创新型、科技型等企业对接多层次资本市场，支持优质企业在境内外资本市场上市、融资。支持企业在新三板、浙江股交中心等场外市场挂牌、融资。重点关注集聚程度高、产业链长、辖区配套率高的优势产业，以龙头企业为核心，组合配套企业，联合发行“中小企业集合债”，积极拓展债券融资。

优化金融生态环境。以载体建设为抓手，积极搭建直接融资中心、总部金融中心、小微金融服务中心和金融公共服务平台等四大金融产业平台。加强信用体系建设，加快信用平台建设，推动银行、证券、保险等金融机构间信用信息系统的互联互通，扩大信息入库面和使用范围。加强金融监管，建立健全区域金融风险预警机制和应急处置机制，完善金融安全保障机制，加大对金融失信行为的惩戒力度。

5.房地产

加强房地产调控和管理。建立完善市场风险预警机制和协调机制，通过土地、信贷、财政、规划等政策措施，加强对房地产市场的调控，合理安排住宅地产、工业地产、商业地产比重，积极应对房地产市场突发公共事件，保障房地产市场有序、合理发展。

调整住宅供应结构。增加中低价位、中小户型住房的供应，加快经济适用房、廉租房、限价房建设，优先满足中低收入家庭住房需求。探索保障性住房政策改革，通过政府购买商品房、发放住房货币补贴等方式，支持保障对象解决住房问题。积极推广健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。

稳步发展商业地产。推进高端楼宇、总部基地、商贸房产建设，加大老旧楼宇等整治更新力度，提升商业地产利用率。

加快发展工业地产。以台州循环经济产业集聚区及各主要工业园区为平台，大力发展工业地产，完善配套服务功能。

加快房地产配套行业发展。加快建筑装修、家装设计、家居规划、房地产评估等房地产业关联行业的发展，实现以建设为主的产业发展路径向建设与服务并重的路径转型。

（二）培育发展新兴服务业

1.文化创意

加快发展文化创意产业体系。重点发展以软件、网络信息服务、新型媒体等为表现形式的网络与信息创意服务业；以广告策划、出版策划、文艺创作等为表现形式的文化创意服务业；以工业产品设计、商业推广设计、展示设计与制作等为表现形式的工业设计创意服务业；以时尚设计、景观设计、建筑设计等为表现形式的设计创意服务业。着力培养演艺会展、影视制作、动漫游戏、网络文化等新兴业态。

做大做强特色文创品牌。以台州古玩商城和海门老街为依托，建设古玩交易和展示平台，建设台州古玩交易基地。以缝制智造小镇作为刺绣文化的重要载体，以刺绣节庆活动为平台，打造台州刺绣知名品牌，建设台州刺绣产业基地。深入挖掘海防文化、古章安文化、红色文化和垦荒文化，合理保护开发海门卫、古章安、大陈岛、一江山岛等资源，重点推进心海文化生态园、海门卫城、章安古郡等项目建设，打造台州历史文化基地。依托方远众创空间和老粮坊文化创意产业园等载体，吸引知名文创企业落户椒江，形成台州文创产业集聚地。

2.商务服务

健全商务服务体系，积极引进和培育知识产权代理、法律和财务类服务，大力发展决策咨询、管理咨询、科技咨询、工程咨询等咨询类服务，积极发展公正、仲裁、资产评估、计量认证和质量检验等具有公正、监督性质的服务，推进金融担保、资信调查与评级等信用服务，鼓励就业中介、创业培训等人劳服务。以商贸核心区为主战场规划建设总部经济集聚区，吸引进一批国内外大型企业集团设立研发总部、地产总部、营销中心、物流中心、投资与决策中心等具有总部功能的机构进驻，创造条件吸引外迁企业总部回归。加快商务服务机构改革，推进政企、政事、政资分开。制定完善各类商务服务机构管理条例和规定，明确界定各机构的性质、职能、执业标准、法律责任和收费标准，建立健全各商务服务行业协会，强化行业自律和政府监管。

3.健康服务

大力发展医疗服务。实施“名医、名科、名院”工程，培育一批优势突出、特色鲜明的医疗保健机构、骨干企业。完善医疗机构规划控制机制，加快卫生资源向农村、海岛合理流动，推进医疗服务均等化。加快形成多元办医格局，加强对社会办医的扶持力度，探索公建民营、民办公助、公司合作等形式的改革，大力发展民办医疗机构，引导民办医疗机构向“专、精、优”方向发展，与公立医院实现错位发展。推动区域智慧卫生、健康档案信息化建设。

加快发展养老服务。进一步完善社区居家养老服务网络，改善老年人生活照顾、家政服务、文化娱乐、心理慰藉、应急求助等居家养老环境与条件，有效开展老年护理、临终关怀等服务。建立养老服务信息需求系统，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业。以绿心生态养生村等一批高端养老基地建设为抓手，重点健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，大力推广医养结合、家院互融、旅居养老等新兴养老模式。

重视发展体育健身产业。深入推进公共体育设施向社会开放。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，积极开展国民体制监测。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，开展形式多样的运动健身培训、健身指导咨询等服务。依托专业体育医疗机构和各级运动休闲基地，培育体育康复产业。培育并打造一批运动休闲旅游示范基地、运动休闲旅游优秀项目和运动休闲旅游精品线路。

培育发展健康保险服务。积极发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，鼓励保险公司推出多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。积极推进城镇居民医保卡、市民卡个人账户余额用于健康消费。

（三）积极发展其它服务业

1.社区服务

提升发展社区服务业。强化保障救助、医疗卫生、法律治安、邮政服务等社区公共服务，完善婴幼儿看护、餐饮购物、快递派送、美容美发、洗衣维修等社区便民服务，打造“一刻钟社区服务圈”。鼓励企业采取收购、特许加盟等多种形式整合社区商业资源，积极改善老居住区便民商业服务设施。扎实推进社区服务网点由条状向块状、组团式发展，探索建设商务休闲街区、夜间休闲街区等商业特色社区。倡导利用信息技术开展社区便民服务，积极打造“智慧社区”。

鼓励发展家庭服务。鼓励社会资本发展家庭服务业，支持家庭服务向专业化、公司化、品牌化方向发展。拓展96345求助服务中心功能，整合区内的社会服务资源，实现服务网络全覆盖。推动家政服务向家庭顾问、涉外保姆、精神陪伴、家庭管家等现代家政服务转变。发展家庭用品配送、家庭教育等服务，满足家庭特色需求。

规范发展物业管理服务。积极实施旧住宅小区的物业管理改善工程，全面提升新建住宅区物业管理的专业化水平。完善业主和物业企业的双向选择机制，探索建立业主自治组织与物业服务企业的协作机制，规范物业管理服务。

2.科技服务

积极推进检验检测、技术交易、技术咨询、知识产权等科技服务业发展，加快做大科技服务业规模。着力发展新兴科技服务业，推动节能环保服务、科技金融等产业的发展，培育科技服务业新兴增长点，创新先进制造业与科技服务业发展的联动机制。加快科创园、孵化器和众创空间等创新载体建设，加速集聚创新资源。实施“科技小巨人”培育计划，支持建立以企业为主体的产学研协同科技创新平台，继续引进高效、大院和大所来椒设立分支机构，共建科技园、重点实验室、研究所、博士后工作站等，加快科技成果的转化和应用。

3、信息服务

完善信息网络基础设施，大力开展“宽带中国”和“三网融合”工作，加快发展下一代互联网，积极推进无线城市建设，争取无线局域网公共场所、服务场所全覆盖，推进农村宽带互联网等信息通信基础设施建设，改善农村网络环境。大力发展信息技术咨询、信息系统运维等服务，推动系统集成、测试、数据处理等业务向高端化发展。重点发展服务于金融、政务、交通、通信、物流、教育等行业的信息技术运维、呼叫中心、互联网数据中心、数据处理等业务。培育物联网、云计算等新型信息服务产业。

4.教育培训

加快发展职业技术培训、继续教育培训和社区教育、远程教育等应用型教育，提升职业教育水平。大力推进职业教育的纵向一体化和功能多样化，发展集教育、实训和鉴定等功能于一体的职业院校，鼓励采取订单式培养模式，满足企业对多样化、多层次技能型人才的需求。加快引导各行业协会和企业参与举办各类培训，鼓励支持民办教育培训机构和市场化教育培训项目的发展。

五、重点工程

（一）“互联网+”创新工程

深入开展“互联网+”专项行动，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术在商贸、金融、通信、物流、医疗、教育、旅游、餐饮等行业领域的运用，鼓励发展新兴业态，促进椒江服务业技术、产品、经营模式创新，推动服务业向高端的“智慧服务”发展。

专栏5    “十三五”时期椒江互联网+培育重点领域

（二）发展平台升级工程

对物流园区、旅游休闲度假区、综合性生产服务集聚区等规划范围广、产业相对分散的集聚区，进一步优化功能布局、做大产业规模、提升集聚发展水平。对总部基地、科技创业园、创意产业园等产业集中度高、空间容量有限的集聚区，着重做好腾笼换鸟、产业升级、有序扩容、公共服务平台建设等工作。对发展相对成熟的商贸综合体，着重探索发展O2O模式，整合优化供应链，促进线上线下融合发展。对数量众多的专业市场，优化完善电子商务、仓储配送、检验检测、公共服务等功能。

（三）企业主体培育工程

以打造行业龙头、培育名企为目标，着重围绕“5+3”重点发展领域，打造一批产业关联度大、主业突出、创新能力强的龙头企业。做精做优服务业中小微企业，实施中小微企业培育成长计划，重点对成长性强、发展潜力足的中小微企业进行扶持培育，积极引导上规模的服务业个体工商户向企业转变，形成一批创新活力强、就业贡献大、支撑作用显著的市场主体。建立上市企业资源库，加大培育扶持力度，鼓励和推动服务业龙头和骨干企业进入资本市场融资。

（四）重大项目建设工程

继续发挥重大项目对服务业发展的示范带动作用，推进现代商贸、现代物流、休闲旅游、总部经济、科技服务、电子商务、文化创意、健康服务等8大类项目的引进和建设。“十三五”期间，规划服务业重大项目78个，规划总投资491.77亿元，项目平均投资规模6.3亿元，“十三五”规划投资376.44亿元。

专栏6   “十三五”时期椒江服务业重大项目情况

（五）服务质量提升工程

1.加大服务业品牌培育力度

积极实施服务业品牌战略，支持服务企业开展自主品牌建设，引导企业注册并规范使用商标、商号。完善服务业品牌评价奖励机制，制定服务业名牌培育发展计划，努力培育一批业绩突出、竞争力强、带动效应明显的服务业品牌企业。

2.健全服务业标准化

建立健全服务行业标准体系，加快地方服务标准制修订和实施推广。鼓励行业领头企业积极牵头制定行业建设标准，引领行业整体标准提升。完善标准化技术服务机构，强化服务质量标准的贯彻执行，提高服务业标准化整体水平。继续推进旅游业的旅游商品购物点质量等级、旅游景区（点）道路交通指引标志，物流业的货物仓储、装卸和运输设备、物流信息平台，以及餐饮住宿、健康服务、养老、社区服务、体育服务等服务领域的标准化建设。

3.完善服务质量管理体系

探索开展服务业重点行业服务质量监测和评估，积极探索“民生服务”满意度测评，以基本公共服务为重点，开展动态监测和发布城市民生服务质量状况。开展物流、金融、商贸流通及售后服务等领域质量提升活动。推进“安全、诚信、优质”服务创建活动。加快交通运输、金融、信息、商务、旅游、体育、节能环保等领域认证认可制度的建立和实施。

六、保障措施

（一）健全组织领导体系

进一步优化服务业各行业的管理体制，理顺各机构之间的隶属关系，明确相关部门职责，齐心合力推进服务业发展。强化区服务业发展办公室统筹规划、政策制定、问题协调等职能，健全部门联系会议制度，建立健全“统分结合”的服务业工作机制，切实保障各项政策措施贯彻落实。探索实施行业监管和行业发展职能分开，支持服务业商会、行业协会发展，建立较齐全的服务业行业协会体系。

（二）强化规划政策引导

强化规划的引导作用，做好社会经济发展规划、城市总体规划、土地利用规划等相关规划的协调衔接，抓紧编制和完善现代金融、现代商贸、休闲旅游等重点领域的专项规划，形成互相配套、互相衔接的规划体系。加快完善产业政策，落实和完善现行的支持服务业发展的各项财税、金融、土地、价格等政策，不断完善旅游、文化、养老、电子商务等领域的专项政策，填补快递业、特色街区、餐饮业等行业的政策空白。

（三）完善要素保障体系

进一步扩大现代服务业引导资金规模，加大对现代服务业集聚区、重点项目、新兴产业、薄弱环节等领域资金引导支持力度。加大招商引资力度，引导社会资本进入服务业领域。全面落实有关扶持服务业发展的税收优惠政策。优先考虑将现代服务业用地纳入近期规划年度实施计划和年度用地计划，积极推进“退二进三”。强化用水保障，优先发展节能节水的服务行业，提高用水效率，合理开发区内水域资源，积极推进海绵城市建设。加强对服务企业的价格扶持力度，逐步消除服务业在用水、用电、用气等方面的价格政策差异，认真清理涉及服务企业的各种收费。实施现代服务业人才培训、现代服务业高端人才引进计划，创建各类招才引智平台，多渠道引进国内外高层次、复合型现代服务业人才。

（四）优化产业发展环境

深化体制机制改革，规范市场监督，加快政府简政放权、创新政府服务机制、加强对特定行业监管，营造良性发展环境。破除行业准入壁垒，进一步放宽市场准入，加快实施“负面清单”制度，破除行业垄断，规范市场秩序。研究建立地方信用信息管理制度，建立守信红名单和失信黑名单制度，在行政管理、公共服务、社会生活等领域实现全方位的信用信息应用。