椒江区“十三五”气象事业发展规划

“十三五”时期是我区高水平全面建成小康社会的关键时期，也是全面推进气象现代化、气象改革、气象法治建设的关键五年。依据《中华人民共和国气象法》、《中国气象局气象发展“十三五”规划》、《浙江省气象事业发展“十三五”规划》、《台州市气象事业发展“十三五”规划》、《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，特制定本规划。

一、发展基础和形势

（一）“十二五”时期气象事业发展成就

“十二五”以来，我区不断深化气象改革，气象现代化建设取得了长足发展，气象业务能力和水平得到大幅提升，为促进经济社会发展、保障人民群众福祉安康发挥了重要作用。

1.气象防灾减灾工作成效明显

强化气象灾害监测预警，加强多灾种早预警及应急响应，加强防雷安全工作，提高平安椒江建设气象保障能力。大力推进气象防灾减灾体系建设，完善多部门联合会商机制。建立与区应急办、水利、农林、民政、交通等部门之间的预警联动、应急响应及信息共享机制，积极开展面向中小学校、城市生命线系统以及政府部门、商企等领域的雷电防御技术保障工作。开展气象灾害风险评估，在城市安全运行和重大活动气象风险应对等方面发挥了积极作用。

2.重大天气气候事件服务保障能力不断提高

决策气象服务实现向预警预测、实时动态诊断分析、风险评估、决策建议转变。气象灾害预报预警服务、重大活动气象保障、突发公共事件气象保障服务等得到全面加强。台风以及梅汛期暴雨、强冷空气、高低温、雨雪冰冻等灾害性天气气候预报预警服务及时精细；节假日、两会以及高考、中考等重大社会活动气象保障服务周密准确。气象预报预警服务信息的发布能力不断提升，建成集报纸、短信、网站、气象影视、农村喇叭、微博、微信、电子信息屏等多种渠道的发布平台。气象服务社会满意率保持在80%以上。

3.公共气象服务均等化加速推进

建成公共气象服务平台，高效发布各类气象服务产品，实现预警信息15分钟内发布。每年编发《公共气象服务白皮书》。推出城市环境、灰霾监测、地质灾害气象等级、森林火险、生活气象等各类指数预报9项。推进公共气象服务向基层延伸，全区通过50块气象显示屏、11个气象预警大喇叭、1个电视频道1套节目以及微博、微信等新媒体发布气象信息。每天免费为全区市民提供电话咨询服务，为农业大户、气象信息员等免费提供短信气象信息服务；网站气象产品日最高点击量近千人次。

4.气象为农服务能力进一步加强

气象灾害监测预警全覆盖县（市、区）建设全面铺开，全区9个街道（镇）全部实现气象防灾减灾标准化建设，共建成气象防灾减灾示范村（社区）14个。实现乡镇气象视频软终端全覆盖。全区共确立面向农民合作社、种养殖大户的“直通式”服务对象45个。开展柑桔、杨梅等“一县一品”特色农产品气象适用技术研究和应用，已通过2类3批次农产品气候品质认证。成立由8人组成的农业气象专家联盟，开展农业气象会商、田间调查、问症服务，为农业发展、农民增收、社会主义新农村建设作出贡献。

5.气象现代化建设取得显著成绩

初步构建了比较稠密的中尺度综合立体气象观测网络、功能完备的气象服务系统和先进的通信网络系统。“十二五”期间新增区域自动气象站5个，新建灰霾观测站3个、紫外线监测站1个、大气电场仪4套、1个闪电定位仪1套。加强与上海台风研究所的合作，推进大陈台风综合试验基地建设，部署微型测雨雷达、ｋ波段毫米波雷达等台风特种探测设备，实现与位于三甲的台州新一代天气雷达的优势互补，共同构建台风综合探测网。完成预报服务平台建设，开展了大陈岛屿7天逐日滚动预报和雷电灾害潜势分析预报预警服务，及时发布雷电监测分析和雷电监测公报服务产品。短期预报时间分辨率达到12小时，短时预报时间分辨率达1小时，灾害性天气落区预报精细到乡镇，短期预报产品每6小时更新一次，短时临近预报每小时更新一次。中短期气象预报准确率比“十一五”末提高了2～3％。

6.应对气候变化科技支撑能力不断增强

实施多部门联合机制，实现部门间大气环境监测信息的实时交换和应用。每周分析发布污染空气扩散气象条件预测提供给区环保部门，为调控医化园区污染物排放提供及时有效的气象依据。发布72小时空气污染气象条件等级预报，为政府和公众应对大气环境污染事件提供及时有效的服务产品。

（二）“十三五”气象事业发展环境和需求分析

“十三五”时期，椒江正处于改革创新和转型升级的关键时期，同时也是气象部门全面深化气象改革，提升气象预报预测水平和防灾减灾能力，率先基本实现气象现代化的重要阶段。

1.经济社会发展和科技进步为气象事业带来新的发展机遇

“十三五”时期，转变经济发展方式、加速推进城镇化等蕴涵着大量的气象服务需求，对城乡公共气象服务提出了更高的要求；对接街镇网格化综合管理，构建精细智能的区级防灾体系，推进基本公共服务均等化，加快“智慧城市”建设等对气象服务提出了新的需求和挑战；应对气候变化、保障气候安全、推进绿色增长等将对气象保障提出更高的要求；随着大数据时代的到来，“互联网+”引发经济社会结构、组织形式、生产生活方式发生重大变革，信息技术创新应用快速深化，加速向移动互联化、智慧化方向演进，将极大地释放气象服务消费潜力、激发个性化多样化的“互联网+气象”消费需求，并由此带来天气预报、气象服务理念、模式、手段等大革命，将更加丰富气象现代化内涵，成为推进气象现代化的重要引擎。

2.气象事业发展面临的需求和挑战

椒江气象事业发展过程中存在着一些长期积累的机制性问题，横向发展的差距也不可忽视。主要表现为：气象综合监测能力不足，不能完全满足防灾减灾、气象服务的需求；气象预报预警能力、服务智能化水平落后于经济社会发展需求；气象基础设施落后，气象装备与网络保障能力不能满足气象现代化建设需求，迈入全省先进行列任务紧迫；以气象灾害预警为先导的法治化、规范化、科学化全社会应急响应机制还没有完全建立，政府主导和公民主体相互融合的防灾减灾救灾体制机制急待完善。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，全面实施省委“八八战略”和市委的战略部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依法全面推进气象现代化建设和深化气象改革，不断增强气象监测预警能力、气象创新活力，为防灾减灾、打造“品质港城、首善之区”和人民群众的福祉安康提供优质的气象服务。

（二）基本原则

坚持公共气象发展方向。以人为本，服务民生、服务生产、服务决策，主动适应经济社会发展对气象服务的需求，拓宽服务领域，提升服务质量，提高气象服务核心竞争力。

坚持紧跟科技发展新步伐。瞄准世界气象科技发展前沿，充分利用国内外已发展成熟和正在发展中的先进技术，结合实际系统设计椒江气象科技发展蓝图，高标准建设，力争做到十年内不落后。

坚持统筹协调发展。充分考虑椒江发展特点，突出气象针对性服务，切实提高气象预报预警及保障服务能力。注重协调发展和综合平衡，统筹规划，避免重复建设。

坚持以质量和效益为中心。在缩小差距，赶超先进的建设过程中，坚持建设规模与发展质量的统一，注重发挥现代化建设的总体效益。

（三）发展目标

“十三五”时期，椒江气象事业发展总体目标是：建成应对气候变化气象服务体系，完善气象防灾减灾体系，健全气象科技开放合作、协同创新机制，规范气象社会管理，增强气象监测预警能力、公共气象服务能力和气象可持续发展能力，气象现代化指标综合评分和单项指标值进一步提高，形成适应地方改革要求，更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的气象服务需求的新型气象服务体系、现代气象业务体系和气象管理体系。

三、主要任务

坚持气象保障经济社会发展、保障人民群众生命财产安全的主攻方向，全面提升气象保障能力建设。

（一）加强精细智能化防灾能力建设

加强气象灾害防御体系建设。气象灾害防御纳入政府工作体系，完善政府气象灾害防御领导机构，融入地方社会治理体系和基层网格化管理体系；完善气象防灾减灾工作机制，健全与相关部门信息共享和协作联动等合作机制，完善气象灾害应急响应机制，形成政府统一领导、综合协调，部门各负其责、有效联动，社会广泛协同、积极参与的气象防灾减灾新局面。

强化气象灾害风险管理。发展基于量化影响的预报和基于风险等级的气象预警业务，实现灾害性天气预警向气象灾害风险预警的转变。加强城市发展、重大工程气象灾害风险评估，建设风险评估业务系统；开展气象灾害精细化普查，建立常态化的气象灾害信息收集共享制度，逐步实现气象灾害信息的业务化管理；建成集约高效的灾害信息采集、基于致灾阈值和定量化风险评估的风险预警、业务检验和效益评估于一体的气象灾害风险管理辅助决策系统（业务系统）；引导和鼓励社会组织和志愿者参与气象防灾减灾服务；开展暴雨、洪灾巨灾保险气象服务工作。

提升气象预警信息发布能力。建成横向联接区政府各部门，纵向贯通省市区，相互衔接、规范统一的突发事件预警信息发布系统；建立突发事件预警信息发布中心，健全预警信息发布业务规程和气象预警信息发布传播机制；建成气象预警信息快速传播“绿色通道”，气象预警信息“一键式”发布系统在全区投入运行。

全面开展城镇气象防灾减灾。开展针对城镇高影响天气灾害风险、以社区为应急管理单元的气象灾害风险预警和评估业务；建设基于街区及乡镇的气象灾害风险动态评估平台；开展精细化暴雨监测预报预警工程建设；完成社区气象灾害应急准备认证；开展城镇安全运行气候可行性论证。

（二）加强城镇气象公共服务

加强城镇高影响天气预警和精细化服务。加强对突发强降水、高温、雾霾等城镇气象灾害和高影响天气的监测预报预警，建立适应城镇网络化管理的气象灾害监测预警体系，提高精细化城镇气象服务水平。以街道（镇）小区域气象灾害为重点，开展街道（镇）安全管理单元的灾害风险普查和致灾阈值研究，建立精细化气象灾害全过程风险评估系统，对接街道（镇）网格化综合管理，建立新型城镇化“网格化管理、直通式服务、针对性响应”的灾害预警联动响应体系。

加强保障城镇运行的气象服务。以保障城镇生活必需品运行和能源运行两条生命线为核心，加强气象与水、电等城市生命线及交通、农业等部门的信息共享、天气会商和服务联动。完善城镇交通气象预报预警服务系统，加强对大雾、强降雨、降雪等交通高影响天气及低能见度、路面温度、路面结冰、持续高（低）温等气象条件的监测分析和预报预警，建立电网气象灾害预报预警及影响评估体系，加强面向电网安全运行的气象保障服务。

加强满足城镇公众需求的气象服务。加强大气成分、花粉浓度、紫外线辐射强度等城市特殊气象要素观测，制作符合城市特点、满足城镇居民生活多样化需求的精细化气象服务产品，及时制作发布城镇空气质量、人体舒适度等影响城镇居民生活的各类气象信息。加强旅游气象服务，建设旅游景区气象观测系统，开展旅游气象指数预报。

完善城镇重大活动的气象保障。推进城镇重大活动气象保障服务的常态化建设，进一步完善重大活动气象服务管理运行体系和业务服务体系，为城镇举办各类政治、经济、文化和社会活动提供优质气象服务保障。

深化大数据融合推进行业经济气象服务。发挥气象大数据的优势，合作建立以行业经济气象服务为目标的行业气象服务平台。以多源气象数据为基础，建立针对行业经济气象服务的标准气象数据集和共享机制，开展跨学科跨行业的行业经济创新研究，开展各部门对气象灾害的监测预警预报以及应急响应等不同时效的气象数据产品的需求研究，加强气象跟踪服务、人居环境气象、交通气象、水文气象、卫生气象、航空气象、电力气象等行业专业服务，提升专业气象服务效率，助力行业产业升级。

（三）加强应对气候变化气象监测

加强城市气候可行性论证工作。建立城市规划建设气候可行性论证服务体系，衔接相关部门制定气候可行性论证服务规范。在区域性经济开发、重大工程建设和城市规划布局前，开展气候可行性论证咨询服务；充分考虑气候资源、气候灾害及气候变化，对建设项目和发展规划的气候适宜性、适应性、风险性以及项目实施后可能对局地气候产生的影响进行客观科学分析、评估或预测，以达到趋利避害目的。

加强气候变化应对技术支撑能力建设。建立完善生态观测系统和气候变化监测业务平台，建设气候变化基础数据库，开展城区及周边地区主要天气气候事件和极端气候事件发生规律及预测技术研究，为我区开发清洁能源、节能减排及城市气象防灾减灾提供基础数据和技术支撑。建立城市大气环境外场观测基地，为研究城市大气环境、陆气相互作用、城市大气边界层结构、精细数值预报模式的改进与评估以及城市规划、建筑设计等提供科学观测数据支撑。

加强气候资源开发利用和节能减排气象服务。建立和完善气候资源专业观测网，加强风能、太阳能等清洁能源以及农业气候资源的监测、分析与评估，为优化能源消费结构提供有力的技术支撑。建立风电功率预报系统、太阳能资源监测评估系统，为交通和供电、供气等能源安全运行提供有针对性的预测预警服务，为企事业单位、大型商场等提供节能降耗气象服务信息。

建立城市气候变化监测。依据城市空间结构，分别在禁建区、限建区、已建区，及城市发展轴带等范围，有选择的建设城市气候综合监测网，开展灰霾、温室气体监测，动态监测城市各片区的气候特征，为全区应对气候变化、灾害风险管理、精细化预警预报提供科学数据支撑。

（四）推进“智慧气象”建设

结合椒江“智慧城市”建设，推进集约化的计算、存储、数据、应用服务和云资源管理于一体的气象云服务体系建设，为我区气象业务提供开放、共享、弹性、高效的基础资源云服务，以及一体化数据云服务和标准协同的业务应用系统服务，大幅提升气象业务运行效率、气象管理决策效能和气象公共服务效益。

建设综合化、集约化的大数据存储系统。利用新一代网络和信息技术，实施“云+端”技术改造，配套上级气象服务云平台工程项目建设，构建智能化的统一综合数据服务平台，实现各单位数据产品的按需自主实时发布和共享服务，满足不同人群、不同需求的个性化服务。

建立气象行业及公众服务的应用云平台。将气象系统的大量数据与信息和基础地理信息数据纳入云平台，为用户提供使用基础资料的统一解决方案；根据不同的行业和用户需求，将气象大数据与地理信息数据、行业数据进行融合分析和信息挖掘，为用户提供有价值的信息服务。构建基于公有云的气象服务产品发布终端系统，通过门户网站、微信、微博、APP等手段，提供高效率、多方式、个性化面向社会公众、企事业机构和政府机关的气象服务。

（五）提升海洋气象保障服务能力

发挥气象在海洋权益维护、海洋经济发展、海洋防灾减灾和海洋生态环境保护中的重要作用，开展海洋气象立体综合观测、海洋气象预报预警、海洋气象专业专项服务、海洋环境保护气象服务保障等业务服务，逐步建成布局合理、规模适当、功能齐全的海洋气象业务体系，实现“近海公共服务全覆盖、远海监测预警全天候、远洋气象保障能力显著提升”。

（六）全面推进气象业务现代化

加强气象核心业务技术能力建设，提升气象业务现代化水平。加强部门合作，完善设施共建、数据共享机制，统筹规划专业气象观测站网建设。统筹暴雨精细化监测预报预警工程、山洪地质灾害防治气象保障工程等项目建设，完善各类气象站网布局，增强地海空一体化综合观测能力。提高预报精细化程度，推进精细化、格点化预报业务规范标准的制定和气象灾害预警信号格式标准的实施。开展数值模式产品的本地化解释应用和检验评估工作。增强服务集约化能力，不断提高服务产品加工制作能力。

（七）加强台站综合保障能力建设

加强“一流台站建设”，改善气象台站基础装备设施，保障气象事业发展。提高气象专业装备维修保障水平，升级改造现有运行监控系统，实现对投入业务运行的各类观测系统全网实时监控，集成观测装备运行状态在线监控、逐级数据交换、故障自动报警、故障处理追踪和远程控制功能。通过购买、维护、维修保障等服务方式，推进区域气象观测站等装备维护维修保障社会化。加强气象探测环境保护，推进基层气象台站综合改善工程，科学统筹规划与经济社会发展水平相适应、满足防灾减灾功能要求的气象基础设施建设，全面推进椒江气象预警中心及大陈台风综合试验基地建设。

（八）加强气象科技创新和人才体系建设

加强科技研发创新。建立业务需求主导的项目立项机制，凝练重点气象科研项目并联合攻关。建立和完善以产品成果和应用实绩为导向的评价激励机制，深化开放合作和协同创新，完善科技项目管理制度，加强特色领域应用研究、技术开发和科技成果转化应用。

加强人才队伍建设。优化气象人才队伍的学历、专业和岗位结构，形成人岗相适、人尽其才的用人环境，进一步完善领导干部的考核、培养与选拔任用机制，优化干部队伍结构。完善岗位设置和管理办法，创造能上能下、能进能出的岗位竞争和收入分配机制，促进人才合理流动，营造开放式人才成长环境，提高人力资源的效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实规划任务

气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业，公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分。气象事业发展规划作为椒江“十三五”经济社会发展规划的重要内容，要把综合气象防灾系统建设作为政府工作总体规划的重要内容，分解落实气象发展规划目标任务，纳入政府的工作计划，完成规划所确定的目标和任务。

（二）健全法规体系，优化发展环境

完善与国家气象法规相衔接、与本区经济社会发展和气象防灾减灾、趋利避害需要相适应的地方性气象法规、政策体系，健全与气象业务服务发展相适应的地方标准体系，强化气象行政管理体系和依法行政工作，推进气象业务服务和气象社会管理工作的法制化、规范化和制度化。

（三）加大投入力度，提高投资绩效

建立健全部门共建机制，推进综合预算，提高气象公共财政保障能力。把气象建设和管理作为财政预算安排的重要公益事业领域，加大政府投入力度。突出重点，优化气象建设投资结构，统筹安排重点气象项目的资金需求。加强气象资金的使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。

（四）扩大开放合作，推进共建共享

继续加强和不断深化相关部门、行业、高校、科研业务机构、企业等的交流与合作，重点推进气象科技攻关、气象监测设施建设、气象科技创新能力等方面合作；建立和完善气象共建共享机制，努力动员全社会力量，充分运用公共资源，加快气象基础设施建设，提高气象技术装备、预测预报科技水平；积极开展气象交流与合作，继续引进、消化和吸收国内外先进技术和管理经验。

（五）深化文明建设，丰富气象文化

深入开展社会主义核心价值观教育，进一步培育和弘扬气象人精神，不断提高气象服务的社会满意度，积极推进文明单位创建工作提档升级。加强部门协作，充分利用社会资源，建立完善气象文化展示场馆、气象科教基地建设，不断丰富气象文化的展示方式和内容，为气象事业科学发展提供精神动力和有力保障。

附表：

椒江区“十三五”气象事业发展重点工程

单位：万元