台州市椒江区城乡社区建设“十二五”发展规划

为加快我区城乡社区建设步伐，提高社区管理能力和服务水平，发挥社区在构建社会和谐、缓冲社会矛盾方面的积极作用，根据科学发展观和创新社会管理的要求，以及国家、省、市对制定社区建设发展规划的意见，并结合我区社区建设实际，制定《椒江区城乡社区建设发展“十二五”规划》。

一、“十一五”城乡社区建设成就

（一）城市社区建设稳步推进

我区城市社区具有数量多、建设起步早的特点。全区现行的33个城市社区中，海门街道13个，白云街道13个，葭芷街道6个，洪家街道1个。每个城市社区设置规模一般为1000-3000户，社区体制已基本适应城市基层管理的需要。

1．社区管理服务体系初步形成。出台《关于进一步加强社区建设的若干意见》等一系列文件。实施城市基层管理体制改革，新建10个社区和配套组织，社区所辖地域和人口规模趋向合理，组织机构建设得到加强，社会事务管理水平和社区服务功能明显增强。全区33个社区全部被评为和谐社区，其中4个社区被评为省级和谐示范社区，7个被评为市级和谐示范社区。

2．社区建设基础不断改善。按每百户8000元的标准，累计投入社区工作经费612万元，用于社区日常运行。向上级民政部门争取社区建设补助资金累计384万元，用于城市社区服务工作站和镇街道社区服务中心建设，并采用改建、扩建、租赁、撤并等多种形式，目前已基本解决硬件问题，全部城市社区用房面积均达到350平方米以上。

3．社区队伍力量明显加强。全区城市社区现有工作者191名，平均每个社区达到5.8名，年龄结构和文化素质进一步优化。城市社区工作者收入逐年稳步提升，2010年平均年收入已达2.8万元左右，并基本落实养老、失业、医疗、工伤、生育等保险待遇和住房公积金。注重提升社区干部的能力水平，每年定期对社区主职干部开展培训，选派社区干部到杭州挂职锻炼，社区队伍建设得到了有力的发展。

4．社区服务内容更显丰富。以社区服务网络和设施建设为抓手，进一步强化社区服务、卫生、文化、环境、治安等功能，开展 “为民、便民、利民”的各项服务。目前全区已建立各类社区服务网点设施200多处，基本形成以服务社区居民为主要内容的，涉及养老、残疾人帮扶、就业、综治、计生卫生服务等诸多方面的服务体系。

（二）农村社区建设不断加强

“十一五”期间，我区立足城中村、城郊村、中心村这三类村庄的工作实际，以实现“五个有”（ 有规划、有服务中心、有服务项目、有队伍、有制度）为工作目标，采取“两种模式（“一村一社区”建设模式和“多村共建一社区”模式）、四种类型（城区型、城郊结合型、中心村型和传统型）”的办法全力推进。截至2010年，我区共建立94个村级社区服务中心，总建筑面积达4万平方米以上。

1．经费投入不断加大。初步形成以区、镇（街道）、村（社区）三级财政投入为主、社会资助为补充的多元投入机制，初步形成坚持城乡统筹，城市基础设施向农村延伸的政府财政投入持续增长机制，先后投入近7000万元用于农村基础社区改造。大力开展“十百工程”，抓好村庄整治，启动建设农村污水治理、引水、二次改水等工程和村级垃圾收集点，夯实农村社区建设硬件基础。

2．服务功能不断强化。海门、白云、葭沚3个街道通过借鉴城市社区管理经验，初步形成以城带乡、优势互补的农村社区建设新局面。各社区服务中心基本建立低保救助和报警服务平台、卫生服务站、连锁超市、社区幼儿园、调解中心、专业保洁公司等服务场所；初步建立社区文体活动队伍、志愿者治安巡逻队、卫生督查队等服务队伍。

3．民生工程不断推进。积极探索“一村一企、以企带村、村企共赢”发展之路，互利双赢共建新农村。区级层面强化农村就业培训，加大村企培训合作，培育新型农民，加快传统农业向现代农业转变。各社区服务中心均设立村级劳动力素质培训网点，培训合格后推荐就业。同时全面推进农村失土农民养老保险、合作医疗保险等社会保障制度，解决农村居民的后顾之忧。

4．社区文化不断繁荣。积极打造“30分钟文化圈”，力争农民出门30分钟内就能到达一个公共文化基础设施。着力培育村落文化，提高社区居民的认同感和归属感，章安街道建设古郡文化的新型农村社区，大陈镇打造渔村风情的农家乐休闲旅游社区，三甲街道成为了“村寨社区”；大力建设文化俱乐部，提高社区群众生活品质，三甲街道的海明村建起了农民文化公园（台州市一类基层文化俱乐部），下陈街道下陈村投资300多万元建成台州市示范性基层文化俱乐部；海明村和下陈村成为全国基层文化建设经验交流会参观点。

（三）城乡公共服务一体化建设进一步深化

我区出台《关于加快推进农村社区建设的意见》和《椒江区社区建设年活动实施方案》，初步形成全区总体规划——村庄布局规划——村庄建设规划的层级要求，并牢牢把握街道服务中心建设这一重要环节，搭建起城市基本公共服务向农村延伸的平台。

1．全区各街道（镇）社区服务中心规划初步落实。各街道（镇）从实际出发，科学规划设计社区服务中心建设项目，为社区居民提供全方位、高效率、高质量的“一门式”服务，拓展服务功能。截止“十一五”末，建成洪家、三甲、前所、大陈4个街道（镇）社区服务中心，并投入使用。海门、下陈、章安、葭沚4个街道社区服务已开工建设；白云街道已完成规划设计、选址等前期工作，即将动工。

2．“城乡对接”项目启动。通过城乡社区牵手，积极导入城市社区管理理念，将和谐社区建设的成果，通过街道服务中心窗口服务的途径，逐步将城市服务向农村社区倾斜。各街道服务中心按“五室两站两栏一校一场所”配置，确定各服务站工作职责、活动内容和工作流程。海门、白云、葭芷3个街道分别通过城乡社区互签协议，开展本土化的社区管理、社区文化等一系列交流与合作，社区救助等公共服务向农村覆盖，建立覆盖城乡、惠及全民的较为完善的公共服务体系，推动城市力量、农村力量的有机融合和相互渗透，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的新局面。

尽管我区城乡社区建设取得了一定的成绩，但是与人民群众的要求和建设和谐社区的目标相比还有不小差距，仍存在着不少困难和问题。一是总体发展不够平衡。示范社区与一般社区之间、城市社区与“村改居”社区，在硬件投入、软件配套以及公共资源整合等方面仍存在差距。二是机制运作不够顺畅。社区行政化倾向仍较严重，社区居委会承担的行政性事务过多，工作负担过重，影响社区自治功能的发挥；有些部门工作进社区比较随意，“权随责走、费随事转”没有得到完全落实。三是服务功能不够完善。一些老城区和城乡结合部的社区办公和活动场所还明显不足，服务的社会化和专业化水平不高，还不能完全满足群众多元化、多层次的物质文化生活需求，影响了居民对社区的认同感。

二、“十二五”城乡社区建设的指导思想、基本原则、总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务群众为重点，以党的领导和党的建设为关键，创新基层社会管理体制，发展社会公共服务，全面推进社区建设事业持续稳定、协调发展，为维护全区稳定发展、促进社会和谐，推动经济社会协调发展服务。

（二）基本原则

1．责权统一，管理有序。充分发挥社区党组织的领导核心作用，依托社区居委会，协调社区其他组织，按照责权统一、管理有序的要求，明确分工，落实责任，全面推进社区建设。

2．以人为本，服务居民。把服务社区、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿，解决好居民和辖区单位生活、生产的紧迫问题，不断满足居民的物质文化需求，密切党群干群关系。

3．扩大民主，居民自治。坚持党的全面领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一，加强社区民主法治建设，保障社区居委会依法行使自治权利，促进社区民间组织发展。在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

4．资源共享，共驻共建。以政府为主导，街道、社区居委会为主体，按照“优势互补、互利互惠、加快发展”的要求，动员组织社区辖区单位积极参与社区建设，整合资源、优化结构、完善设施，实现社区工作社会化，社区服务群众化。

5．因地制宜，全面推进。坚持一切从实际出发，因地制宜，区分不同社区的实际情况，加强分类指导。尊重、支持社区在依法办事的前提下大胆实践创新，从居民群众最需要解决的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标，不断提升社区建设的整体水平。

（三）总体目标

按照指导思想与基本原则，到“十二五”末，基本实现社区建设跨越式发展，整体发展水平走在台州前列。

城市社区建设：进一步完善职责任务、议事规则、畅通群众利益诉求渠道、监督指导和自身建设等相关制度；进一步提高社区自有办公用房的比例，整合资源，充分发挥现有办公服务用房的各项功能；进一步加大社区工作经费投入力度，将工作经费提高到每百户10000元；进一步增强社区工作者培训力度，在确保每年一次全区培训的基础上，加强专项培训，增强社区工作者业务水平。到2015年，力争每个社区拥有不少于2000平方米的室外活动场所，500平方米的室内活动场所。90%的城市社区建有文化活动室，95%的居民能享受到社区文化服务。

农村社区建设：进一步深化全区农村社区创建工作，实现农村社区服务全覆盖；进一步提升农村社区基础设施建设水平，大力推进饮用水安全、清洁家园、农村电网改造等基础社区建设；进一步完善教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、社会保障、就业维权和卫生管理等服务功能。

三、主要任务

（一）加强社区党的建设

1．扩大社区党组织覆盖面。科学合理设置社区党组织，具备条件的城市社区设立社区党委，推行在居民楼院设置党支部或党小组的做法，及时做好在城市新区、开发区和新建居民区建立党组织的工作，持续巩固和扩大社区“两新”组织中党组织组建成果，扩大党组织覆盖面，充分发挥社区党组织的政治优势。

2．发挥社区党组织领导核心作用。进一步明确和规范社区党组织的工作职责和议事规则，努力探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。引导社区党组织主动作为，在社区各类组织的组织制度建设和工作活动方面发挥领导作用。进一步规范社区决策议事规则，建立以社区党组织为核心的社区治理机制。完善以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建体制和工作格局，实现党组织和党的工作全面覆盖，提升基层党组织服务中心工作的能力。

3．加强党员的教育管理。强化党员属地化管理，针对社区党员结构特点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育、分类管理。引导党员在参加组织关系所在基层党组织活动的同时，积极参加居住地、工作单位、单位驻地和行业党组织的活动。着力推进在职党员进社区活动，党员到居住地社区党组织报到，参加力所能及的社区服务和公益活动，社区党组织建立在职党员信息库，建立在职党员在居住地发挥作用的联系反馈机制。做好社区流动党员的管理，重视做好优秀农民工党员发展工作，壮大社区党员队伍。加强党员志愿者队伍建设，引导社区党组织和党员创建特色党建品牌，进一步密切党群、干群关系，增强党组织在社区的凝聚力、战斗力。

（二）加快推进社区民主自治进程

1．完善民主选举制度。积极推进居民民主选举的制度化、规范化、程序化，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。逐步扩大城市社区直接选举的范围，力争到2015年，50%的社区实现直接选举。扩大民主范围，保障包括流动人口在内的居民群众的民主权利，研究解决外来务工人员参与社区居民自治的途径。依法规范社区群团组织、民间组织、业主组织等，实行民主选举。

2．完善民主决策制度。进一步完善社区居民会议制度，规范社区民主决策程序，提高民主决策水平。对居民代表、小组长定期培训，提高素质，充分发挥其议事能力。逐步完善社区事务民主听证制度，规范社区事务民主听证会程序。凡是与社区居民切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。广泛听取居民对社区事务的意见，提高社区民主决策水平。

3．完善民主管理制度。依据党的政策和国家的法律法规，结合社区实际，由社区自行制定《社区居民自治章程》和《居民公约》，把居民的权利和义务、社区各种组织之间的关系和工作程序以及社会治安、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面做出明确的规定，加强居民的自我教育、自我服务、自我管理。建立社区与驻区单位共同参加的议事协商会议制度，加强社区与业主委员会、物业管理企业、驻社区单位的联系，定期研究社区共驻共建事项，鼓励和支持驻区单位参与社区活动，实现资源共享。

⑷完善民主监督制度。实行社区事务公开制度，健全社区事务公开监督机构，明确公开的内容、时间、形式和程序，增加社区工作的透明度，完善社区自我监督体系。健全基层自治组织的民主理财制度，把政府对社区组织的经费投入纳入民主管理的范围，加强对社区公益事业经费和机构运行经费使用情况的监督管理。建立科学合理的评议标准、方法、程序、结果运用等评议监督体系和“下评上”的评议监督机制，让社区居民、社区民间组织和社区单位依法行使对政府及派出机构的评议监督。区、街道组织协调机构要定期组织居民对社区党组织成员、居委会成员进行民主评议；社区党组织、居委会也要定期组织居民对政府及其职能部门派驻在社区的人员进行监督和评议。

（三）建设高素质社区工作者队伍

1.加强规范化管理。出台《椒江区社区工作者管理办法》，借鉴人事、党员管理模式，建立社区工作者人才档案数据库，对社区干部从入口到调配，从培训到考核，从权利义务到责任追究等方面进行规范化管理。

2.优化素质结构。在年龄、文化、知识结构等方面，采取切实有效的措施，使社区工作者队伍的综合素质能够得到不断的优化和提升。积极探索社区建设引入专业社会工作人才的方法和途径，设置社区社会工作岗位，吸纳参加全国社会工作统考获得执业资格的社会工作师和助理社会工作师充实社区专职工作者队伍。

3.抓好教育培训。完善社区工作者培训制度。依托区委党校等教育机构，建立社区工作者培训基地。改进培训方式，在搞好集中培训的同时，有计划地选派年轻后备干部分批到示范社区挂职锻炼，学习示范社区的好经验、好做法。鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员加强自身学习，不断提高综合素质。

4.建立激励机制。对成绩突出、居民满意的社区工作者，及时给予表彰和奖励，并注意跟踪培养。进一步强化对社区后备干部的培养，实现后备干部队伍整体素质的提高。社区专职工作者报酬标准不低于上年度当地社会平均工资水平。社区居民委员会成员和社区专职工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，落实住房公积金政策。在充分调研的基础上，合理确定社区工作者工资福利的结构和档次，并建立工资福利的增长机制，关心帮助他们解决工作和生活上的实际问题，积极为他们解除后顾之忧。

（四）加强社区管理

1.推进社区工作站建设。社区工作站是政府部门设在社区的工作平台，在街道和政府职能部门的业务指导下，在社区党组织和居委会的组织领导下开展工作，履行政府部门涉及居民利益的部分公共管理和服务职能。在社区工作站基本形成“一个牌子对外、一门式办公、一站式服务”的工作架构基础上，大力推进人员整合工作，切实将政府部门在社区聘任的工作人员归并到社区工作站，打破“多头管理”的现象，努力实现社区工作站工作人员有序管理、有效使用。

2.理顺社区管理体制。将社区工作经费由“十一五”末的每百户8000元提高到10000元，确保社区工作经费投入及时、足额。切实支持和帮助社区依法开展工作，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动。落实社区工作准入制度。组织清理设在社区的各种机构和牌子，切实减轻社区负担。

3.强化社区网格化管理。在有效服务党委、政府中心工作的同时，探索建立城市网格化管理模式，实施社区工作者分片包干协同城管工作制度，确保社区环境卫生、社会秩序等日常管理任务落到实处。配合公安机关、人力资源和社会保障等部门，加强对外来流动人口和特殊人群的动态管理与服务。加强社区法制宣传和安全防范，健全社区维稳工作网络和突发事件应急处置机制。深入做好计划生育宣传服务等工作。

4.健全社区共建机制。发动驻社区单位、物业管理机构、社区民间服务组织和社区居民积极参与社区事务管理，并能充分发挥各种人力、物力、财力和智力资源优势。力争到2015年，90%以上的辖区单位与居民委员会签有共建协议，并建立共建机制；社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育等场所和设施对社区开放，并实行无偿或成本费用服务。

5.发挥社区社会组织的作用。培育、发展和规范社区社会组织。明确社区社会组织在社区建设中的功能定位，建立健全社区社会组织登记管理制度，实行分类管理。对公益性服务的社区社会组织，降低准入标准，简化登记手续，积极引导扶持，鼓励在法律政策允许的范围内，健康有序地开展活动。社区社会组织也要充分利用自身的资源优势，依托社区各种载体积极开展工作，在社区管理中发挥作用。

（五）深化拓展社区服务

1.完善社区服务设施。加大政府投入，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量对社区服务设施的捐赠和投资，形成社区服务事业发展长效机制。街道社区服务中心达到1200平方米，城市社区办公用房全部达到500平方米。加强对社区公共服务基础设施的管理和使用，指导社区做好公益性服务设施的日常维护和安全防范，建立安全责任制。把社区信息化纳入全区信息化建设总体安排，力争尽快建成纵贯区、街道、社区，横接政府相关部门的公共管理与公共服务信息网络。普及社区办公与社区管理服务软件的应用，实现社区办公自动化和管理服务信息化。推进社区居民基础数据库建设，实现社区基本信息共享，减轻社区工作负担，提高社区管理与服务水平。

2.积极推进社区公共服务

社区救助服务。依法落实城乡低保制度，建立完善医疗、教育、住房救助制度。到2015年，基本建立起以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，覆盖社区全体成员的新型社会救助体系。

社区就业服务。依托社区劳动保障工作平台，实现就业援助制度化。建立和完善社区就业服务机构，组织失业人员就业和再就业培训，提高就业竞争能力。鼓励失业人员在社区服务领域自谋职业或者自主创业，为失业人员提供社会保障服务。

社区优抚服务。深入开展拥军优属活动，定期走访慰问烈军属，优先救助生活困难的优抚对象，采取结对帮扶等措施搞好孤老残烈军属的生活照料，落实抚恤定补人员就医优待，体现国家和社会的特殊照顾，使他们的生活达到或略高于当地居民的平均水平。为军队离退休干部提供教育、健身、娱乐、就医等社区服务，注重发挥军队老干部的优势，引导他们积极参与社区建设。做好优抚对象特别是退役士兵的就业援助和服务工作，鼓励他们自谋职业或自主创业。

社区助残服务。为残疾人提供无偿或低偿帮扶服务，保障残疾人的基本生活。建设社区残疾人康复活动站，完善社区卫生医疗卫生服务中心和乡镇卫生院残疾人康复室，建成以社区为基础，家庭为依托的残疾人社区康复服务网络，实现有康复需求的残疾人人人享有社区康复服务的目标。帮助残疾人实现各种形式就业和辅助性就业。力争到2015年，城市具有劳动能力、有就业愿望的残疾人就业率达到90％以上。活跃残疾人的文化生活，培养残疾人积极向上的生活情趣。努力满足残疾人的教育需求，义务教育入学率在“十一五”基础上有较大提高。推动社区无障碍环境建设，方便残疾人参与社会生活。加强社区残疾人组织建设，拓展残疾人社区服务，维护残疾人的合法权益。

社区居家养老服务。加快居家养老服务体系建设，大力发展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、卫生保健、文化娱乐、体育健身和紧急救助等形式多样的社区为老服务项目，使老年人的有关问题在社区得到基本解决。加快社区养老服务机构和设施的建设，增加数量，扩展功能，提高企事业单位退休人员社会化管理和服务工作水平。丰富社区老年人精神文化生活，依托社区各类老年文化组织，广泛开展老年人喜闻乐见的文体活动。尤其是关心“空巢老人”、孤寡老人和贫困老人。扶持社区老年人协会、退休片组长等组织，逐步实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，在推进社会主义精神建设方面发挥积极作用。

社区未成年人服务。整合社区教育资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育网络。按照有一个社区绿色网吧，一个少儿图书室，一个家庭教育指导学校，一支校外德育辅导员队伍，一套有效管理体制的“五个一”要求，切实解决社区未成年人活动场所和师资力量等实际问题。社区要从未成年人实际需求出发，精心组织开展的活动，形成一批主题鲜明、形式新颖、内容生动、效果突出的名牌活动项目。教育、科协、文化、共青团、公安、政法等相关职能部门要齐抓共管，切实履行职责。各级关工委要进一步健全组织，壮大队伍，发挥老同志优势，担负起教育下一代重任。

社区卫生服务。坚持政府主导和公益性质，完善社区卫生服务的各项配套政策，加大对社区公共卫生服务的经费投入，建立健全服务网络，大力开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等社区卫生服务。构建以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。进一步完善基本医疗服务网络，构建“小病在社区，大病到医院”的医疗服务模式，向居民提高优质、安全、价廉的基本医疗服务。依托社区面向家庭开展计划生育、生殖健康服务，提高人口素质、生活质量和健康水平。在“十一五”的基础上，进一步建立机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区得到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务的社区卫生服务体系。力争到2015年，所有社区卫生服务中心均达到省级规范化中心标准。

社区便民利民服务。大力发展社区商业服务，坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、为民”为出发点，紧紧抓住新区开发和旧城改造的机遇，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，2011年，力争将村级连锁店行政覆盖率提升至80%左右，今后每年大约提升5个百分点，争取到十二五期末椒江区村级连锁店覆盖率达到95%，基本实现连锁店全覆盖。基本实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足。在此基础上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的社区商业综合服务体系。发展社区物业管理，新建住宅区要全部实行物业管理，旧住宅区要逐步推行物业管理。

3.推进社区志愿服务。推行志愿者注册制度，引导社区居民自觉参与社区公益事业和公共服务，形成参与社区活动的长效机制。培育和发展社区志愿组织，壮大社区志愿者队伍，动员社区居民中的共产党员、共青团员、国家公务员、专业技术人员和有一技之长的人士积极加入社区志愿者队伍。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设等活动，不断提高志愿服务水平。

（六）强化社区治安，促进社会安定稳定

1.完善治安防控体系。运用现代科技手段，全面提升社区治安管理、安全防范水平。推进警力下移，落实社区警务工作制度，构筑以社区警务室为平台、社区民警为主导，社区治保会、物业保安等群防组织为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，维护社区治安秩序。充分发挥好社区治保组织的作用，整合和壮大专兼职相结合的治安巡逻队伍，不断壮大巡防力量。

2.加强法制宣传教育工作，开展法律服务。设立规范性社区法制宣传栏、法律图书角，建立一支法制宣传教育队伍，有条件的社区还应创办一所居民法制学校。依托社区法制学校、法律图书室、法制宣传栏等平台，广泛开展经常性的法制宣传教育活动，引导居民学法、知法、守法、用法。积极推进“法律援助进社区”活动，不断完善法律援助网络，努力确保法律援助工作的落实。健全社区法律服务志愿者队伍，组织居住在社区的律师、公证员、基层法律服务工作者开展法律咨询服务工作。

3.落实综治工作措施。建立健全流动人口租赁房屋管理制度，探索和改进分类管理办法，切实提高管理效能。依法有效地预防纠纷，化解矛盾，减诉息讼，维护稳定。做好刑释解教人员安置帮教工作以及社区矫正等工作，减少重新犯罪。完善社区人民调解工作机制，及时排查隐患，畅通社情民意反映渠道，逐步建立民情报告、干部访谈、心理咨询、民声诉求和矛盾纠纷排查调处等社区疏导机制，及时了解居民群众的愿望，帮助解决实际困难。

4.健全应急减灾机制。积极培育和扶持消防志愿者组织，定期组织消防安全培训，开展消防志愿服务活动，不断提高社区消防志愿者的数量和活动质量，充分发挥消防志愿者在社区消防工作中的重要作用。开展防灾知识培训、公众防灾教育和应急演练，增强广大社区居民防灾减灾意识，落实各项应急减灾工作制度和措施，提高社区灾害应急管理水平。

（七）改善人居环境，促进人与自然和谐发展

1.加强社区环境综合整治。建立社区绿化档案，做到绿树有人护、绿地有人管。积极推进治理噪声污染、油烟污染、扬尘污染、光污染和水资源的再生利用等工作。加强社区机动车辆、非机动车停放管理，维持社区整洁有序。健全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。对可能发生在社区的安全事故隐患要在街道和社区有备案，并有相应的处理预案。

2.加强环保设施建设。社区内建筑物布局合理、功能完善，与环境相互协调、相互依存，无违章现象，大力整治中小道路和建筑工地周边地带，整治占绿、毁绿现象。建成较为完善的再生资源回收站（点）。社区回收站点严格按照“七统一、一规范”（统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理及经营规范）的要求进行建设。按照“便于交售”的原则，城区每2000户居民设置1个回收站（点），乡镇每2300户居民设置1个回收站（点）。

3.提高社区居民环保意识。经常性地开展环保宣传活动，大力普及环保知识，增强居民群众环保意识，提高居民自救互救能力。实现居民能够自觉按照可持续发展的要求，改变不适合要求的生活方式和生活习惯，推行绿色消费，选用清洁能源，配合做好垃圾无害化处理，共同建设美好家园。

（八）繁荣社区文化，促进社会文明进步

1.深化文明社区创建。积极开展各类社区创建活动，组织开展多种形式的结对帮扶共建活动，扎实推进科教、文体、卫生、法律、交通安全、环境保护工作，继续举办好“邻居节”等活动，推动形成和谐人际关系。

2.推进社区教育。充分利用、拓展和开发社区现有教育资源，面向居民开展内容丰富、形式多样的教育培训活动。健全社区教育机制，逐步建立居民终身教育体系。大力培养社区教育骨干，完善“专职人员为骨干、兼职人员为主、广大志愿者为基础”的社区教育工作者队伍。

3.开展文化体育活动。培育和扶持各类群众文艺社团、体育组织，加强基层文体基本队伍建设，强化群众文艺骨干、文化辅导员和体育指导员的培养。逐步建立完善图书室、电子阅览室、多功能厅、培训教室、棋牌室、健身房、阅报栏等居民学习和活动的设施和场所.

三、保障措施

（一）强化社区建设发展经费保障

逐步建立社区建设资金财政投入的自然增长机制，确保社区建设经费与地方财政实现同步增长。进一步加大社区建设政府购买服务、财政项目补贴力度，鼓励引导社会资本参与民政事业发展。进一步提高福利彩票公益金使用绩效，形成多渠道、多形式、多层次民政事业发展资金筹措机制。强化社区建设经费的分配、使用和发放的管理与监督，提高资金使用效益。

（二）完善制度保障

认真贯彻落实国家、省、市、区有关城乡社区建设的法规政策和《椒江区“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》，保证社区发展与城市空间发展、城市化建设相衔接、相协调。研究制定城市管理和社区建设方面的相关的规章制度和政策法规，建立健全社区建设的政策法规体系，使社区建设工作有法可依，有章可循。

（三） 加强社区工作人员专业化建设

加强社区建设专业技术和高技能人才队伍建设，引导社会工作专业人员参与基层民政工作，提高基层民政工作队伍专业化水平。通过各种手段和途径，造就一支政治素质高、思想观念新、业务能力强、年龄结构优、工作作风实的社区工作者队伍。