台州市椒江区大陈镇国民经济和社会发展

“十二五”规划

科学编制并有效实施《大陈镇国民经济和社会发展“十二五”规划》，对于深入贯彻落实科学发展观，促进经济和社会转型，切实改善民生，构建和谐社会，具有重大的现实意义。《大陈镇国民经济和社会发展“十二五”规划》主要阐明2011年至2015年大陈镇的发展总体思路，是未来五年大陈经济和社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、社会管理和公共服务的重要依据。

一、现实基础与发展环境

（一）现实基础

经济实力日益增强。2010年的财政收入和地方财政收入分别为1305万元和1035万元，比2005年分别增长456.9%和435.8%。2010年的渔民人均纯收入为9652元，较2009年增长10.9%。捕捞业稳定发展，2010年全镇的捕捞量为4.35万吨，实现产值1.95亿元。养殖资源开发利用步伐加快，大黄鱼、厚壳贻贝等基地建设不断推进，2010年的养殖产量2309吨，产值为3056万元。

基础设施日臻完善。公路建设不断推进，建成15条环岛公路，完成环岛公路安保、海底电缆铺设、中咀避风港、风力发电一期、陆岛输变电等重点工程。开通至椒江的快艇航线和上、下大陈的岛际航线。建成300吨级客货运码头和客运码头各1座，完成1000吨级车客渡滚装轮码头前期工作。建有水库4座，总库容34万方。旅游基础设施建设加快，度假村已投入使用。  

海域陆地有待开发。海蚀崖、海蚀平台、海蚀洞、海蚀槽、海蚀拱桥等海蚀地貌景观多分布于海岛的东侧沿岸，可采取海岛水上游览与陆地游览相结合进行旅游开发。砾石滩主要分布在上大陈岛的乌沙头和帽羽砂，可利用砾石滩岸线开展岸线旅游。滩涂主要分布在上大陈岛象头岙、中咀、大岙里，可结合地形开展水产养殖、渔船避风等相关项目开发。

资源禀赋尚需挖掘。海域水质肥沃，饵料丰富。东侧海域水质清澈，西侧海域水色清浊不等，是鱼类尤其是岛礁性鲷科鱼类栖息的较好的场所。潮间带生物丰富，海洋生物有300余种。海域污染少，理化环境正常，海底平缓，底质有软泥、泥、沙泥和砂砾等类型，适宜开发海藻及贝类增养殖和鱼类增殖等。

海岛景观日趋丰富。甲午岩、思归亭、大陈岛青少年宫、垦荒纪念碑、浪通门巨浪碑、中国第一座硬笔书法碑林、蒋经国旧居等景观已对外开放，胡宗南指挥所景点也已修缮完成对外开放，海钓、体验海洋捕捞等旅游项目正在规划中。

生态保护稳步推进。省级海洋生态特别保护区已批准设立。洋旗海域建成人工鱼礁区3.1万空方，2005年来投入300多万元，放流了鱼类、乌贼、贝壳类等苗种7500多万尾（粒），促进了岛礁性资源保护。生态公益林建设稳步推进，2009年共造林208亩、抚育山林8000多亩，通过了省沿海防护林建设验收。

环境容貌逐步改善。上、下大陈招待所改造、小街小巷改造、垃圾填埋场等工程完工，完成海岛风貌的特色老房工程、民宅的彩墙工程、新渔村建设，实施“清洁家园、和谐乡村”工程、农村环境卫生“村村清”工程、集镇区房屋立面改造工程、环境整治大行动，建成了4处人工湿地，开展了甲午岩等地绿化造林补植及松线虫病防治，被认定为省级生态镇和省级森林公园。

和谐社会有序推进。积极探索海岛特色的小班化教育，全面普及新型农村合作医疗保险，建成六个行政村三类基层文化俱乐部。落实结对帮扶制度，开展“助听、助行、助明”三助活动，实施困难家庭住房救助。开展人口与计划生育“双基工程”建设，评为全市首批“双基工程”示范乡镇。开展“平安乡镇”、“平安家庭” 创建、实效大防范、五五普法等活动。开展“百乡和汛”创建工程，推进专项整治，实现生产“零事故”和“零死亡”。

（二）发展环境

1. 海洋战略地位稳步提升

浙江是国家海洋战略的试点区域，其海洋经济发展带包括台州在内的7个市47个县（市、区）。2005年台州市委、市政府确立大陈岛开发的“三岛四基地”总体目标，提前融合了浙江省的海洋开发战略。从台州市海洋功能看，大陈被定位为海岛海洋渔业、海洋旅游和生态保护功能区。浙江省海洋战略地位的提升，有利于综合开发利用和保护。

2. 各级政府领导高度重视

中央领导高度关心大陈岛的开发与建设。1985年12月，胡耀邦亲临大陈慰问垦荒队员。此后，毛泽东的女儿李讷、胡耀邦的儿子胡德平等先后上岛视察。2010年4月27日，国家副主席习近平作出建设“小康的大陈、现代化的大陈”的指示。地方政府也非常重视大陈发展，如原省委书记李泽民，省长柴松岳上岛作出了开发大陈岛的相关指示，原省委书记习近平在2006年8月29日作出“大陈岛开发建设大有可为”的指示，省委书记赵洪祝在2010年9月作出了“发扬老垦荒队员精神，把大陈岛建设得更加美好”的批示，原台州市委书记蔡奇、市长张鸿铭、现任市委书记陈铁雄、市长吴蔚荣等多次上岛考察。

3. 各项政策重点扶持推进

胡耀邦在1986年提出“把大陈岛技术开发项目正式列入计划，重点是解决能源短缺和水产品加工保鲜问题”后，各级政府积极推进了水产资源开发和加工利用、新能源推广应用和技术开发试验项目。大陈镇政府在1990年6月成立了旅游开发筹备小组，椒江市水产局1992年对大陈岛发展海水养殖的目标及初步设想作了规划，椒江区政府在1997年8月作出了推动大陈经济发展和关注岛上居民民生的批文。各级政府在2004年后对大陈岛的支持力度逐渐加大，如椒江区委、区政府在开发大陈岛上要求在资金安排上优先考虑加快民生改善。

（三）突出问题

交通瓶颈制约。出行依靠海上客船，受气候影响较大，生产、生活、旅游及各类设施的运营成本较高。“庆达1号”和“庆达2号”高速客轮无法满足需要，经济与社会发展受交通制约明显。

基础设施制约。基础设施建设相对滞后，环岛公路建设有待加快。与经济和社会协调发展的路网、水网、能源网、码头等设施急需加快建设进程。

发展空间制约。由于地质因素、旅游景点布局、海上森林公园对用地的约束，能够用于开发的土地容量相对有限。而部队用地点多、量大和原老宅基地涉台政策制约，也挤占了发展空间。

经济转型制约。中日、中韩渔业协定的实施，制约了近海渔业发展，而远洋捕捞和深海养殖不适合一般的大陈渔民。海洋渔业加工产业的附加值较低，其它第二产业相对较少，同时第三产业发展相对滞后，经济转型的现实基础还有待加强。

生态环境制约。区域生态环境破坏相对明显，岛礁性资源破坏较为严重、过度捕捞破坏了渔业资源，降低了生物多样性。岛上设施和海岸工程建设、人口增加等因素也造成了生态破坏。

开发筹资制约。能够使用的财政相对困难，村级集体资金、岛上企业和企业的资金运作能力有限，致使实际开发进程滞后于各项规划。开发资金主要为省、市、区三级财政拨款，自有资本和引进资本严重不足，不利于进行系统性的开发与保护。

二、指导思想与战略目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“四岛四基地”的战略部署，以浙江海洋经济战略推进为契机，以生态保护、旅游开发为抓手，着力改善民生、建设和谐社会，实施生态引领、民生推进、开发带动、陆岛联动四大战略，全面推进省级森林公园、省级海洋生态特别保护区、省级中心镇、台州海洋经济集聚区建设，积极打造国家级生态镇、省级综合海岛试验区、AAAA级景区，努力建设“小康的大陈，现代化的大陈”，使大陈成为璀璨的东海明珠。

“十二五”期间，必须重生态促发展、抓项目增实力、优民生强保障，重点把握好四大发展战略。

生态引领：维持山体原态、推进植物多样化、优化山体生态环境。整治污染较大的产业，引进生态型产业，提升城镇和旅游带的生态水平。实施海洋生态保护工程，注重对海洋的保护与开发，实现海洋的生态化发展。  

民生推进：坚持以人为本，努力改善民生，保障社会事业投入。完善社会保障体系，合理调节收入分配，更加注重社会公平，加大社会救助力度，推进结对帮扶制度。加速公用设施建设，加快社会管理体系变革，实现基本公共服务相对均等化。

开发带动：坚持规划为先，进行有序开发、适度开发。推进水网、路网、通讯网、公用设施等基础设施建设，改善投资、旅游、居住环境。提速各大景点建设，形成特色各异的旅游景区。推进深水港建设，稳步实施大石化配套项目建设。

陆岛联动：完善陆岛对接的基础设施建设大配套，加大开通旅游和工业专用航线的力度，改善陆岛交通条件。通过远洋捕捞、近海捕捞和养殖，引导水产品进行深加工，促进与椒江中心渔港建设对接，加强与水产品市场联系，实现渔业经济的稳健发展。

（二）指导原则

规划引领。在统筹规划的基础上，突出重点，分类指导。切实了解镇内各区域的优势条件、存在问题和发展方向，充分考虑现实需求和近期、中期和远期发展要求之间的关系，依相关规划提出合理的目标和便于操作的项目。

民生优先。以人为本，致力于改善民生，大力发展就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务事业。注重社会建设和管理，以民主促进民生，使基本公共服务相对均等地惠及全镇人民，让群众共享改革和发展成果，建设和谐社会。

持续发展。加快经济发展步伐，并以实现稳健可持续发展为目标。在陆域的开发过程中，加强省、市、区、镇各相关部门的协调，适度推进城镇化和工业化进程，逐步建立起“资源节约型”和“环境友好型”的可持续发展的海岛模式。

生态优化。切实保护好生态环境，包括自然山海景观、海洋生态环境、自然岸线、风景林地，维护生物多样性和生态良性循环。申报和推进项目建设前，先对生态环境的影响进行评估，在实现人文、居住、生态条件改善的同时减少环境破坏。

资源保护。重点扶持海洋生态养殖、生态旅游、休闲渔业等海洋环保产业，适度限制污染性行业的进入。注重对海洋与陆域自然资源的保护性开发，做到保护支持开发，开发促进保护。

海岛特色。以本土的农垦文化、历史文化、生态文化、宗教文化和自然地域肌理为基础，突出区域发展的特色，实现自然景观资源的利用与保护、海岛旅游与产业发展、风景区与镇区、海洋岸线利用与城镇建设等方面的协调。

（三）具体目标

1. 经济目标

经济增长目标：在提升发展质量的同时加快经济增长步伐，力争在“十二五”期间GDP的年均增长率在10%及以上。

产业结构目标：做大三产、做好二产、做精一产，在优化一、二产的同时提高现代服务业在三产中的比重。

产业布局目标：以红色旅游、生态旅游带动服务业发展，以现代制造业提升工业化水平，以观光农业带动相关产业开发，形成休闲渔业、生态旅游和现代制造业协调发展的生态经济区。

经济差距目标：加快上大陈发展步伐，适当缩小上、下大陈的经济发展差距，在“十二五”末基本实现人均GDP相同。

2. 社会目标

公用事业目标：提速发展科、教、文、卫、体等各项公用事业，力争达到椒江区的平均水平。

社会保障目标：完善社会保障和救助体系，实现养老保险、最低生活保障全面覆盖，确保人人享有基本社会保障。

公共服务目标：缩小上、下大陈的公共服务差距，在差距相对收敛的同时，实现民众基本公共服务相对均等化。

教育发展目标：高等教育入学率达到45%，平均受教育年限达到12年。

收入差距目标：确保上、大陈居民收入稳定增加，减小居民收入基尼系数。

3. 生态目标

生态环境目标：提升环境承载力，通过生态区和旅游区建设，实现人与自然的和谐。

海洋保护目标：实施海洋牧场项目，推进海洋生态保护区建设，在适度开发中采取有效保护，实现近海区域的可持续发展。

污染控制目标：调控现有的污染产业，有效处理生活污水和废弃物，积极引进生态和环保型产业，减少对大海的污染。

4. 基础设施目标

路网建设目标：稳步推进环岛公路建设，加快修建新开通航线和码头的高标准公路连接线，实现主要场所和站点路路通。

电网建设目标：实施海洋能发电项目，着力提速海洋发电基地建设。加快电网的布点布局，为经济和社会发展奠定基础。

航线建设目标：推进下、上大陈与邻近区域航线的开辟，建设直升机场，实现旅游线路的多元化发展。

码头建设目标：推进深水港建设，在杨府咀码头和大岙里码头基础上建设客货综合码头，结合观光渔村和风景区建设旅游专用码头，结合大石化项目推进原油码头建设。

公用设施建设目标：加快社会事业基础设施建设，加大公用设施建设，形成基本完善的公用设施服务体系。

5. 政府改革目标

电子政务目标：以服务企业和公众为核心，以政务信息资源开发利用为主线，建立与经济发展相适应的电子政务体系。

职能转变目标：逐步转变政府职能，从公共利益出发建立健全相应的公共服务体系，实现向服务型政府转化。

政府机构目标：将党政办、经发办、社发办、综治办、开发办、旅游办逐步调整为相应的职能部门，适应区域大开发的需要。

三、优化空间布局 打造经济发展平台

结合大陈镇的区域属性，从上、下大陈岛及临近海域，主要无居民海岛及临近海域两方面优化空间布局。

（一）上、下大陈岛布局

推进上、下大陈岛开发，基本形成“四区两极两带一中心”的空间布局。

1.四区

生态产业区。推进现代渔业、低污染临港产业和清洁能源建设，优化浅海增养殖区、特殊功能区、渔产品加工区的空间布局。

旅游休闲区。基本完成浪通门、大小浦、望夫礁、凤尾、双架岙、帽羽沙等六大休闲度假基地建设。

环境协调区。环境协调区主要包括城镇建设用地的周边空间，该区域以生态保护和协调为主，严格控制水域污染，禁止有碍渔业生产或破坏海洋环境的活动。

石化园区。在大岙里建设深水储运原油码头，预留台州石化储运园区的用地。在双架岙预留产业发展用地，推进低污染的石化配套产业。完成丁勾头对接金清黄礁岛的输油管道工程，在小岙里建成与丁勾头和大岙里协同发展的相关设施。

2. 两极

梅花湾旅游服务增长极。加快渔业码头、鱼粉厂和村办企业搬迁，实现区域环境优化，加速推进旅游服务中心、海滨公园、餐饮购物等设施建设，以旅游带动其他服务业发展、形成集购物、休闲、度假于一体的旅游服务增长极。

南岙—中咀海洋产业增长极。在深水港建设和相关码头建设的基础上，承接船舶修理、港口服务、货物代理等相关产业。将梅花湾沿线的相关产业搬至中咀，建设便于远洋捕捞的渔业码头，形成相对完整的现代渔业产业链。

3. 两带

东部生态旅游发展带。对自然资源进行保护性开发，形成原生态滨海风光带，逐步推进帽羽沙、浪通门、甲午岩、垦荒碑、土地堂、望夫礁的生态旅游开发，促进旅游关联产业的发展。   

西部现代渔业发展带。加速海洋渔业转型与升级，实现滩涂—养殖—捕捞—造船—海钓—渔村的相关节点协同发展，重点建设中咀现代渔业基地、南岙船舶修造基地、渔业观光、休闲渔村。  

4.一中心

青春教育与培训中心。对老宅进行修缮和维护，吸引台湾居民观光旅游和探亲寻根，打造两岸交往的平台，铸造两岸青春岛。发扬垦荒精神，形成精神青春岛。挖掘传统文化和红色文化，创建文化青春岛。将精神青春建设和文化青春建设对接，构建文化产业链。赋予垦荒精神新的内涵，动员青年企业家创业，将青春留在大陈，促成创业青春岛。经济和社会发展要注重环境保护，维护海洋生物的生态栖息地，打造环境青春岛。

（二）主要无居民岛布局

主要无居民海岛包括南一江山岛、北一江山岛、百夹山、小百夹山、蛇山岛、猪腰屿、油菜花屿、孔横岛、缸爿岛、黄屿、困龙山、望夫礁、困龙山、竹屿、南礁岛、西屿头、竹南岛、上屿、中屿、下屿，初步形成“一区一场四中心”

1. 一区

一江山红色旅游区。形成以红色旅游为主的战争遗址旅游纪念地。稳步推进一江山岛的旅游开发规划和保护性规划，实施旧战场复原、军旅生活体验、渔家乐等活动，打造成集爱国主义教育和休闲娱乐于一体的国家级红色旅游经典景区。

2. 一场

海洋牧场。分人工鱼礁区，藻类、贝类增养殖场和藻类、贝类综合育苗场。人工鱼礁区，藻类、贝类增养殖场位于洋旗和竹屿海域，藻类、贝类综合育苗场位于中咀湾底部。

3. 四中心

海岛体验中心主要发展海上旅游，建设旅游专用码头，推进深海海钓、海岛生存体验。

海岛运动中心主要发展帆板、游艇等海上运动项目，打造成浙江海上运动基地。

生态保育中心主要保护海岛的自然形态和植被，目标为旅游路线的生态型停靠区域和上、下大陈岛的天然屏障。

科学研究中心主要建设科学研究设施以便展开大陈海域的海洋物种研究。

四、做好海洋保护 加快渔业经济进程

（一）利用资源，开展海洋牧场建设

建成人工鱼礁区：共计10座，每5座1万空立方，位于洋旗屿和竹屿海域，增殖放流鱼类、栽培藻类和底播增殖贝类苗种。

完成藻类、贝类增养殖场建设。共计1500亩，养殖海带、紫菜、厚壳贻贝、牡蛎等。该增养殖场分二处，一处在洋旗、竹屿等岛礁上栽培、底播大型海藻和贝类，共500亩。另一处在竹屿周边海区，约1000亩，养殖海带、厚壳贻贝等。

建设藻类、贝类综合苗种场。完成种场建设1座，育苗水体1500立方，位于中咀湾底部，面积约50亩。

（二）做强品牌，加快渔工产业发展

推进“渔业稳镇”战略。以实施产业升级培育规划为载体，保持渔工业经济平稳较快增长。做大做强水产品养殖业，加快发展高新养殖技术，推进“校企合作战略”。完善自主创新体制机制，提高渔工业信息化水平。发挥科技引领作用，加强创新平台建设。深化送温暖活动，切实帮助海运企业解决困难。

创新合作模式。采取“公司＋渔民”的模式，由保护区开发服务公司提供网箱，负责销售，渔民出鱼投劳的方式进行运作。

大力推进品牌建设。开展适度规模化养殖，提高大陈黄鱼、海鲜鸡等品牌知名度。

（三）重视科技，构建海岛渔业体系

提升现代渔业发展水平。加快推进渔业商务、农渔产品流通和渔业科技引进三大平台。强化科技兴渔，加快科技创新体系建设。强化政策扶渔，拓展融资扶持覆盖面，扩大政策性农业保险覆盖面。培育现代渔业经营主体，加强休闲观光渔家乐、农渔产品营销体系建设，组织农渔产品推介活动。

加大重点项目引进力度。积极配合浙江（台州）石化炼化一体大陈30万吨级码头项目的前期研究和项目报批工作，推进大陈岛海洋能发电的相关工作。

（四）推进保护，做好海洋持续开发

下屿领海基点重点保护区。位于下屿山顶灯塔旁。确保领海基点及其介绍两个石碑完好无损，禁止在基点碑上涂鸦、刻画等有害石碑稳定性的活动，保持周围环境清洁卫生。

竹屿岛礁生物多样性重点保护区。位于竹屿小门礁及其周围潮间带及潮下带水域，保护对象为岛礁生物多样性及生态环境，保护内容为以小门礁为中心向两侧各延伸100米的潮间带及潮下带至水深10米处的水域。

洋旗人工鱼礁渔场建设区。位于洋旗三屿北面人工鱼礁区及周边岛礁海域，恢复对象为石斑鱼等珍贵鱼、贝类资源。投放100艘报废渔船，建成10座人工鱼礁。

（五）规划捕捞，合理利用渔业资源

捕捞作业调整。海洋生态保护区全面实施捕捞许可制度。保护区海域内（包括岛礁）从事捕捞作业均需得到保护区管理办公室的许可，核定人员、船只、网具、作业区、作业时间。保护区海域内禁止流网、张网作业，对部分渔民实施转产转业，鼓励从事生态养殖、旅游服务等行业。

岛礁贝藻资源合理采捕。岛礁贝藻资源适度采捕，建立相应管理机构，形成务实的保护、管理机制。在海洋生态保护区实行资源采捕利用许可制度基础上，制止岛礁贝藻资源的滥采滥捕。

发展生态养殖业。以抗风浪网箱养殖大黄鱼为重点，辅以贝藻养殖，主要包括贻贝、扇贝、牡蛎、海带、羊栖菜、紫菜。开展捕捞品种的中间暂养和养殖品种的驯养，提高养殖品质。

五、实施项目引领 挖掘旅游发展潜能

以休闲度假、海洋娱乐、公共游憩为主体功能，以标识性建筑、主题性景观和特色项目为载体，以区域化品牌、度假区、休闲旅游三位一体运营为手段，建成以海滨休闲为主题的旅游岛。

（一）深入挖掘旅游资源，打造海岛特色文化

掘垦荒文化和军事文化，整合并开发出渔家民俗、渔家谚语、渔家菜谱、渔家婚嫁等民俗文化。积极开展大小浦渔村保护性修复项目，设计海鲜大排档、开发专题渔俗风情游。建设大陈岛旅游海滨度假区，完善文化休闲旅游功能，打造特色文化旅游产品。

（二）加强旅游项目设计，丰富海岛旅游内涵

以浪通门景区为核心，建设浪通门海滨浴场、帽羽沙海滨浴场。丰富甲午岩景区内涵。整修军事战壕，利用战壕碉堡、坑道与丛林开发真人CS项目。拓展垦荒纪念景区项目，完善垦荒主题公园。建设海岛文化特色的游客服务中心。结合区位优势、渔业产品、特色文化，积极开发民俗文化产品、海洋保健品、旅游纪念品和特色风味食品等系列旅游商品，打造海岛旅游特色链。

（三）全面塑造旅游形象，增强旅游吸引能力

通过旅游核心品牌形象（MIS）设计、视觉形象系统（VIS）设计、行为形象系统（BIS）设计、听觉形象系统（HIS）设计，全面地反映大陈特有的地脉与文脉，塑造旅游品牌和形象，提升旅游形象和增强旅游产品吸引力。

（四）积极创新融资渠道，加快旅游开发进程

探索旅游投融资的新方式和新途径，完善旅游投融资机制。以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，多渠道引进外资和内资投入旅游建设和发展。在搞好基础设施建设基础上，充分挖掘自然和人文旅游资源，开发高端旅游产品，鼓励大胆探索合作形式，招商建设游艇码头和游艇俱乐部。

（五）加强人才队伍建设，提高旅游服务质量

加大旅游人才培训力度，促使在数量、质量和结构上满足旅游发展需要，实现旅游服务向专业化、规范化和人性化方向发展，全面提高旅游业的综合竞争力。加强旅游人才培养，特别涉及旅游项目策划和开发、景区管理、家庭旅馆经营管理、活动组织、市场促销、语言、传统技艺、乡土文化讲解等实用人才的培训。

六、完善基础设施 提升区域承载能力

（一）提速水利设施建设步伐

加强标准塘坝与配套工程建设，完成大陈渔港大坝工程建设，提高防洪、抗潮、抗台、排涝能力。重新建设大陈渔港，并在“十二五”期间分两期实施，其中首期重建浪通门大坝。发挥滩涂养殖优势，加快上大陈象头岙休闲与设施渔业项目的建设，力争实现围海养殖面积600多亩，有效解决渔民转产转业问题。

（二）稳步推进污水设施建设

根据地形进行排水分区，在港边路布置地埋式生活污水处理设施。在沿海新路、港边路等主要干道和人行支道上铺设污水干管，形成完善的管网体系。生活垃圾实行分类收集，袋装化封闭运输，在上、下大陈各设一个垃圾处理场。

（三）加大饮用水管网改造

健全大陈镇供水水质监管体系，使自来水厂的出厂水、管网水、二次供水水质达到饮用水卫生标准，集中式饮用水源水质达标。连通供水干管，构成环状供水管网。实施饮用水管网改造项目，改造南磊坑水库至水咀头泵站一级管网，进行二、三级管网改造，加强饮用水水源的保护。

（四）组建高效电网运营体系

一手抓电源、电网建设，一手抓电力调度与管理。海上发电项目不断推进，积极实施潮汐能等海洋能源项目。加大城乡电力网建设改造力度，完成10千伏中压配电网供电体系建设。

（五）优化综合交通网络格局

1．对外交通

新增300客位、沿海Ⅱ类航区、时速20节客轮一艘，增加汽垫船、高速快艇等交通工具。开通下大陈——黄琅金清航线。

（1）码头

客货综合码头：在杨府咀码头和丁勾头码头的基础上改造客货综合码头，推进南岙配套客运码头项目，新建金清500吨级客运码头。

旅游专用码头：设置旅游专用码头4处，分别位于象头岙、梅花湾、竹屿及北一江山岛，在帽羽沙、双架岙，大小浦、望夫礁、土地堂、浪通门、南一江山岛、下屿、百夹山、蛇山等地设置游船停靠点。旅游码头和游船停靠点要结合休闲渔村和风景区设置，同时开辟环岛固定游船线路和连接外围岛礁的临时线路。

产业码头：在镇域范围内设置产业码头4处，大岙里、中咀、西咀头、凤尾村分别为船舶修造基地、现代渔业基地、渔业捕捞业、休闲渔业与对台贸易服务。

（2）直升机场

规划在大陈岛新建起降场直径40米的直升机起降场，开通至台州、宁波、温州等地的短途航线。

2．对内交通

完善环岛公路，建立等级明确、结构清晰的道路结构。加强小街小巷、村居便道等非等级公路改造，完善交通道路安保工程。

下大陈岛形成以镇区为中心的“三环”公路主干路结构，建立连接主要景区、景点的次干路和步行空间系统。加快水咀头至鸡笼头至土地堂公路路段建设。

上大陈岛以中咀中心村和现代渔业基地的规划建设为中心，建立“一主一辅”的“双环”公路主干路结构，规划中咀至象头岙道路建设、环岛公路屏风山路段建设。

3．岛内配套交通设施

客运中心：位于杨府咀码头东侧，结合客货综合码头和游客中心设置，包括公交总站、机动车停车换乘中心等功能。

加油站：位于渔师庙西侧、环岛公路以北。

机动车停车场：设置机动车停车换乘中心1处，位于杨府咀码头东侧、内外交通衔接处，结合公交总站和游客中心设置。公共建筑和旅游设施按要求配建停车场，在居住组团中配置适量停车场地，构建岛内公共自行车系统。

（六）推进旅游服务设施建设

在大小浦、望夫礁、土地堂、浪通门、帽羽沙等地新建旅游服务中心及配套设施，在甲午岩景区新建游步道及配套设施，在浪通门海滨浴场新建人工沙滩、海滨浴场配套设施，帽羽沙海滨浴场新建沙滩、配套设施、水上运动中心、游客服务中心和旅游纪念品市场，在海钓基地新建海钓船2艘、附属设施、停靠码头，在游艇基地新建游艇泊位10个及相关设施。

（七）加速公共服务设施建设

改造大陈实验学校危房，重建教学楼，健全有关设施。新建大沙头片区公寓及其配套设施建设。推进避灾场所、老年公寓建设，加快南岙村﹑卫星村﹑居委会避灾中心项目施工。加快石油储运项目进展，推进金清黄礁岛—大陈丁勾头输油管道路建设。

（八）构建高速信息网络系统

大力发展高速宽带信息网，加快电信、电视、信息、科技、教育等领域的信息化进程，促进电信、电视、计算机三网融合，提高信息技术应用的广度和深度，推进政府上网、企业上网、家庭上网三大工程，加快网上审批和服务系统、企业电子商务、社区信息服务平台等建设。逐步推进数字电视转换工程，积极提高全镇广播、电视综合人口覆盖率，形成智能化、安全可靠的网络。

七、促进民生和谐 推进社会全面发展

注重改善民生，着力完善社会保障体系、推进基本公共服务均等化、完善社会公用设施和创新社会管理体制，形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。

（一）加快社会事业发展进程

1. 优先发展教育事业

加强政府教育投入。建立多渠道筹集教育经费的体制，切实增加教育投入。切实解决经济困难家庭子女、进岛务工人员子女、残疾人等困难群体的教育问题，高度重视校园安全问题。

提升基础教育质量。以大陈实验学校建设为中心，提高教育资源使用效率。加强与椒江实验小学的教育一体化建设，积极探索具有海岛特色的海洋教育，建立海岛阳光教育中心和暑期学生培训中心。加强教师队伍建设，深化教师职工绩效工资改革。利用帆船帆板训练基地，加快阳光体育后备人才基地建设。

2. 丰富居民文化生活

加强文化基础设施建设。以青少年宫为依托，建设基层文化俱乐部，推进镇文化站建设，开展“下海岛送大戏”、“三送”服务、数字电影放映等活动，切实完善农村文化市场“网格化”监管体系。加快农村广播电视网络建设，努力增加广播电视节目套数，丰富群众文化生活，文化消费占支出比重达到18%。

加强爱国主义教育。成立红色教育培训基地，大力弘扬 “艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的大陈岛垦荒精神，激发全岛人民的创业热情和创新活力。加强历史遗存、历史建筑的保护，注重民俗民间文化的传承和弘扬。

3. 积极发展卫生事业

强化公共卫生服务。加强对疾病的监测与防控，完善突发卫生公共事件应急机制，做好妇幼卫生工作，强化卫生监督服务，加强健康教育，深入开展爱国卫生运动。

构筑医疗卫生网络。以大陈卫生院建设为重点，加大对医疗设备特别是急救设备的投入，提升医疗的诊断技术与水平。大力提升医务人员素质，引导大学毕业生来海岛挂职锻炼，每千人医生数达到3.5。抓好新型农村合作医疗保险工作，努力达到98%的覆盖率，提高农村公共卫生服务水平。开展计划生育“双基工程”，深化“优生两免”政策，加强镇村两级计划生育队伍建设。

4. 大力推进体育事业

构建全民健身服务体系。以增强人民体质为根本目标，构筑面向大众的体育健身服务体系。加强体育设施建设，推进群众性体育活动，促进全民健身深入开展。到2015年，人均公共体育场地面积达到1.6平方米以上。

积极发展体育产业。以体育服务为重点，拓展体育经营领域，引导和促进社会体育消费。依托现有基础，重点发展帆船等富有海岛特色的体育项目。

（二）提高社会保障救济水平

1. 大力提高渔民收入

实施“低收入农户奔小康工程”。到2015年低收入家庭比例低于2%。提高低收入农户致富能力和收入水平，致力缩小陆岛差距、贫富差距，完善市场导向机制，健全服务体系，千方百计拓展新业，增加就业岗位。

深入实施渔民创业工程。抓好技能培训和成人文化教育，促进劳动力转移。加强对失海渔民、转产渔民的就业培训，提高就业创业能力，落实支持渔民创业的优惠政策。以海产品与禽类养殖为重点，以渔业乐为依托，引导发展特色产业，使渔民年均收入力争达到全区人均纯收入水平。

2. 健全社会保障体系

扩大社会保险覆盖面。全面推进“五费合征”，扩大企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。

完善社会保障体系。以完善农村低保、城市低保、民政优抚、临时救助救济等保障措施为重点，形成覆盖全镇的社会保障体系，做好低保对象、优抚对象、特困户、困难户、“三老”人员的定补发放、慰问帮扶工作，社会保障覆盖率达到98%以上。切实解决岛垦荒队员和弱势群体的生活困难，完善以最低生活保障为基础的社会救助工作，继续抓好慈善、助残工作。

完善救灾应急机制。提高防台避灾能力，加强海上搜救人力建设，保障居民生命财产安全。完善下大陈金三角、玻璃坑﹑上大陈中咀避灾点的建设。中咀避风港工程在现有的基础上，要加大资金投入，完善配套设施建设。完成南岙村﹑卫星村﹑居委会避灾中心建设并投入使用。

（三）提升社会管理综合能力

1. 大力建设“平安大陈”

深化“平安大陈”建设。开展法制宣传教育，提高群众法制意识，推进群众性精神文明创建活动。夯实信访工作基层基础，健全信访工作长效机制。全面强化社会治安，加强执法规范化建设，抓好打击、整治、防控工作。

抓好安全生产工作。深入开展严重违法专项整治行动和日常整治。落实消防安全监督检查，强化火灾隐患排查整治。以鱼粉生产企业锅炉等压力容器专项、“十小行业”专项整治为重点，督查海上陆上交通、渔船作业、旅游景点、建筑施工的安全生产。开展“百乡和讯”创建工程，做好防台防汛防旱，民居防火和森林消防等工作，实现安全生产“零事故”和“零死亡”。

2. 全面加强人口计生

有效稳定人口低生育水平，做好人口综合管理服务。继续开展人口与计划生育“双基工程”建设和综合整治大行动，加大违法生育及出生人口性别比综合治理力度。加强优生优育服务，做好妇幼保健工作，提高出生人口素质。依法保障妇女儿童、青少年的权益。加强对外来人口的服务和管理，逐步完善居住证制度。

3. 开展文明政府建设

加强依法行政制度建设，推进权力阳光运行机制建设，完善政府工作目标责任制评估制度，完善政府投资项目的科学论证、政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强对重大工程建设和政策措施落实情况的专项检查，着力完善惩防体系，加强财政性资金和社会公共资金管理。加强基层民主政治建设，扎实推进政务公开、村务公开。深入开展双拥活动，加强国防后备力量建设。

八、切实改善生态 优化经济社会环境

牢固树立生态文明建设理念，积极贯彻 “生态宜居城市”战略，考虑环境容量承载能力，妥善处理生态开发与保护的关系。

（一）完善生态保护控制详规

按照陆岛联动发展的要求，对旅游景点布局、城镇功能和基础设施布局、土地利用、海洋经济开发等做出科学规划，严格确定城镇生活区域、生态保护区域、海洋开发区域，明确开发时序和强度，防止过度开发建设。控制旅游环境容量包括进岛游客量以及旅游设施建设规模，推进生态旅游实现可持续发展。

（二）积极推进生态工程建设

实施一批重大生态基础设施项目，为生态保护提供保障。城镇要加紧完善污水处理管网、垃圾处理设施，加强卫生城镇建设。农村加紧实施村庄整治、农房改造，建好污水、垃圾处理设施。实施生态绿化工程，扩大绿化覆盖率，形成良好的岛屿自然景观。规划海岛绿化和防护林项目建设，拟补植造林2000亩，抚育改造8000亩，建设10亩苗圃，“十二五”期间，拟投资1200万元。

（三）发展低污染的生态产业

按照“生态岛、休闲岛、能源岛、青春岛”的要求，提高产业准入门槛，确定优先发展的主导产业，主要包括旅游业、海洋能发电、现代海洋经济等，坚决防止高污染、高能耗项目落地，并对已有的污染型产业进行整治。

（四）建立生态建设投入机制

积极向省、市争取项目、政策、资金支持，为重大生态基础设施建设提供资金保障。鼓励吸引投资商前来投资创业，特别是投资生态公益事业。

九、采取有效措施 保障规划顺利实施

（一）政策保障

加快相关措施制订，使各项工作做到有法、有据可依。结合海上森林公园和海洋生态特别保护区建设，同时要有效改善民生，应在海洋环境保护与管理、渔业资源保护、岛礁和景点保护、海洋开发利用、基础设施逐步推进等方面，由台州市、椒江区、大陈镇共同出台措施，为实现可持续发展提供必要的政策支持。

（二）组织保障

增强规划在经济和社会发展中的引导作用，强化规划的约束功能。所有的区域规划和专项规划都必须以国民经济和社会发展规划为依据，服务于总体规划的要求。把规划实施任务纳入书记、镇长和其他机关干部的目标责任制，建立“十二五”规划领导小组，强化政府在规划实施过程中的综合协调能力，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，从组织上保证规划的有效实施。

（三）科技保障

全面落实科技保障工作，做到对工程建设科学规划且尽量减少生态环境破坏、对项目引进做到以高技术水平且污染相对较小为基准，对渔业经济要实施技术引领和优良品种培育。适当控制工业项目开发，加大引进科技含量较高的服务项目。以科学研究基地为基础，改良和优化大陈岛海域的海洋物种，加快经济类和珍贵的海洋鱼类的保护性开发，同时对渔民进行科技培训。

（四）资金保障

提请市和区人大通过立项议案，把大陈开发纳入地方经济发展总体规划和基本建设重点工程计划，争取国家、省、市和区四级财政的支持。积极争取专用资金、海域使用金、基本建设项目资金、转产转业补助等各类资金，鼓励集体和个人投资建设，建立大陈岛的发展基金。争取政府部门在政策、资金投入、贷款、税收等方面的支持，同时鼓励社会资本参与投资建设。

（五）跟踪保障

强调规划与项目有机结合，政府职能逐渐从项目管理向规划管理转变。做好规划与年度计划和目标责任制的衔接，把规划中具有可操作性的发展任务，分解到各部门的目标责任考核。建立规划的评估制度和调整机制，积极开展中期评估和事后评价，及时纠正规划实施中的偏差和问题。加强规划实施的有效监督和管理，根据环境的变化适时依法调整规划内容，提高规划的科学性。

附表1

大陈镇小康社会指标

附件2

大陈镇“十二五”重点项目规划表