台州市椒江区新型工业化发展“十二五”规划

“十二五”时期，是我区全面贯彻落实科学发展观、走中国特色新型工业化道路的重要时期，科学编制和有效实施《椒江区新型工业化发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》），对于全面落实科学发展观，转变经济增长方式，促进转型升级，加快推进椒江区新型工业化进程，促进工业经济持续、快速、健康发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

第一章 新型工业化发展的基础、机遇和挑战

一、发展基础

1．工业经济持续平稳较快发展

“十一五”期间，椒江区工业经济总体呈平稳较快的发展态势。2010年全区实现规模上工业总产值490.88亿元，“十一五”期间年均增长13.1%；高新技术企业工业总产值146.72亿元，“十一五”期间年均增长15.3%。

2．产业集聚发展格局凸显

“十一五”期间，椒江区的产业集聚发展格局进一步完善。2010年，全区缝制设备、家电、医化、船舶四大主导产业共实现规模上工业总产值246.27亿元，占全区规模上工业总产值的56.1％，其中规模上缝制设备制造业累计实现产值50.83亿元，占全区规模上工业总产值的10.4%；规模上家电行业实现产值77.69亿元，占全区规模上工业总产值的15.8%；医化制造业实现产值88.51亿元，占全区规模上工业总产值的18%；船舶行业实现产值29.24亿元，占全区规模上工业总产值6%。“十一五”期间，我区已成为全国重要的化学原料药生产出口基地和省级高新技术特色产业基地、重要的船舶修造基地，缝制设备产业基地被认定为国家级高新技术特色产业基地和最大的生产基地。集聚区内各企业之间基础设施、产业人力资源共享，生产、销售、技术开发或原材料、半成品供应等各环节相互衔接，配套协作关系较强。

3．科技创新基础日益扎实

高新技术产业发展基础日益扎实，多层次、开放性的协调发展机制正在形成。科技实力稳固提升，到2010年，我区连续5次获得全国科技进步先进区称号，第三次通过省科技强区复评。40家企业获“高新技术企业”称号，海正药业获得国家知识产权示范（试点）企业和国家首批“创新型企业”称号；缝制设备高新技术特色产业基地已经上升为国家级产业基地。科技投入持续增加，2010年，全区R&D经费投入为5.01亿元，占GDP的比重为1.64%，比2005年的2.26亿元增长121.7%，年均增长率为17.3%。创新平台扎实推进，“十一五”期间，国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心9家，省级高新技术研发中心22家，拥有企业博士后科研工作站6家。创新能力逐步提高，“十一五”期间，全区共有2个项目列入国家“863”专项，17个项目列入国家科技重大专项项目，29个项目列入国家火炬计划，国家中小型企业创新基金项目28项；专利申请量为4244件，授权量为3392件；新获得的驰名商标8个，其中行政认定2个，司法认定6个；新获得的省著名商标12个；新获得的市著名商标30个。

4．信息化应用不断深入

企业从重视硬件的投入向软硬件兼顾转变，从单元技术、局部应用向综合、集成化应用转变；从仅注重设计、制造信息化向管理信息化和电子商务转变。部分大中型企业加大了企业信息化方面的投资，开始实施企业管理信息系统、生产过程自动化系统、电子商务系统等，取得了良好的效益。

5．节能减排成效显著提高

“十一五”期间，椒江区狠抓节能减排工作，成效显著。一是节能目标顺利完成。 2010年实现单位GDP能耗0.6129吨标准煤，比2005年的0.767吨标准煤下降20%。二是通过加强截污管网建设、提高污水处理厂处理能力、工业企业废水达标整治等措施，有效减少了水污染物化学需氧量的排放，提前完成“十一五”减排任务。三是积极开展了“811”环境污染整治行动，对污染严重的外沙岩头医化园区、三山化工集中区、纺织行业、水产冷冻行业、砂洗行业及河道水环境进行了重点整治和监管，并取得了较好效果。2010年全区化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降了17.92%和1.86%。2010年椒江工业的万元产值综合能耗(电力按等价计算)为0.1747吨标煤，比2005年下降37.4%。

6、国际化步伐不断加快

“十一五”期间，椒江企业积极实施企业生产与经营国际化战略，兴办境外企业19家，对外投资额2876.75万美元。国际化方式由贸易推销、商品出口型为主逐步向境外并购、股权置换等新形式拓展。如，新杰克在2009年7月1日成功收购德国拓卡、奔马两家公司，开创了中国民营缝制设备企业海外收购的先河。海正药业与世界最大的制药企业辉瑞公司合作，签订了CA兽用药的供货协议；与英特威／先灵葆雅动物保健品股份公司签订了《总包生产协议》；与阿尔法玛（Alpharma）公司共同投资设立合资公司；参股赛金控股等等。

二、存在问题

1．工业经济整体竞争力不强

椒江工业经济存在的问题主要表现为企业制造能力有余，研发营销实力不足；产业中低端竞争激烈，高端欠缺；企业发展策略定位不够清晰。产业结构总体上还停留在劳动密集型、低附加值的状态，大多处于中间加工环节，销售市场以出口和外省市区为主。受国家宏观调控、人民币升值、原材料和劳动力成本涨价等因素影响，“两头在外”的区位劣势日益突出，经济运行中的结构性矛盾和素质性问题日益凸显，生产要素价格相对于欠发达地区而言较高，使得低成本竞争战略难以为继，原有的产业结构面临重新洗牌。

我区多数企业缺少自主知识产权，产品科技含量偏低，核心竞争力不强。大部分中小企业目前技术投入水平仍较低，不具备自主研发能力，在关键技术上无法实现突破，在产品创新方面，主要是采用跟随战略和模仿性创新，导致区域经济缺乏持久的技术竞争力，想要突破发达国家的技术垄断取得国内先进地区的技术领先难度较大。2010年全区高新技术产业总产值146.72亿元，占规模以上工业总产值的比重为29.9%，与周边先进地区如无锡（43.6%）、常州（48.29%）等相比有较大差距。

2．资源环境约束非常突出

椒江作为台州市的主城区，随着城市化步伐加快，工业用地的难度也日益增加。由于受到比其它县市区更加突出的土地要素制约，我区企业外迁现象更趋明显。除全国范围内的从东部向中西部等欠发达地区转移外，这种现象还存在市域范围内的转移，即向临海、三门等土地资源要素相对充足，生产成本相对较低的县市搬迁。这使得我区多年来培育的区域品牌集聚效应降低，影响了椒江工业的整体实力，同时，也给椒江产业合理布局结构带来不少压力。

3、配套的生产性服务业发展滞后

“十一五”期间，椒江区初步形成了现代物流、现代商贸、金融保险、房地产、休闲旅游、信息服务等为主体的产业结构，但与新型工业化要求下的信息化与工业化融合的产业结构还有较大距离。在产业结构上，科技、商务、服务外包等生产性服务业发展缓慢；在产业集聚上，“低、小、散”自发集聚为主，没有现代规划的支撑；在产业分工上，制造业与生产性服务业还没有实现有效分离，外包的目的更多的是基于成本的降低；从生产性服务发展自身看，服务针对性不足，技术服务水平较低，与制造业联系不够紧密等。

4、工业信息化程度偏低

从整体上来看，椒江企业信息化仍处于起步阶段。信息化在企业管理中的应用水平还不高。虽然大多数企业对信息技术带来的企业生产、管理、研发等的变革有所认识，但企业经营管理信息化的深层次应用还处于浅层次。企业重硬件投入，轻软件投入，缺少信息化复合型人才等问题，是推进企业信息化应用的主要阻力。

5、环境污染形势仍然严峻

目前，中小企业普遍整体素质和技术水平较低，改造和提升传统工艺技术、装备和环保设施的任务十分艰巨。根据2007年的污染源普查，我区有5614家中小型企业存在污染源，占全区企业总数的99.93%。高污染高消耗产业比重偏高。2010年医化、纺织、电力热力三个高能耗重污染的行业工业总产值占全区工业总产值的26%。

三、机遇和挑战

1．浙江海洋经济发展战略实施

2011年初，《浙江海洋经济发展示范区规划》获得国务院批复，浙江海洋经济发展示范区建设正式上升为国家战略。预计到2015年，浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。同时，根据“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，台州沿海产业带是浙江沿海产业带的南翼。台州湾循环经济产业集聚区，作为沿海产业带的精华部分，将得到跨越式发展。

2．道路交通基础设施建设助力

“十一五”期间，甬台温铁路的建成通车，使得台州融入了我国正在建设的高速铁路网络，台州经济与全国经济的互动更加紧密，台州作为长三角城市群的一员，随着长三角城市群的发展和融合加速，也将迎来新的发展机遇。“十二五”期间，正在建设的台金高速东延段将建成通车，椒江将告别没有高速公路的历史，同时国家沿海高速公路台州段亦将开工建设，椒江将成为台州主城区的交通枢纽。交通基础设施的完善，必将助力椒江经济建设和发展。

3．能源限制倒逼产业转型

“十二五”期间，椒江工业面临着严苛的能源限制和环境管制。随着居民对高质量生活要求的日益提高，环境管制日渐严格。同时，随着我国节能减排目标任务的实施以及近年来影响工业的“用电荒”，未来几年企业在“限电”、“缺电”环境下组织生产将成为常态，这也将加速椒江工业企业的转型升级，同时也给新能源、新材料等新兴产业提供良好的发展机遇和广阔的发展空间。

第二章 新型工业化发展的总体要求

一、指导思想

以构建现代工业体系为目标，以推动产业结构调整和经济转型升级为主线，以提高工业增长质量和效益为抓手，以自主创新为动力、科技进步为支撑，加快产业结构优化升级和工业发展方式转变，推进工业空间集聚、产业集群集约发展，走一条工业化与信息化深度融合，先进制造业与现代服务业良性互动，城市、产业、生态和谐发展，椒江特色的新型工业化道路。力争把椒江建设成为浙江省转型升级先行区、民营经济创新示范区和长三角先进制造业重点区。

二、发展原则

1.市场引导和政府推动相结合

坚定不移地推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动传统产业转型升级和战略性新兴产业培育；坚持统筹国际国内两个市场，实现扩大内需和稳定外需“双轮驱动”，促进先进生产要素和资源的集聚，提升产业竞争力；转变政府职能，搞好超前谋划，引导产业发展，营造良好环境，以全球化的视野推动工业经济新一轮发展。

2.分类指导和突出重点相结合

根据不同工业区块、不同行业的现状和特点，出台针对性的政策和措施，充分发挥各区块的产业优势，大力发展产业集群和区域特色经济，加快战略性新兴产业的培育，形成分工合理、优势互补的产业体系，促进区域经济协调发展。坚持有所为、有所不为，按照全区工业经济发展的目标要求，坚持淘汰落后产业与扶持优势产业相结合，积极探索引导产业发展的新模式，分类、分区域、分行业推进试点工作，典型示范，有序推进全区范围及重点领域产业结构调整。

3.载体建设和规模带动相结合

综合资源利用、生态环保、城市发展等因素，明确各工业园区功能定位，以集群化为导向，集聚集约推进生态工业园区建设，加快形成多层次的产业发展空间；将整合、扩容、提升相结合，强化园区功能平台建设，提高园区产业承载能力和管理效益，促进块状经济向现代产业集群转型。着力实施沿海大开发，积极培植经济新增长点，大力发展集群经济，围绕拳头产品形成完整的配套产业链，放大产业关联效应和集群效应，带动全区整体工业经济的快速发展。

4.自主创新和持续发展相结合

把提高自主创新能力作为调整产业结构、提高核心竞争力的中心环节，通过技术创新、制度创新、管理创新提高生产效率，大力发展高新技术产业，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进产业升级，实现经济增长方式的转变。大力推进制造业信息化工程，加强信息技术在工业领域的推广应用，发挥信息化对工业发展的倍增作用。同时，积极推进环境保护工作，落实低碳发展理念，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，促进生态环境与经济发展相互协调，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

5.深化改革和开放引领相结合

大力推进民营经济创新发展综合改革示范区建设，加快行政管理体制、投融资体制、企业产权制度和资源要素配置机制等重点领域和关键环节的改革，强化产业功能平台建设，全力优化工业发展环境，推动产业转型发展。坚持全方位开放式发展原则，积极融入长三角经济一体化进程，主动参与区域分工和协作；深入实施国际化战略，拓展制造业发展空间，把发挥自身优势与充分利用外部条件有机结合起来，以开放促转型，增强工业经济发展的动力和活力。

三、发展目标

1．经济增长目标

“十二五”时期主要发展目标：

——总量规模。到2015年，工业增加值达到225亿元，年均增长13.5%(2010年为119.46亿元) ；规模以上工业总产值达880亿元以上，年增长增长14%(2010年为457.26亿元)。力争实现“2115”工程，即培育2家销售收入超百亿企业，100家销售收入超亿元企业，10家上市企业，50家通过国家高新技术企业认证。

——产业结构。工业结构战略性调整取得重大进展，主导行业工业总产值占规模以上工业总产值70%以上，重点行业的产业配套能力进一步提高。到2015年，形成五大百亿产业集群：提升缝制设备、家电、医化、船舶四大百亿产业，发展现代装备制造、新材料、电子信息等新兴产业工业总产值达到300亿。50家企业通过国家高新技术企业认定，总产值达以145亿元。

——经济效益目标。“十二五”期间，规上工业企业利税年均增长16.7%，2015年达100亿元，其中利润年均增长22%，2015年达80亿元，每年平均产值为280万元；总体上，工业经济相关效益指标年均增幅高于全市平均水平，继续保持发展速度与结构、质量、效益的有机统一。

——技术创新。规模以上工业企业R&D经费支出占GDP的比重达到2.14%以上；主导产业的自主知识产权拥有量大幅提高；高新技术企业工业总产值占全区工业总产值的比重为35%；创建国家级企业技术中心3家，省级以上企业技术中心达16家，省级以上研发中心30家，区域和行业技术创新服务中心6－8家；骨干企业的技术装备达到国际先进水平；规模上企业基本实现管理信息化。

——外向经济。“十二五”期间，力争对外贸易、招商引资、外经合作和服务外包取得新突破。努力实现外贸进出口年均增长15%，积极稳步推进利用外资工作，特别在引资质量上有较大提高。努力引进战略性新兴产业，努力扩大第二产业利用外资力度。稳步推进“走出去”战略，拓展境外加工贸易和境外资源开发。

——节能减排。到2015年，单位生产总值能耗进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，可持续发展能力得到增强。单位GDP综合能耗达到0.545吨标煤/万元，比“十一五”期末下降13%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比“十一五”期末削减17.0%、18.0%、17.0%和5%。工业固体废弃物综合利用率达到98%，全区工业废水排放达标率为95%以上。到2015年，全区高能耗高污染的规模上企业全部实施清洁生产审核，工业水重复利用率达到70%以上。打造1-2个工业循环经济示范园区，建成20项区级工业循环经济重点项目，2项省级工业循环经济重点项目。加大落后产能淘汰力度，全面推进重污染、高能耗、高水耗行业的清洁生产审核，支持企业实施清洁生产改造方案，通过85家清洁生产改造验收；建立健全资源综合利用产业体系和政策保障体系，初步形成工业与生态环境、人文社会相协调的可持续发展格局。

四、空间布局

按照市委大力实施“四大战略”的总体要求，围绕中心城市建设和台州湾循环经济产业聚集区建设，椒江新型工业化将放眼沿海开发主战场，紧盯工业园区主阵地，以椒南产业带为基础，跨江发展，主攻沿海，加快推进沿海产业带建设，着力形成“两带一区”的产业布局。

按照主攻沿海、加快沿海产业带建设的要求，加快推进沿海发展。以浙江台州化学原料药产业园区、滨海工业区椒江区块、十一塘围垦区块及椒北沿海工业功能区为重点，拓展主导优势产业发展空间，立足产业基础，以培育新的经济增长点和打造竞争制高点为目标，注重生物制药、先进装备制造、新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业的培育，促进先进制造业、现代服务业协调发展，成为台州湾循环经济产业集聚区的重要组成部分。

在洪三路以南，从大环线往东直到椒金路，由洪家星星电子产业区、浙江塑料电器产业区，下陈纺织工业城、下陈缝制设备产业区、三甲喷雾器特色产业区等组成，改造提升传统优势产业，积极发展电子信息、新材料、光电等新兴产业，打造成椒江主导产业和块状经济集聚区的转型升级示范基地。

在沿海产业带以西的椒江入海口南北两岸产业区，按照统筹协调及跨江发展的要求，沿江南岸以江滨公园以西及沿线港口开发为重点，重点发展新材料，机械制造业、临港工业和材料型物流业。椒北以杨司工艺品功能区和国家级中心渔港为依托，发展工艺品制造业和纺织业，适度发展临港型重化工业、机械制造业。

第三章 新型工业化发展的主要任务

一、加快提升四大主导产业

1．整合提升缝制设备产业

立足全国缝制设备特色产业基地，努力向世界级跨越。一是创新体制机制，推进龙头企业参与并购重组，努力推进企业上市；二是鼓励企业应用信息装备技术、工业自动化技术、数控加工技术等当代高新技术成果，推广精益生产技术，重点建设热处理、伺服电机、缝制数控芯片、高档旋梭四大核心技术项目；三是引导企业争创“高新技术企业”“创新型企业”和省级“技术研发中心”，扶持并激励企业争创“国家重点新产品”；四是重点扶持培育一批零部件企业，支持零部件生产企业进行设备更新、工艺改进和提高管理水平，扩大配套加工规模；五是鼓励整机企业与中小零部件企业加强合作，引导配套企业积极参与行业技术研发和产业化，优化企业之间的协作结构与方式，实施企业战略联盟。六是健全行业协会职能，强化公共服务的专业化水平，整合和提升集群市场竞争力。

“十二五”期间，实现缝制设备产业科技创新、产品研发有新突破，企业的R&D投入占销售额的比重达3%以上，新产品产值率大于40%；产品性能检测、共性技术研发、技术信息服务和技术工人上岗培训四大公共服务平台建设初建成效；企业管理实现提升，精益化生产全面推广。力争缝制设备产业工业总产值年增长15%，到2015年，实现全行业工业总产值超百亿元，利税15亿元，争取企业上市2家。

2．做强做大家电产业

积极承接世界性的家电生产基地转移，以产业化、规模化和市场化集聚资本、技术、人才、品牌等要素；加强与行业龙头企业合作，加快发展整机；以重点企业为主体，辐射带动区域家电配件供应商，力争形成以家电制造业为基础，配套产业为支撑，区域特色鲜明、群体优势突出、梯度格局合理、具有较强竞争力的椒江家电产业集群。一是坚持“有所为，有所不为”的发展原则确定重点扶持发展的技术领域或技术项目，抓住影响全局的重点项目、关键领域、关键环节进行重点突破。二是充分发挥龙头企业的引导示范作用，引导产业实现经济效益、社会效益、生态效益三者协调发展。

“十二五”期间，实现销售产值163亿元，利税15亿元,其中销售额达到100亿元企业1家，20亿元企业1家，上亿企业15家；新增2家上市企业；10个以上产品居国内（外）销量第一，其中5个以上产品产量占全国市场10%以上；在出口企业中培育一批自主品牌，争创中国驰名商标3个，浙江省级著名商标5个，台州市著名商标10个；打造省级制冷设备、电子洁具、液晶电视3个主要生产基地；在出口企业中培育一批自主出口品牌，努力把椒江区建设成为浙江家用电器制造中心、长三角南翼家用电器制造基地和中国家用电器之都。

3．转型优化医化产业

适应台州中心城市建设和台州湾循环经济区建设的需要，重点进行产品结构和空间结构的突破，培育新的经济增长点。一是充分发挥龙头骨干企业作用，加快应用现代生物与医药等新技术改造化学原料药与医药中间体两大传统产业，积极发展制剂，有限保留与制剂相配套的原料药，淘汰处于初级状态的医药中间体。二是促进产业链高端延伸，积极培育药物制剂、生物技术药物、生物材料、功能食品及营养添加剂以及培养基、分离介质、修饰剂等特色产业。三是支持医药企业开发和推广原料药绿色合成关键共性技术，提升化学原料药的生产水平，推动化学原料药生产技术进步和结构调整，努力打造医药高新技术产业基地。四是推动外沙和岩头区块的医化企业搬迁和区块资源整合，充分发挥人才、产品、技术、市场优势，重点发展以医药研发、营销为主的总部经济，以国家级浙江化学原料药基地为依托，加大基因工程药物、疫苗、海洋药物及海洋生物工程制品的研究与开发力度，培育和壮大生物制药产业。

到“十二五”末，所有药品生产销售企业均通过行业质量规范认证，装备水平显著提高，规模以上医化产业工业总产值达到100亿元以上。

4．做精做强船舶产业

依托1300米的岸线资源，以提高船舶产业综合竞争力为核心，优化空间布局和资源配置，坚持船舶制造、船舶修理与发展船用配套产业并举，重组、整合优化椒江两岸的造船企业，加快形成3－5个有实力的企业集团。鼓励企业按照现代造船分段模式设计，采用新工艺、新技术流程、实行分段壳舾涂一体化组织生产，促进船舶产业结构调整和转型升级。一是吸引外资和本地船舶修造企业合作，进行基地集中发展，加速船舶修造业产业集聚，打造椒江船舶修造业的船舶品牌，质量品牌和诚信品牌。二是逐渐向高附加值高技术方面的产品领域努力，如发展液化天然气、液化石油气等船舶，逐步减少对中小型散货船等中低端产品的依赖。三是鼓励发展核心的船舶配套产品。充分利用台州本地机械配套行业的优势，鼓励船舶修造企业进行自主产权的配套产品开发，提高自主配套的比例。四是完善椒江北岸船舶修造业带的经营环境和基础设施，改善融资环境，为造船业建立多元化的融资渠道。五是重视人才培养与引进工作，探索科技人才以其科技成果入股建造船舶的新途径。六是依托信息化，以信息技术与产业技术充分结合形成核心竞争力，绿色造船，降低能耗，避免污染，促进船舶修造产业可持续发展战略创新。

到2015年，形成船舶设计、船舶制造、船舶修理、船舶拆解、船用配套等较为完整、区域差异化发展特色明显的船舶产业体系；形成全市重要的船舶设计和船舶修理服务中心，新发展规模3万吨级以上船坞2座；船舶企业造船能力达到140万载重吨，实现船舶工业产值超45亿元，利税总额超6亿元，并成为椒江产值规模居第三位的主导产业和椒江沿海产业带建设的龙头产业。工业总产值力争每年增长超20%，全行业工业产值达140亿元，利税17亿元。

二、努力拓展三个新兴产业

根据椒江现有的产业基础，培育先进装备制造业、新材料和电子信息等新兴产业，为椒江制造业升级提供后备产业基础，打造椒江区先进制造业基地。

1．加速发展现代装备制造业

大力实施工业化和信息化的融合，主动承接国内外装备制造业转移，通过引进国内外大型装备企业，扶持与重大技术装备国产化有关的共性实用技术和重要核心技术的研发与开发，大力提高自主开发设计创新能力和产品信息化水平，重点发展机械设备、大型铸锻件、石化装备制造、环保专用设备等行业，做大机械设备及大型工程机械零配件生产基地，形成布局合理、优势明显、特色突出、协作配套的产业发展新格局。其中，真空设备制造业通过五年时间，形成年产10亿规模的真空泵及附件制造、年产20亿规模的真空成套设备制造和年产60亿元的真空应用产品制造，争取有一家真空设备企业进入上市通道，并创建国家真空技术产业城。

2．创新发展新材料产业

大力培育生物基材料企业。抓住生物产业大规模产业化的机遇，以体制创新和技术创新为动力,营造良好的发展环境，着眼长远发展,超前谋划,扬长避短, 集中力量,重点突破,形成生物基材料产业群体优势和局部优势。一是依托海正、海翔、九洲、东港等上市和将上市的企业，积极开展与世界500强企业和行业知名企业的技术合作。二是规划在台电以东靠近浙江化学原料药产业园区临海区块区域附近，利用1000亩左右的工业用地，集中发展聚乳酸（PLA）、四氢呋喃均聚醚（PTMEG）和聚对苯二甲酸丙二醇酯（PTT）等产品，迅速形成在国内外有影响力的高分子生物材料产业基地，促进椒江新材料产业加速发展，并为椒江乃至台州地区塑料、纺织、橡胶等行业的企业提供优质和相对低价的原材料。

十二五时期，重点做好以下工作：一是转型发展一批新材料企业。重点支持通用塑料改性技术，发展环保阻燃材料、导电（防静电）材料、塑料合金等改性工程塑料。在塑料、化纤等领域，引进和嫁接纳米技术和碳纤维应用，发展功能材料，加快促进传统产业升级。二是积极发展稀土超磁致伸缩功能材料。瞄准国防装备、超声探测、精密自动控制等应用领域，利用已形成相当基础的反光材料技术，进一步研发基于微棱镜反光技术为基础、目前尚属国外垄断的钻石级反光膜工艺技术，并加快促进产业化，推动国内交通工程用新材料产业的发展。三是支持发展新型建筑材料。按照国家发展节能型建筑及发展新型墙体材料的要求，支持和培育一批企业进入新型建筑材料领域，重点研发资源综合利用型、节能型、施工工艺改进型功能性新型墙体材料。发挥椒江金属制品业和机械加工业发达的优势，培育发展高性能合金材料和复合材料。

3．提升发展电子信息产业

紧紧抓住网络经济快速发展的历史机遇，以星星电子园区为依托，加大产学研合作力度，有效促进新材料、新能源、新一代信息技术之间的融合，加强孵化器建设，注重引进国内外著名IT企业和光电企业，延伸产业链条，强化协作配套，以招商引资、争资立项、产业创新、服务外包为抓手，培育和壮大以微电子和新型元器件、电子计算机及外设、移动通信配套设备和软件业等为主的电子信息产业。

十二五时期，重点做好以下工作：一是继续做大做强星星电子产业园区，为水晶光电、星星瑞金科技等电子信息行业龙头企业扩大生产规模最大限度提供资源保障，在椒江滨海工业区集中形成约300亩左右的用地规模，打造国内外有影响力的光电子信息产业基地，巩固椒江企业在精密薄膜光学元器件细分行业的全球市场领先地位，确保企业持续扩大与美、日、欧、韩等国家和地区知名消费性电子数码产品和高端信息通信设备制造商的商业合作。二是加强培育发展电子信息行业企业，加大招商引资力度，并在政府层面积极推进与中科院计算机所等科研院校的公共平台合作，积极发展信息家电、计算机及外部设备制造、功能性视窗防护膜、工业控制芯片（集成电路）研制、自动控制系统、嵌入式软件开发、电子商务等产业。着力从研发、制造和服务三大领域，进一步完善椒江电子信息产业的内部产业结构。

三、转型发展六类传统制造业

以产业集群思想和土地集约化利用为指导，逐步建立与规范各个功能区块，加快应用先进适用技术改造传统产业，提高产业的技术含量和产品质量，实现汽摩配、塑料橡胶制品、喷雾器、纺织针织服装、眼镜和绣衣工艺品等六类传统块状经济向产业集群发展。

汽摩配：通过制订行业制度，构建共享平台，鼓励本地汽摩配企业间的对接等措施，提高汽摩配产业配套本土化水平；引导大企业分包、外包零部件的生产加工，带动本地配套企业的成长；引导企业抱团发展，促进关键性提升要素的集聚和整合。

塑料橡胶：引导企业由以低档的生活塑料橡胶产品为主向以高档的工业塑料橡胶配件产品为主转型。筹建椒江塑料橡胶公共技术服务平台，重点研发和生产工程塑料、机电塑料零配件以及可降解与耐磨损塑料产品。结合临港物流基地建设，充分发挥椒江的临港优势和产业配套优势，加快建设塑料橡胶制品公共展示平台，建立集研发设计、生产制造、物流贸易为一体的产业发展模式，创建区域行业品牌。

喷雾器：依托椒江喷雾器行业协会，以培育和引进上规模、高质量的整机组装企业为突破口，加强从铸造、注塑、精加工到组装整机生产链上企业间的交流和协作；鼓励企业开发和生产特种喷雾器、自动喷雾器、充电喷雾器、机动喷雾器、喷雾车、喷粉器等产品，走差异化竞争路线。

纺织针织服装：优化纺织业布局，延伸纺织产业链，推动以箱包布等低档用布为主向其它高技术含量的产业用布延伸，逐步提高产品附加值，加快规划建立下陈纺织工业功能区，实施污水集中排放处理。以培育行业龙头为重点，逐步提升服装企业的产品质量和设计水平，引导羊毛衫等服装企业创建自主品牌,提升产业层次。

眼镜：以提档次、创名牌、提高国际市场占有率为目标，改造提升工艺及装备水平；开发适应国际市场需求的新品种、新款式，提高眼镜的技术含量和产品质量；调整产品结构，提高产品文化内涵，创造自主名牌。加快眼镜工业功能区建设，依靠社会分工协作，提高眼镜产业集群水平。

绣衣和工艺品：加大对绣衣产业的扶持力度，通过提升企业管理水平、完善国际化经营机制和建立网上“台绣”展示服务平台，充分发掘技术优势和产业发展潜力，重新塑造椒江绣衣产业的传统品牌。鼓励采用虚拟经营和实体经营相结合的企业发展模式，提高流苏和布制玩具企业的管理水平，积极应用网络信息平台开展营销合作，提高企业与市场的广泛融合。

第四章 新型工业化发展的工作措施

一、实施科技创新工程，提升行业共性研发和公益服务能力

以增强自主创新能力和核心竞争力为目标，加快完善区域创新体系，着力推进工业发展主要由投资、土地、劳动力等要素驱动向科技和人力资本等要素驱动转变，提升科技支撑水平，努力建设科技强区和创新型城区。

突出企业技术创新主体地位，夯实科技创新基础。鼓励企业加大R&D投资，以合资或合作等方式建立R&D机构，推动科技创新的持续投入；鼓励企业加大技术开发力度，通过与知名企业合作过程中产生的技术外溢效应，和投资引进先进技术成果两种方式，逐步提高企业自身研发水平；鼓励企业加大知识产权保护力度，推动创新成果产业化；鼓励企业提高研发人员比例，优化优秀创新人才奖励机制。

整合科技创新资源，提升行业共性研发和公益服务能力。鼓励区域内的浙大台州研究院、中科院计算机所、中科院智能所、中国家电研究院零部件分院、台州学院等高校科研院所开展应用基础研究。鼓励企业加强软件投资，依托信息技术开发新产品，实现产品功能新整合；鼓励企业深度应用信息技术，推动行业骨干企业基本实现生产过程自动化、管理方式网络化、决策支持智能化、经营管理实时化和商务运营电子化。

加强政府科技支持能力，优化科技创新环境。切实提高政府相关管理部门的服务水平。加强政府的科技服务意识，提高科技服务质量；提高相关科技政策的可操作性，确保政策落实到位；积极做好相关科技政策法规的宣传推广工作，整理汇编优惠政策文件，方便企业办事。

加大对科技服务业的投入和政策扶持力度，建设现代化、高水准、智力密集的台州先进制造业基地（洪家）科研集聚服务区。采用多形式、多渠道、多元化的资金筹措方式，在科技服务区搭建技术公共服务平台，吸引中小型科技研发企业集聚。加强与北京、上海、杭州等地高等院校、科研院所、高科技企业的联系，在科技服务集聚区内重点建设一批与台州先进制造业基地（洪家）产业发展紧密结合的工程研究中心、工程实验室、企业科技创新服务中心等各类科研开发服务机构。

二、实施人才集聚工程，完善有效的人才引进和培育体系

构建人才培养、引进、使用、评价、激励、流动的新机制，努力优化人才发展环境。发挥政府引导和支持作用，以建设人才发展软环境为重点，改善评价考核体系，创建科学的激励体系，建立有效的用人机制和分配机制，实行高层次人才“绿卡”制度，充分发挥企业自身的主体作用，着力积聚产业集群发展所需的人才。

改善选人用人机制，加快培养和引进产业集群发展的各类高层次人才。充分发挥博士后科研工作站的领先作用，努力打造高层次科研人才的对接平台；建立以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，推进建立与现代企业制度相适应的企业薪酬制度；建立科学、合理、灵活的高层次人才柔性流动机制。

发展职业教育，培养和储备高技能人才。推进校企合作，推动职业教育与新型工业化的互动发展，针对椒江区产业集群发展需要，建立专业实践基地，培养相关产业高技能人才；着力推进职业技能人才建设，积极组织企业在岗职工开展职业技能培训，加强以培养高技能人才和熟练工为重点的职工培训，实施万名技能人才培训计划，全面提高劳动者素质。

继续实施人才公寓计划，加快推进人才公寓和人才廉租房建设，坚持突出重点和统筹兼顾相结合的原则，建立起“梯度分明、配置合理、功能齐全、生活便利”的人才公寓供应和保障体系，对于不同层次的各类人才，分别给予购房补贴，免费租住，租房补贴优惠政策，帮助企业留住各类人才。

拓展多种培训渠道，加强企业家队伍建设。以重点骨干企业为示范，带动中小企业经营管理人才的培训；以学习先进经验为目标，有计划地组织优秀企业经营管理者参加国内外知名高校、大企业或商务基地学习；以交流平台搭建为内容，推动“70后”精英企业家俱乐部活动正常化，建立企业家论坛，持续深入开展企业家学习与创新，着重提升企业家素质以及更新企业家经营理念，引导和培养一大批具有全球发展视野，有抱负、有胆识、善经营、懂管理的企业家。

三、实施品牌提升工程，为工业良性发展提供品质保证

继续实施品牌振兴战略，重点建设缝制设备、家电、医化、船舶修造等产业区域品牌，完善集产品品牌、企业品牌、区域品牌为一体的产业集群品牌体系，提高品牌经济规模，为工业良性发展提供品质保证。一是继续强化企业创名牌、创驰（著）名商标活动。二是引导企业进一步强化质量意识。设立“质量奖”，鼓励采用先进的质量管理方法，建立健全质量保证体系，提升质量管理水平；引导企业引入国内外先进标准，打造一批高品质的名优产品。三是推动区域品牌建设。依托特色产业基地，充分利用产业集聚优势，发挥行业协会、商会和龙头企业的带头作用，通过注册集体商标，推动区域品牌发展。四是培育和发展一批国际知名品牌。大力实施“浙江出口品牌”战略，积极推动认定、推广、促进、保护出口品牌体系建设。加强出口企业自主品牌建设，到贸易国进行商标注册。加强与国际品牌企业的合作，引进先进技术、工艺和管理，提高产品档次和品牌核心竞争力。鼓励企业设立境外营销机构和售后服务机构。

四、实施主辅分离工程，大力发展生产性服务业

鼓励工业企业由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，促进制造业主辅分离。坚持“准确定位，科学布局，突出优势，创新管理”的专业市场发展思路，结合产业发展定位和特色，培育专业市场；按照统筹兼顾、突出重点的原则，重点建设与产业发展配套的产业基地型物流集聚区和专业市场流通型物流集聚区；大力发展科技咨询、现代物流、软件服务、信息发布等新兴服务业，延伸产业链条，推动工业经济结构优化升级。充实专家服务团队，为企业经营管理、科技成果转化和应用、科技人才等方面的对接提供服务和指导，充分发挥生产性服务业对制造业发展的支撑作用。

五、实施资本运作工程，鼓励企业通过上市做大做强

引导民营企业进行股权结构的外延式改造，吸引人才以技术和管理入股，引进战略投资者，优化产权结构。加大对企业上市的支持力度，重视培育上市后备企业资源，健全企业上市激励机制，做好企业上市策划、辅导、培育、奖励工作，鼓励企业充分利用资本市场特别是创业板，积极争取到国内外资本市场上市或收购重组上市公司，努力扩大地方债券发行规模，探索资产证券化试点，推动资产质量高、成长性强的企业上市。

六、实施企业国际化工程，主动融入国际市场分工协作体系

在经济全球化的背景下，实行国际化战略是企业发展壮大的必然选择。以培育核心竞争力为目标，通过企业的制度创新、技术创新、品牌创新以及人才培育，加速国际化融入过程。及时掌握外部信息，规避和防范风险，加入全球产业价值链条，实施国际化经营战略；坚持制度创新，建立现代企业制度，激活企业竞争动力；吸纳国内外强势企业参股，开展国内、国际间技术协作，推进科技创新，增强自主开发能力，建设具备自主知识产权为核心的品牌，增强企业竞争能力；鼓励企业加强与国际市场的融合与接轨，组建行业集团，培育具有核心竞争力的跨国公司；推进人才战略，强化优秀、高级人才的引进和本土人才的高层次培养，增强企业综合实力。

七、加大项目引进和培育，提升制造业的档次和水平

立足优势资源和现有产业发展水平，突出招商重点，创新招商方式，以大招商引进大项目，以大项目带动大产业。“十二五”期间，要引进总投资5亿元以上项目5个，10亿元以上项目2个。实施以先进装备制造、新材料和电子信息三大新兴产业为招商重点，项目侧重引进高新技术项目和研发中心项目；结合椒江主导产业，注重完善产业链条、推进三产项目招商，积极引进生产性服务业项目；注重招商信息收集方式方法的创新，强化项目储备和前期研究，着力引进一批投资规模大、市场前景好、产出贡献高、带动能力强、符合产业发展导向的重特大项目；建立专家库，做好项目考察、评估、联审工作。实施大项目一事一议制，简化项目审批流程和程序，实行项目专人跟踪服务。增加政策透明度，提供公开、公平、公正的投资环境。着重培育一批实力型、总部型、专业型的龙头企业。

八、构建公共服务平台，提升服务软实力支撑

坚持社会化、专业化、市场化和突出服务性的原则，重视产业互联互通的信息流和服务流平台的建设，增强企业间和产业间联系，重点依托网络化、通信化强大的信息处理能力，围绕创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、对外合作、信用担保、投资融资等方面的内容，推进第四方物流平台、软件技术公共服务平台、电子商务公共服务平台、产业技术联盟平台、行业信用自律体系等的建设和管理，至2015年，形成集公共服务、公益性服务、商业性服务为一体，满足中小企业发展需求，功能健全、服务完善、分工合理、体系完备的公共服务平台体系。

1．产品性能检测平台

倡导由行业内规模较大、具有较大影响力的企业提供相应的资金和技术来组建，台州市质量技术监督检测研究院进行监督指导，邀请专业、权威研究所作为指导单位，整合行业关键资源，共建共享公共服务平台，为区内企业提供产品标准研究推广服务、产品性能检测服务和产品性能实验方法与评价技术研究，规范引导行业持续发展。

2．技术信息服务平台

建立技术信息服务平台，及时为中小企业提供市场信息、专利服务、信息化建设等方面的服务，努力改变中小企业盲目跟从市场潮流的情况，鼓励企业差异化发展。行业协会作为牵头单位，椒江区科技局和台州市知识产权局作为协作单位，骨干企业作为技术指导单位，应无偿为广大中小企业提供以下服务：产业信息发布；专利技术咨询、保护和技术转移服务；企业信息化咨询、指导和推介服务；技术中介服务等。

3．行业协会发展平台

以“帮助企业提高生存能力、追求行业整体利益、减少行业无序竞争、积极拓展国内外市场”为原则，充分发挥行业协会作用。一方面出台相关政策，鼓励和引导行业协会发展，如提供开办费和必要的办公场所及设施；另一方面选择专业的第三方人士领导、管理协会，执行行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推介等职能，充分发挥中介作用。

第五章 新型工业化发展的主要保障

一、基础设施保障体系

为保障“十二五”时期新型工业化的可持续发展，重点做好以下几个方面的基础设施保障：

1．突破土地制约因素

加快盘活存量建设用地，提高土地利用率，缓解土地供需矛盾。一是积极探索土地利用新模式，切实解决中小企业用地难题。加大对中小企业用地和村留地开发的扶持力度，积极向市政府建议放宽对中小企业用地限制，更改工业用地出让面积最低限度由10亩减少为3-5亩，同时推出特色园区。二是加快已供未动土地的开发。对前几年已供工业用地而未动工建设的土地，要求各街道尽快督促动工建设。要求已征用土地的企业抓紧开发，集约利用，确实难以及时实施的，鼓励先建标准厂房出租。三是加强已农转用而未供土地的利用。相关部门负责做好前期工作，争取多置换、早置换。四是加快闲置土地资源的整合。利用好废弃岩仓、废弃盐田及现有零星闲置厂房，包括部分因校网调整空置的校舍。五要集约利用土地。强调集约利用土地，在安全的前提下，鼓励建设多层标准厂房；继续推行“零地技改”和“无地招商”，最大限度地发挥土地的效益；出台一系列盘活存量建设用地的奖励政策。

2．完善交通基础设施网络

立足现有交通资源，统筹发展高速公路、铁路、水运等，构建综合交通网，大力推进产业集群内路网完善、交通节点合理，运输便捷、内外衔接的交通系统。抓好沿海高速公路椒江段建设工作，做好椒江二桥及接线工程、82省道复线椒江大桥至马鞍山工程椒江段、83省道椒北段、74省道南延椒江段、75省道南延椒江二桥至温岭松门段工程椒江段、椒江至路桥机场公路（二期）、76省道复线北延椒江段（路泽太）等项目建设；加快新建椒江公交综合站场、椒江物流园区客运站、椒江农场客运站、椒北公交站场和椒北客运站等交通枢纽建设。

3．改善水电基础设施网络

提高区域内现有可共享供水系统的利用率，科学合理开发利用水资源，继续加快水源建设，提高水储备能力，加强供水设施建设，增强供水能力；在工业园区建设分类供水管网体系，实行生活用水与工业用水分管道供水；重点加强工业园区排污设施建设。“十二.五”期间，椒江区所需的工业用电年增长率为13.27%，2015年为36亿度；工业用水基本满足工业发展要求。

根据产业发展需要，构建布局合理、调度灵活、适度超前的电网体系。逐步加大对现有电网、变电所、变电台站的技术改造力度，增加供电负荷量，提高供电安全性；促进220kv新堂变、220KV椒北变、110kv东辉变、110KV前所变等重点项目的建设；强化设备保障，做好电网运行管理，强化抢修服务和应急管理，提高应急处置能力。

4．加快信息及广电网络建设

加强“三网融合”改造，完善信息化基础设施，重点包括无线宽带城市网、3G网等城市通讯网络建设、铜缆网络光纤化改造。丰富信息化应用领域，重视工业与生产性服务业信息化建设，提高生产与管理信息化水平。深入推进政府上网工程和协同办公系统建设，提高行政与公共管理效率。提高业性门户网站和企业网站质量。

5．完善工业园区生产性和生活性服务设施

按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，抓好工业园区体系建设，正确定位政府的角色，充分发挥市场失灵下的政府职能优势；倾向解决园区生产性和生活性服务设施难点；积极完善学校、医院、文化、娱乐、住宿、餐饮等相关配套产业，推进园区内公园、职工文化中心、休闲广场、幼儿园、医院等公共服务设施建设；继续推进高新技术人才安居工程建设；鼓励私人出资建设休闲场所；培育核心园区，提高园区的整体竞争力，形成具有较强竞争力的优势产业核心发展高地。

二、政策激励保障体系

依据“领导到位、服务到位、保障到位”的基本原则，建立政策激励保障体系。

1．组织保障

成立“椒江区产业转型升级领导小组”，负责产业转型升级相关政策的制订，方案的实施，协调解决产业发展中的瓶颈问题，并完善产业发展的部门协作和联动机制，共同推进各产业转型升级工作开展。

2．政策支持

按照产业结构优化升级的要求，完善产业政策，支持高新技术产业的研究开发，积极扶持和引导中小企业，建设区域品牌、提升区域竞争力。加大对企业技术创新、技术改造、质量进步、标准提升、节能减排、人才引进、专利申报、品牌建设等方面的引导和扶持力度，重点支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展，做强区域品牌。强化椒江区企业上市配套政策，产品与技术突破配套政策和人才与企业家素质提升配套政策。严格执行技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张。规范市场秩序，进一步加强执法监察。落实行政执法责任制和责任追究制，加强对行政行为的规范和监督，及时查处破坏经济发展环境的“三乱”行为，健全社会信用体系推进产业集群持续、健康发展。

3．服务保障

进一步转变政府职能，由管理、审批型向服务、监管型转变，将工作重心和主要精力转到产业引导、政策落实、信息发布、平台构筑、环境改善等宏观性、政策性和引导性的管理工作上来。继续加快审批制度改革，规范审批事项，缩短审批期限，提高服务质量和效率。全面推进电子政务建设，积极利用政府门户网站和各类专业信息网站发布信息或建立交流平台，形成畅通的信息渠道。

4．监督保障

逐步完善与市场经济发展相适应的各主导行业管理机制。通过实施行业规范认证、完善退出机制、促进企业联合重组等措施，优化我区主导行业的企业结构。充分发挥各主导行业协会在研究制定和修订相关政策法规、行业标准、发展规划、准入条件以及行业自律等方面的作用。

附件一：                     

台州市椒江区“十二五”新型工业化主要指标

附件二：                 

台州市椒江区“十二五”重大工业性投资项目汇总表