台州市椒江区旅游业发展“十二五”规划

旅游业具有消耗资源少、投资效益高、综合拉动强、发展前景好等优点，被称为“无烟产业”。大力发展旅游业，有利于增强城市功能、提升文化品位、繁荣城乡经济、增加就业岗位、促进对外开放。为加快我区旅游业发展，根据《台州市椒江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和椒江区“十二五”规划实施意见，制订本规划。

一、“十一五”旅游事业发展回顾

（一）主要成就

“十一五”期间，全区旅游业以科学发展观为统领，加快旅游产业转型升级，各项工作稳步推进，并积极应对全球金融危机的不利影响，坚持投资与消费双轮驱动，旅游投入不断加大，基础设施进一步改善，旅游环境不断优化，旅游接待人数、旅游收入逐年增长，旅游业取得了长足的发展。作为台州市主城区，成功参与创建“中国优秀旅游城市”，旅游产业地位有了较大的提升，“十一五”规划实施总体情况良好，规划确定的各项指标均已完成或超额完成。

1.旅游综合效益显著提升。“十一五”期间，全区旅游业得到长足进步，为拉动内需、刺激消费、发展经济、改善环境发挥了重要作用。2010年，全区共接待国内外旅游者658.94万人次，比2005年增长486.84万人次，年均增长30.8%，实现旅游总收入54.6亿元，比2005年增长39.22万人次，年均增长28.8%，旅游接待人数和旅游收入均居全市前列。

2.旅游资源开发力度加大。编制完成了《一江山岛战役纪念地保护规划》和《台州市椒江区一江山岛旅游规划》，建成300吨级旅游码头等旅游基础设施，并对岛上碉堡、壕沟等进行保护性修复，解放一江山岛战役纪念地形象日益丰满。大陈岛旅游开发更上一台阶，编制完成了《大陈岛总体规划》、《大陈镇控制性详细规划》和《大陈镇修建性详细规划》，修建了46.9公里环岛公路，开通了庆达2号和庆达12号航班。新建了104高地、胡宗南指挥所遗址、蒋经国旧居等景点，对垦荒纪念碑、青少年宫进行了改造。大陈镇在2010年成功创建浙江省旅游强镇。海门老街人气日渐集聚，已形成了以餐饮、古玩交易为特色的街区，被评为浙江省特色商业街，荣获联合国教科文组织亚太文化遗产保护荣誉奖。工农业旅游取得一定进展。飞跃工业城和宝石工业园、先后被评为国家AA级景区，飞跃工业城还被评为国家级工业旅游示范点。大陈镇卫星村评为浙江省最美丽乡村，大陈镇南岙村和葭芷街道建库村被评为省级旅游特色村。

3.旅游市场开拓整体提升。旅游市场不断被挖掘，编制了椒江旅游宣传册、旅游地接宣传资料，编印了《全景椒江》导游词，重新制作椒江旅游网站；积极参加国家、省、市举办的旅游交易会、推介会，举办章安杨梅节和油菜花节等节庆活动，出台地接奖励政策；培育台绣艺术馆等3家单位为台州市旅游推荐单位，成立台州市旅游集散中心。

4.旅游环境进一步优化。旅游安全管理更趋完善，各项旅游安全应急机制逐步健全。旅游提质增效活动成果显著，截至2010年末，丽廷凤凰山庄、时间商务酒店和椒江大酒店已成功创建绿色饭店，台州时间商务酒店2008年度被浙江省旅游局评为最佳品质饭店。截至2010年，我区共有星级农家乐点12个，其中省级3个，市级5个，农家乐经营户有35个，农家乐直接从业人员240人，间接从业人员260人。台州华夏旅行社2008年度成功跻身全国百强旅行社，2009年度荣膺为国际旅行社，另有多家旅行社分别被省、市旅游局评为省百强和市十强旅行社。旅游人才发展平台不断完善，通过举办导游大赛、旅游饭店餐饮技能大赛、旅游知识竞赛等相关活动和培训，从业人员的服务水平不断提高，旅游人才不断涌现。旅游市场监管力度不断加大，制定完善了旅游投诉处理制度，及时受理并处理游客投诉，积极维护了旅游者和经营者的合法权益。

（二）存在的主要问题

“十一五”期间我区旅游虽然取得了一些成绩，但面临的问题也是很多的，主要体现在以下四个方面：

1. 缺乏切合市场需求的精品旅游景区，旅游市场认知度不高。我区旅游资源虽然具有一定比较优势，但与周边发达县市仍有很大差距，景区的等级偏低，我区没有一个省级及以上风景名胜区，旅游资源优势尚未转化为旅游产品优势。现有旅游景区吸引力不强，旅游市场认知度不高。

2、基础设施及配套建设滞后。首先，我区海上交通不尽人意，只有庆达1号、2号往来大陆和大陈岛，而且航程耗时较长，一江山岛尚未有航线开通，海上交通瓶颈严重制约了我区海岛旅游的发展。其次，缺乏高档次的旅游产品和娱乐场所，缺少接待大型会议及团队的会务场所，且餐饮娱乐等软件服务缺乏特色，难以满足都市游客的旅游消费需求。

3、旅游主题品牌形象仍有待整合提升。椒江对外形象塑造力度不够，视觉形象较为散乱，知名度不高，难以给游客留下深刻的印象。

4、合力兴旅的政策环境还有待优化。全区对发展旅游缺乏整体的理解与有力的支持，观念相对滞后，尚未真正将旅游业作为重要产业加以培育，合力兴旅的社会大环境有待进一步形成。尽管政府发展旅游的力度不断加大，但与旅游发达地区相比，政府主导性投入和政策性扶持还相对不足，投资渠道不宽、资金来源数量少。

二、“十二五”旅游发展背景分析

（一）发展机遇

旅游产业重新定位的机遇。我国政府于2009年底正式颁布《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，充分表明国家对旅游业发展的高度重视。旅游业发展国家战略体系推动旅游业进入新一轮快速发展阶段。贯彻科学发展观和国家产业升级政策，高能耗、高污染、高排放产业受到限制，服务业日益受到重视，旅游业作为服务业的龙头，获得了优先发展的机遇，为椒江旅游业的发展提供了良好的政策大环境。

旅游消费需求进一步扩大的机遇。我国人均GDP即将跨过4000美元的门槛，长三角地区的人均GDP和居民可支配收入正在进入中等发达国家的水平，消费市场、消费结构、产品结构都将发生突出的变化；近年来逐步实行的“带薪休假”制度更是使旅游休闲度假成为时尚，国内市场的旅游消费需求将进一步扩大，为旅游业发展提供了更加有利的市场基础。

沿海高速公路及高铁建设的机遇。随着甬台温铁路动车组的开通，椒江到周边城市及沿海铁路沿线城市的时间大幅缩短。动车的开通，有利于椒江更好的融入长三角。动车逐渐成为人们外出旅游优先选择的交通工具，将会给椒江带来大量动车沿线城市或地区潜在的游客。台金高速东延段、椒江二桥的建成和大陈至金清航线的恢复将极大改善椒江的交通运输条件，带动椒江旅游业向纵深发展。

浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略的机遇。随着《浙江海洋经济发展示范区规划》获得国务院正式批复，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，作为海洋经济重要组成部分的海洋旅游将迎来一个良好的发展机遇。椒江海洋旅游资源非常丰富，发展海洋旅游有着得天独厚的条件，随着浙江海洋经济发展示范区规划的深入实施，椒江旅游将迎来新一轮的发展机会。

(二) 面临挑战

1、旅游竞争加剧的挑战。我区旅游业发展面临周边地区较大的竞争压力，如何避免同质化竞争，强化旅游特色，增强核心竞争力成为我区旅游发展面临的重要课题。

2、旅游转型升级的挑战。“十二五”期间是我区旅游业重要的转型发展期，如何调整和优化产业结构，切实转变旅游发展方式，实现旅游产业转型升级和又好又快发展，既是我区新的旅游工作重点，也是新的挑战。

3、旅游人才竞争的挑战。我区旅游人才资源相对薄弱，又面临区域旅游人才竞争的压力，如何突破人才制约的瓶颈，成为我区旅游业实现新一轮跨越发展的关键。

三、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以发展旅游业的方针政策为指导，以区内旅游资源的调查分析和国内外旅游市场的需求为基础，依托椒江区旅游优势，形成突破点，力推红色旅游形象与品牌，打造系列旅游产品，与周边旅游点形成产品互补，按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，处理好旅游业与其他产业的关系，依靠体制创新、科技创新和管理创新，在保证旅游资源永续利用的前提下，通过旅游项目与农、林、水、房地产等产业项目的渗透互补融合发展实现环境效益、社会效益、经济效益的共赢，推动椒江旅游业的转型升级。

（二）目标定位

以红色旅游资源、海洋旅游资源、城市休闲文化旅游资源开发为主线，以长三角地区为核心客源市场，积极拓展内陆和台湾市场，着力推进一江山岛和大陈岛建设，努力打造椒江旅游品牌，使椒江成为台州旅游集散中心、国内有影响力的红色旅游胜地和海洋旅游目的地。

（三）预期指标

到2015年，我区旅游经济发展要实现以下目标：一是进一步扩大旅游产业规模，提升产业效益。“十二五”期间，旅游接待人次年均递增13%，旅游总收入年均递增13%，到2015年旅游规模达1214万人次/年，旅游年收入达100.6亿元。二是旅游业居于第三产业的主要地位，发展成为全区国民经济的支柱产业。

（四）总体布局

根据椒江区主体旅游资源的自然分布情况和现代旅游发展趋势，从全局角度出发，依托优势资源构建旅游功能区，确定重点旅游区域和重点旅游景区，形成特色鲜明的旅游产品，并以此产生旅游的集聚、带动和辐射作用，通过资源整合，实现优势互补，推动旅游的全面发展。在空间布局上构建为“一心四区”。

 一心：重点打造解放一江山岛战役纪念地品牌，成为椒江旅游发展的核心，包括解放一江山岛烈士陵园、一江山岛和大陈岛。

四区：椒北历史风情区，主要包括章安古街、九子生态观光园、大陆首航台湾纪念地等；洪家场浦生态休闲区，主要包括东山湖、洪家场浦等；滨海风情区，包括十一塘湿地公园，三甲海滨等；城市休闲旅游区，包括海门老街、白云阁、椒江沿江景观带等。

（五）发展战略

1、科学发展战略。坚持和落实科学发展观，以旅游发展总体规划为指导，为椒江旅游业的可持续发展提供科学合理、具有创新性、前瞻性和可操作性的发展方向、思路和措施。

2、品牌打造战略。基于椒江旅游资源特色，考虑周边竞争对手，尊重目标市场需求，树立解放一江山岛战役纪念地整体品牌。

3、整合提升战略。依托一江山岛红色旅游品牌，整合全区旅游资源，带动椒江旅游产业成规模、上台阶。加强旅游业与文化、体育、会展、商贸、宗教、科技、教育、卫生、生态、环保等相关部门的融合发展，拉长和拓展旅游产业链，整合利用各类社会资源，形成大旅游产业格局。

4、积极引资战略。制定旅游业发展优惠政策，大力吸引社会资本参与到旅游开发与经营上来，研究共有产权，买断产权等开发方式引导社会资金。

四、“十二五”主要任务

牢牢把握旅游客源市场多样化和散客化的需求变化趋势，在加快景区建设，完善配套设施的基础上进一步强化椒江旅游品牌形象，拓展旅游市场范围，更好地满足人民群众日益增长的旅游休闲需求。

（一） 突出特色，加快景区建设

以一江山岛保存完好的战场遗迹为基础，围绕“三军海战，英雄丰碑”的主题定位，在保护的基础上对一江山岛进行适度的开发。做好一江山岛碉堡和壕沟等军事遗迹的保护和修复，着力推进一江山岛码头、游步道、水电等旅游基础设施建设，陈列潜艇等退役武器，努力营造一江山岛浓厚军事氛围，开发cs对抗、素质拓展等军事体验项目，开通椒江至一江山岛、金清黄琅至一江山岛及大陈岛的航线，争取在“十二五”期间将解放一江山岛战役纪念地建成4A级景区。

以大陈岛独特的海岛旅游资源以及浙江海洋经济发展上升为国家战略的契机，加快大陈旅游岛的建设步伐，按照“全境旅游、休闲度假”的要求，积极推进大陈岛景点的综合开发建设，进一步完善岛上的旅游配套设施，重点抓好七大休闲度假基地的建设。依托浪通门——屏风山景区，建设人工沙滩、海堤、观台中心，建成集沙滩休闲、海浪观赏于一体的浪通门休闲度假基地；依托大小浦渔村附近的度假设施进行建设，形成具有良好海景视线和现代渔村风貌的大小浦休闲度假基地；依托垦荒纪念碑景区南部良好的自然景观，建设篝火广场等休闲度假设施，形成具有垦荒文化和养生文化特色的望夫礁休闲度假基地；依托马道头生态减压园的生态优势，结合凤尾休闲渔村的建设，形成以生态体验为主题、具有渔家风情的马道头休闲度假基地；依托双架岙的地理优势，建设具有典型海岛度假模式的双架岙休闲度假基地；依托帽羽砂的沙滩、森林、岛礁等多种风景资源，形成森林旅游、水上运动、疗养度假于一体的帽羽砂休闲度假基地；依托胡宗南指挥所遗址景区的军事文化旅游资源，结合胡宗南陈列馆等景点的建设，形成具有浓厚军事氛围的大岙里休闲度假基地。积极开展海钓、游艇、水上飞机等各项海岛海洋活动。进一步完善大陈旅游咨询中心等旅游公共服务设施建设，到十二五期末要达到4A级景区的标准。

以章安的千年古郡历史和自然生态保持良好的优势，进一步加快章安的旅游开发建设，重点抓好九子生态景观园、章安古街、大陆首航台湾纪念地、金鳌山等景点项目的建设，使章安成为人们假日休闲度假的好去处。其中九子生态景观园设想在山兵溪出口筑一条蓄水大坝，把山兵溪的溪水蓄积起来，一方面用来造景，另一方面把溪水引到九子岙和外围区块，恢复原有水网密布的水乡风貌，在外围区域种植大片油菜花等观赏植物，再把具有章安古郡特色的古桥、古牌坊复制到这一区块，使之成为一个具有水乡特色、古郡丰韵的生态农业休闲观光园区。

以洪家场浦河道建设为契机，将洪家场浦两岸建成“水清、岸绿、景美”的城市生态休闲带和景观新轴线。

以十一塘围垦地开发建设为契机，充分利用海涂的自然生态资源，加快十一塘湿地公园的建设，开发与之相配套的休闲旅游项目，使之成为市民休闲度假娱乐的又一胜地。

以江滨公园西进工程推进为契机，进一步加快椒江沿江一带的旅游开发，完善城市休闲旅游区的功能。

以城区山体绿化、城市绿道建设为契机，便利市民绿色出行，以每年定期举办“海门老街日”为载体，挖掘海门老街的文化内涵，增加椒江城市旅游的吸引力。

（二） 加强产业联动，完善配套设施

以城市“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套优势为依托，与城市建设紧密结合，完善旅游产业体系，促进餐饮、娱乐、商贸、会展及地方特色工艺品生产等相关行业的共同发展。

鼓励开发旅游特色商品，深入挖掘各地资源特色，发展以刺绣、玻雕为代表的艺术品，以大陈黄鱼、大陈海鲜鸡、章安杨梅、下陈葡萄、三甲青蟹等为代表的农副产品以及富含地方特色的休闲食品、纪念饰物等旅游商品的深度开发。支持旅游商品市场、购物中心和特色街区的建设。引导椒江特色餐饮业发展，提升码头大排档档次，在江滨公园西进工程中规划建设特色小吃一条街，进一步提升海门老街特色餐饮区。

发挥主城区优势，深挖乡村旅游资源，大力发展乡村旅游。乡村旅游的发展，突出特色，连点成片，充实内涵，提升品质，在十二五期间形成椒北、椒江滨海、椒江西部山区、大陈岛四大乡村旅游基地。

（三） 发展旅游文化，加强旅游营销

按照“生态营销、体验营销、事件营销、联合营销、网络营销”的总体营销战略，积极开展旅游市场营销。坚持“稳近拓远、固老培新、突出重点、整体促销”的市场方针，建立健全“政府主导、联合促销、全方位、多层次、多渠道开拓市场”的促销机制（包括港澳台地区），以政府为旅游促销的先导，同时搞好椒江旅游整体形象的设计、包装与宣传，结合台州市的年度整体促销主题及实施计划，树立鲜明的椒江旅游形象概念，全面提升椒江旅游的知名度和美誉度，扩大市场份额。充分发挥旅游主管部门、旅游景区（点）及相关部门的作用，广泛利用各种营销网络，特别是利用微博、博客等新兴的网络手段进行大规模、全方位、多渠道的宣传促销活动。积极举办旅游节庆活动，帮助和指导举办大陈海钓节、葭沚大暑节、海门老街日、白云休闲生活购物周等活动，丰富椒江的旅游内容。在十二五期间建成椒江旅游集散中心。

积极开拓旅游市场，在重视长三角地区旅游市场的同时，开拓内陆离海较远、交通方便的县市以及周边不靠海的省市的旅游市场，并努力拓展台湾市场，加强大陈与台湾民众的横向联系。积极参加市场促销联盟，开展以“区域联动、行业联手、企业联合”为主的大联合旅游促销，共享旅游统一市场。与周边地区加强合作，资源共享，产品互补，线路相连，客源互送，互相宣传，形成区域宣传合力。

（四） 深化改革措施，壮大旅游企业

通过政策引导，市场激励等措施，鼓励区内旅游企业做大做强。

以结构调整和品质提升为主线推进宾馆饭店企业发展。宣传贯彻2010版旅游饭店星级的划分与评定标准，进一步调整全区旅游饭店结构、档次和布局，在十二五期间新增2家五星级酒店。加快大陈岛旅游住宿设施建设，努力提高服务档次，鼓励大陈岛等海岛居民在当地开设家庭旅馆，既可满足旅游者需求，亦能增加当地居民收入，带动当地社会经济发展。鼓励各旅游饭店走特色化经营之路，努力丰富饭店类型。引导兴建特色型饭店，如商务饭店、度假酒店等。深入挖掘当地历史文化、民俗文化、区域文化和乡土文化，大力推进特色主题饭店文化建设。

以规范化建设为抓手推进旅行社发展壮大。认真贯彻落实《旅行社条例》及其实施细则，以旅行社品质评定为契机，督促指导旅行社规范经营，增强产品开发与销售能力，努力提高服务质量，以不断满足游客和市场需求。积极引导各旅行社争创品质旅行社活动，“十二五”期间，三星级以上品质旅行社的比例要达到60%以上。加快旅行社的网络化建设，引导旅行社做大做强，鼓励旅行社向规模化、网络化发展。推动旅游电子商务的发展，鼓励有条件的旅行社开展网上销售和支付业务，扩大业务来源。进一步加大奖励力度，鼓励旅行社吸引更多的游客来椒江旅游。加强对导游队伍的培养和培训，不断提高服务水平。

五、保障措施

（一）坚持政府主导

进一步加强政府对发展旅游经济的宏观调控、行业指导和市场监督，更加有效地发挥政府在培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的作用。加快旅游基础设施建设，抓好重点产品开发建设，加强协调，防止盲目发展和重复建设。全区各相关部门，围绕加快建设旅游强区目标主动配合，积极履行各自职责，形成整体合力。

（二）加大政策扶持

落实椒江旅游发展专项资金，出台区旅游业发展扶持政策。进一步落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。鼓励旅行社参与政府采购和服务外包，促进旅行社行业健康发展。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。加强协调和沟通，落实国务院和浙江省关于银行卡刷卡消费费率制度，促进旅游企业银行卡刷卡费率与一般商业企业同价。进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。

（三）加快人才建设

大力实施人才建设工程，建设一支政治强、业务精、作风硬、勤政廉洁的高素质的旅游队伍。重点培养高层次旅游经营管理者、旅游策划营销人员和导游人才，充分利用现有培训方式，不断创造有利条件，办好各类旅游培训班，建立培训制度，不断提高旅游从业人员整体素质。进一步完善人才激励机制，加大对旅游单位和企业人才资源开发、使用和管理的指导，构建旅游人才创业平台。

（四）提高管理水平

贯彻落实《旅行社条例》等法规和政策，为旅游经济快速发展营造良好的法制环境。加强执法队伍建设，完善旅游投诉制度，切实保障旅游者合法权益，广泛开展“诚信旅游企业”评定活动，加大旅游市场整治力度和监督力度，强化法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督，优化旅游大环境。加强旅游安全管理，提高信息传递和应变能力。完善突发性事件的预警系统和灾难应急系统，形成高效的风险防范控制系统和严格的风险预警制度。加强旅游行业协会建设，充分发挥旅游行业协会的职能作用，促进椒江旅游快速发展。

椒江区 “十二五”旅游规划重大建设项目表