政 府 工 作 报 告

2020年7月8日在大陈镇

第十六届人民代表大会第七次会议上

椒江区大陈镇人民政府镇长  王啸啸

各位代表：

现在，我代表大陈镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，围绕高水平建设“小康的大陈、现代化的大陈”目标，实干担当、勇立潮头，经济社会实现平稳健康发展，镇十六届人大五次会议确定的各项任务基本完成，为高水平全面建成小康的大陈奠定坚实基础。小康大陈指标累计完成45项，完成率76.2%。全镇实现固定资产投资3.5亿元；财政总收入2174万元，增长15.8%，地方财政收入1052万元，增长19.8%；渔业总产值

7.46亿元，增长11.2%，渔业水产品总产量6.8万吨，增长7.5%；海水养殖年产量1.1万吨，产值近3亿元；规模以上服务业增加值2.03亿元；接待游客15.3万人次。

一、千方百计上项目、扩投资，海岛旅游更有魅力

项目攻坚显速度。“双60”攻坚行动圆满完成，水咀头酒吧街区22户自修自住房屋、38户村民私有房屋政策处理全部完成；垦荒纪念碑、甲午岩、青少年宫修葺一新，浪通门景区完成总工程量80%；两岸乡情公园硬质景观基本完工；青垦文化公园完成总工程量65%，建筑外立面改造基本完成；青垦纪念馆、人防工程主体基本建成；亲水栈道、乌沙头景区道路改造和游步道边坡防护工程加速推进；上大陈18间历史违建平稳拆除，美丽公路开工建设；垦荒剧场、台胞接待站项目完成设计招标；军事博物馆项目成功争取“台州舰”等18件退役装备落户“定居”，主题公园完成设计招标。

服务品质提高度。大陈游入选全国休闲农业与乡村旅游，全市唯一；创建“放心消费示范岛”，以高质量的产品和服务让游客消费得安全放心；扶持民宿发展，成立渔家乐（民宿）行业协会，精品民宿区初具规模，民宿、农家乐等增至44家，床位数增至1328张，有家客栈获评浙江省金宿；完善交通设施，新建农村公路管理站和交通运输服务站，完成维保站规划选址，投入运营新能源旅游观光车10辆，即将建成综合码头、停车场2个；打造智慧大陈，成功拨打首个5G电话，测试5G远程医疗、智慧教学、智慧旅游等应用场景。

品牌文化葆热度。获批国家级海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地、首批民营经济人士理想信念教育基地；媒体聚焦大陈岛发表报道450篇，央媒正面报道50篇，头版头条报道25篇，人民日报头版头条报道新时代“垦荒者”；市委市政府在省人民大会堂召开专题新闻发布会，弘扬大陈岛垦荒精神；市、区四套班子分别上岛接受主题教育；“醉美大陈”公众号发布文章92篇，各级媒体频繁转载。

二、始终不渝抓整治、改陋习，海岛环境更有层次

基础设施日臻完善。蓝色海湾项目获批国家财政奖补资金1.2亿元；建设“四好农村路”，更换广角镜、爆闪灯、警示标识等67处，新增停车位35个；上大陈海岸生态公路整治提升工程开工建设；新设路灯3.5公里148盏，完成梅花湾区块一期亮化工程，成为网红打卡点；新建山洞外三轮车停靠点，改善码头交通秩序。

生态工程成效显著。通过国家级卫生镇技术评估考核；完成大小浦水库库坝改造及库底清淤工程；创成“污水零直排乡镇”，污水站扩容提标改造、0.45平方公里管网修缮建设通过验收；进行绿化提升改造，投资160万元，建设珍贵彩色森林542亩。

专项革命动员广泛。全面实施垃圾分类，进岛靶向发送提醒短信11万条，发放便捷式烟灰缸等宣传品1600多份、致岛民的公开信2000多份；启动上大陈垃圾无害化处理工程，设立四分类垃圾收集点26处，发放户用分类垃圾桶1400个；加强日常管理，户考核每日打分，港湾垃圾每周清理；完成浪通门等公厕改造4座。

三、多措并举办实事、惠民生，海岛生活更有保障

乡村振兴蓬勃发展。清华大学乡村振兴工作站牵手入驻；“大陈黄鱼”获评全国名特优新农产品，争创“大陈黄鱼特色农业强镇”，建设黄鱼文化陈列馆；浪通门、土地堂渔业码头开工建设；黄鱼养殖和休闲渔业健康发展，新增深水养殖网箱120只；实现燃气黄瓶全岛覆盖，完成瓶装液化石油气供应站土建、系统安装工程验收和交接；实现自来水户户通，完成黄水整治管线排查、一户一表改造920户。

社会事业普惠实效。成立物流公司，投运3辆运输车，物资运输成本大幅下降；设立游客中心等4个便民服务点送药进岛，解决岛民买药难问题；邀请台州籍上海专家等医疗团队上岛义诊；承办省第三届海洋运动会等，倡导健康生活方式；实施居家养老服务，为下大陈80周岁以上老人、老垦荒队员等45人提供免费就餐，启动上大陈服务中心设计；为低保户、孤寡老人等13户木结构房屋免费改造电气线路。

四、不遗余力出重拳、打硬仗，海岛治理更有作为

消防管理攻坚有力。45家居住出租房消防隐患清零；11台已拆解锅炉通过验收；交通码头消防水栓、85个消防箱、森林和宗教场所消防水桶安装到位；招聘5名专职消防队员，实行半军事化管理；多举措开展消防安全培训，开展7场演练407人次参与。

交通整治规范有效。严厉打击燃油助力车上路，查获散装汽油约150斤；大力整治非法运营车辆、工程车、特种设备等，开展电动车专项联合执法43次，开出罚单153张，扣留车辆31辆；发放交通安全宣传资料、反光标识500份、安全头盔350顶。

渔业生产管控有为。成立大陈渔港管理站，招聘4名专职管理人员；精细化开展渔业生产管理，落实定人联船制度，加大打非治违力度，拆解“三无”船23艘，移交1艘；常态化开展渔船安全检查，组织船东船主、渔嫂巾帼课堂培训4批182人次，发放禁渔期宣传品230份。

安全隐患排查有措。治理地质灾害点5个，发现新隐患点12个；规范在建工程安全管理，现场检查19次，整改隐患21处；无死角消除宗教场所安全隐患；做好维稳和防台工作,打赢防御“利奇马”超强台风攻坚战，大陈镇被评为浙江省防台救灾先进集体。

五、持之以恒转作风、改形象，政府服务更有张力

依法行政全面推进。认真执行重大事项向镇人大报告通报制度，自觉接受镇人大的依法监督，17件人大代表议案建议全部办结，办理满意和基本满意率100%。

服务改革持续深化。出台《关于促进服务企业发展若干政策意见》，扶持企业发展；深化“最多跑一次”改革，完善“渔小二”代办制度，成立税收金融服务中心，实现岛民办税不出岛；打造“大陈渔嫂”品牌，促进渔嫂转产转业。

作风建设切实加强。严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”；严格遵守《大陈镇内部管理制度》，全面推行“三公”经费公开；提升政府决策执行能力，加强各驻村干部力量；深化治庸问责行动，共立案3起，处置了结问题线索3起，诫勉谈话1人，处分违纪党员干部3人,警示约谈2人，开展工作提示约谈35人次。

各位代表！一年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够应对困难挑战、推动事业发展，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在大陈生动实践的结果，是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表，向所有关心和支持大陈发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临着不少挑战和困难。主要是：小康大陈指标仍有14项未完成；发展旅游与传统渔业的转型矛盾依然存在；项目推进、房屋拆迁、岛民安置等政策处理有待加快；招商选资制约因素多、破解难度大；环境治理还存在薄弱环节。对此，我们将高度重视，尽力加以解决。

2020年工作安排

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇广大干部、公安干警、医务人员、村社工作者，英勇奋战、尽责担当，用无疆大爱扛起

人民群众健康生命的托付，筑就夺取“双胜利”坚强的基石。新的一年，困难与机遇同在，挑战与希望并存。从国际形势看，境外疫情加速扩散蔓延叠加贸易摩擦，全球供应链和产业链、国际金融市场受到严重冲击，经济动荡源和风险点显著增多。从国内形势看，“六稳”之后中央首提“六保”，当前经济发展面临前所未有的挑战，但国家密集出台稳投资“窗口期”政策，新产业新业态快速发展，经济增长保持韧性、长期向好的基本面没有改变。做好今年工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：牢记习近平总书记嘱托，弘扬大陈岛垦荒精神，按照高质量要求，坚持新发展理念，围绕台州大湾区的战略节点、港产城湾一体发展的海上明珠和对外开放的前沿窗口三大战略目标，以垦荒之志、垦荒之力，高水平全面建成“小康的大陈”，为建设“现代化的大陈”奠定坚实基础。

综合考虑经济社会发展趋势，建议今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：力争全年一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长10%以上，渔业总产值增长5%以上。

围绕上述目标和要求，要重点做好以下五方面工作：

一、以更高站位，打赢小康大陈“攻坚战”

牢记习近平总书记“两个大陈”的殷切嘱托，确保提前高水平全面建成“小康的大陈”。切实提高政治站位，精准分析工作短板，详细制订工作计划，明确部门职责任务，强化督查考核力度，全力补齐小康指标体系短板，重视已完成指标的巩固提升，以优异的成绩向党中央、总书记交上满意答卷。

二、以更快速度，打赢重大项目“突破战”

坚持项目为王，全面完成“860”攻坚破难行动大陈板块项目。围绕大陈岛总部经济集聚区，在招商政策、政策处理、土地指标上下功夫；塑造“红色第一旅游岛”，确保垦荒剧场、青垦纪念馆展陈开工，青垦纪念馆主体、青垦公园一期完工；打造国家级海峡两岸交流基地，完成两岸乡情公园一期、台胞接待站建设；推进国家蓝色海湾生态修复项目，确保乌沙头边坡防护、亲水栈道完工，滨海生态廊道和沙滩项目顺利开工；提升大陈岛基础设施，确保旅游观光车配套设施工程、望夫礁码头、大陈岛码头游客中心改造开工，综合码头交工并投入试运行，海岸生态公路完工；加快梅花湾核心区改造、核心景区试开放，确保乌沙头景区道路完工；推进下大陈安居房建设，提升上大陈沿线环境；加速上大陈天灯盏区块、中咀酒店区块、悦榕别墅东面（酒店）区块的招商引资。

三、以更美蝶变，打赢环境品质“保卫战”

注重内涵提质，以创“美丽城镇”为契机提升海岛品质和魅力，真正把大陈的绿水青山变成金山银山。

深化垃圾革命。结合海岛实际建成垃圾生态处理中心；坚持垃圾分类处置，厨余垃圾制肥料，建筑垃圾循环用，可回收垃圾定期收，废弃垃圾建景观，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化；发挥共产党员户的先锋模范作用，充分调动居民参与垃圾分类积极性。

坚持绿化提升。推进“四好农村路”，加快青垦文化园、两岸乡情文化园两大主题公园建设；房前屋后见缝插针搞绿化，提高绿化覆盖率；引进杜鹃花等适合大陈的绿植品种，恢复海岛植被，改造美化林相；建好大陈渔嫂绿化养护队，确保植被存活率，打造多彩大陈。

强化生态保护。坚持保护性开发，严控生态红线，重视海洋牧场建设，巩固污水零直排创建成果；推广宾馆民宿不使用一次性物品；加强交通管理，全面淘汰汽油车，引进电瓶车、新能源车，让生态理念深入人心。

四、以更广统筹，打赢旅游品牌“人气战”

锚定世界一流海岛，打响品牌、提升人气，高品质规划国际旅游休闲海岛。

深挖海岛特色。深度策划跟着总书记的脚步看大陈、重走垦荒路、浪漫情侣游、温馨亲子游、康体养生游等多条游线；通过在垦荒碑、甲午岩留影点设置铜脚印等情境融合方式，加深游客对总书记“两个大陈”深切嘱托的感悟；挖掘星空、日出（落）、晚霞、赏月等自然资源，围绕不同的季节开发旅游主题；谋划大陈十大美食、十大景点，力争淡季不淡、旺季更旺。

加强旅游策划。对标国际一流海岛，邀请国际一流大师，高端策划大陈旅游；提前谋划国际游轮港建设，精心设计上下大陈连岛景观桥；面向全球征集大陈岛旅游宣传口号，积极对接有实力的旅行社，加强营销力度；加强与上级有关部门对接，争取在岛上举办有影响力的论坛、大会等，提升大陈海岛旅游知名度；加大与兄弟县市区旅游主管单位合作，实现线路互推、客源互送、合作共赢；加快智慧景区建设，促进线上线下联动。

提升旅游业态。建设大陈客货运码头，谋划台州海上客运中心迁建，加快推动高速快艇、通用航空等，实施淡旺季票价浮动，建设智慧景区，提升服务质量，提高上下船有序化、便捷化程度，实施旅游公司船班信息主动通报制度，补齐交通短板，确保游客上得来；启动人工沙滩、梅花湾核心区、军事文化公园、圆月湾、凤尾山居等项目建设，确保游客留得住。

五、以更暖行动，打赢民生改善“幸福战”

聚焦民生实事，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，有效解决群众“心头事”。

聚焦岛民增收。盘活农村闲置用房，积极引进高端民宿、精品酒吧，推进环境整治，促进房屋保值增值，增加居民财产性收入；积极争取奖补政策，加快上下大陈村集体民宿建设，做强惠民公司，做大村集体经济，增加村民分红；打造旅游新业态，延伸传统渔业产业，发展养殖+旅游模式，加快大陈黄鱼、大陈鱼鲞、大陈番薯等土特产包装策划和文创产品开发，建设海上集市，用互联网手段加强产品营销，增加居民日常收入；加快景区开放，组建养护等公司，提供更多面向本岛的岗位，保障居民充分就业；加强精准扶贫，梳理完善扶贫政策和补助标准，落实联系困难户制度，岛民收入要达到全省平均水平，提高全面小康成色。

聚焦基层治理。始终加强疫情防控，迭代升级精密智控机制，外防输入、内防反弹，强化境外疫情输入防控和无症状感染者管理，坚决守住入岛大门；完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系；加大平安建设力度，全面实施“天网工程”“雪亮工程”“大喇叭工程”，完善镇、村两级联动的治安防控网络；建立海港管理队伍、专职消防队伍，增强派出所、交警、行政执法的力量，建立“专群队伍结合”的防控体系；切实建立工作制度、完善工作网络，预防和排查化解社会矛盾纠纷；深化消防、渔船、交通等重点行业隐患排查、动态清零，坚决遏制各类安全事故发生；实施食品药品风险分级监管，守护“舌尖上的安全”。

聚焦民生实事。加速渔业码头和堆网场建设，保障渔业生产；加快海岛安居工程，深化村民安置点方案，探索高层村民安置点，在集约利用土地、解决村民住房难题的同时，把村民安置点打造成海岛风景线；完成海底光缆项目建设；推进大陈卫生院建设，做好与部队土地和资产问题协调对接；完成广电改制，实现由镇管向台州广电直管模式转变，推进广电全岛化覆盖。

各位代表！民生民愿重千钧。镇政府高度重视民生实事工作，通过公开征集等方式，筛选出7个候选项目，提请会议票决。我们将全力以赴把好事办好、实事办实。

全面加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推进“两强三提高”，努力建设人民满意的服务型政府。

砥砺担当，打造效能政府。软肩膀挑不起硬担子。把政府执行力作为永不竣工工程，坚决杜绝工作棚架、浮在面上、流于形式，以钉钉子精神狠抓落实，确保说一件、干一件、成一件。健全政府科学决策和民主决策机制，进一步提高决策透明度。

厉行法治，打造阳光政府。法无授权不可为。坚持规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督，让权力始终在阳光下运行，形成办事不求人的社会氛围。推进政务公开，保障群众更多知情权、参与权、监督权。

恪守清正，打造清廉政府。打铁必须自身硬。加大政府投资项目、公共资金、公共资源的审计监管，依法依规推进政府采购、招投标等工作，严肃查处违法违纪行为。严控行政性经费和一般性支出，做到聚财有道、理财有方、用财有效。

各位代表！今年是“十四五”规划的谋划之年。特殊年份，时间紧迫、责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，不忘垦荒初心，牢记时代使命，只争朝夕实干，高水平全面建成“小康的大陈”，为建设“现代化的大陈”开创新局面！

大陈镇第十六届人民代表大会第七次会议秘书处    2020年7月8日印