尹有利、沈莹、王凤娟、王以强、冯斌、李江平、李卫平、李林先、李美兰、李敏英、李承元、陶显足、赵建平、梁军、蒋兆安等15位代表：

你们在台州市椒江区十届人大四次会议上提出的《关于加强农村集体“三资”管理的建议》（第73号）的建议案收悉。经研究，现答复如下：

巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现乡村振兴的重要基础。近年来，“三资”管理问题受到社会各界的关注，群众对“三资”管理规范化监管的期待也更加热切。

一、椒江区农村集体“三资”的基本情况

（一）农村集体资产情况

农村集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。我区的村经营性资产方面：经济总量大，村集体经济组织经营性资产500万元以下的村有86个，500-1000万元的村40个，1000-5000万元的村51个，5000万元-1亿元的村9个，1亿元以上的村14个。

（二）农村集体经济的收入情况

椒江位于台州市主城区，随着农业和农村的经济结构调整，椒江区的农业产业化、农村城镇化加快，农村经济呈现发展明显加快、农民收入稳步增加、农村社会稳定团结的良好局面。靠近城区街道的多数村庄集体经济发生巨大的变化，有的村集体经济收入百万元甚至千万以上，但是我区村集体经济发展还不平衡，少数村集体经济总收入和经营性收入处于“一穷二白”的状态，收入的渠道严重不足，村班子不团结、缺少干劲、思路，谋发展的思想不强、资源不足、潜力有限等情况均有存在，严重制约了全区农村经济社会的均衡发展和可持续发展。

目前，我区还有28个集体经济相对薄弱村（是指年村级收入小于30万元或经营性收入小于15万元的村）。其中葭沚街道6个，洪家街道1个，下陈街道2个，前所街道11个，章安街道8个。

近几年来，我区全面开户消除集体经济薄弱村的专项行动，共实施消除薄弱村项目57个，共投入财政资金1600万元。村集体经济总收入实现快速增长，全面消除省定集体经济薄弱村。经济总量同比消薄行动前增长了43.84%。村集体经济的总收入不仅在数量取得长足发展，而且收入结构获得巨大改善。经营性收入5万元以上的村数增加49个，经营性收入10万元以上的村数增加62个，经营性收入20万元以上的村数增加74个，村集体经济收入增长率保持在10%以上。

2020年度投入财政资金约378万元，为进一步巩固提搞村集体经济收入品质添油加码。

二、椒江区农村集体“三资”监管体系建设

1、村集体经济组织会计制度和财务管理制度

会计制度监督是村集体“三资”监督最根本、最重要的监督。各村集体经济组织都已经按村集体经济组织会计制度要求准确进行会计核算，并结合实际情况，建立健全内部控制制度。

椒江区出台了《椒江区村经济合作社财务管理制度》，主要对十个方面进行规范，如：规范村集体经济组织的预决算管理、严格执行库存现金限额制度、实行银行账户管理制度、建立健全开支审批制度等。

2.出台《椒江区村级非生产性开支监督管理办法》

严格控制非生产性支出管理办法。主要控制社员生活补助、村级组织和村干部的报酬补贴、办公和会务费、交通差旅费、招待费、外出学习考察、报刊订阅以及捐助赞助等各项费用支出进行了规范。

3、外出学习考察活动管理制度

为进一步落实中央“八项规定”、省委“六条禁令”，规范村级组织外出学习考察活动，加强农村党风廉政建设，保障农村集体资产不受侵害，制定了《椒江区村级组织外出学习考察活动管理办法》（试行）。管理办法中严格规定外出学习考察应实行审批、公开制度，学习考察内容必须要符合促进新农村发展实际工作需要，不得公款旅游或变相公款旅游，对外出考察学习的费用实行严格控制。

4、小额公共资源交易工作制度

为促进小额公共资源交易活动的规范化建设，在《椒江区关于进一步推进小额公共资源交易工作的实施意见》的基础上，印发了《关于全面推行村级小微权力清单制度的实施意见》的通知（椒区委办发〔2020〕20号），严格规范村级小额公共资源交易决策程序，对工程项目的招投标、工程款项的支付、项目实施中的设计变更或工程量增加的处理方式作出明确规定，并明确各个部门的监督检查责任，最大限度地规避村干部滥用职权、贪污腐败、谋取私利的现象。

5、针对性的出台《村级财务管理实施细则》

为落实街道（镇）监管的主体责任，椒江区督促各街道（镇）因地制宜出台《村级财务管理实施细则》。所有街道都出台了《村级财务管理实施细则》。《村级财务管理实施细则》健全了村级财务开支程序的规范化，细化了村（股份）经济合作社开支审批制度，健全了村（股份）经济合作社大额资金支取联系单审核程序，使每一笔支出都在制度的监管之下，审批责任人更明确，审批权限更具体。细则也规范了村级财务开支的合理化，针对各种误工、村干部通讯补贴、差旅等方面作出了更具体的规定，使村级财务管理工作更具可操作性。

三、下一步工作重点

1、积极推进村留地的相关工作

开发利用好村留地，对巩固基层政权，保持农村社会稳定都有着重要意义。为加强村留地开发管理，规范土地市场秩序，维护村集体权益，2018年底市政府出台了《关于进一步完善台州市区集体土地征收补偿安置政策的通知》、《台州市区村留地指标补偿办法》等文件，明确按征地面积8%至10%的比例安排村留地。已实地安置的村留地仅可自主开发，不再审批村留地“长规划短安排”。村留地开发用途为二、三产业，不得用于住宅开发。村留地按照区片指标价进行货币补偿，不再实地安置。村留地指标补偿价格按统一的区片指标价折算，原则上由市政府组织每三年更新一次。现行洪家街道各村的留地区片价为168万元至355万元。同时货币补偿的比例不超过补偿总额的30%，其余采用物业安置，通过房票结算，确保被征地农民长远收益有保障。我局将按照职责分工，积极配合自然资产和规划部门的工作，确保村留地相关工作依法有序实施。

2、规范村级非生产性支出

《浙江省村级财务管理规范化建设意见》第19条规定：严禁举债用于村级办公支出和其他非生产性支出。近两年来，举债发放农医保等现象违反了省里的文件要求，也和发展壮大村集体经济的目标不符。

我局针对我区的实际情况，召开各级各类会议就农医保缴纳问题开展调研，征求各方面多层次的意见和建议，2019年度我们出台了《椒江区村级非生产性开支监督管理办法》椒农水〔2019〕126号，将有关发放农医保的事项列入其中并作出明确规定。文件规定：村级集体经济组织为社员支付城乡居民基本医疗保险自缴部分不得超过其当年收益。

3、完善村级集体资产监督体系

一是修改完善管理制度。在原出台的三资管理制度基础上，深入调研，通过召开座谈会等各种形式，征求镇街道、村各层面意见，进一步完善招投标、农村集体资产分配、非生产性开支等相关制度。

二是完善检查监督机制。继续实施每年二次的财务检查监督制度，采取区纪委区监委、区财政、区审计、区农水组成的联合检查组或者街道交叉检查等多种方式，加大检查监督力度，全面、及时掌握各镇（街道）落实村级财务管理制度面上情况，并对存在的问题进行通报整改。

三是加强村务监督委员会建设。加强村级民主管理和监督，提升乡村治理水平，进一步加强和规范村务监督工作，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题，促进农村和谐稳定，切实抓好村务监督委员会建设，并保证充分发挥对村务的监督职能。

四是推行“三资”监管平台建设。为有利于农村集体“三资”监管。省里要求各县市区创新村级财务监管方式，探索推行集体资金网上审批、银联直付和村务卡制度，探索整合村级财务信息化管理平台，对村级账目和资金实行全程信息化监控。因此，推行该平台建设势在必行。目前，已由省农业农村厅多次组织调研和征求各级农业农村部门意见，并牵头筹建五级（省、市、区、镇（街道）、村）联网的“三资”监管平台，从技术层面上强化“三资”监督工作。

五是强化问责，严格责任追究。根据《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》的规定，强化责任担当,把自身职责摆进去,对监督责任缺失、“探头”作用没有发挥,该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置不整改，实行真问责、严问责。以严格的问责倒逼农村集体资产监管责任的落实。

4、强化农经队伍建设

一是完善会计委托代理制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善会计委托代理制。加强会计委托代理机构的建设，科学设置代理机构岗位，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程。会计委托代理机构应当定期向集体经济组织反馈账务代理工作情况，切实发挥服务、监督的职责。积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理服务方式。2018年度我局为加强化考核，出台《椒江区农村集体“三资”代理服务中心编制外会计以奖代补考核办法（试行）》（椒农林〔2018〕143号），考核内容包括会计基础工作、“三资”监督管理、“三资”信息化管理、会计档案管理等，并设置了加分项，考核分在80分以下的，取消当年以奖代补资格。

二是加大培训力度。针对村级财务管理的重要性开展一系列培训，加强对农经站长、代理会计和村出纳（助理会计）的培训力度，确保每年有针对性的培训不少于二次，提高财会人员专业水平，做好记账报账基础工作，为财务公开和民主管理打好基础；加强村务监督委员会人员财务知识的培训，使其具备理财能力。根据村级组织换届工作总体要求和部署，结合村党组织书记、村民委主任培训方案计划，组织开展对村股份经济合作社董事会监事会成员业务培训，培训内容包括党风廉政建设、岗位职责、业务基础知识、政策法规等，进一步提高村股份经济合作社管理人员的业务水平和综合素质。目前对于各镇（街道）的业务培训工作已陆续开展。

5、经常性开展警示教育，启发自我监督

做好村级财务管理，村干部是第一责任主体。结合近年来村干部财务管理方面违法违纪问题的特点和性质，设计载体，精心组织，通过案例分析、以案说纪、以案说法、组织参观警示教育基地等途径，开展警示教育。对村级财务管理中出现的一些倾向性、苗头性问题和薄弱环节，要在完善制度、强调纪律的同时，及时向有关人员打招呼、敲警钟，做到监督于事前，防患于未然。

感谢你们对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系单位：区农业农村和水利局   联系人：洪辉

联系电话：15067619086          邮编：318000

椒江区农业农村和水利局

2020年8月28 日