椒江区“十三五”商务发展规划

商务经济与拉动经济增长的三驾马车（投资、消费、出口）密切相关，加快商务经济发展有助于开创经济发展新局面。为主动适应商务发展新常态，保持国内外贸易和对外经济合作健康平稳发展，实现打造“品质港城、首善之区”的奋斗目标，助推我区高水平全面建成小康社会，根据《台州市椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，结合全区商务发展实际，制定本规划。

一、现实基础

“十二五”时期，我区按照“开拓大市场、发展大商贸、推进大开放”的总体要求，加快推进商贸流通与开放型经济业态创新和转型升级，商务经济实现较快发展。

（一）商贸流通业实现新跨越

1.商贸业销售规模稳步扩大

2015年全区实现社会消费品零售总额235.5亿元，年均增长12.8%。其中，批发零售业规模持续增长，实现零售额219.11亿元（批发业34.49亿元、零售业184.62亿元），年均增长13.02%。现代商业业态一应俱全，拥有世纪联华、欧尚、麦德龙、跃升等大型超市5家，锦江百货、耀达百货、意得百货等大型百货店3家，国商、国美、苏宁、越谷儿童城等专业店5家，金兄弟珠宝、飞龙体育、海澜之家等专卖店20家。住宿餐饮业实现零售额16.37亿元，年均增长9.78%，已形成康平路、东商务区、海门渔家乐等特色餐饮娱乐休闲街区。

图1    2011-2015年椒江区社会消费品零售情况

2.商贸市场体系日趋完善

我区商贸市场基本形成了以小商品、农副产品、家居建材、汽车家电、生产资料等为主的大市场大流通格局。截至2015年，全区共有商品交易市场52个，年成交额达153亿元，年均增长9.5%；其中年成交额超亿元的市场13个，超10亿元市场6个。洪家市场群发展迅速，红星美凯龙洪家商场、台州新明饰品城、第六空间艺术生活广场、台州农副产品集配中心一期果蔬批发市场建成开业，区域影响力逐步扩大。

3.现代物流业快速发展

物流业规模不断壮大，2015年全区实现物流业增加值19.6亿元。物流集聚程度不断提高，葭沚物流园区基本建成，椒北物流基地、洪家物流基地加快建设。专业性物流中心项目快速推进，兴旺水产品深加工及物流配送中心（一期）、椒江粮食储备中心（一期）、台州元珑钢板加工配送中心等建成投用。物流企业发展迅速，集聚了天天物流、五星物流、中飞物流、钟钢物流、泰和物流等一批物流企业，兴旺水产逐步形成海上冷链物流、陆地精深加工和储藏流通配送的全产业链发展模式。

（二）对外贸易呈现新局面

1.外贸进出口平稳增长

2015年，区本级进出口总额为23.3亿美元；其中出口额19.9亿美元，进口3.4亿美元。外贸主体不断壮大，至2015年全区拥有自营进出口经营权的企业达到888家，其中有进出口实绩的企业为373家，比2010年增加55家；全区年出口额超千万美元的企业达35家，省级出口名牌企业18家，市级出口名牌企业22家。

图2    2011-2015年椒江区外贸进出口情况

2.外资利用明显加强

“十二五”期间我区累计新批外商投资企业11家，总投资达18874.9万美元，实现合同利用外资10652.5万美元，实际利用外资10522万美元。大项目引进明显，投资1000万美元以上项目共计9个，总投资17951.6万美元，占“十二五”项目总投资的95.1%，；实际利用外资7824.7万美元，占“十二五”项目实际利用外资的74.4%，成功引进安防科技（世界500强企业）。外资利用领域不断优化，科技软件业等服务业实际使用外资保持快速增长，外资利用进入“服务经济时代”。

3.对外合作稳步推进

“十二五”期间，我区企业“走出去”步伐加快，累计新批境外投资项目18个，累计对外投资额6310.04万美元。投资领域不断拓展，由贸易推销、出口商品型为主逐步向技术研发和生产性企业转变。投资方式多样化发展，海正药业、远洋渔业、水晶光电等公司通过境外并购、股权置换等方式实现境外投资。

表1   椒江区“十二五”期间对外投资情况表

4.服务外包迅速壮大

“十二五”期间，累计完成离岸服务外包合同额达15980万美元，服务外包执行额15316万美元，服务外包合同额及执行额均占全市总额的95%。行业集聚优势明显，全区累计注册服务外包企业16家，椒江区省级生物医药服务外包产业园区集聚了12家服务外包企业，其中3家已经成功上市。市场空间不断扩展，服务外包市场已拓展到美国、瑞士等19个国家和地区，与40多家跨国公司和医药企业建立了稳定的业务关系。

（三）电子商务展现新面貌

1.产业发展势头强劲

2015年，我区网络零售额达73.2亿元，占台州市比重达14.8%。成功创建省级电子商务示范区。电子商务应用领域不断扩大，2015年全区90%以上规上企业应用电子商务，年营业额上亿的电子商务企业5家，网络年销售额超过1000万元的店铺超过50家。农村电子商务发展迅速，电子商务进万村项目持续推进，在全区设立邮乐购、聚宝公社等160个农村电商服务网点。社区智能投递服务站点基本实现全覆盖。

2.平台建设成效显现

目前椒江区拥有10个自建的行业特色垂直电子商务平台，主要涉及农蔬配送、医药销售、大宗交易、汽车服务、同城购物等行业，形成网购市场的“椒江板块”。

表2    椒江区电子商务平台

3.园区建设稳步推进

依托各街道块状经济优势，我区一批专业电商产业园加快形成。星星电子商务产业园是目前台州地区规模最大的电子商务产业园区，已引入绿浪视觉、玉麟农产品等200多家企业和机构入驻，招商率达95%以上。方远电子商务创业园、灵香店电商创业园、新蓝电子商务园等园区都已建成，对台州本土产品的全网营销推广产生更多的助推作用。

总体上看，“十二五”期间椒江区商务经济取得了巨大的发展，但仍然存在一些较为突出的问题：一是空间布局有待优化，无序竞争、重复建设状况严重，商贸业“低小散”现象突出；二是品牌特色发展不足，缺乏标志性高端商业旺区和特色鲜明的体验型消费目的地，整体对外吸引和辐射能力不足；三是创新能力亟需提高，商业模式、商业业态、商业管理等领域创新不足，整体竞争力不强；四是外贸业商品附加值不高，拥有自主知识产权的技术含量不足，大部分出口商品的利润率不高。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实五大发展理念，紧紧围绕区委区政府“工业强区、三产兴区、人才立区、生态优区、改革活区”的战略部署，以“拓市场、促消费、扩投资、创优势、优服务”为主线，统筹国际、国内两个市场、两种资源，培育发展新动力、新空间、新优势，推进全区商贸经济稳定增长和提质增效，全面开创椒江商务发展新局面。

（二）发展目标

表3    椒江区商务“十三五”主要发展目标

注：[]表示五年累计数

三、加快推进商贸流通业转型发展

（一）优化商贸流通空间布局

以城市商业中心区为龙头，以特色商业街区为重点，以城市社区商业、镇（街道）级商业和村级商业为延伸，以重点物流基地为补充，构建规模适度、布局合理、层次分明、业态先进的现代商贸发展体系，逐步形成“双核两副四街三基地”的发展布局。

1.双核：十字马路核心商圈、台州商贸核心区

大力提升城市中心商业集聚度，提高新型业态比重，增加高端商业体量，提升商业设施品位，打造商业服务业功能齐全，各类现代新型商业业态和国内外知名品牌聚集，具备较强辐射能力和影响力的现代大都市综合商业中心。

（1）十字马路核心商圈

范围：包括解放路和中山路交汇“十字马路”1000米为半径的核心商圈，其中包括位于解放北路、中山西路、轮渡路和工人路“四路”交汇形成的“井字型”的城市商业中心。

定位：以“时尚消费、休闲娱乐”为主题，重点建设大型购物中心、休闲娱乐、特色餐饮、星级酒店，打造设施先进、业态齐全、辐射面广、服务功能强的集商务、购物、餐饮、休闲、金融于一体的商业发展核心区。

建设指引：引导培育夜生活消费观念和生活方式，积极发展夜间购物、餐饮、旅游、综艺演出、影剧观赏、教育培训、体育健身、医疗保健、休闲娱乐等多种夜经济业态，着力培育“购物+美食+文化”的业态模式，促进夜经济与文化旅游产业相融合，建设一批各具特色、品种齐全的酒吧休闲娱乐区、儿童特色街区、婚庆主题街区、美食一条街、购物一条街、演艺娱乐一条街、健身保健美容一条街、旅游商品专营市场和鲜花一条街，设计打造一批体现海鲜（海防）文化、江海特色的夜间旅游线路和项目，探索开发“江滨公园休闲观赏线”、“环白云山公园夜间经济带”，逐步形成夜生活夜消费规模效应和城市夜经济品牌，打造“吃、喝、玩、乐、购”一站式，业态组合比较完整的台州不夜城。着力推进江滨公园西进工程，加快滨江景观风貌建设，布置台州文化艺术博览中心、城市水景广场、游艇休闲码头等，形成观光大道（游步道）、景观小品、艺术塑雕、主题公园等实景群落和观光旅游的横向景观轴线，建设高端江景商住大厦，塑造集滨江公园、商务办公、商住为一体的滨水休闲娱乐区。加快推进环凤凰山旧城改造，整体盘活和开发环凤凰山美食一条街、小井社区、联谊新村、老三中区块土地，重塑中山西路南片新形象，再树椒江核心区域崭新面貌。

（2）台州商贸核心区

范围：包括东至东环大道两侧，西至台州大道两侧，北至洪家长浦、南至与路桥行政交界。

定位:以都市融合、商贸引领、滨水活力、地标品牌为特色，突出发展高端综合商贸和消费主导的活力商业，重点发展大型商贸综合体、高端商务写字楼、企业总部、文化旅游、专业市场等，建设商业商贸活力中心、总部经济服务中心、文化创意休闲中心、绿廊旅游集聚中心、多元社区邻里中心，打造市级现代商业商务中心。

建设指引：联动开发台州银泰城市综合体二期和水岸新天地，打造代表台州商业进步与转型的综合性商业中心。大力引进企业总部，合理布局金融、中介、信息等服务机构。着力建设心海绿廊，大力发展体验型休闲商业、文化创意、都市旅游等产业。加强洪家市场群统一规划，加快商业业态转型提升，推进老旧市场环境整治和立面改造，完善道路、停车、仓储等商贸配套设施建设，进一步办好洪家购物节，营造良好商贸环境和氛围，打造辐射浙东南的专业市场群。提升家居建材市场，延长家居建材产业链条，引导朝家居定制等附加值较高领域发展。规划建设汽车后市场集聚区（二手车交易市场、4S店、酷车小镇），打造集汽车销售、检测维修、美容装饰、仓储物流、电子商务等为一体的华东地区超一流的汽车后市场。加快中国农港城二期项目建设，打造浙东南地区农产品物流通道和集散地。加快推进星星电子商务产业园二期扩建项目建设，打造国家级电子商务示范基地和国家级企业孵化示范基地。

2.两副：椒北商业副中心、葭沚商业副中心

（1）椒北商业副中心

范围:包括前所街道、章安街道部分，椒北大道两侧。

定位:以椒北大道为轴心，重点建设椒北特色商业购物街区、亲水步行商业区、美食休闲、公园观光、居住社区商住综合体等，充分满足本地居民和外来消费者购物、餐饮、文化、休闲娱乐等一站式消费需求，打造具有较强区域辐射力的商业副中心。

建设指引：积极优化投资发展环境，破除土地、资金、规划等要素制约。加快启动台州丝绸城、卫温首航台湾纪念广场建设，做好章安沿江商业中心等启动区块的招商引资工作。远期逐步推进章安水街、金鳌山文化主题公园、台绣博物馆、文化创意产业园区及海鲜特色美食街区、星级酒店、商务大厦等项目建设，加快临江生活居住用地的开发利用，开发高端江景房等，建设东西向滨江绿轴景观带。

（2）葭沚街道商业副中心

范围：包括白云山西路以北，椒江沿江以南、台州大道以东、星明路以西。

定位：加快区块市场提质升级，积极引入总部经济、创意经济等新兴业态，通过“腾笼换鸟”、“店铺改造”、“立面整修”等手段全方位、系统化升级现有商业中心服务能级，打造成为集商贸市场、休闲购物、商务服务等功能为一体的商业副中心。

建设指引：紧抓台州绿心生态区建设机遇，将片区商贸发展与生态、文化、旅游有机融合。加快海门港物流园区建设，积极培育专业的第三方物流，为商贸企业提供便捷的物流服务。依托台州市客运总站，规划建设客运总站商贸服务中心，新建大型连锁超市，在周边区域新建小型便利连锁店、风味餐饮店等。鼓励总部经济、创意经济及金融服务企业入驻台州金茂中心，大力发展商务办公。着力推进红星美凯龙市场转型发展，积极向美食、会展、跨境电商、商务办公等方向转型。依托区内大型小区众多的优势，积极发展集购物、娱乐、休闲等为一体的复合型新兴社区商业。

3.四街：四个特色商业街区

海门老街历史文化一条街。以“文化、旅游”为特色，主营业态为字画、古玩、传统工艺品等，打造集历史、文化、商贸、旅游、娱乐于一体的海门老街特色商业街区。着力推进南新椒街的开发与保护，拓展步行街的艺术价值和历史价值。积极推进长岙路海门大世界慢生活文化特色街项目建设，建设茶文化、教育文化、休闲文化、佛道文化四大综合区。

环凤凰山美食夜市一条街。以“休闲、夜市”为特色，依托十字马路商圈充足的客流量，深度研发独居特色的椒江夜市饮食文化，扶持引进不同风格的特色餐饮，统一街道整体风格。

椒北特色商业购物一条街。以“购物、休闲”为特色，主营业态为沿街商铺、酒店、宾馆、KTV等，建设成为辐射椒北全域的商贸核心区。全面完成椒北大道建设，大力推动沿街商铺整体立面设计与改造。

东环大道十里长街。以“家装、汽车”为特色，充分发挥家装专业市场及汽车二手车市场基础优势，打造辐射全市的主题特色购物休闲街区。全面推进台州酷车小镇建设，加强交通组织梳理，改变现有道路功能，形成城市商业主干道，加快街区两侧外立面改造，提升街区形象。

4.三基地：三个物流基地

葭沚物流基地。进一步加强基础设施建设，完善钢材、煤炭、建材等仓储、中转、增值加工、配送、交易、电子商务、集装箱物流、保税及监管等服务功能，促进人流、物流、资金流和信息流集聚，加快葭沚煤炭市场改造升级，全面建设服务台州经济社会发展的现代化、综合性、多功能的现代物流产业集聚区。

椒北物流基地。紧紧把握椒江船舶制造业转型升级的有利时机，通过兼并、合作、重组等方式，着力发展临港型物流业。加快码头泊位等基础设施建设，全面推进台州永合循环经济产业园、远洲石化仓储油库码头等项目建设。

东部物流基地。充分发挥沿海高速大通道区位交通优势，完善制造业仓储、都市配送、保税物流、公路港信息平台、对台物流、货运专线、海陆联运、停车服务等八大物流服务功能，建设保税物流区、配载区、综合服务区、仓储加工区和停车区五大功能分区，打造成为立足台州、面向浙江中东部、辐射华东地区的沿海重要物流园区。

（二）大力推进流通渠道升级

健全工业品分销体系。加快工业企业自主品牌营销网络建设，支持工业生产企业采取直营或特许加盟等方式，在省内、国内设立连锁专卖网络。鼓励工业企业自建电商营销渠道或与第三方电商平台合作建设网上营销展示平台，进一步推进“药药好”电子商务平台建设。积极引导工业企业与流通企业共享渠道资源，建设“商品采购中心”、“营销宣传中心”等制造业公共营销平台。

拓展农产品流通网络。积极构建农产品流通骨干网络，加快华东水产品市场提升改造，推动台州农港城二期项目建设。加强农超对接，组织特色农产品进入超市采购体系。创新农产品流通方式，引导农户和农业企业开展农产品电子商务。大力发展兴旺水产冷链物流等农产品物流体系，构建鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控全程产业链。

推进商品市场转型升级。加强商品市场统筹布局，着力推进台州丝绸城等项目建设，提升区域影响力和竞争力，打造现代化专业市场。加大星级（重点）市场培育力度，加快推进红星美凯龙椒江大桥店、洪家装饰城现代化升级改造，合理布局市场功能区，提升商品市场硬件设施标准。强化电子商务和物流集聚功能，推广建立专业管理、公共服务管理和政府协调管理三方各尽其职、共同参与的市场联动管理机制。

（三）稳步推动流通业态提升

推进零售业转型发展。完善零售业业态结构，重视发展商业综合体、百货店、大型综合超市、专业店和专卖店、中小型超市及便利店等新兴业态为代表的现代零售业。鼓励企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，实行深度联营。加快发展连锁经营模式，优先发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。积极推进“互联网+商贸”，大力推动互联网、大数据、物联网、云计算、移动支付等先进技术在商贸流通领域的应用，打造“智慧商业”等新兴发展模式。

积极拓展社区商业。加快推进社区生鲜食品超市、农产品平价店、便利店、快餐店、理发店、药店、洗衣店、再生资源回收、维修服务、家政服务等便民服务网点建设，鼓励社区便利店开展电信充值、邮政、快递代收发和再生资源回收等多种经营。鼓励快递企业在大型社区布设智能快递终端，实现智能终端投递柜全覆盖。引导社区商业业态融合创新发展，在新建社区推广集生活服务、休闲娱乐、文化社教等功能于一体的“邻里中心”式社区商业运作模式。

提档升级餐饮住宿业。以海鲜特色餐饮、休闲餐饮、绿色餐饮为发展重点，初步形成以大众化餐饮为主体，与居民餐饮消费需求相适应的餐饮业发展格局。鼓励引导海门渔家乐广场和工人路娱乐餐饮、江滨路休闲美食等特色餐饮街区开展差异化经营，打造台州本土饮食的新风尚。对椒江大酒店等老旧宾馆饭店进行改造提升，进一步抓好凤凰山庄、方远大酒店的服务质量与档次，全面提升全区宾馆饭店的服务、档次、品位。

促进消费升级换代。继续挖掘城乡居民消费潜能，继续扩大汽车、住房、建材、家电等重点商品消费，培育家政服务、电影、音乐、旅游、会展等服务消费。提升品质消费，鼓励企业提高产品质量，扩大新产品和服务供给。倡导绿色消费理念，鼓励消费者购买使用节能节水产品，推行政府绿色采购，抑制不合理消费。鼓励企业开展多种形式的“消费促进月”活动。

（四）着力培育商贸流通主体

加快培育商贸流通龙头企业。进一步完善财政、税收、融资等政策，加大对重点商贸企业的扶持力度，鼓励企业通过兼并、重组、上市等途径，快速做大做强，提升企业综合竞争力，发挥骨干企业的带动作用。支持有条件的流通企业实行跨区域乃至跨国经营战略，发展大型流通企业集团。

支持中小微流通企业转型发展。充分发挥经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势，引导中小流通企业实行特色化、差别化和品牌化经营，走以专补缺、以小补大、专精致胜的成长之路。通过建立采购联盟、销售联盟、品牌联盟，形成利益共同体和经营联合体，实现共同发展。

加强商业品牌培育与保护。实施商贸流通业品牌战略，支持流通企业开展自主品牌建设，引导企业注册并规范使用商标、商号，积极申报中国驰名商标、中华老字号、浙江省著名商标、浙江名牌、浙江老字号、金鼎百货和钻级酒店等。鼓励各类资本参与商业品牌培育，努力培育一批业绩突出、竞争力强、带动效应明显的商贸流通品牌企业。

（五）加快完善商贸物流配套

结合椒江产业布局，统筹规划和建设一批现代物流中心、配送中心，大力推进海门港物流集聚区建设，打造集装卸、堆存、运输、货物加工、包装等于一体的综合性港口；谋划推进东部物流中心和椒北物流基地项目建设。大力发展“智慧物流”，加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。培育壮大山鹰物流、飞跃物流、兴旺水产等物流龙头骨干企业，鼓励通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，增强服务功能和市场竞争力。支持中小物流企业发展，鼓励向特色化、精细化、专业化方向转型发展。

四、加快推进外经贸稳步发展

（一）着力培育外贸竞争新优势

优化调整外贸结构。调整出口产品结构，稳定现代医药、缝制设备、机电产品等优势行业出口能力，重点培育新能源、新材料等高新技术产品出口新优势，抢占价值链高端。大力实施出口品牌战略和“四换三名”工程，鼓励企业开展境外商标专利注册和产品认证。推动出口市场多元化战略，在巩固亚洲、北美洲、欧洲等原有市场的基础上，力拓“一带一路”市场。扩大进口贸易规模，重视制剂生产线、机电产品等先进技术设备、关键零部件和紧缺资源原材料进口。

加快培育外贸主体。围绕椒江医药、缝制设备、家电、光电子、汽车零配件等主导产业和高端装备、时尚产业、节能环保、信息经济等新兴产业，精准施策，壮大外贸经营主体。深入实施“一企一策”，支持重点外贸企业采取重组兼并、参股控股等多种方式实现强强联合、提质增效，形成一批具有全球资源整合能力和核心竞争力的跨国企业集团，带动行业整体发展。

建设外贸出口基地。继续推进椒江缝制设备出口基地、椒江生物医药科技兴贸创新基地两个省级出口基地的建设，打造成为配套完善、互动发展、具备较大规模出口能力和高水平研发能力的出口产业基地。积极培育一批基础条件好、发展潜力大、示范效应明显的光电子、汽车零配件、高端装备等优势产业出口基地，强化与其他特色产业园区的结合与互补。

（二）积极提升利用外资水平

优化利用外资结构。加大工业领域引资力度，引导外资投向医药、缝制设备、家电、光电子、汽车零配件以及高端装备、时尚产业、节能环保、信息经济等重点产业领域。鼓励外商投资塑料橡胶制品、真空设备、眼镜、工艺品、厨卫设备等传统产业，推进产业转型升级。扩大服务业利用外资领域，大力引进商贸、金融、旅游、现代物流、房地产、文化创意、商务服务、健康养老等现代服务业项目。引导外资投向现代都市农业，大力引进一批高效率、低污染的生态循环农业，积极发展都市型农业示范区。

丰富利用外资方式。鼓励外资以合作、兼并、收购、参股、融资租赁、承包等方式参与椒江企业的兼并重组，实现从绿地投资向企业增资转变。加大“以外引外”力度，大力引进世界500强和行业龙头企业，吸引一批上下游关联配套企业项目落户。积极引进外资创业投资机构、私募股权投资基金和小额贷款公司等，推动海外投资基金与民间资本融合。支持环境保护、节能减排、医疗卫生等领域利用国外优惠贷款，加大间接利用外资力度。鼓励符合条件的企业在香港和其他境外市场发行股票、企业债和中期票据等。

加大利用外资平台建设。依托集聚区椒江分区、椒北工业功能区、洪家东部工业园区等工业集聚平台，台州商贸核心区、十字马路商圈等服务业集聚平台和绿色药都、大陈垦荒小镇等特色小镇，进一步完善物流、工程配套、信息服务、技术支持和科技创新等服务体系，争创国际产业合作园。

（三）聚力打造对外合作新格局

开拓对外合作新领域。主动融入国家“一带一路”建设，推进优势产业转移，重点支持缝制机械、医药化工、电子电器等优势行业建立境外生产加工基地。推进对外承包劳务拓展，提高对外工程承包在“走出去”发展中的战略地位，带动出口和劳务输出。推进跨境服务业合作，鼓励商贸流通、仓储配送、电子商务等生产性服务业率先在海外布局，提高国际化水平。

鼓励发展境外研发机构。支持企业到境外科技资源密集的地区，通过新建、并购、合资、合作等方式建立研发机构、技术中心、测试中心，引进高新技术和高端人才，集聚国际创新资源。抓住高新技术国际产业化转移的契机，通过多种方式收购境外具有自主知识产权的科技成果和先进制造业企业，消化吸收先进技术，提升我区生物医药、高端装备、节能环保、新材料等高新技术产业的科技创新能力。

培育对外合作新主体。实施“走出去”重点企业培育工程，鼓励龙头企业进行制度创新和管理创新，实现做大做强。建立中小企业跨国经营成长激励计划，支持有区域特色和产业优势的中小企业“借船出海”，参与配套生产和服务，扩大在境外地区的产业投资。推动企业联合走出去，加强与央企、国企、军企之间的对接合作。

搭建对外合作新平台。拓展产业合作平台，加快建设境外经贸合作园区，探索与东盟等国家合作建立“两国双园”产业合作平台；加快建设海外水产养殖基地，加强海洋渔业合作。拓展境外营销网络平台，鼓励企业通过跨国并购或新设境外销售渠道、品牌连锁店、售后服务机构等多种途径发展跨国连锁经营，建立国际化营销服务体系。搭建文化交流合作平台，加快构建友好城市和人文交流圈，夯实与东盟、中东欧等国家的合作基础；推动大陈岛申报设立国家“海峡两岸交流基地”。

（四）全力推动服务外包发展

明确产业多极化发展。在巩固生物医药技术研发服务外包的基础上，重点发展软件外包和光电产品研发、高端装备、缝制设备嵌入式软件的研发服务外包。着力推进文化创意、交通物流、健康护理、国际教育、娱乐旅游等附加值高的新兴领域服务外包；积极发展金融服务外包业务，鼓励金融机构将非核心业务外包。实施服务外包“互联网+”引领，倡导服务外包企业开展基于互联网的大数据、物联网、云计算和移动互联所拓展的服务外包新业务，催生“众包”等服务外包新业态。

构建市场多元化格局。依托海正药业、海翔药业、九州药业、新东港等骨干企业，深耕国际目标市场，进一步巩固和加强对欧美、日本等发达国家的外包市场，积极承接服务外包业务。积极开拓新兴发包市场，加强与“一带一路”沿线国家和地区的联系，不断拓展服务外包新业务和营销网络。

提升企业主体市场化能力。加快拓展服务外包市场，鼓励区内企业打破“大而全”、“小而全”的一体化格局，购买非核心业务的专业服务。加快提升服务外包企业水平，优化资金、技术、人才等资源要素配置，实现优势互补，促进专业化、规模化发展。协助和引导服务外包企业参加国际知名的服务外包峰会和各类专业展会，提高企业知名度。鼓励有条件的服务外包企业在境外申请专利、商标等知识产权，实施品牌化发展。

推进服务外包示范园区建设。推进椒江区省级生物医药服务外包示范园区的建设，创新园区运营模式，从产业配套、品牌建设、政策体系和公共服务平台等方面入手扶持企业发展，提高产品创新和开发能力，打造国内一流的生物医药技术研发服务外包示范园区。利用互联网技术建立虚拟服务外包产业园，吸引以软件服务和信息技术为主的外包企业入驻。

五、着力培育电子商务发展

（一）拓宽拓深电子商务应用领域

依托椒江块状经济的工业优势，创新电子商务应用模式，大力推进电子商务与制造业、商贸业、旅游业的融合发展，培育发展跨境电子商务，推进电子商务进农村和社区，全面拓宽电子商务的应用领域，提升电子商务应用水平。“十三五”期间，选择缝纫机和家电两大优势行业的2～3家典型企业为标杆，争创省级电子商务示范企业。

（二）逐步优化电子商务空间布局

依托椒江现有产业基础和区位优势，按照“全面布局、核心引领、多点覆盖”原则，聚集优质电商资源，重点构建“一带两圈多园”的电子商务发展空间布局。

（三）积极营造电子商务生态环境

加快设立椒江电子商务综合服务中心，在各个街道、园区增设电子商务综合服务联络点，全面承担电子商务事物的指导和综合服务功能。充分利用区内现有资源，积极发挥行业协会、中介组织、咨询机构的作用，加强网络化、系统化、社会化的服务体系建设，开展电子商务咨询服务、评级认证、工程监理等服务工作，发挥政府与企业连接桥梁作用。

六、保障措施

（一）健全组织协调机制

加强组织领导。探索建立区商务发展联席会议制度，以分管副区长为召集人，联合区规划、国土、发改、商务、市场监管等相关部门和各街道，强化落实人员配备力量，定期召开会议研究，形成统一领导、合力推进、分工负责的工作机制。

提升商务部门管理能力。加强政府市场监管职能，创新市场监管方式，坚持日常监管与专项治理相结合，加强事中事后监管，增强商务部门有效抓手。创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。

加强行业协会建设。支持区级商贸协会、进出口企业协会、电子商务促进会、区洪家商贸市场联合会等各行业协会发展，完善政府与行业协会之间的联系沟通机制，发挥行业协会的参谋助手功能，强化行业自律，积极开展信息交流、权益维护、诚信自律、人才培训、产业创新等工作。

（二）推进体制机制创新

创新商贸流通业体制机制。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地商品和服务的规定，实现“有引导的开放、有约束的合同、有监管的运营、有控制的退出”，鼓励民间资本进入流通领域。支持电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式相互融合，促进线上线下互动融合发展。

创新外贸业管理体制。健全外贸风险防范机制、外贸运行监测研判体系，加强商务、国税、海关等部门之间的监测合作与信息共享，密切关注区产品出口运行情况、出口市场行情及贸易壁垒出台的动向，提高政府决策和服务水平。建立长效化、制度化的援助机制，解决我区中小企业无力应诉、不愿应诉的局面。

创新利用外资管理体制。借鉴上海、福建自贸区体制机制创新的新理念新举措，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，实行注册资本认缴登记制，研究探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新外商投资监管体系，构建外国投资者信用管理和境外追偿保障机制，加强安全审查和风险防范，建立外商投资的全过程全周期监管体系。

创新对外合作体制机制。积极承接、下放、简化境外投资审批流程，建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理方式，推进境外投资便利化。完善对外工程承包和劳务合作管理制度，允许公民自担风险到境外承揽工程和劳务合作项目。支持企业建立海外投资风险防范制度，规避跨国经营风险。

创新服务外包体制机制。积极建立和完善与服务外包特点相适应的通关管理模式。创新海关、检验检疫监管模式，简化国际服务外包业务样机、样本、试剂等查验监管程序。落实外汇便利化措施，允许服务外包企业开设经常项目外汇专用账户。

（三）强化要素支撑保障

加大资金扶持力度。充分发挥财政资金引导作用，推动服务业引导资金向商贸业倾斜，促进商贸业的健康有序发展。贯彻落实各项外贸出口奖励及外经贸发展专项资金等政策，探索建立产业发展基金。鼓励金融机构开发符合商务经济特点的创新融资信贷产品，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押等贷款业务。发挥台州“小微金融”特色发展优势，改善小微商贸企业融资环境。加强出口信用保险，提高企业接单信心和接单能力，防范国际信用风险。

加强人才队伍建设。深入实施以国家和省、市“500精英计划”、区“112创业创新型高层次人才引进工程”为核心的高层次人才引进工程，集聚一批商务领域高端领军人才。加强对商务领域人员培训，重点培养一批商贸流通人才、服务外包人才、外经外贸人才和熟悉国际经贸惯例、国际经济法律的专门人才。

高效利用土地资源。加强城镇低效用地和“三改一拆”土地再利用，加快“退二进三”和“优二兴三”步伐，对交通便利、人口密集退出区域，优先安排用于发展电子商务和新兴商贸流通产业。强化重大外资项目土地保障，争取纳入省重点建设项目，解决项目落户难的用地问题。

（四）优化商务市场环境

健全商贸流通标准体系。加强电子商务、现代物流、农产品流通等领域标准研制工作，引导和鼓励有关单位参与制订省（市）标准和行业标准。推进商贸流通标准化项目建设，培育一批标准体系较为完善的商贸流通企业。加强追溯体系建设，推进组织机构代码、物品编码在商贸流通企业的应用，促进智慧追溯体系建设。

规范商务市场秩序。加大市场整治力度，完善联合打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等行为的工作机制。加强市场管理信息系统、信息查询公告系统、联网监测监管系统建设，构建智慧型商品市场监管体系。健全消费环节经营者首问和赔偿先付制度，保护消费者合法权益。着力完善区96345社会公共服务平台，推广省国际投资96357、国际贸易等公共服务平台的应用。

加强诚信体系建设。深化12312商务信用服务平台建设，向社会提供商务举报投诉、商务执法、维权咨询、信用查询等服务。实行信用分类管理，支持建立第三方信用评价机制，健全商贸流通、外贸企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制。引导企业积极创建省商贸流通业诚信示范企业、市进出口诚信企业（A级），强化自身诚信能力建设。