大陈镇“十三五”国民经济和社会发展规划

科学编制并有效实施《台州市椒江区大陈镇国民经济和社会发展第十三个五年规划》，对于深入贯彻落实科学发展观，促进经济和社会转型，切实改善民生，构建和谐社会，具有重大的现实意义。《台州市椒江区大陈镇国民经济和社会发展第十三个五年规划》主要阐明2016年至2020年大陈镇的发展总体思路，是未来五年大陈经济和社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、社会管理和公共服务的重要依据。

一、基础与环境

（一）现实基础

1.经济实力平稳增长

2015年，全镇实现生产总值5.42亿元、人均生产总值13.5万元，年均分别增长23.2%、21%；财政收入和地方财政收入分别为1439万元和737万元；全镇渔业总产值5.4亿元，渔业增加值完成12435万元，分别比2010年增长116%、120%；全镇渔民人均纯收入为17152元，较2010年增长77.7%。现代养殖业与休闲渔业成为渔业发展新方向，传统捕捞向科技养殖大步迈进，以常规网箱养殖、深水抗风浪网箱养殖以及贝藻养殖为特色的养殖产业日渐成熟，黄鱼养殖技术被CCTV7在全国推广。2015年，大陈水产品总量6.85万吨，较2010年增长49.5%；海水养殖产量完成4802吨，较2010年增长108%。

2.海岛面貌持续改观

随着全岛旅游化、渔业现代化和陆岛一体化的持续推进，海岛建设步伐不断加快。基础设施建设加快推进，“十二五”期间共完成固定资产投资5.75亿元，年均增长32.75%。大陈岛水咀头至鸡笼头至土地堂公路项目完工，梅花湾风貌整治项目完成亮化工程，港边路、老街、大陈文史馆的主体改造和海新路、港边路延伸段、杨土公路主体改造等工程完工。景区建设成效明显，旅游配套不断改善，乌沙头、甲午岩两大核心景区建设实现一期、二期工程同步开工。“美丽渔村”、“美丽海岛”建设加快推进，大陈镇凤尾村被评为浙江省旅游特色村。防护林工程建设和维护卓有成效。经过改造后的度假村已投入使用，人防公共安全教育中心项目完工。

3.发展后劲显著增强

重点建设项目顺利实施，产业发展后劲明显增强。大陈养殖休闲精品园项目完成离岸型智能化养殖平台一期工程，成为海洋渔业发展的基础平台。2015年中国•台州国际海钓邀请赛暨全国海钓锦标赛（台州大陈站）成功举办，国家级海钓竞赛基地成功获批，省级地质公园、省级旅游休闲度假区均成功申报。我镇地处两岸交流前沿，在两岸交流中居于重要地位，被评为省级对台文化交流合作基地、省级特色产业小镇——两岸乡情小镇、国家级生态镇、中国海洋宝岛，成功举办两岸大陈乡情文化节，大陈岛的国内、国际影响力进一步扩大。

4.社会事业全面提升

积极探索具有海岛特色的海洋教育，启动“陆岛学校一体化发展”工程，组建了椒江区实验小学与大陈实验学校的教育发展共同体，大陈阳光教育中心等项目投入使用。在全省率先推出“9+1”的“海陆一体化”管理模式，新建的上大陈卫生服务站投入使用。海岛特色农村文化礼堂初步完工。饮用水安全工程顺利实施，上、下大陈三个水厂基本建成。完成农村集体经济股份制改革，大陈镇6个移民村入股台州市椒江区大陈岛惠民旅游发展有限公司，建立实行按股份共有的移民村集体经济公司化运作平台。积极开展人口和计划生育“双基工程”和“两进”活动。“幸福大陈”、“品质大陈”、“平安大陈”、“法治大陈”建设卓有成效。

（二）存在问题

1.生态保护有待加强

大陈岛的组成海岛小且分散，自然资源较为单一，生态自我调节能力较弱。海岛所处区域受台风等自然灾害影响频繁，缺乏对抗自然灾害的天然屏障，受灾范围广，受灾损失大。由于一些人为对海岛周边水域、生态环境的污染及对海岛资源的过度开发，造成海洋资源日趋衰竭，海岛生态环境保护面临挑战。

2.融资渠道有待拓展

大陈岛开发力度不断加大，但由于海岛资源较为单一，经济结构也较为单一，社会资金、信贷资金、风投资金等各类资金从短期效益考虑，到岛上进行商业化项目投资开发的意愿仍然不是很强。海岛开发资金供需矛盾比较突出，财政资金仍是大陈开发的主要资金来源。

3.人才引进有待加快

大陈岛的快速发展需要大量各类人才，但人才缺乏成为大陈岛经济发展的重要障碍。随着渔民转岗转业进程的加快，大量居民离岛寻求其他就业渠道，2015年底，大陈岛实际常住人口占户籍人口仅为63.7%。与多数海岛类似，受空间距离、经济发展水平、区域环境等制约，较难吸引外来人员入岛。

4.基础设施有待提速

受海岛本身分布零散、地质地貌差异大、地处海防前线等地理、区位因素影响，大陈岛在水、电、路、物流、邮政、通讯、互联网等基础设施建设上均显不足。虽然交通条件也不断改善，但便利程度还有待加强，同时岛上各类基础设施建设和住宿、餐饮、娱乐、购物等方面也仍处于发展中。

（三）发展环境

1.海洋经济加快发展

大陈岛是浙江“蓝色经济”发展主战场和海洋经济发展的重要平台。国务院颁布的《浙江省海洋经济发展示范区计划》为大陈岛发展海洋经济带来有利的发展机遇。《全国海洋主体功能区规划》进一步提出优化海洋空间开发格局，提高海洋资源开发能力，并将通过财税政策、投资政策、产业政策、环境政策保障规划的顺利实施，对发展大陈岛生态渔业、发展蓝色经济奠定了有利基础。

2.各级领导关怀重视

大陈岛是全国百家“红色旅游经典景区”和“浙江省对台交流基地”，历史岛和政治岛地位突出，历来受到各级政府领导的关怀重视。2006年，时任浙江省委书记习近平作出“大陈岛开发建设大有可为”的指示。2010年，习副主席回复老垦荒队员信函并作出建设“小康的大陈、现代化的大陈”的指示精神。同年，省委书记赵洪祝提出建设“青春岛”的要求。椒江区委、区政府在2010年8月出台《关于进一步加快大陈开发建设的若干意见》，明确大陈开发建设指导思想、总体目标和要求。

3.政府扶持稳步落实

2005年，台州市委、市政府提出开发建设大陈岛的总体目标是“三岛四基地”。2009年下半年，椒江区委、区政府提出要把大陈建成海洋生态渔业基地。2010年，椒江区委、区政府推出26条扶持大陈岛开发建设政策。2013年，为加快大陈岛发展，统筹海岛保护、开发，椒江区制定大陈岛旅游开发建设三年行动计划，开发和建设涉及基础设施、红色旅游、特色养殖等19个项目，将大陈岛打造成省级旅游度假区和椒江海洋旅游新名片。

二、指导思想与战略目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委、区政府的决策部署，紧紧围绕“旅游全岛化、全岛旅游化”发展战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，发展抓项目、形象抓环境、和谐抓民生、文明抓创建、稳定抓综治、保证抓效能，凸显蓝线、绿线、紫线、黄线发展谋划，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力打造集镇、经济、文化升级版，向全面建成“小康的大陈、现代化的大陈”目标迈进。

（二）发展战略

“十三五”期间，必须实施生态引动、开发带动、陆岛联动、旅游促动、民生推动五大战略。

生态引动: 强化保护性维持山体原态、积极引导实现植被多样化。加快生态型旅游开发和镇域居住环境生态化，提升城镇和旅游带的生态水平。加强对海洋的补偿性和保护性开发，优化海洋生态环境。  

开发带动: 基于开发一个项目，带动一片区域发展的指导原则，在维持山体原态、植物多样化、海洋生态保护的基础上，由点带面推进上、下大陈的整体保护性开发，同时注重不同点面的联动发展。

陆岛联动：完善陆岛对接的基础设施建设配套，加大开通其他区域到大陈的旅游专用航线力度。搭建上大陈与下大陈的海上连接桥，完善交通线路的开发，服务于“全岛旅游化”战略目标的实现。

旅游促动：以规划为先导，以项目为载体，以保护性开发为基准，进行适度、有序开发。结合红色、蓝色、绿色、特色等标志性项目建设，辅之基础设施、公用设施、旅游配套设施等建设，助力实现“旅游全岛化”。

民生推动：坚持以人为本，有序引导渔民转产转业，努力改善民生，促进社会和谐发展。加强民生保障，加快惠民公共设施建设，完善社会保障体系，加大惠民支持力度，实现基本公共服务相对均等化，打造和谐大陈。

（三）指导原则

引导发展原则。通过规划指导、政策利导、服务引导，充分发挥政府在镇域建设、风景区布局中的主导作用。统筹安排，结合不同区块的现实条件和比较优势，考虑不同阶段的发展具体要求，突出重点，分类指导。

保护开发原则。注重对海洋与陆域资源的保护性开发，在开发中注重自然景观、海洋生态的良性循环发展，做好保护与开发相互促进。新项目审批与立项，既有项目开工与建设，应以环境评估报告为先决条件，达不到要求的项目暂缓或撤项。

区域特色原则。以大陈的垦荒文化、历史文化、宗教文化为基础，结合特色渔村打造、两岸交流、自然地域肌理，构建“旅游全岛化”格局。不断挖掘大陈特色，形成旅游与特色产业互动、风景区与特色文化互动，特色景观与城镇建设互动。

和谐发展原则。坚持以保障和改善民生为落脚点，坚持项目开发与生态环境的和谐推进，更加注重经济和社会协调发展，更加注重社会公平。努力维护社会和谐稳定、生态稳步优化，构建人与自然的和谐发展局面。

（四）发展目标

综合发展趋势和禀赋条件，“十三五”时期大陈镇国民经济和社会发展的总体目标为：基本完成“旅游全岛化、全岛旅游化”格局，人与生态环境更加和谐发展。

具体目标为：

——经济发展跃上新台阶。更加注重经济增长质量，实现服务业和渔业发展的协同并进。力争到2020年，GDP年均增长9%，人均GDP达到20.8万元；全镇财政收入达到2214万元，其中地方财政收入达到1134万元。

——改善民生达到新水平。科教文卫体等社会事业加快发展，全民道德素养、文化修养和健康素质明显提高，民生保障水平显著提高。到2020年，居民人均纯收入年均递增9%，达到26390元。

——和谐区域实现新突破。全面建设资源节约型、环境友好型的国家级生态文明镇，人与自然实现更加和谐的发展局面。

——生态旅游取得新发展。各类旅游项目有序协同进行，国家级旅游度假区、国家“AAAA”景区建设稳步推进，生态旅游实现常态化快速发展，服务业水平逐渐提升。到2020年，旅游业产值占GDP达到65%。

——大陈声誉获得新提升。加快项目建设进程，平面媒体和网络媒体宣传跟进，各级政府加强引导，岛上居民资本和外部社会资本联动，力促大陈岛成为全国知名的休闲渔业、生态旅游协调发展的生态经济区。

三、空间布局

结合大陈实际，从上、下大陈及临近海域，主要无人岛屿两方面优化空间布局。

（一）上、下大陈岛布局

有序、生态化推进上、下大陈开发，打造“二心二带二基地二组团”格局。

1.二心

垦荒纪念中心。以垦荒纪念碑和胡耀邦广场为核心区域，突出垦荒文化和创业文化，完成相关配套设施建设，打造成蕴含大陈岛特色文化的标志性区块。

青春教育中心。打造国家级两岸交流基地，铸造两岸青春岛。由团中央牵头创立青年CEO俱乐部，促成培训青春岛。“旅游全岛化、全岛旅游化”的生态发展理念，锻造环境青春岛。

2.二带

码头沿线带。以国际邮轮港建设、旅游景区项目全线推进为契机，加快上、下大陈码头建设，建成集客运、货运、旅游休闲为一体的高标准码头。

地质沿线带。保护性开发上、下大陈的31处特殊地质，引导旅游项目依地质属性有序展开，顺利推进国家级地质公园的申报与创立。

3.二基地

养殖基地。加快8个浅海养殖基地、5个休闲渔业区、1个围塘养殖区、3个浅海放流增殖区等基地建设，打造生态休闲渔业。

培训基地。完成帆船配套设施建设，打造国家级帆船培训基地。积极开发与挖掘潜水训练，打造潜水基地。加快帆板培训进度，打造帆板基地。

4.二组团

下大陈旅游组团。凸显文化底蕴，重点挖掘文化项目，推进和完善下大陈核心景区项目群建设，着力打造时光老街等特色旅游，提升旅游品位和层次。

上大陈旅游组团。构建集观光渔业、沙滩、军事体验、旅游索道等人工景区、自然景观、地质颜貌于一体的森林氧吧，打造独具上大陈特色的旅游风光。

（二）主要无人岛屿布局

以保护为主、开发为辅，在主要无人岛屿着力打造“一区三基地”格局。

1.一区

一江山红色旅游区。以旅游为导向，实施保护性开发，建成集爱国主义教育、休闲娱乐、军事体验为一体的国家级红色旅游景区，加快创建国家“AAAA”景区。

2.三基地

海钓基地。加快洋旗屿、竹屿和猪腰屿游钓基地等建设，完善配套基础设施建设，打造成具有国际影响力的大陈海钓基地。

游艇基地。建设游艇码头和岛上国际游艇俱乐部，有序推进游艇基地建设，与国际邮轮港建设协同推进，挖掘大陈岛的海面风光和海上体验。

露营基地。在海钓基地、游艇基地、帆船停靠点附近岛屿，开辟建设海上露营地，供游客露营、烧烤、篝火晚会、休闲娱乐等，构建原生态的栖息地。

四、完善基础设施，挖掘海岛发展潜能

“十三五”期间，大陈岛重点基础设施建设主要包括交通体系、水电网络、公共设施、信息网络等项目。

（一）优化岛上交通网络体系

1.优化海岛对外交通网络

开通航线。完善陆岛交通基础设施，改善岛上居民的基础出行条件和游客的旅游线路。逐步开通至金清、龙门港、大麦屿港、头门港、健跳港的航线。新建上、下大陈岛至一江山岛的岛际船，新增大型客轮和中小型汽垫船、高速快艇等水上交通工具，缓解陆岛水上交通压力，促进海岛旅游发展。

客货综合码头。分别在下大陈杨府咀和上大陈南岙设置客货综合码头 2处。将杨府咀码头提升为集客货运、海事、渔政、车轮渡、游艇于一体的国际邮轮港，将南岙码头提升为集客货运、车轮渡为一体的综合码头，形成镇域对外交通和上、下大陈岛轮渡交通联系的主要枢纽。

旅游专用码头。开辟环岛固定游船线路并连接外围岛礁，充分利用海岛旅游资源，促进海岛旅游方式多样化。设置主要海岛旅游专用码头8处，分别位于上大陈岛的双架岙、帽羽砂、小岙里，下大陈岛的浪通门、西咀、大小浦、凤尾以及北一江山岛。设置休闲游艇基地 1 处，位于浪通门西侧。

小型迷你机场。谋划设置3 处直升机场，分别位于上大陈大半天、下大陈柏脚岙和北一江山岛。谋划设置通用水上飞机场1处，位于凤尾村，开通至台州、宁波、温州等地的短途航线，融入华东一小时旅游圈。建设配套迷你候机楼和登机码头，利用大陈岛水域宽阔平稳的优势，发展通用航空产业，开发蓝色海洋经济。

2.组建岛间互通交通网络

逐步开通上、下大陈与一江山岛和周边其他岛屿间的固定航行路线，安排定时航班往返于各岛，配合海岛旅游路线，加强海岛间联系。在上、下大陈间建设岛际跨海大桥，连接岛间交通互通。

3.提升岛上陆路交通网络

在大陈镇域范围内逐步完善等级明确、结构清晰的道路结构。在重点景区设置公用停车场，为发展海岛旅游项目提供有力支撑。加强岛上非等级公路改造，完善岛上交通道路安保工程。在已有环岛公路基础上，建设环岛旅游观光绿道。建设环岛公路养护站，文明管理养护环岛公路。

4.完善岛内交通配套设施

在下大陈码头客运中心的基础上，进行立面改造和体量扩建，建设成集大陈岛的形象展示、集散换乘、售票咨询、商业购物、后勤保障等功能于一体的综合服务中心。在上大陈南岙码头扩建游客中心。加快上大陈和下大陈的公交中心建设，在杨府咀码头东侧、内外交通衔接处设置机动车停车换乘中心。在岛上公共建筑和旅游设施点配建停车场。积极推进绿色电动汽车在岛上的应用，设立电动汽车充换电站，构建岛内公共自行车系统。

（二）提速水电网络格局建设

水利设施。加强标准塘坝与配套工程建设，完成大陈渔港大坝工程建设，全面提高防洪、抗潮、抗台、排涝能力。重建大陈渔港，并在“十三五”期间分两期实施，首期重建浪通门大坝。

污水处理。推进污水设施建设，根据岛上地形进行排水分区，实现雨污分流。在港边路布置两个处理能力为0.1万m3/日的地埋式生活污水处理设施。沿海新路、港边路等主要干道和人行支道上铺设污水干管，形成完善的污水管网体系，污水收集处理率达到 100%。

饮水保障。改善输水管路，应用一体化净水处理技术对南磊坑、玻璃坑、大小浦、黄泥坑等水库水质进行改善。实施饮用水安全改造工程，不定时检测水质，确保饮水安全。新建 1 座给水加压泵站。加快自来水配套设施建设，完善供水水质监管体系，提高居民生活健康水平。

电网完善。探索潮汐能等海洋能源项目。加大岛上电力网建设改造力度。发展电动汽车交换电站、智能电表、用户交互等先进的岛上智能电网技术。

网络建设。积极发展光缆网络，逐步退出原有铜缆网络。镇区通信线路采用穿管埋地敷设方式，现状架空线路逐步改造入地。谋划敷设一根海底光缆，连通上、下大陈之间的通信网络。

（三）加强生态环保设施建设

持续开展“美丽乡村”行动，加快岛上生态环保设施建设。在上下大陈各设一个垃圾处理场，对可回收的生活垃圾进行分类循环利用，对餐厨垃圾、食物残渣等有机废物进行分类回收，由绿化公司集中堆肥。引入生化环保厕所和固体废弃物转运系统。积极利用新能源，设置岛上太阳能照明路灯。

（四）加快公共服务设施建设

推进大沙头片区公寓及其配套设施建设。加快红色主题旅游景点修缮和续建工程，推进红色记忆广场、军事战役遗址的修复改造，完善岛上旅游标识系统。在乌沙头、大小浦、望夫礁、土地堂等旅游景区新建旅游服务中心及配套设施；在浪通门、帽羽沙等海滨浴场新建人工沙滩、海滨浴场、游客服务中心等公共配套设施；在海钓基地建设完善附属配套设施和停靠码头，在游艇基地新建游艇泊位10个及相关配套设施。

（五）构建高速信息网络系统

加大信息网络设施投资力度，大力发展高速宽带信息网，加快电信、电视、信息、科技、教育等领域的信息化进程，促进电信、电视、计算机三网融合，提高信息技术应用的广度和深度，推进大陈岛政府上网、企业上网、家庭上网三大工程和社区信息服务平台等建设。持续推进数字电视转换工程，积极提高全镇广播、电视综合人口覆盖率，实现免费WIFI全岛覆盖，逐步形成智能化、安全可靠的网络。

五、强化项目驱动，打造全岛旅游格局

以休闲度假概念为核心，依托项目组团，融合自然与人文资源加以综合利用，创新大陈风情内涵，支撑“全岛旅游化”全面提升，打造集海岛风情体验、海洋运动养生、休闲度假于一体的全国知名海岛型旅游度假目的地，努力创建5A级旅游景区。

（一）挖掘旅游资源，打造特色海岛风情

充分挖掘垦荒文化、军事文化等特色文化，岛上风光、海上风光、地质风光等特色东海自然风景，海峡两岸血脉相融等特色文化底蕴，渔村文化、特色渔村等海洋渔村风情，观光旅游、休闲娱乐、专项旅游、主题度假等大陈特色旅游产品，基于可持续发展实行适度、保护性开发，锻造出独具大陈特色的东海风情。

（二）强化顶层整合，实现旅游组合提升

基于红色、蓝色、绿色、特色四模块组合，逐步加快内涵项目建设，基本形成“一核三环三区六组团”的空间布局。一核为梅花湾综合服务核，三环为镇区历史文化环线、主岛旅游度假环线、大陈海域旅游环线，三区为下大陈风情休闲区、上大陈海洋度假区、一江山遗址纪念区，六组团为时尚海洋生活组团、特色海岸度假组团、神奇海湾观光组团、东海名胜风景组团、多彩青春休闲组团、一江山遗址纪念组团。

（三）有效营销策划，扩大旅游辐射区域

通过大陈岛网站、服务中心、微信、微博等宣传平台，旅行社、旅行网等专业旅游机构，报纸、电视、网络论坛等媒体广告单位，海钓协会、大陈同乡会等相关组织，旅游说明会、展销会等大型活动，加快大陈旅游的渠道宣传力度。积极实施区域联动，打造成浙江近海精品线路、山海联盟线路、“一程多站”线路重要节点。积极谋划和实施大陈庙会等传统节庆，全国海钓比赛等赛事活动，一江山战役等纪念活动，大陈民俗文化节等现代节庆，两岸企业家论坛等交流活动，强化品牌叠加效应，实现大陈旅游声誉的提档。

（四）畅通融资渠道，加快服务要素集聚

积极探索旅游融资新渠道和新方式，以项目为载体、以企业为平台、以资本为纽带，引导各类资本进入旅游业，完成由旅游服务中心、旅游服务次中心、旅游服务站构建的旅游接待服务体系建设，完善高档、中档、经济型住宿设施建设，推进主题型、休闲型、民俗型、配套型设施建设，打造综合服务型购物设施、主题型特色商街、专业性店铺为一体的大陈购物设施体系，努力促使旅游要素在大陈实现集聚发展。

（五）强化人才培养，助推旅游品质提高

从渔村居民、转产转业岛上居民、吸引岛上居民子弟回岛、镇政府和各旅游机构引进导游、志愿者等方面强化旅游服务队伍建设，与高等院校和专业旅游机构共建旅游培训点，将各景点、景区的文化底蕴、历史背景、景观臆想进行系统性梳理并整理成册，着重强调涉及乡土文化讲解、传统技艺、民宿风情等各类实用人才培训，从质量和结构上满足旅游持续高端化发展需要。

六、保护海洋资源，带动渔业经济提升

   （一）依托科技提升，促进海岛增养殖业

加大科学技术在水产养殖中的应用力度，充分利用大陈岛周边海域水质优良、条件优越的优势，依托院士工作站的技术力量，建设象头岙综合水产苗种繁育及高新技术产业园区，促进高新技术在大陈水产养殖业中的应用与开发。全面深化海水增养殖基地建设，加快大陈渔业资源增殖区建设，积极引进专业化运行公司，培育全国抗风浪深水网箱养殖基地。建成浪通门浅海养殖区、马道头浅海养殖区等浅海养殖区与浅海放流增殖区，在象头岙建成面积约26公顷的围涂养殖区，凸显大陈岛作为国家一级渔港、浙江第二渔场的地位。

   （二）加快综合开发，拓展海岛休闲渔业

依托大陈岛独具特色的海洋资源优势，深挖海洋历史、民俗文化内涵，逐步形成集休闲垂钓、生态观光、生活体验、品尝购物、科普教育、渔业风情等多种功能于一体的休闲渔业，着力建设大陈国家海洋公园。充分整合利用海岛现有的水产养殖场、渔业设施等渔业资源及衍生资源，拓宽渔业产业链，提高渔业产品的附加值，带动渔业转型升级、渔民增收致富。建成以浪通门、洋旗屿、竹屿游钓基地等具有代表性的休闲渔业基地，着力将大陈打造成全国休闲渔业示范基地。着力谋划设置产业码头 4 处，上大陈岛南岙北码头、中咀码头主要为现代渔业基地服务，下大陈岛凤尾码头主要为渔业捕捞业服务，浪通门码头主要为休闲渔业和对台贸易服务。做大做强台州市椒江大陈岛惠民旅游发展有限公司，明确发展目标，确保休闲渔业与旅游项目全面实施，加快各行政村和水库移民创业致富步伐，改变村级集体经济薄弱、新农村建设落后面貌。

   （三）做好生态保护，打造海岛生态渔业

按照人与自然和谐相处的绿色发展理念，坚持海洋生态保护与海洋资源合理开发利用相结合，切实做好领海基点保护、人工鱼礁渔场建设、陆域植被生态和岛礁生物多样性保护、岛礁周围海域渔业资源恢复。在海岛生态可承受能力范围之内，充分利用保护区海域环境污染小与养殖鱼类生长快、病害少、品质好的特点，开展捕捞品种的中间暂养和养殖品种的驯养，提高养殖品质，同时做好鱼苗的及时投放与更新调整，加快建设大陈省级浅海生态养殖区，着力打造国内一流的现代生态渔业示范区。

七、保障改善民生，提供内生发展动力

坚持以人为本，努力改善民生，促进社会和谐。加快惠民公共设施建设，实现基本公共服务相对均等。逐步实现服务旅游向服务民生转型，实现民生工程和旅游公共服务平台互动发展。

（一）坚持以人为本，推进公共服务均等

1.加快教育事业，提供人才储备

增加教育投入。建立多渠道筹集教育经费体制，切实增加教育投入。建成育才大陈阳光中心、镇中心幼儿园。切实解决经济困难家庭子女、进岛务工人员子女、居民就读陆上学校提供绿色渠道和资金保障。加大高等教育就学奖励和补助力度。

提高教育质量。完善大陈实验学校建设，引进现代多媒体教学和网络教学，提高教育资源使用效率。加强与椒江实验小学的教育一体化建设，鼓励教学方法的改革和创新。加强教师队伍建设，组织教师继续学习和培训，引进优质教育资源。

探索特色教育。积极探索具有海岛特色的海洋教育，建立海岛阳光教育中心和暑期学生培训中心。开展党、团校爱国教育及国防、人防教育。利用帆船帆板训练基地，加快阳光体育后备人才基地建设。开展具有针对性的旅游、餐饮管理等职业教育，普及海岛生态保护知识。

2.发展卫生事业，提升医疗服务  

强化公共卫生服务。加强健康教育，深入开展爱国卫生运动。强化卫生监督服务，提高对疾病的监测与防控。完善突发公共卫生事件应急机制，设置医疗紧急救助服务中心。进一步做好妇幼卫生工作，提高优生服务工作水平。

构筑医疗卫生网络。强化卫生院改造，加大对医疗设备特别是急救设备的投入。加强岛外诊治和紧急医疗救助能力，补贴和减免救助费用。大力提升医务人员素质，名医轮岗、选派进岛服务，每千人医生数达到3.5人。

3.传承民俗文化，挖掘海岛特色  

保护传承独特民间文化。对渔民出海开渔仪式、渔民信仰和祭祀文化等进行挖掘、整合，开发独具特色的海岛渔文化。加强历史遗存、历史建筑的保护，注重民俗民间文化的传承和弘扬。

建设海岛特色文化基地。成立红色教育培训基地，大力弘扬“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的大陈岛垦荒精神，激发全岛人民的创业热情和创新活力。打造海岛特色农村文化礼堂，加快大陈文化创作基地整改推进。

4.推进体育事业，发展特色项目  

构建全民健身服务体系。以增强人民体质为根本目标，以提高体育普及水平和综合竞争力为基本任务，构筑面向大众的体育健身服务体系。加强体育设施建设，推进群众性体育活动。到2020年，人均公共体育场地面积达到2.0平方米。

积极发展特色体育产业。以体育、旅游休闲一体化为导向，拓展体育产业经营领域，引导和促进社会体育消费。依托国家体育总局的项目、资金支持，重点发展帆船帆板、海钓等富有海岛特色的体育项目，努力挖掘其他特色项目。

（二）注重普惠共享，提高社会福利水平

1.美化海岛环境，建设宜居大陈

有效改善环境。对梅花湾聚居区实施修复、亮化、绿化、美化、特色街区建设，完成客运码头及港边路整治。全面整理生活垃圾乱堆放，加快垃圾治理。推进污水处理设施建设，有效改善移民村环境脏、乱、差。

完善住房保障。针对移民土地政策历史问题，完善移民社会保障体系建设。借助当前住房建设和危房改造政策，大力推进移民村庄合并，将村整体迁移集中安置。满足人均住房35m2的要求。

2.提高就业能力，支持鼓励创业

完善就业创业教育服务。根据移民就业意愿、市场需求等信息，安排现代农业实用技术培训。利用劳动部门现有就业培训基地或与用工单位联合采取委托、订单培训等形式组织就业培训，提高移民的就业能力。

加大创业资金支持力度。把集体经济项目、特色产业项目等生产性项目作为移民后扶结余资金投资重点，通过财政补贴，鼓励个人创业致富，加快实现移民创业致富示范基地可持续发展。

3.发展全岛旅游，引导居民创收

盘活集体经济。建立按股份共有的移民村集体经济公司化运作平台，移民村按人口和农龄作为股份组建移民村经济合作社。居民以集体经济的形式参与到“旅游全岛化”中来，以集体之力培育共有的经济成果，让每个居民以分红的形式创收。

创新投资渠道。集中管理和改造旧居形成有特色的海岛渔家民宿，将居民现有空置房产做资产估价，登记入股。将部分有特色的民居和村落以资产置换等形式，在自愿的基础上将村民集中迁居新建居民新区，在原址上开发特色民宿旅游。

4.提高救助水平，确保最低保障  

扩大社会保险覆盖面。稳步扩大渔民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。切实强化管理，提高社会保险管理水平，实行参保登记、缴费记录“一条龙”服务。

完善社会保障体系。落实好优惠政策，深化对口帮扶工作。完善政策，强化措施，切实解决岛垦荒队员、水库移民和弱势群体生活困难，完善以最低生活保障为基础的社会救助工作。

5.健全生产保障，实现安全生产

完善救灾应急机制。提高防台避灾能力，加强海上搜救人力建设，保障岛上居民生命财产安全。着力推进并完善下大陈实验学校、卫星村、凤尾村、上大陈北岙村中咀、南岙村等避灾场所建设和物资保障。完成上大陈双架岙避灾中心、下大陈南坑里避灾中心、大陈镇避灾物资中心仓库建设并投入使用，确保全镇避灾场所均匀分布和接待服务能力。

推行“巨灾保险”。政府出台政策、保险公司合作、养殖主体参与，创新推行海洋养殖“巨灾保险”，促使养殖业在持续发展的基础上创造经济效益。

（三）改善民政综治，便利基本生活服务

1.建设“平安大陈”，紧抓安全生产  

深化“平安大陈”建设。开展法制宣传教育，提高群众法制意识，推进群众性精神文明创建活动。夯实信访工作基层基础，健全信访工作长效机制，及时化解矛盾纠纷。全面强化社会治安，切实推进“三网融合”工作，抓好治安综合治理工作。

紧抓安全生产工作。建立重点单位气象灾害防御监控，做好防台防汛。紧抓民居防火和森林消防等工作，组织综合性安全生产检查，落实消防安全监督，强化火灾隐患排查。加强基层应急队伍建设，完善应急预案，提高防范和处置突发事件的能力。督查海上陆上交通、渔船作业、旅游景点、建筑施工的安全生产。加快上、下大陈瓶装液化石油气供应站建设进程。加快“两心多点”的抗风避灾场地建设。

2.建设养老机构，服务社会民生

建成启用大陈镇敬老院，配备设置养老服务照料中心、残疾人日间托管理中心、社区便民服务中心等机构，创造文明、卫生、舒适、和谐的养老和服务环境。建设环境优美、服务优质的养老机构，促进“夕阳游”等深度旅游项目。帮扶农村贫困残疾人，倡导扶残助残良好风尚，共构和谐社会。

3.完善配套设施，提高生活质量

完善上大陈金融服务设施建设，在南岙、北岙村现有便利超市内，增设便民自助金融服务终端。引进新的金融机构，完善金融网络体系。改善移民服务办公条件，重点推进上大陈移民服务中心建设。为使岛上居民生活便利，充分享受国家移民局避险解困政策，推进南北岙两村庄整体搬迁并集中居住。

八、改善海岛生态，优化居住生活环境

（一）保护岛上生态环境

1.科学规划有序发展

科学规划、布局岛上旅游景点、城镇功能和基础设施建设，明确海岛居民生活区域、生态保护区域和海洋开发区域，防止海岛生态资源过度开发，维护海岛自然景观和历史遗迹。集约利用岛上土地，提高土地使用效率，扩大生态用地比例。稳步提高海岛产业准入门槛，积极投资建设生态基础设施。以保护海洋生物多样性为基础，积极保护和修复海岛环境和海岛生态系统，加快整合“岸、滩、岛、海”资源，有序发展海洋旅游产业。

2.植树造林改善生态

围绕“建设生态海岛，发展生态产业”的工作思路，加快实施绿色改造提升工程，继续推进绿化造林运动，进一步构建沿海生态防护林，打造国家级生态文明镇。在岛上主要道路两侧建设一定宽度的绿化带，形成绿脉。持续推进青春路、环镇路等主干道和集镇内村庄的绿化，打造优美生态环境。进一步推进实施海岛绿化项目和生态防护林项目的建设，通过植树造林进一步提升海岛森林覆盖率。实施山体林相改造，达到生态防护功能和森林景观共同改善。

3.强化水资源合理开发

以生态旅游、旅游全岛化为目标，严控高污染的工业产业和旅游项目的开发，强化淡水资源和海水资源的有效利用。进一步加强在上、下大陈完善水资源监测、监控体系建设，凸显生态友好型、环境友好型项目的挖掘，力促构建水资源利用的示范性海岛，实现水资源与区域经济和社会的协同发展。

（二）改善居民生活环境

1.建设生态人居环境

坚持以人为本，构建人与自然、人与社会和谐的宜居环境。深化海岛新农村建设步伐，推进海岛清洁家园行动，致力改善海岛居民生活环境。稳步改善海岛基础设施，积极加快民生服务建设。长期稳定开展环境整治和管理工作。加强岛上管理，规范汽油零售和路边设摊，集中整治岛上交通设施。

2.科学设计生态景观

因地制宜、统筹规划、合理布局，优化设计岛上居民居住环境，对生态居住区的结构形态、视线走廊灯要素等进行生态景观设计，实现居住区园林化。使用安全、节能、可循环利用的绿色建材，优化结构设计，建成低能耗住宅。

3.全力建设小康大陈

努力加快海岛经济健康持续发展，促进社会民生事业的进步，保障岛上居民生活水平稳步提高。深挖大陈岛独特的历史人文和自然生态优势，全力建设富裕、优美、文明、民主的现代化大陈。

九、采取有效措施，保障规划顺利实施

建立高效、协调的规划组织领导体制，加快规划项目实施、加强合作交流、加大宣传推介，保证规划的顺利实施。

（一）制定政策保障

加快相关措施制定，使各项工作做到有法、有据可依。结合海上森林公园和海洋生态特别保护区建设，同时要有效改善民生，应在海洋环境保护与管理、渔业资源保护、岛礁和景点保护、海洋开发利用、基础设施逐步推进等方面，由台州市、椒江区、大陈镇共同出台措施，为实现可持续发展提供必要的政策支持。

强调规划与项目有机结合，政府职能逐渐从项目管理向规划管理转变。做好规划与年度计划和目标责任制的衔接，把规划中具有可操作性的发展任务，分解到各部门的目标责任考核。建立规划的评估制度和调整机制，积极开展中期评估和事后评价，及时纠正规划实施中的偏差和问题。加强规划实施的有效监督和管理，根据环境的变化适时依法调整规划内容，提高规划的科学性。

（二）加强组织领导

省市有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，加大对海岛综合开发试验区建设工作的指导力度。建立市、区联动推进机制，明确工作分工，落实工作责任，将海岛综合开发建设的重点任务列入台州市和椒江区有关部门工作考核的主要内容，列入年度工作考核内容，分解落实到各职能部门，统筹安排，合力推进。充分发挥台州市和椒江区海洋经济工作领导小组的作用，组织协调和解决海岛综合开发试验区建设中的重大问题。大陈镇要尽快建立海岛开发建设工作的管理机构，制定规划实施意见和工作计划。要按照本规划确定的功能定位和发展重点，推进重点项目建设。

（三）开展合作交流

坚持岛陆联动，坚持“走出去”与“引进来”相结合，鼓励有条件的企业“走出去”发展，积极发展远洋渔业，并积极吸引旅游服务机构、港口物流、水产养殖等相关企业来海岛创业发展。创新合作交流机制，建立与省内及长三角旅游城市的合作交流机制，加强在滨海休闲旅游方面的合作。依托在台大陈人的资源优势，吸引台湾居民观光旅游和探亲寻根，创新对台招商引资体制机制，搭建对台开放、交流、合作平台。争取中央和省里的支持，及时把大陈岛列入对外开放区域，进一步做大做强海岛旅游业。

（四）确保资金到位

把大陈开发纳入地方经济发展总体规划和基本建设重点工程计划，争取国家、省、市和区四级财政的支持。积极争取专用资金、海域使用金、基本建设项目资金、转产转业补助等各类资金，鼓励集体和个人投资建设，建立大陈岛发展基金。争取政府部门在政策、资金投入、贷款、税收等方面的支持，鼓励社会资本参与投资建设。

（五）加大宣传推介

加大海岛综合开发建设的宣传力度，健全公众参与机制，引导和鼓励社会力量共同关心、支持、参与海岛综合开发。继续做好宣传推介工作，结合“节庆”活动，以解放一江山岛周年纪念活动、大陈籍台湾同胞回大陆看大陈活动、国际海钓节、渔家乐等为载体，做好开发项目推广和招商引资工作。充分利用现代网络和通讯手段，有主题有步骤地推出大陈海岛，吸引团队上岛。