“十三五”时期是我区加快转型升级、高水平全面建成小康社会的攻坚时期，也是推进文化强区建设的关键时期。根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等相关政策文件，以及《浙江省文化发展“十三五”规划》、《椒江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关规划，制定本规划。

一、发展背景和面临挑战

（一）发展背景

“十二五”期间，我区立足群众文化需求，大力改善文化民生、保障群众基本文化权益，着力推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系“三大体系”建设，各项工作取得显著成绩，为“十三五”文化发展奠定了坚实的基础。

1.公共文化服务体系更加完善

公共文化设施网络基本形成。“十二五”期间，我区不断加大对文化基础设施建设投入，着力打造以区、街道（镇）、村（社区）、民办四个层级为核心的公共文化基础设施网络。以区文化馆、图书馆、椒江博物馆、戚继光纪念馆、解放一江山岛登陆战纪念馆等为代表的区级馆形成了一级公共文化服务阵地；新建成的3家省级标准综合文化站和35个文化广场，形成了以各街道（镇）为单位的二级公共文化服务阵地；全区共建成各具特色的文化礼堂65家，培植省级文化示范户36家，三甲街道被评为市级公共文化服务体系示范强镇，其中葭沚街道东山头村、洪家街道前高桥村、小板桥村、三甲街道新王村、下陈街道下陈村、前所街道前所村、章安街道三门村被评为市级示范文化礼堂，初步形成了以村（社区）为单位的三级公共文化服务阵地；积极动员社会力量兴办公益性文化设施，台州心海书画博物馆、吴子熊玻璃艺术馆、台绣艺术馆、台州绣衣博物馆、同康酒文化博物馆、台州当代美术馆等富有椒江本土特色的民办博物馆、艺术馆相继建成开放，形成了公共文化服务阵地的第四个梯队。

文化惠民活动促进均等服务。完成送戏607场，送图书71971册，送电影13850场，送展览69场，有效丰富了基层群众的文化生活；农家书屋建成275家，实现全覆盖，其中下陈街道牛轭村农家书屋被评为“全国示范农家书屋”；“广电进渔船”工程圆满完成；成立了全市首家名家工作室“东山艺院”；积极探索“基层文化服务日”、文化超市等公益服务，开展文化服务进村居进企业入校园，共辅导各门类的文艺人才54745余人次，指导专场文艺活动达1200场；扶持民间群众文化团体发展，组建民俗表演队、民间小剧团、书画社等各类业余文艺团队860多支；枫山书院大讲堂被评为全省社科普及先进基地。

高层次文化活动社会影响广泛。组织开展新年音乐会、迎新春及元宵广场文艺展演、经典电影展映、百名书画家迎春书画展等传统节庆活动，以及建国60周年、建党90周年及大陈乡情文化节等活动，相继举办钱大礼从艺七十周年书画展、绣都流韵暨全国工笔画名家邀请展、“康德楼”珍藏清代状元书法展等展览；承办全省第二届视觉艺术大展、“浙江好腔调”传统戏剧系列展演、台州市第八、九、十届农民文化节开幕式等活动，进一步提高了全区人民的文化幸福感。

特色精品创作成果丰硕。国家级研究课题《社会力量参与公益文化事业的政策研究》获优秀调研成果奖。精品创作硕果累累，设立文学艺术“凤凰奖”，鼓励扶持原创作品；台州乱弹新编历史剧《戚继光》，参加第十七届中国上海艺术节，并在国家大剧院成功献演；摄影作品《我的家园》、排舞《展翅飞翔》、女声独唱《梦回家乡》、小品《谁在我家》等近150件作品获得省市级奖项。

2.文化产业发展提速增效

现代文化产业发展格局形成。目前，我区文化产业已经覆盖文化旅游、工艺美术、休闲娱乐、网络文化、印刷包装、书刊发行、艺术培训、艺术品交易、广告设计、会展等多个行业，形成了比较齐全的文化产业发展格局，其中印刷包装、工艺美术、文化休闲、演艺娱乐等已经成长为优势行业，集聚效应明显。全区文化企业数量超过450家，从业人员达1.1万人，文化产业增加值近20亿元，占全区生产总值比重约5.03%，已成为我区支柱性产业。大力扶持文化产业发展，先后出台《关于加快文化产业发展的若干扶持政策（试行）》和《文化产业发展规划（2011-2020）》，设立1000万元作为文化产业发展专项扶持资金。椒江电影公司顺利完成改制工作。

重大文化项目带动效应显现。实施文化旅游“310”工程，努力建设全市乃至全省文化产业先进区。心海文化生态园动工建设，台州老粮坊文创园基本建成；台绣文化创意设计产业园建成启用，绣都服饰、台绣服饰先后被评为“国家文化产业示范基地”，名列全国各大绣种前列；台州画廊被文化部评为“全国诚信画廊”；台州心海文化集团被评为“中国文化产业最具创新奖”；台州古玩商城完成规划选址等。

3.文化遗产保护全面加强

圆满完成第三次全国文物普查，新发现各类文物点260个，全区共有文保单位42家，文物保护点59处。新成立台州乱弹保护传承中心，台州乱弹远赴德国及新西兰参赛及演出，先后获得第27届博登湖国际艺术节最高奖—特别奖、“浙江好声腔—珍稀剧种”展演表演传承奖，并登上央视羊年春晚，影响力不断扩大。加强文化遗产日的宣传。先后出版《邱云舫诗选》、《蒲华年谱》等书籍。

4.文化市场健康有序发展

加强审批规范化、公开化、便民化建设。倡导“四个一”服务，简化审批流程，提高审批效率。“十二五”期间，共完成审批1320件。加强文化市场监管，严格依法执法、文明执法，建立联席会议制度等新机制，探索海域文化遗产联合执法新模式，创新开展文化市场星级管理工作，在全国率先举行了辖区内海域联合执法应急预案演练。重点开展打击侵犯知识产权、演出市场、电子游戏市场、出版物市场等专项整治行动，共出动5726人次，检查各类经营场所5381家次，罚款逾158万元，查获一批大要案。

5.文化队伍建设成效明显

实施“十百千工程”，“东山艺院”建成开院，并被清华大学美术学院中国书画名家工作室授予浙江台州教学基地称号；孙明君工作室被列入市第三批名师名医名家工作室；组建注册志愿者达1250余名的文化志愿者队伍，加强系统高层次人才引进工作，共引进各类高层次人才2名。

（二）面临挑战

公共文化服务有待进一步增强。相比群众日益增长的文化需求，我区文化投入不足，与国家公共文化服务体系示范区的创建要求差距较大。如2015年我区公共文化文物事业费总额为3600万元，占地方财政收入的0.98%，与1.5%的“十二五”规划目标有不少的差距。

重点项目建设有待进一步加快。“十二五”列入全区文化发展规划的重点项目较多，但由于受财政资金、规划选址、征地拆迁等因素影响，重点项目落地难，一些重点项目如文化艺术博览中心等项目没有启动建设。社会力量进入公共文化服务领域的渠道不够畅通，机制尚未健全。

人才队伍建设有待进一步提升。专业领域缺乏有影响的“领军”人才，高级专业人员偏少，文化系统人员编制不足，特别是许多街道（镇）文化站站长、文化员长期兼职使用或被挪用现象严重，一些村文化礼堂缺乏专项管理员，部分基层文化设施长期闲置，功能得不到有效发挥等。

城市文化品牌有待进一步打造。城市文化品牌是城市发展的软实力，也是城市的名片。椒江区历史文化资源丰厚，但城市文化品牌识别度不高，缺少标志性文化符号的凝炼和打造。文化和旅游、科技、商业、教育等领域的融合发展尚有很大空间，“互联网+”在文化领域的应用还处于起步阶段。

二、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引，以改善文化民生为根本目的，以创建台州市国家公共文化服务体系示范区为抓手，大力实施“文化事业文化产业双轮驱动、文化产业反哺文化事业”战略，强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能、深化体制改革，加快构建现代公共文化服务体系，着力推动文化产业跨越式发展,为打造“品质港城、首善之区”提供坚强精神动力和文化支撑。

（二）基本原则

1.坚持创新发展。以问题为导向，加强理念创新、模式创新、制度创新，加快转变政府职能，进一步简政放权，引入市场机制，培育发展新动力，提高服务效能，积极引导社会资本参与文化建设，形成文化发展体制机制新优势。

2.坚持协调发展。促进文化与国民经济、社会事业的协同发展。统筹基层文化资源，整体推进文化各领域之间协调发展，补齐发展短板，着力推动城乡文化、区域文化、群体文化的协调、均衡发展。

3.坚持绿色发展。树立“文化+”理念，推动文化与旅游、教育、科技、商业、科技等行业的深度融合，提升文化产业在国民经济中的比重，培育和促进文化消费。转变文化发展方式，实现文化高质、高效、公平、可持续发展。

4.坚持开放发展。立足椒江文化特色，变资源优势为发展优势，以更开放的姿态“走出去、请进来”，积极发展多层次、宽领域对外文化交流格局，打响“中国海防文化总部”和“中国戚继光文化研究中心”的城市品牌。

5.坚持共享发展。准确把握人民群众的精神文化需求，加强文化“供给侧”改革，做出更有效的制度安排，不断提高基本公共文化服务均等化水平和群众文化参与度，推动文化发展成果共享，使全区人民有更多获得感和幸福感。

（三）发展目标

至2020年，建成结构合理、区域均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的文化发展格局，基本实现公共文化服务标准化、均等化，市民基本文化需求有效满足，文化素养和文明素质明显提升；文化产业成为国民经济重要支柱性产业，整体实力和竞争力显著增强；文化事业和文化产业协调发展，文化发展主要指标和综合实力位居全省中上游；台州文化中心的地位更加突出、文化名城的影响力更加显著、城市文化形象更加鲜明。 

三、主要任务

（一）实施公共文化服务标准化工程

优化文化设施布局。进一步构建覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络。按照“建、管、用”并重原则，做到建设规范、管理科学、运营高效。启动建设文化艺术博览中心、椒江专题特色博物馆（船舶博物馆）、非物质文化遗产展示馆等区级重点公共文化设施工程，鼓励建设民办博物馆、美术馆，确保区级公共文化馆、图书馆达到国家一级馆以上标准，博物馆达到部颁三级以上标准。实施街道综合文化站“达标补缺工程”，全区8个街道均建有符合标准的综合文化站；科学统筹各街道（镇）、社区（村）、企业文化设施建设，推进农村文化礼堂和基层公共文化活动服务中心建设，探索建设社区文化家园，推动基层文化综合体品牌建设。继续打造沿江沿河沿路文化景观带，建设一批特色鲜明、文化内涵丰富的城市文化公园。

提升文化服务效能。以群众基本文化需求为导向，确定读书看报、看电影、看戏等基本服务项目，建立群众文化需求反馈机制，探索订制式、菜单式服务，推动实现文化惠民项目与群众需求相对接。开展公共场所阅报栏建设，运用农村应急广播体系，打造政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。探索建立公共图书馆、文化馆总分馆体系和联盟，建设区级艺术示范基地和1-3家图书分馆。积极探索法人治理结构，吸纳专业人士、群众参与管理，逐步推进图书馆、文化馆、博物馆等组建理事会。坚持并完善街道（镇）综合文化站双重管理模式，加强农村文化礼堂“建管用”一体化和参与式管理创新。继续坚持并实施文化专家定点定期辅导机制和基层文化阵地活动展示机制，确保文化阵地周周有活动，月月有演出。

推进数字文化建设。推进公共文化服务数字化建设，实施数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、文化信息资源共享、数字农家书屋等项目，建立三级分布式资源库群，实现数字化公共文化服务的互联互通、共建共享。区级公共文化设施和农村文化礼堂内实现免费WI-FI全覆盖。整合椒江特色优秀文化资源，建设数字化艺术体验馆，开发特色数字文化产品。

（二）实施公共文化服务均等化工程

全面推进免费开放。不断强化公共文化设施免费开放的保障力度，继续推进公共图书馆、博物馆、文化馆、戚继光纪念馆等公共文化设施免费、错时开放。鼓励将非国有博物馆、行业博物馆纳入免费开放范围。青少年校外活动场所等逐步增加免费基本公共文化服务项目。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供公益文化服务。推动党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或低收费开放。

大力推进文化惠民服务。开展文化惠民活动，补齐公共文化服务“短板”。进一步完善政府采购公益性演出政策及公益演出补贴措施，推动更多文艺表演团体、演出场所开展公益性演出，每年送文艺演出下基层不少于1375场。推动讲座、文艺演出、书画展示等进社区（村）文化中心、进文化礼堂活动，实现文化资源下沉。引导广场文化活动规范有序发展，推动军营文化、校园文化、警民文化、企业文化、社区文化、礼堂文化、机关文化和社团文化建设。建立文化信息预报制度。配置流动服务车，引导文化资源向城乡、基层倾斜，建立文化帮扶机制，促进城乡文化共建共享。

对接特殊群体文化需求。加大对新椒江人、留守儿童、残疾人、偏远地区留守老人等服务力度，切实保障弱势群体的文化权益。以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，加强与各级工会联系，在农民工聚集区域开展工地图书馆、文艺小分队等服务。对老年人、未成年人提供专项公共文化服务，推动中小学生定期参观公共文化场馆。公共文化服务机构提供无障碍设施；加大对残疾人文化艺术指导培训的支持力度，力争残疾人社区活动参与率达到70%以上。

（三）实施文艺品牌打造工程

打造群文特色品牌。进一步提升“枫山”系列、“邻居节”、“农民文化节”、“企业文化节”等群文活动档次，扩大影响。深入挖掘本土文化资源，举办“戚继光国际文化节”、“大陈岛两岸乡情文化节”、“卫温下夷州”、“送大暑船”等特色文化活动。充分调动社区、农村群众自办文化的积极性，深入开展“千镇万村种文化”、“我们的节目”等系列主题活动，继续打造“一镇一品”、“一村一品”等群众文化特色，力争形成2－3个省级以上文化活动品牌，3－5个市级文化活动品牌。

鼓励文艺精品创作。探索文化精品项目公开招标制度和重点创作题材签约制，鼓励和吸引社会力量推动文化精品创作。大力推进重点题材创作，提高文艺精品组织化水平，弘扬优秀传统文化，推出一批本土“文艺精品”，创作台州乱弹现代戏《大陈岛垦荒颂》，打造音乐舞蹈史诗《大海魂》等文艺精品，创作出一批文学、美术、书法、摄影、电影、电视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺和民间文艺等领域反映时代精神、具有椒江特色、受到群众喜爱的优秀文艺作品。创新文艺创作观念，创新发展网络文艺，鼓励制作优秀电视剧、电影（微电影）、动漫等，拍摄《海门卫之战》、《台湾风云》、《荒魂》等重点电影。完善文艺创作“凤凰奖”奖扶机制，发挥扶持激励作用，争取每年有10件作品获省级以上奖项，争创“五个一工程奖”以及国家级各艺术门类专业奖项。

广泛开展全民阅读活动。在全区开展覆盖广泛、内容丰富的读书活动，大力营造“读书好、多读书、读好书”的浓厚氛围。利用“4.23”世界读书日，组织开展“全民读书节”、“闹元宵猜灯谜”、“枫山大讲坛”、“百场阅读服务进文化礼堂”等活动，公布“阅读之星”，评选“优秀阅读推广人”等，打造“书香椒江”阅读品牌。

（四）实施传统文化传承工程

 依法做好文物保护工作。建立文物资源数据库，公布不可移动文物名录和文物保护单位，提高全区文物保护覆盖率。开展文保单位、文保点、历史建筑整治工程，全面推进文物保护单位“四有”工作。进一步完善区、街道、村三级文物保护机制，明确各级文物保护单位（点）、登录点的保护责任。鼓励社会资金投入文物保护。推进民间文化艺术之乡建设，完成现有历史文化名镇、名村保护的规划编制，积极创建新的历史文化名镇、名村。做好第八批全国重点文物保护单位申报工作。

构建非物质文化遗产保护新格局。通过命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励非物质文化遗产代表作传承人（团体）进行传习活动，逐步建立科学有效的传承机制。积极做好国家、省级非物质文化遗产保护名录的申报工作，保护和传承好省、市级非物质文化遗产项目。完善对台州乱弹、台州刺绣、玻璃雕刻等为重点非遗项目的保护传承，挖掘椒江特色饮食文化，努力打造椒江传统特色文化。充分发挥文化研究会作用，深入研究戚继光文化、古章安文化，出版《戚继光文化系列丛书》和《章安丛书》。

 打造椒江特色地域文化。深入挖掘海防文化、章安文化、红色文化、书院文化等特色文化，整合具备开发价值的重要历史文化资源，建设以戚继光抗倭文化为核心的海门卫城主题公园，争取申报全国重点文物保护单位，启动建设卫温首航台湾纪念广场，打造章安金鳌山“观澜书院”和“金鳌书院”、葭沚街道的“东瓯书院”和“椒江书院”、海门的“印山书院”和“东山书院”、洪家的“祀贤书院”等七大书院文化，推进章安老街开发、大陈岛综合开发、一江山岛保护性开发等项目，丰富城市人文景观。认真落实解放一江山岛军事文化遗址的保护规划，积极申报国遗、世界遗产。

建设椒江名人故居。制定出台《椒江区名人故居保护实施细则》，制定并公布具有保护价值建筑的认定标准程序，统一历史文化城区和具有保护价值建筑的保护标志设置标准。加大对名人故居的保护力度，修复朱宣咸、周宪文等一批名人故居。

（五）实施文化市场安康工程

 提升审批服务效能。进一步简政放权，以四张清单一张网为平台，优化审批流程，逐步实现网上审批。推出首问首办负责、一次性告知、限时办结、“一站式”服务、责任追究等多项制度，提供“电话预约”“在线咨询”“短信告知”等服务，促进文化市场行政审批更规范和更高效。

 健全市场监管体系。加强文化市场综合执法的规范化、制度化建设，建立健全部门协调联动机制，建立跨部门的执法信息共享平台。加快文化市场电子政务建设步伐，拓宽文化市场监管领域，健全以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。

完善文化安全体系。加大文化市场规范管理，完善文化市场星级管理机制。增强版权保护意识，推进软件正版化工作。健全安全监管网络，定期组织开展娱乐场所、网吧等领域、场所的专项整治，预防重特大事故发生。严格落实安全设施“三同时”制度。建立事故应急救援体系。加强文化内容安全监管，进一步完善综合协调、部门联动、考核督查等系列工作机制，常态化推进“扫黄打非”工作。加强执法队伍作风建设，提升执法业务水平和案件查办能力，树立良好形象。

（六）实施文化产业繁荣工程

实施四大产业发展战略。以此作为推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点，实现文化产业大繁荣大发展。实施转型升级战略，鼓励运用高新技术提升传统文化产业，引导传统文化行业应用数字化、网络化技术，鼓励建设网络文化一体化生产销售平台；实施跨界融合战略，延伸文化产业链。打造“文化+”模式，促进文化与旅游、科技、金融、工业、信息等行业深度融合，培育新的文化业态；实施品牌带动战略，以产品、企业、园区、名人为支撑，积极打造一批具有椒江特色的民间工艺品牌，一批文化旅游和文化节庆品牌，一批具有良好知名度和美誉度、能够占有较高市场份额的特色文化产业品牌，增强椒江文化品牌整体竞争力；实施“引进来”与“走出去”战略，深化与其他产业平台和其他县市区的跨区域深层次交流，尽快培育一批知名文化交流品牌。加大招商引资力度，鼓励本地企业与国内外知名文化企业、机构合作，积极引进资金、技术、项目和人才。

 建设五大产业发展基地。依托椒江历史文化资源和生态文化资源，通过举办微电影大赛等活动形式，建设全国微电影拍摄基地和影视创作基地；以台州古玩商城和海门老街为依托，建设古玩交易和展示平台，大力发展古玩产业，建设台州古玩交易基地；把打造文化小镇作为刺绣产业发展的重要载体，以刺绣节庆活动为平台，集聚发展台州刺绣产业，打造台州刺绣知名品牌，建设台州刺绣产业基地；深入挖掘海防文化、古章安文化、红色文化和垦荒文化，合理保护开发海门卫、古章安、大陈岛、一江山岛等资源，建设台州历史文化旅游基地。重点建好心海文化生态园、海门卫戚继光文化主题公园、台州山石盆景文化园、古章安、大陈岛、一江山岛历史文化旅游区；依托台州老粮坊文创园，引进国内外知名文创企业，大力发展设计、动漫、传媒、影视等文创产业。建设台州互联网文化创意产业园等重点项目，形成台州文创产业集聚地。

健全完善产业发展平台。加强文化产业政策研究，进一步完善我区文化产业发展扶持政策。构筑文化产品交易平台，加快建设工艺品、动漫产品、旅游产品等各类文化创意产品的综合性或专业性交易市场，鼓励建设新型网络交易平台；建立和完善文化产业信息共享平台，加快建设一批文化产业技术创新平台；探索建立文化产业融资战略合作机制，搭建文化产业融资对接平台，推广政、银、企合作模式，鼓励建立文化产业投资基金；以资产为纽带，运用市场机制，重点发展一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。鼓励和扶持一批符合国家文化产业政策、公司治理规范、市场发展前景较好的文化企业上市融资。

四、保障措施

（一）加强组织领导

从“五位一体”全面建成小康社会的战略高度，把文化建设摆在全区工作的重要位置，切实把文化工作纳入党委、政府重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入绩效考核体系。完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的文化建设管理制度。出台《椒江区公共文化服务体系建设协调机制》。加强政务网站、政务微博、政务微信等宣传平台建设，密切与各级新闻媒体的联系，做足做好正面舆论引导，充分调动全社会参与文化建设的积极性。

（二）强化财政保障

加大政府性基金与一般公共预算统筹力度，公共财政文化事业费投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，公共文化支出占财政支出的比例稳步提高。拓宽资金来源渠道，鼓励社会组织、机构和个人资助公益性文化事业，形成以政府投入为主、社会力量参与的经费保障体系。对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面进行监督和评估，加大对文化资金管理和使用情况的监督审计力度。

（三）培育人才队伍

按照省基本公共文化服务标准，配齐配强编制人员。村文化礼堂和村（社区）文化服务中心设立由政府购买服务的公益文化岗位，实施文化员下派制度和在岗人员轮训制度，培训时间达到相应标准。依托“东山艺院”、名家工作室等平台，着力实施人才建设“百千万”工程。组建椒江文化发展智库。发挥志愿服务作用，招募专家学者、文艺骨干到基层教学帮带，建立结对子、种文化等机制，开展“文化暖心、牵手百家”活动。