坚持改革创新 加快转型升级
努力开创椒江科学发展新局面
———在中国共产党台州市椒江区第七届代表大会第四次会议上的报告
王 建 平
（2010年1月8日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党台州市椒江区第七届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。
这次会议是在我区应对金融危机取得明显成效、经济形势趋暖回升、转型升级进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：深入学习实践科学发展观，回顾总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，动员全区各级党组织和广大干部群众，坚定信心，振奋精神，坚持改革创新，加快转型升级，努力开创椒江科学发展新局面。
一、2009年工作的简要回顾
2009年是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，也是我们团结奋进、克难攻坚、经受严峻考验的一年。面对新形势、新任务、新挑战，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区人民，以科学发展观为统领，以加快“五区”建设为目标，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，积极有效应对挑战，克难攻坚保增长，全力以赴促转型，全区经济社会各项事业继续迈上新台阶。预计全年生产总值增长5.2%；财政总收入32.51亿元，其中地方财政收入为18.07亿元，同比分别增长4.0%和9.8%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到24716元、11267元，同比分别增长7.5%和8.4%。
（一）坚持保稳促调，经济发展跃上新台阶。经济回升向好明显。深入开展“双服务”活动，引导企业发扬“新四千精神”，在坚定信心中破难奋进，在转型升级中突出重围，企业生产经营走上正轨。沿海开发加快推进。滨海工业区块、沿海工业功能区块、葭沚台州现代物流园区建设稳步推进，海正雅赛利、利源重工科技、信质电机等重点工业项目进展顺利。转型升级取得突破。船舶制造、装备制造、新材料等新兴产业蓬勃发展。民营经济创新发展综合配套改革工作扎实推进，企业产权制度不断创新，飞跃集团实现成功重组，得到中央领导同志和省、市委的充分肯定。海正药业临危受命，组织生产抗病毒药物，为抗击甲型流感作出了突出贡献。海正药业及白骅等9位同志受到省政府通报表彰。产业结构不断优化。三产增加值占全区生产总值的比重首次超过二产。十字马路核心商圈初具规模，乐购购物广场、君泰百货相继开业，银泰百货签约入驻。旅游业和房地产业快速发展。创新能力不断增强，连续五次获得“全国科技进步先进区”称号,区科技创业服务中心动工建设。品牌创建取得新成效。我区荣获“中国喷雾器之乡”称号，“海正”、“汇宝”商标被认定为中国驰名商标，新杰克公司获得台州市首届市长质量奖。招商引资势头良好。引进了新明国际家居生活广场等一批重点项目，一些重点企业成功走出国门收购国外知名企业，积极引进先进技术和高级人才。
（二）全力克难攻坚，重大项目实现新突破。高度重视重点工程建设，建立健全了联席会议制度、考核督查制度和服务机制，落实责任，全力推进，重点建设成效明显。中心大道、市府大道西延、台州大道一期、疏港大道椒江段等建成通车；白云阁结顶，椒江二桥、台州汽车客运总站、东二路等开工建设；台金高速公路东延椒江段、台州大道二期、开发大道东延段及西延段、体育场西路、章溪公路、污水处理二期等工程进展顺利；75省道南延椒江段完成征地工作，城市框架进一步拓展。220kV外沙变等电网工程建成投用，220kV台临线完成改造，220kV栅浦变顺利进场施工，十一塘围垦工程加快推进，要素制约得到有效缓解。积极推进投融资体制改革，BT等新型投融资模式得到推广实施，引导和鼓励民间资本进入重点建设领域，参与重点项目建设。
（三）注重统筹发展，城乡面貌展现新变化。坚持走新型城市化道路，着力推动城乡、南北、陆岛融合互动。城市建设加速推进。沿江发展轴规划编制完成，规划体系不断完善。旧城改造加快推进，解放南路改造一期东侧地块、机床厂区块顺利回建，海正老厂区、云西路区块等改造启动实施，城市形象不断提升。城乡交通、环卫、供水、公交一体化取得新进展，城市功能进一步完善。数字城管和网格化管理全面推广，城市管理水平进一步提高。现代农业加快发展。农业特色产业不断优化升级，粮食生产持续稳定，培育农业龙头企业57家、农民专业合作社232家。新农村建设不断推进。着重抓好农村土地综合整治和农民住房改造，农村社区建设成效明显，建成全面小康建设示范村21个、整治合格村195个，新建农村社区服务中心52家、农民住宅8715间，全市村庄整治工作现场会在我区召开。农民素质培训和转移就业力度加大，转移就业率达92%。农村土地使用制度创新、农村金融体制改革、农村新型合作体系建设加快推进，启动“农村新家园康居小额贷款”工程，农信担保公司累计担保贷款6056.3万元，土地流转面积达3.5万亩。完成了94个村的新农村电气化改造，荣获省“A类新农村电气化县”称号。南北和陆岛一体化进程加快。“跨江发展”战略加快实施，椒北开发进入实质性启动阶段。大陈岛开发迈出新步伐，基本完成总体规划和控制性规划编制，中咀避风港基本建成，风力发电一期和陆岛联网输变电工程建成投运，红色旅游发展迅速。
（四）落实民生保障，和谐建设开创新局面。继续实施“改善民生65条”，努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。教育事业成绩喜人。建立区教育教学发展中心，城乡教育进一步均衡，教育质量不断提高，区第二职业学校荣获全国职业技能大赛一等奖，台州一中学生王宁川高考总分名列全省理科第一。社会保障不断完善。实施积极的就业政策，开展多种形式的公共就业服务专项活动，推进社会保险“五费合征”工作，社会保障体系进一步健全。新农合保障制度不断完善，人均筹资水平提高到140元，参保率达91.03%。城乡医疗卫生服务体系不断健全，甲型流感防控有力。安全生产形势总体平稳，食品安全工作扎实有效，我区被评为“省级食品安全示范区”。文化软实力不断增强。公共文化服务体系特色明显，群众文化生活日益丰富，成功承办全国推动公共文化服务体系建设现场经验交流会。区、镇（街道）、村三级文化网络建设全面推进，新建31家基层文化俱乐部，椒江博物馆建成开馆，吴子熊玻璃雕刻艺术馆被命名为省级文化创意产业园区。体育事业不断进步。全民健身运动蓬勃开展，体育强镇工作继续深化，前所、章安街道荣获“省体育强镇”称号。
椒江健儿王敏建为台州赢得唯一一枚十一届全运会金牌，并获亚锦赛金牌。“多城同创”工作扎实开展，实现省级环保模范城市创建目标，国家园林城市创建工作通过国家验收。解放一江山岛烈士陵园被授予首批“国家国防教育示范基地”，枫山书院大讲堂事例入选全省推动当代中国马克思主义大众化百法百例，成功开展区首届道德模范评选表彰活动和第三届“邻居节”活动，海门街道成为全市首个省级文明街道。全面实施人口计生“双基工程”建设，优生“两免”工作成效明显。
（五）突出民主公平，法治建设取得新进展。区委“总揽全局、协调各方”的能力进一步增强，人大及其常委会法律监督和工作监督力度进一步加大，人民政协工作得到加强，多党合作和政治协商、民主监督、参政议政作用不断发挥，爱国统一战线进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、老干部、人民武装、双拥工作全面推进。依法行政能力逐步增强，行政管理体制改革进一步深化。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。“平安椒江”建设扎实有效,社会保持和谐稳定。信访和维稳工作机制全面完善，大接访活动深入开展，综治“三网四合”基础工程试点工作成效明显，矛盾纠纷和群体性事件隐患的化解处置工作不断强化。流动人口服务管理三级网络进一步健全，服务管理进一步加强。维稳和国庆安保工作圆满完成，我区被评为“全省国庆安保工作先进区”，有望蝉联“全省法治建设先进区”和“全省平安县市区”称号。工青妇等群团组织工作不断深入，社会福利、慈善救助、残疾人、关心下一代、老龄等工作继续加强，我区荣获“全国白内障无障碍区”称号。
（六）加强执政能力，党的建设抓出新成效。结合贯彻落实十七届四中全会精神，扎实开展第二、三批深入学习实践科学发展观活动,进一步完善民主恳谈制度，在全市率先开展了区委常委网上恳谈活动，一批重点难点问题得到解决。精心组织了新中国成立60周年系列庆祝活动。创新党内民主实现形式，在部分基层党组织中推行“公推直选”。继续深化党代会常任制工作，建立党代表接待日、党代表参与干部考察考核工作等制度，我区试行党代会常任制工作获“全省首届党政工作创新奖”，研究课题获“全省党政系统优秀调研成果”三等奖。着力加强领导班子和干部队伍建设，干部教育培训扎实有效。稳步推进干部人事制度改革，健全科学的干部考核评价机制，出台了《差额选拔领导干部的试行办法》，积极推进干部任用初始提名工作，巩固深化干部任免票决制成果。在全省率先实施差额选拔副科级组织员8名，其中1名面向村党组织书记选拔。坚持党管人才，高层次创新型人才队伍建设得到加强，海外引才工作得到省领导肯定。积极探索构建城乡统筹的基层党建工作新路子，深化“党建联创”活动，健全城乡基层党组织网络体系，实现党的组织和工作全覆盖。加强村干部教育培训，开设村干部论坛。我区“选、育、管”三位一体模式加强村党组织带头人队伍建设的做法，在中组部《全国基层组织建设工作情况通报》上刊发，省、市委主要领导作出重要批示。开展“双服务、双评议”活动，落实“网格化管理、组团式服务”各项措施，健全党员联系和服务群众的工作机制。非公企业党组织作用发挥“十八法”被中央电视台等40多家主流媒体专题报道。机关党的建设进一步加强，机关党员先进性指数评议工作获市创新奖。高度重视党风廉政建设，惩防体系构建工作不断完善。深入开展作风效能建设主题活动，打响“满意科长工程”效能服务品牌。严格执行党风廉政责任制，源头防腐措施不断强化，村级阳光理财监督工作和阳光村务工程全面推行。加大案件查办力度，旗帜鲜明地惩治腐败，全年共立案140件，其中有影响的大要案6件。
回顾一年来的工作，最让我们感动的是，全区广大党员干部和人民群众直面挑战不退却、克难奋进不松劲的精神状态和整体形象；最让我们感谢的是，广大企业家在危机面前不退缩、振奋精神渡难关的过人胆略和无畏勇气；最让我们感激的是，社会各界在困难中与我们同行、在发展中给我们加油的大局意识和博大胸怀。在此，我代表中共椒江区委，向各位代表，并通过你们，向奋战在各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心支持椒江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前制约我区经济社会发展的因素仍然较多。主要表现在：一是椒江的产业基础还不扎实、产业布局还不合理，经济持续回升的基础还不稳固，重大项目的支撑力还不够强；二是资源环境的瓶颈制约仍然趋紧，集约发展、生态建设还需进一步深化；三是改善民生的长效机制有待进一步完善，基本公共服务与均等化、普惠化要求还有一定差距，城乡一体化进程还需进一步加速；四是严峻的经济形势带来的社会矛盾日益增多，积极应对挑战、维护社会和谐稳定还需进一步努力；五是干部队伍还不能完全适应椒江实现科学发展的迫切要求，决策力、执行力和免疫力都有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，并切实加以解决。
二、2010年全区工作的总体要求和主要任务
2010年，是全面贯彻十七届四中全会精神的重要之年，也是完成“十一五”、谋划“十二五”的决战之年，更是巩固经济企稳回升良好态势、推动区域持续发展的关键之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。
认真分析经济形势，准确把握经济走向对于做好今年的工作至关重要。从国际环境看，世界经济已出现积极变化，逐步走出金融危机困境，一些发达国家经济开始复苏，经济回暖迹象明显，但基础不稳固、动力不足，全球金融危机的影响仍在持续，世界经济全面复苏尚待时日。从国内形势看，中央应对危机的一揽子计划成效明显，特别是不久前召开的中央经济工作会议，明确今年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年发展环境将好于去年，经济持续向好势头将得以保持，这增强了我们做好今年工作的信心。从自身发展看，在全区上下的共同努力下，当前椒江经济回暖向好的趋势比较明显，主要经济指标触底反弹，部分指标的增幅超过全市平均水平，为近年来少有。随着市委加快沿海产业带建设战略的实施，我们将迎来新一轮的发展机遇。但我们也要认识到，我区正处于产业结构调整加速期、资源要素制约瓶颈期、社会发展转型期，今年的工作还有许多不确定因素，做好今年工作的难度仍然很大，必须要有足够的思想准备，需要全区上下振奋精神，付出更大努力。我们要咬定目标不放松，加快转型升级不动摇，深化改革开放不懈怠，进一步克难奋进，狠抓落实，努力推动全区经济社会平稳较快健康发展。
根据形势和任务的要求，立足椒江实际，今年我区工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委十二届六次全会和市三届七次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府的工作目标，以转型升级为主线，以沿海产业带建设为载体，更加注重结构调整，更加注重深化改革，更加注重城乡统筹，更加注重社会和谐，更加注重党的建设，振奋精神，迎难而上，开拓创新，扎实工作，全面推进“五区”建设，努力实现椒江的科学发展、转型发展和跨越发展。
全区经济和社会发展的主要指标建议为：地区生产总值增长8%，规模以上工业产值增长7%，地方财政收入增长6%，全社会固定资产投资增长8%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和0.5%。
实现上述目标，必须坚持“调结构、促转型；抓改革、增活力；优民生、强保障”的要求：
———调结构、促转型。加快转型升级，是落实科学发展观、实现可持续发展的必由之路。在“后金融危机时代”，要更加注重结构调整，继续把加大调整产业结构力度、依靠科技进步推进产业升级，作为我们的优先选择和首要任务，始终坚持把抓大平台、大产业、大项目、大企业作为提升椒江跨越发展的重中之重，努力在稳定增长的基础上实现经济结构的调整。
———抓改革、增活力。改革开放是过去30多年实践的宝贵经验。在实现科学发展的过程中，要坚持解放思想、深化改革开放，扎实推进民营经济创新发展综合配套改革，不断创新理念、创新思路、创新机制、创新环境，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，努力增强经济社会发展的活力和动力。
———优民生、强保障。要着力关注民生、改善民生，把经济发展的成果体现在改善民生上，实现持续发展与富民惠民的有机统一。要坚持把党的建设摆在更加突出位置，以改革创新的精神加强和改进党的建设，大力加强基层组织建设和干部队伍建设，不断提升领导干部服务发展和破解难题的能力，为推动椒江科学发展提供坚强保障。
具体抓好以下五方面工作：
（一）坚持以转型升级为主线，着力提升产业结构层次。坚持“工业立区”战略不动摇，立足当前稳定增长，不断巩固经济企稳回升、持续向好的发展态势，着眼长远加快转型，紧抓国际金融危机形成的倒逼机制，把稳定增长建立在调结构、促转型的基础上，不断提升经济发展质量。
增强产业竞争力。要做好“存量做强、增量做优”两篇文章，加快运用先进适用技术改造提升传统优势产业，注重推进高新技术产业、装备制造业和临港型产业发展。做优医化产业，打造以海正集团为龙头的全国最大的成品药生产基地，通过5年努力，力促海正年销售超过100亿元；做大电子电器产业，打造以星星集团为龙头的全球最大的冰箱冷柜生产基地，力争5年内年产值突破100亿元；做强缝制设备产业，打造全国最大的缝制设备生产基地，以飞跃集团重组、杰克公司收购德国两家业内知名公司及宝石与加西贝拉合作为契机，带动全区缝制设备行业转型升级。要抓好青啤公司的迁建扩产，支持新世纪集团手机等电子设备的生产。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力发展生产性服务业，着力促进服务业发展提速和结构提升。充分利用中心大道通车和台州大道二期建设的机遇，进一步谋划核心商务区和洪家市场群的布局与发展，大力扶持商贸、专业市场等重点服务业发展，积极引进知名企业和先进业态，重点抓好新明国际家居生活广场、银泰百货等项目建设。加快现代物流、总部经济、电子商务、旅游休闲等现代服务业的发展，促进房地产业平稳健康发展。
增强创新驱动力。要把科技创新作为产业转型升级的根本动力，进一步强化科技创新对产业发展的支撑，积极创建“全国科技进步示范区”。大力发展各类科技创新平台，加快区科技创业服务中心建设。充分发挥中科院、浙大、武汉理工等科研院所在椒研发机构的作用，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。大力实施人才战略，积极推进与央企、军工企业和大院名校的全面对接和战略合作，积极引进高层次创新型人才、领军人才，增强企业技术创新能力，努力实现由“椒江制造”向“椒江创造”跨越。支持实力型企业实施并购重组和产业联合，注重培育骨干企业，打造一批“小巨人”企业。继续实施“品牌梯队”培育工程，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的驰名商标和名牌产品。
增强环境吸引力。要加强区行政服务中心建设，推进以“两集中、两到位”为目标的行政审批职能整合和集中改革，不断提高网上审批及电子监察实效，做到“授权到位、一站审批”，提高工作效率。引导企业强信心、抢机遇、渡难关，积极开拓国内外市场，推进技术改造。关爱和支持企业家成长，在全社会努力营造鼓励企业家干事创业的良好氛围。构建银企对接平台，充分发挥中小企业担保机构、小额贷款公司等作用，努力缓解企业融资难题。加大对村梗地霸打击力度，进一步优化发展环境。
（二）坚持以沿海产业带建设为载体，着力提升区块发展质量。加快沿海产业带建设是省、市委的一项重大战略决策，也是我区未来发展的希望和潜力所在，要举全区之力，集全民之智，把沿海产业带建设作为加快经济转型升级、形成新的增长极的关键举措来抓，全力推进沿海开发。
突出空间布局优化。强化区块功能规划编制，明确产业发展定位，优化产业空间布局，全力抓好椒江滨海工业区块、沿海工业功能区块建设。拓展沿海产业带建设平台，完善沿海产业带产业规划，重视十一塘围垦区块发展总体规划修编工作，加快十塘和十一塘区块前期开发力度。
突出基础设施保障。加快推进沿海产业带开发，要坚持重点基础建设先行。按照适度超前的原则，加快水、电、路等重大基础设施建设，不断完善综合服务体系。完成台金高速公路东延椒江段、开发大道东延段等工程，基本完成东二路建设，加快推进椒江二桥工程建设，开工建设74省道南延椒江段、75省道南延椒江段、枫南东路东延等工程，做好市府大道东延、75省道前所段改造等工程前期工作。启动建设椒北污水处理厂，做好大陈石油储运码头建设的各项准备工作。
突出重点项目支撑。坚持“经济工作项目化”不动摇，发挥大项目对区域经济的带动作用，增强发展后劲。要以“十二五”规划编制为契机，抓紧研究事关全局的重大工程和重点项目。进一步完善项目推进机制，健全重点项目领导联系制度，要力促利源重工科技、海正杜邦等重大项目尽早落地。抓住大石化落户台州的机遇，做好下游产业配套承接工作。要把握全球性产业转移和长三角一体化加速推进的机遇，坚持国资、外资、民资并举，要在引进世界500强和央企上实现突破，形成“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商格局。
（三）坚持以深化改革为重点，着力提升区域发展活力。体制机制创新是经济社会平稳较快健康发展的不竭动力，也是区域竞争最大的比较优势。要围绕增创体制机制新优势，继续解放思想，深化改革开放，深入推进重点领域的创新突破，不断增强经济发展的动力与活力。
深化民营企业股份化改革。以完善企业法人治理结构为核心，引导民营企业优化股权结构，引进战略投资者，增强产权的多元性和开放性，力争用5年时间完成全区50家民营企业股份化改造。加大政策扶持力度，加快企业上市步伐，壮大上市企业队伍，加快形成以上市公司为龙头、股份公司为核心、有限责任公司为基础的多元产权结构。加快推动九洲药业、新杰克和信质电机等一批企业上市。
深化政府投融资体制改革。积极创新、大胆改革政府投融资管理体制，逐步建立程序规范、运作高效、监管严格的政府投融资管理机制。整合经营性国有资产，壮大资产规模，逐步做大做强以区投资发展有限公司为主的政府投融资平台。继续推行BT、BOT等项目建设模式，拓展筹资渠道，缓解融资压力。
深化农村宅基地制度改革。探索建立农村宅基地有偿使用制度，开展宅基地置换试点。建立农村宅基地退出补偿机制，鼓励有条件的农户退出宅基地进城落户。探索农村宅基地使用权有序流转，建立与农村宅基地合法流转相配套的财税体制和集体土地产权制度。扎实推进农村住房改造建设工作，完善政策，调剂指标，加强考核，加快推进。创新建房模式，鼓励统建、联建多层公寓或联体排屋，今年要完成25个村、5160户农村住房改造。
（四）坚持以城市建设为抓手，着力提升城乡统筹水平。要按照市委建设“生态宜居家园”的要求，大力实施“城市化提升战略”，统筹推进城乡一体、南北一体、陆岛一体协调发展。
加快主城区建设。加大新型城市化推进力度，创新城市发展理念，完善城市功能，全面提升主城区品位。学习杭州市上城区城市建设、城市管理的理念和方法，关爱市民、问计于民、强化服务，加强城市管理行政执法工作。加强城市公用设施建设，大力发展城市公交，启动建设市区公共自行车系统，提升城市公共服务功能。重视生态区建设，全面实施“811新三年行动计划”，加大节能减排力度。提高公众的环境保护意识，共建资源节约型和环境友好型社会。重视城市环境建设，建成污水处理二期，实施“中水入河”工程，加强河道整治与管理。按照“增加高度，沿江发展”的思路，加快旧城改造和“城中村”整治步伐，积极谋划青年路南侧区块的“拔高改造”和“江滨公园西进工程”。加快市区路网建设进程，完成开发大道西延段、台州大道二期、体育场西路等工程，开工建设台州大道南延、82省道复线等道路，做好中心大道北延、机场路改造二期、76省道北延等道路建设前期工作，争取台州客运总站投入试运营。加快220kV栅浦变工程施工，启动220kV椒北变、110kV前所变和110kV东辉变建设，着力提升城市要素集聚功能和综合竞争力。
加快新农村建设。按照构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的要求，创特色，树品牌，全面推进新农村建设。按照“优质、高效、生态、安全”的要求，加快实现传统农业、粗放农业向高效农业、集约农业转变，逐步形成依托城市、服务城市的现代农业产业新格局。重视粮食生产和粮食安全，启动区粮食储备中心建设。大力实施“品牌强农”战略，力争创建省级以上知名品牌1个，市级强村4个。大力发展农家乐休闲旅游业，重点建设1-2家具有椒江特色、档次较高的农家乐。继续实施“十百工程”，扎实推进农村社区建设，重点抓好中心村建设，以生活垃圾处理和村庄绿化为重点，推进农村环境整治，力争新建全面小康建设示范村5个、整治合格村20个、农村新社区42个。重视农民素质培训，推进农民培训由数量型向质量型转变。积极拓宽农民增收渠道，深入实施“加快集体经济薄弱村发展和低收入农户奔小康”工程。完善农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，真正解决农民融资难问题。
推进城乡统筹发展。加快实施“东扩南进、跨江发展”战略，着力推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业保障、管理体制一体化。按照“规划为先、项目为重、政策拉动、有序推进”的要求，加大椒北开发力度，组建工作机构，制订扶持政策，确定重点建设项目，把椒北建设成为基础设施完善、生态环境优美、产业布局合理、发展特色鲜明的“经济增长新极”、“文化休闲基地”、“绿色宜居家园”和“活力和谐新城”。借助椒江二桥、台金高速东延段、章溪公路、中心渔港等重点工程的实施，大力发展“大桥经济”、“道口经济”和“渔港经济”。推进大陈岛开发建设，加大基础设施建设力度，抓好大陈风力发电项目二期工程建设。
（五）坚持以改善民生为目标，着力提升社会和谐程度。人民群众是推进改革发展的力量源泉。在加快经济发展的同时，坚持把群众利益放在首位，深入实施“改善民生65条”，不断提升人民群众的生活品质和幸福指数。
化解民忧，提升社会保障水平。认真执行促进就业的优惠政策，建立创业带动就业机制，切实做好高校毕业生、就业困难人员、农民工、复退军人等重点人群的就业工作。全面落实浙江省《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，积极推进城乡居民社会养老保险工作。加大社会保险“五费合征”工作力度，完善以基本养老、基本医疗保险为重点，覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。推进住房保障工程，落实经济适用房和廉租房保障制度。进一步完善社会救助体系，扩大医疗救助受益面，加大对城乡困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益保障。大力发展社会福利和慈善事业，力争完成区福利院迁建工程，重视做好关心下一代、老龄、残疾人事业，积极创建省扶残助残爱心城区。
注重民享，加快社会事业发展。着力构建社会主义核心价值体系，完善公共文化服务体系，继续做好“全国文化先进区”创建工作，推进文化大发展、大繁荣。强化新闻宣传和舆论引导机制建设，牢牢把握舆论引导方向。深化精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，争创省级示范文明城区，提高市民文明素质。巩固提升城乡公共文化基础设施，推进文化惠民工程建设，打造海洋特色文化。优化文化产业发展环境，推动传统优势文化产业发展。坚持教育优先发展，继续增加教育投入，不断深化教育改革，积极探索教育集团化建设，优化教育资源配置，大力发展职业技术教育，推动教育公平化、均衡化、优质化发展，积极打造“台州教育中心”。加快推进医疗保障制度建设，在基层医疗卫生机构推行国家基本药物制度，进一步健全基层医疗卫生服务体系，扶持中医药事业发展，继续做好甲型流感等传染病防控工作。加强体育设施建设，推进全民健身运动，提高体育事业发展水平。进一步加大人口和计生攻坚力度，强化基层基础，稳定低生育水平。
保障民安，推进平安法治建设。围绕继续创建“全省法治建设先进区”和“全省平安县市区”的工作目标，认真实施2010年上海世博会“环沪护城河”工程，深化“平安椒江”建设，落实法治建设各项任务。坚持和完善“大接访”机制，落实领导干部下访、约访、信访包案和信访巡调制度，集中开展重信重访专项治理，狠抓信访积案化解，加大涉法涉诉信访案件的调处力度。充分发挥互联网倾听民声、集中民智的积极作用，做好对突发公共事件和舆论热点的引导工作。全面构建“大平安”机制，努力抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全维护稳定的工作机制，完善群体性事件预防处置机制，把北京奥运安保和国庆60周年安保工作的好做法，转化为信访和维稳的常态化工作。坚持“打防控”一体化，继续保持对涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”犯罪的高压态势。全面推广综治“三网四合”试点经验，实施民情调处日制度，深入开展“综治基层基础推进年”活动，继续抓好流动人口服务管理工作。不断健全“大调解”机制，完善“一村一法律顾问”制度，建好区调解中心，推进人民调解、行政调解、司法调解和仲裁的有机衔接，妥善化解各类矛盾。严格落实安全生产责任制，深化食品药品和其他重点行业专项整治，切实维护社会公共安全。突出依法行政、公正司法、法制教育三大重点，进一步夯实基础、提升水平，确保法治创建工作继续走在全省前列。坚持党管武装，加强国防教育，促进经济建设和国防后备力量协调发展，巩固和发展军政军民团结。
三、以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平
我们正处在一个大发展大变革大调整时期，正处在进一步发展的重要战略机遇期，党的建设的任务比过去任何时候都要繁重和紧迫。党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，会议审议通过的《决定》是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。我们必须认真贯彻落实中央《决定》，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，以改革创新的精神和求真务实的作风推进党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平。
（一）强化理论武装，进一步加强思想政治建设。以贯彻落实党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观活动为主线，以建设学习型党组织和学习型领导班子为目标，加强干部队伍思想理论武装，提高思想政治水平。巩固和扩大学习实践活动成果，重点提高各级领导干部应对危机、抢抓机遇，勇于创新、破解难题的能力，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋斗的精神状态。推进学习型主城区创建活动，加强社会主义核心价值观教育，创新各类学习载体，继续巩固党委理论中心组、党校等理论学习阵地，完善领导干部述学、评学、考学等办法，全力打造“椒江大讲堂”、“枫山书院”等学习品牌。创新干部教育培训方式，实施新一轮大规模干部培训计划，实现每年培训1/5以上干部的目标。继续深化“学‘两崇’、赶先进、快发展”活动，进一步增强学习标杆、赶超标杆的责任感和紧迫感。
（二）强化机制创新，进一步加强党内民主建设。坚持党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，健全和完善党委领导体制和工作机制，加强对人大、政府、政协的领导，坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大在审议决定全区经济和社会发展重大事项中的作用。支持政府依法行政，扎实有效地开展工作。支持政协围绕团结和民主两大主题，依照章程履行职能、建言献策。继续加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，进一步巩固和壮大新世纪新阶段统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。深化党内民主，推进基层民主，探索基层党组织“公推直选”，建立党员议事规则，保障党员主体地位和民主权利。继续深化党代会常任制工作，加强党代会常任制理论研究和实践探索，推进党代表接待日活动常态化，加强党委决策咨询工作，建立健全党代表参与干部考核考察制度、代表询问和质询制度，完善街道党员代表会议制度。进一步发挥党代会年会的职能作用，探索试行对年会报告中重大问题决策、战略规划制订进行论证审议，推进决策的科学化、民主化。
（三）强化能力提升，进一步加强干部队伍建设。提高新形势下干部队伍的领导水平和执政能力，通过带头学习调研、带头真抓实干、带头解决问题、带头廉洁自律，切实提高各级领导干部的决策力、执行力、免疫力，打造一支“奋发有为、亲力亲为、善谋善为、敢作敢为、有所作为”的“五为”干部队伍。深化干部人事制度改革，坚持科学用人导向，试行“两推荐、两公开”干部选拔方式，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。探索实行领导干部辞职制，建立干部能上能下、能进能退的管理机制。完善党政干部培养链，引导年轻干部到急难险重岗位和重点工程一线经受锻炼、增长才干，健全“一线出干部，从一线选拔干部”的用人机制。完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，强化考核结果的反馈和运用。加大对党政一把手的监督力度，继续抓好领导干部任期经济责任审计制度的落实，试行领导班子主要负责人离任用人行为检查制度。创新党管人才工作运行机制，统筹抓好“五支队伍”建设。认真做好女干部、党外干部、高学历干部的培养和使用，切实做好老干部工作。
（四）强化基础工作，进一步加强基层组织建设。巩固和加强党的基层组织建设，着力扩大覆盖面，增强生机活力，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全基层党建工作机制，以“四互工程”活动为重点，构建城乡统筹的基层党建新格局。统筹组织设置，深化“三级联创”活动，建立全面覆盖的基层组织网络建设机制，深入开展“网格化管理、组团式服务”活动，重点抓好城乡基层组织结对互助共建活动，着力探索农村新型社区、城市社区和新社会组织党建工作模式，落实“三有一化”，创新社区管理，建立社区共建理事会、和谐促进会、服务互助会等组织架构，以与杭州市上城区结对为契机，选派干部挂职，借鉴先进经验，提升社区服务群众的质量和水平。统筹人才资源，建立城乡互动的农村基层干部选育机制，探索从区、镇街道机关和事业单位优秀人员、退居二线人员中选派村党组织书记。深化“人民满意机关”创建工作，探索开展群众评议镇街道机关干部活动。统筹资金投入，建立资源共享的农村基层组织运行保障机制，加大公共财政补助力度，全面实行村党组织书记和村委会主任基本报酬统筹，继续实行集体经济薄弱村运行经费补助。统筹教育管理，坚持和完善村干部论坛、远教培训、在职进修等做法，加快推进基层党建信息化建设，继续健全“双服务、双评议”的组织网络体系及工作机制。扩大非公企业党的组织和工作双覆盖，提升非公企业党建工作水平。
（五）强化标本兼治，进一步加强党风廉政建设。加快推进惩防体系建设，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效预防腐败。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。坚持从严管干部、从严带队伍，切实加强对领导干部的管理和监督。积极推进廉政风险防范机制建设，善于运用现代科技手段惩治和预防腐败，加强对行政权力运行的全过程、全方位监控。始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处一批有影响的大案要案，积极探索发案规律，深入剖析案例，着力发挥查办案件的惩戒和治本功能。加强村集体资产管理，深入推进农村基层党风廉政建设，进一步规范镇街道机关权力运行和村干部履职行为。深入开展纠风治乱专项行动，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真解决群众高度关注的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。加强党性修养，大力弘扬密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以坚强的党性保证党的作风建设，以优良作风促政风带民风。全面推广“满意科长工程”、“阳光听诉、阳光审理、阳光信访”系列活动，推进“一线工作法”、民主恳谈、蹲点调研等有效做法。
各位代表、同志们，艰辛成就伟业，奋斗铸就光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大、十七届四中全会精神指引下，在省、市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加饱满的工作激情、更加扎实的工作作风、更加明显的工作成效，为实现全区的科学发展、转型发展和跨越发展而努力奋斗！