椒江区人力资源和社会保障局2025年法治政府建设年度报告

2025年，椒江区人社局在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》要求，聚焦2024年存在的短板弱项，以“监督提质、学法提能、规范提效”为核心，扎实推进法治人社建设，各项工作取得阶段性成效。

 一、主要举措和成效

（一）强化责任落实，法治根基更加牢固

政治引领持续深化：严格落实党组领导法治建设责任制，年初召开法治建设专题党组会，将法治建设纳入年度绩效考核核心指标，与业务工作同部署、同推进、同考核。党政主要负责人带头履行第一责任人职责，班子成员述法实现全覆盖，创新开展 “述法+案例剖析”模式，推动法治责任层层压实。

监督体系不断完善：构建“事前预警、事中管控、事后追责”全链条监督机制，建立月度抽查、季度通报、年度评估制度。全年开展执法监督检查47次，覆盖行政许可、行政处罚、劳动监察等全领域，发现并整改程序不规范、文书不标准等问题4项。

社保基金安全防线筑牢：深化学习教育，全面提升政治自觉思想自觉行动自觉，开展社会保险基金安全警示教育活动4次，分析重大要情、典型案件18例，开展谈话提醒8人。加强社保基金安全宣传和案例解读，通过以案说法强化法律震慑，增强公众守法意识。完成第三方审计，及时整改审计发现的问题，督促责任科室抓紧整改落实，同时加强审计结果分析应用，对于整改中的问题及时跟踪督促相关科室（单位）落实问题整改，力促审计问题整改清零。全年共筛查疑点数据52条，核查处置违规领取待遇等问题9起，追回违规资金10.03万元。

（二）提升执法效能，依法行政水平显著提升

执法规范化建设推进：严格落实行政执法 “三项制度”，全年受理行政许可150件、办结率100%，所有许可证已全部发放并公示；作出行政处罚6件，罚款金额7.6万元，所有案件均在浙江省大综合一体化平台办理并公示。深化劳动用工“法治体检，结合“双随机、一公开”检查，全年开展行政检查47户次，排查化解欠薪、规章制度不规范等风险隐患2个，检查覆盖面较2024年缩小38.15%。

欠薪治理成效突出：落实“无欠薪”认证制度，本年度已有79个新竣工验收项目完成认证，认证率达100%。开展冬季治理欠薪专项行动，行动开展以来，已检查用人单位17家，在建工程项目11个，受理调处欠薪投诉328件，其中国务院平台148件，省平台146件，线下投诉34件，共计为1227名劳动者追回389.1万元工资。全年移送拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件5件，欠薪线索动态清零率保持97%以上。

争议化解机制优化：建立行政争议事前研判机制，全年梳理劳动关系、社保待遇等领域风险点22个，开展联合会商13次，从源头预防行政争议。深化“调裁审”衔接，联合司法、法院等部门建立疑难案件联席研讨机制，全年处理行政复议案件19件，被撤销1件；行政诉讼案件21件，调解撤诉8件，撤诉率38.1%，持续保持行政诉讼零败诉。

（三）创新普法方式，法治氛围更加浓厚

普法渠道全面拓展：突破传统宣传模式，打造“线上+线下”立体普法矩阵。线上运营“椒江劳动人事”微信公众号，推出“椒小保”社保小课堂、“就业政策宣传月”、“典型案例”等专栏；线下组织“人社政策进企入村”活动 ，针对工伤保险、养老保险等重点领域，为企业和群众提供精准普法服务。同时围绕打击欺诈骗保开展法治宣传，结合“社保服务进万家”“社保卡惠民服务季”“社保大培训”等活动，走进基层、深入企业，广泛开展送政策、送信息、送服务活动，形成正面宣传声势。开展“社保走基层，政策零距离”活动21次，发放宣传手册4000余册，推送公众号4篇；开展社保大培训集中月活动，培训2500余名社保一线工作者、150余家企业及个体工商户，举办推进工作会8场，涉及500余人。赴星星电子产业园区、章安街道双洋村开展社保政策宣传，涉及人数约500人，加强正面引导，营造良好社会氛围。

学法用法能力提升：实施“法治能力提升计划”，组织干部职工参加集体学法培训、执法业务培训、“社银合作”经办人员业务培训。邀请政府法律顾问开展疑难案件研讨会8次。落实领导干部出庭制度，全年组织2批次干部参加行政诉讼庭审观摩，执法人员持证上岗率保持100%，干部运用法治思维解决实际问题的能力显著增强。

（四）深化制度创新，营商环境持续优化

重点制度落地见效：严格执行公平竞争审查制度，对涉及市场主体的规范性文件开展公平竞争审查，切实做到依法平等保护、公平竞争，为民营企业发展提供平等法治保障，全面优化营商环境。完善重大行政执法法制审核制度，全年审核重大执法决定6件，审核通过率100%，确保执法行为合法合规。

信用监管精准发力：建立劳动保障守法诚信评价体系，对诚信企业实行“无事不扰”，对失信企业加大监管频次。联合市场监管、住建等部门开展联合执法13次，将6家严重欠薪企业纳入失信名单，实施联合惩戒，营造“守信激励、失信惩戒”的良好环境。

二、存在的不足

2025年，我局在法治建设及主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作上虽然取得了一定成效，但与上级要求和人民群众的期盼还有差距。

法治思维转化仍需加强：部分干部在处理新业态劳动用工、灵活就业人员权益保障等复杂问题时，运用法治方式破解难题的能力不足，理论与实践结合不够紧密。

普法精准度有待提升：针对不同群体（如新生代农民工、小微企业主、灵活就业人员）的个性化普法需求关注不足，普法内容针对性、实效性需进一步增强。

数字化执法应用不充分：大数据、人工智能等技术在执法监管中的深度应用不够，部分执法环节仍依赖传统手段，风险预警的精准度和时效性有待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，本单位党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于推进法治建设的决策部署，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与人社工作相结合，取得明显成效。

一是坚持“关键少数”学法制度。坚持以讲促学、以学促用、学用结合、重在实践的原则，主要领导带头，利用党组会、党组理论学习中心组、“三会一课”等形式学习新实施或新修订的法律法规以及党内法规，有效地带动党员干部学习，促进干部法律素质的提升。各支部将法治思想、宪法、民法典、依法行政、法治思维等列为党员干部培训的必修课，通过“三会一课”持续加强学习。通过充分发挥领导干部“关键少数”学习法律的“头雁”作用，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

二是完善党政“一把手”述法制度。持续健全完善述法制度，对年度述法工作作出具体安排，班子成员述法工作实现全覆盖，探索创新述法形式，全面推动述法工作走深走实。通过明确述法主体、规范报告内容、丰富述法方式，将领导干部带头学法尊法守法用法等内容纳入年终述法，以“述”促责，以“述”促干，压实法治建设责任，营造良好工作氛围。

三是注重内部监督制度。自觉接受民主监督、司法监督、社会舆论监督，加强部门内部权力监督，定期开展行政执法科室负责人依法行政的监督考核，及时查处纠正行政不作为、乱作为、慢作为等。一是落实责任筑牢底线。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层分解落实风险防控责任。加强纪律教育，健全廉政教育机制，通过党课、通报违纪违法案例、参观警示教育基地等开展经常性拒腐防变思想教育，紧盯节日、重点时段开展“廉政提醒”;二是分析研判精准施策。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话，坚持把纪律挺在前面。定期分析研判机关干部思想状况，及时提醒和纠正不当行为，解决苗头性问题;三是强化监督夯实作风。完善社保、工伤、就业等重点领域监管机制，积极制定廉政风险防控等制度，及时开展内控检查，明确各项风险点处置措施和责任人。
    四、2026年推进法治政府建设主要安排

2026年，椒江区人社局将以打造“法治标杆人社部门”为目标，持续巩固2025年工作成效，聚焦短板弱项，深化改革创新，推动法治人社建设再上新台阶。

（一）聚焦政治引领，压实法治建设责任

深化理论武装：把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、“三会一课”必学内容，全年开展专题学习不少于3次，邀请法律顾问开展辅导讲座2场，推动法治思想入脑入心。

完善考核机制：优化法治建设绩效考核指标体系，增加数字化执法、普法创新等量化指标权重，将考核结果与干部评优评先、晋升提拔直接挂钩，倒逼责任落实。

强化述法实效：推行“述法+述职+述廉”三位一体考核模式，丰富述法内容，增加现场提问、民主测评环节，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

（二）聚焦能力提升，规范行政执法行为

强化执法培训：制定“精准化培训计划”，针对新业态用工、社保基金监管、行政争议化解等重点领域，开展专题培训，组织跨部门执法交流活动，提升干部专业执法能力。

推进数字化执法：用好劳动保障智慧监管平台，整合用工备案、工资支付、社保缴纳等数据，构建“风险自动预警、线索智能分派、处置实时跟踪”的数字化执法体系。

规范自由裁量权：严格按照《行政处罚自由裁量权细化标准》，针对不同违法行为明确处罚梯度，避免执法随意性，确保公正文明执法。

（三）聚焦源头治理，提升风险防控能力

完善矛盾化解机制：深化劳动纠纷多元化解，用好“三支队伍”，关注欠薪风险苗头，实时跟进并追踪处置进展，实现“小事不出企、大事不出区”。

强化重点领域监管：聚焦社保基金、欠薪治理等高频风险领域，建立“日常监控+专项核查+智能预警”三位一体监管模式，加大对挂靠代缴社保、恶意欠薪等违法行为的打击力度，做到“零容忍”。

优化行政决策程序：健全重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查机制，对涉及群众切身利益的决策事项，公开征求意见不少于30日，确保决策科学合法。

（四）聚焦服务升级，优化法治营商环境

深化“放管服”改革：推行行政许可“一窗受理、并联审批”，压缩办理时限30%以上；推广电子劳动合同、电子执法文书，实现“全程网办、不见面审批”。

加强信用体系建设：完善劳动保障守法诚信评价标准，将评价结果与招投标、融资贷款等挂钩，扩大联合惩戒范围；建立信用修复机制，为失信企业提供合规指导，助力企业重塑信用。

开展“法治助企”行动：组建“人社法治服务团”，为企业提供用工合规体检、政策法律咨询等定制化服务，帮助企业防范法律风险。