台州市椒江区人力资源和社会保障局

2024年法治政府建设年度报告

 椒人社〔2025〕10号

中共台州市椒江区委、台州市椒江区人民政府、台州市人力资源和社会保障局：

2024年，椒江区人力资源和社会保障局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕人社系统法治政府建设的总体目标和任务，扎实推进普法宣传教育、依法行政、优化营商环境等各项工作，取得了显著成效。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
    一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，扛牢法治之责。认真开展习近平法治思想学习宣传工作，坚持内部学习和对外普法齐抓共管，坚持法治学习和专项学习齐头并进，持续加强习近平法治思想学习。一是充分发挥党组推进本部门法治建设的领导作用，年初召开领导班子会议，专题研究法治建设相关重大问题，将法治建设列入本部门工作规划和年度工作计划。二是加强普法宣传，营造平安法治氛围。利用“12.4”宪法宣传日、人社政策进企入村、劳资专管员业务培训、劳动争议进企宣传及交流会等形式，对群众关注度较高的社保缴纳、企业规范用工管理、员工权益保障等方面政策进行宣传。同时利用椒江劳动人事微信公众号，定期发布相关法律法规、最新政策、典型案件等，推动全社会形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。三是强化“三支队伍”建设。全区24名区级劳动保障督导员、8名乡镇劳动保障管理员协同企业劳动保障协调员实名入企开展劳动保障工作，关注欠薪风险苗头，实时跟进并追踪处置进展，做到“矛盾不出企”。

（二）坚持依法行政，突出法治之重。一是落实“三项”制度，严格规范公正文明执法。全年行政许可受理183件；行政处罚17件，罚款金额共计29.5万元；8起拒不支付劳动报酬案件，涉及126名劳动者，拖欠工资达299.18万元，因涉嫌犯罪及时移交司法机关处理。案件信息均按规定依法在政府门户网站上公示。二是规范劳动用工，发挥监察效能。通过日常巡查、专项检查和“双随机、一公开”检查等形式，全年行政检查共计1215户次。其中包括清理整顿人力资源市场秩序专项行动，清查辖区内各类经营性人力资源服务机构、劳务派遣单位及用人单位招用工情况，开展劳动用工“法治体检”，排查化解劳动关系风险隐患，充分发挥劳动监察执法职能。三是加强欠薪治理，防范化解涉拖欠农民工工资风险隐患。今年3月份组织开展的“开工第一课”暨在台国有施工企业项目“安薪工程”推进会及11月份开始的治理欠薪冬季行动，以数字化赋能，筛查隐患风险点，全力推动辖区内企业和工程项目劳资纠纷的源头治理。四是探索实施在建工程竣工验收“无欠薪”数字化认证制度，目前已有115个竣工验收项目落实“无欠薪”数字化认证。

（三）坚持多元并举，夯实法治之基。一是强化信访维稳，认真排查影响社会稳定的信访问题和矛盾纠纷，全年受理投诉举报2183件，其中来电1463件，网上事项656件，来访63件，来信1件，均在规定时限内办结。二是全力开展行政调解，加强与上级业务部门、劳动保障监察、信访、司法调解组织、人民法院等部门的沟通与合作，全方位化解矛盾。三是加强诉前调解力度，努力实现行政争议案件“三降一提升”。今年我局依法处理行政争议案件26件，包括行政复议案件9件，行政诉讼案件17件，始终坚持调解优先原则，积极配合司法部门各项调查工作，发现问题及时纠正。经调解撤诉8件，占比达30.7%，继续保持行政复议零纠错行政诉讼零败诉。四是加强内外监督，保障社保基金安全。2024年1月组织社会保险基金安全警示教育月活动，按照“抓教育、重警示、强监管、保安全”的总体思路，对内开展警示教育，对外加强宣传教育，做好内部风险和外部风险双防控。全年开展社保基金要情案例分析会2次，组织学习文件精神2次，及时核查社保疑点数据，制作动态工作台账，筑牢社会保险基金安全“防护网”。

（四）坚持守正创新，彰显法治之为。一是落实法律顾问制度。通过聘请政府法律顾问，为我局的重大行政决策、合同谈判签订、信访等重大事项及行政复议、诉讼等法律事务提供专业意见。二是落实公平竞争审查制度。所有涉及市场主体的规范性文件在合法性审查前，均需做公平竞争审查，切实做到依法平等保护、公平竞争，为民营企业发展提供平等法治保障，全面优化营商环境。三是落实重大行政执法法制审核制度。执法过程中依法作出行政许可、行政处罚等重大行政执法决定之前，由法制机构对其合法性、合理性和自由裁量权的适用进行法制审核，有力保证了重大行政执法决定的合法有效，行政执法水平和质量明显提高。四是定期开展执法案卷评查，不定期对行政许可、行政确认、行政处罚案卷抽样检查，针对不足及时予以更正，保证执法过程留痕的完整性、合法性和准确性。

二、存在的不足

2024年，我局在法治建设及主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作上虽然取得了一定成效，但与上级要求和人民群众的期盼还有差距。

（一）以法治思维和法治方式推进人社工作的能力需进一步提升。个别工作人员执法办案能力有待进一步提高，将理论成果转化运用到工作实践中的能力有所欠缺，运用法治思想指导实际工作的能力和水平仍需提高。在善于运用法律的原则性、灵活性，把法治思维和法治方式转化为解决群众实际问题的执法手段方面略显薄弱。

(二）法治宣传教育工作的质量需进一步提高。人社系统的业务涉及面广，对于工伤保险、养老保险及劳动纠纷等相关法律法规和政策的普及力度仍不足，普法宣传手段更偏向于横幅悬挂、发放宣传册、摆摊活动等传统方式，对新媒体平台的运用仍不够充分，缺乏创新性。

（三）行政执法的监督作用需进一步深化。行政执法监督多采取行政执法大检查和专项检查的形式开展，检查活动数量偏少，范围偏窄，未形成系统化、制度化、常态化和全面化的行政执法监督机制。且目前的执法监督工作偏重于事后监督和查处，事前监督的预防机制建设和事中监督的控制机制建设，对预防和遏制违法行为起着关键影响，执法监督仍未有效发挥其预防作用。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年，本单位党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于推进法治建设的决策部署，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与人社工作相结合，取得明显成效。

一是坚持“关键少数”学法制度。坚持以讲促学、以学促用、学用结合、重在实践的原则，主要领导带头，利用党组会、党组理论学习中心组、“三会一课”等形式学习新实施或新修订的法律法规以及党内法规，有效地带动党员干部学习，促进干部法律素质的提升。各支部将法治思想、宪法、民法典、依法行政、法治思维等列为党员干部培训的必修课，通过“三会一课”持续加强学习。通过充分发挥领导干部“关键少数”学习法律的“头雁”作用，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

二是完善党政“一把手”述法制度。持续健全完善述法制度，对年度述法工作作出具体安排，班子成员述法工作实现全覆盖，探索创新述法形式，全面推动述法工作走深走实。通过明确述法主体、规范报告内容、丰富述法方式，将领导干部带头学法尊法守法用法等内容纳入年终述法，以“述”促责，以“述”促干，压实法治建设责任，营造良好工作氛围。

三是注重内部监督制度。自觉接受民主监督、司法监督、社会舆论监督，加强部门内部权力监督，定期开展行政执法科室负责人依法行政的监督考核，及时查处纠正行政不作为、乱作为、慢作为等。一是落实责任筑牢底线。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层分解落实风险防控责任。加强纪律教育，健全廉政教育机制，通过党课、通报违纪违法案例、参观警示教育基地等开展经常性拒腐防变思想教育，紧盯节日、重点时段开展“廉政提醒”。二是分析研判精准施策。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话，坚持把纪律挺在前面。定期分析研判机关干部思想状况，及时提醒和纠正不当行为，解决苗头性问题。三是强化监督夯实作风。完善社保、工伤、就业等重点领域监管机制，积极制定廉政风险防控等制度，及时开展内控检查，明确各项风险点处置措施和责任人。
    四、2025年推进法治政府建设主要安排

（一）抓监督，筑牢主要责任“防火墙”。紧紧围绕上级工作部署，结合人社工作实际，突出重点、精准发力，谋划好、组织好、开展好法治政府建设工作，把法治建设和业务工作同谋划、同部署、同落实。压实主体责任，内外监督两手抓，保障人社工作有序开展。 

（二）抓学习，争当学法用法“排头兵”。落实人社干部集体学法、执法人员定期培训、领导干部参加庭审、“谁执法谁普法”普法责任制等各项制度。采取集中学习、邀请律师专家等组织开展执法业务培训会、重大复杂案件研讨会等多种形式，进一步提高全局工作人员的执法水平。。

（三）抓规范，夯实依法决策“压舱石”。一是建立行政争议案件事前研判机制，不定期会同业务科室梳理风险点，做好研判工作，进行全面分析会商、重点跟踪监控，从根本防控行政争议发生。二是建立联席研讨机制，对疑难复杂案件，与复议机关、法院形成良好沟通、研讨机制，以调解为原则，及早化解风险。三是加大调解力度，把行政争议案件作为联系群众的“纽带”，扎实推进劳动纠纷多元化解机制建设，统筹协调各方工作，努力从源头化解矛盾。

               台州市椒江区人力资源和社会保障局

                          2025年2月10日