浙江椒江经济开发区管理委员会关于区十一届人大四次会议第88号建议答复的函

陶金富、李江平、吴思涵、李昌兴等4位代表：

你们在台州市椒江区十一届人大四次会议上提出的关于《关于加快解决椒江传统优势产业用地问题的建议》（第88号）的建议案收悉。经研究，现答复如下：

眼镜产业作为椒江区传统特色产业，历经40余年发展，逐步形成产、供、销一体化的规模，已成为椒江区重要的民生支柱产业之一，具有产业链完整、就业带动强、富民效应显著等特点，对推动椒北区域经济发展和促进共同富裕具有重要意义。目前，从事眼镜及配套企业数超300家，2024年眼镜产业产值达40多亿元，同比增长约10%，其中规上企业数达25家。随着产业规模持续扩大、技术升级加速推进以及企业提质增效需求日益迫切，用地空间不足、产品附加值低、缺乏龙头企业带动、人才匮乏等问题日益凸显，已成为制约眼镜产业进一步做大做强、迈向高端的突出短板。对此，区委区政府高度重视，区十届党代会提出眼镜等时尚产业实施产业质量阶梯，支持链式集群发展，加快转型升级，目前各部门正多措并举、力求破题。

一、强化顶层规划引领，优化产业空间布局

根据《台州市区国土空间总体规划（2020-2035年）》中的国空空间用地用海规划布局，台州数字产业园经三路以东、涛江河以西区块规划用地性质主要为工业用地，将是椒江区未来五年工业经济发展的“主战场”。椒江经开区管委会紧抓市委市政府“三大牵引性抓手”、区委区政府“打开椒北”战略机遇，基于2022年取得的3218亩三区三线土地指标调整，已委托台州市城乡规划设计研究院完成控制性详细规划方案编制，同时台州高新技术产业开发区发展战略规划、产业发展规划，椒江经开区总体规划也都相继完成编制。从顶层设计出发，做好椒北区块整体产业布局，目前涛江河以西地块补偿安置公告已张贴，该地块用地面积317亩，其中经三路以东部分地块已纳入园区三期规划统筹范围，计划用于眼镜企业及高成长性项目落地，同步配套建设高标准厂房及智慧化基础设施，满足园区企业生产生活配套发展需求。

二、做好土地要素供给，深化产业集群发展

我区常年存在工业用地少，项目落地难的问题，在有限的土地资源用于生物医药、光电半导体等省市战略部署的未来产业项目基础上，也十分重视眼镜传统富民产业的发展需求。自2020年以来，在台州湾数字经济产业园建成了前所眼镜小微园、江北眼镜科创园等2个眼镜产业小微园区，章安置换机械区块的70多亩土地已全部出租给眼镜企业，建成后的共富共享中心通过等价置换、出租转租、公开拍卖等方式解决眼镜产业的发展空间不足问题。考虑到前所眼镜企业产业链各环节高度分散，为进一步提升土地集约利用，深化眼镜企业培育与集群发展，我区重点推进小微园区建设，优化标准化厂房流转机制，盘活存量厂房资源。目前台州湾数字经济产业园一期（台州未来产业园）已开工入统，总建筑面积10万平方米，建成后将推动产业向规模化、园区化生产模式转变，放大产业集聚效应。

我区根据优质企业评分办法，对企业前两年绩效评价、产值增速、拟建项目投资强度、产值、税收等指标进行综合评分，分类建立了区级和街道优质企业留驻项目用地需求表，对得分较高的企业提交区委区政府，优先保障工业用地，帮助优质企业做强做大。截至目前已有13家眼镜产业企业进入优质企业留驻项目用地需求库中，后续将根据椒北区块开发进展，对眼镜产业链关键环节（如新材料研发、精密光学器件制造、高端品牌孵化等）的重大项目、“头部”企业，在土地利用计划指标安排上予以倾斜。

三、开展低效用地改造，盘活存量挖潜增效

我区出台《台州市椒江区人民政府关于实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的若干意见》（椒政发〔2022〕15号），鼓励眼镜企业在不新增建设用地的前提下，利用现有厂区空间进行技术改造、设备更新和智能化升级，在简化审批流程、规划条件调整等方面给予政策支持，充分挖掘存量用地潜力，目前前所六联园区大光明眼镜、宇光眼镜、宏达光学、中天眼镜等四家企业已开展“零增地”技改项目建设，亮仔光学和春回光学计划开展，去年欧恺眼镜、宏大眼镜、盈科光学三家企业实现“小升规”。自开展2022至2024年工业用地有机更新三年行动以来，通过“腾、换、改”方式，在连片低效用地改造提升、零地技改、低效企业提升等方面不断开拓进取，完成或正在推进的面积共3918.78亩，实现低效企业“自内向外”的转型升级。

四、谋划招引重大项目，做好高端人才引育

我区今年开展“3+4+1”招商引资工作机制改革，由椒江经开区管委会、区投促中心、区工投集团等招商单位联合开展项目招引，在瞄准未来产业项目的同时，也围绕传统产业链开展补链、强链，重点招引龙头企业、新兴企业落地椒江。相关部门已前往厦门、杭州等地对接精功眼镜、爱亦锐光学眼镜、光粒科技AR运动眼镜、魔力宝时代科技智能音频眼镜等，其中爱亦锐光学眼镜生产项目于台州市二季度签约大会上签约，目前就具体合作内容和落地方案洽谈中，将来落地能够起到一定的龙头带动效应。以眼镜企业的人才需求为导向，做好人才引进、培养、留驻工作，让引进的企业能够在椒江“落地生根”。我区人才政策沿用台州市人才新政3.0，重点做好人才政策解读和人才奖补兑现。为打造“产城融合”示范区，不断提升普惠化服务，丰富城市配套建设，总投资22亿元的省“千项万亿”重大项目台州人才城基本完工，是现有台州最大的人才集聚小区，可为在椒人才提供5480套公寓宿舍，将有力支撑椒南、椒北工业经济发展。涛江河以西317亩规划地块在满足工业用地需求的同时，也同步规划了商业配套，为周边落地的企业提供更加便捷的生产生活配套。

下阶段，我们将根据我区眼镜产业的发展问题出发，推动眼镜产业迭代发展，主要从以下几个方向着手：

一是拓展空间，实现产业集聚。持续优化“标准地+优质项目库”供地管理方式，加强椒北土地资源配置的统筹推进，为引进眼镜产业大项目、服务本土重点眼镜企业做好前期支撑。加快调整设置M0用地，统筹规划并向上申报批准，以满足眼镜头部企业要求的集电商、贸易、零售的综合体大楼。积极探索长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式，切实降低眼镜企业用地成本，确保落户园区承载能力不断增强。加快谋划、推进眼镜小微园区三期建设，规划新增标准化厂房8万平方米，重点吸纳本土成长性好的“腰部”眼镜产业，将有效改变以往眼镜产业“低、小、散”局面，进一步实现产业集聚。

二是科技赋能，转型产业智造。支持眼镜企业加大技术改造力度，积极引进高端自动化设备、智能生产系统进行生产线改造，实现镜片精准切割、模具自动注塑等工序高效运转，提升制造工艺智能化水平和产品品质，推动眼镜产业从传统制造迈向智能化生产。运用智能验光、精密加工、3D打印个性化眼镜等先进技术，加速企业数字化改造，推动眼镜产业链向高附加值转型。利用我区未来产业发展趋势和优势，推动眼镜产业与光电产业联动，从传统太阳镜、光学镜架等低端产品向AR眼镜、轻量化镜架、功能性镜片等新兴赛道转变。

三是打造品牌，树立产业标杆。鼓励企业培育自主品牌，在贴牌代工过程中强化技术研发、创意设计，重点通过产业设计开发自主品牌，避免区域同质化竞争。引导企业以搭建自有商城、与电商平台合作等方式，构建以消费者个性化、高端化需求为核心的销售模式，增强产品内在品质和竞争力。加强与深圳、厦门等国内眼镜产业发展领先地区的交流沟通，学习借鉴先进地区发展经验，积极承接有意向总部搬迁的优质眼镜行业企业，重点跟进厦门爱亦锐光学眼镜生产项目，力争今年落地椒江。组织企业参加大型综合性展会、专业展会，下半年将聚焦香港眼镜展的参展需求与服务保障，聚焦展前辅导、现场保障、展后跟踪等环节精准对接，助力本土眼镜产业依托香港平台开拓全球市场。

四是兼并重组，构建产业生态。聚焦产业链关键环节，重点培育光学显示模组、AR/VR芯片设计等环节龙头企业，加强眼镜企业与水晶光电等重点光电半导体企业的产学研合作，支持其通过技术合作、并购重组等方式整合上下游资源，成长为具有产业链控制力的生态主导型企业，带动区域眼镜企业发展。

感谢你们对我区传统优势产业发展的关心和支持！