台州市椒江区人民政府

                                                                      行政复议决定书

                                                                                                                                                                              台椒政复【2023】50号

       申请人：林某泰 

       被申请人：台州市椒江区市场监督管理局 

       本机关行政复议机构于2023年5月29日收到申请人邮寄的《行政复议申请书》，复议请求：一、确认被申请人未依法对申请人投诉作出终止调解决定违法；二、确认被申请人对其投诉终止调解未告知申请人违法。本机关依法受理，被申请人在法定期限内提交了《行政复议答复书》及据以作出决定的证据、依据和其它有关材料。现已审理终结。

       申请人称：申请人于2022年9月30日在被申请人辖区台州市椒江养某堂食品店（桔园路店)购买了违反食品安全法的“五宝片”。被申请人接到投诉后于2022年10月18日受理了申请人的投诉。至今2023年5月25申请人未收到终止调解通知。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第五项规定，自投诉受理之日起四十五个工作日内投诉人和被投诉人未能达成调解协议的应终止调解；终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。申请人至今未收到终止通知，被申请人未告知申请人终止调解，该行政行为明显侵犯申请人的知情权，被申请人该行政行为违法。

       被申请人于2022年10月18号对申请人作出行政行为，申请人至今提起行政复议是符合行政复议法规定的。

       申请人认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。参照最高人民法院(2016)最高法行申1828号行政裁定书的裁判主旨，行政行为未告知公民、法人或其他组织申请行政复议权利和期限的，应坚持有利于保护行政复议申请权的原则，可参照行政诉讼法及司法解释有关起诉期限的规定确定行政复议的申请期限。原投诉举报信，被申请人作出的《投诉受理决定书》未告知申请人有申请行政复议权利和期限，因此，其申请复议应适用最长不超过一年的期限。申请人至今向复议机关申请行政复议，未超过复议期限。申请人遂提起行政复议维护自身合法权益，确认被申请人违法事实以便申请人后期依据《市场监督管理行政执法责任制规定》《行政问责办法》《公务员处分办法》规定对被申请人展开追责。

       被申请人答复：2022年10月10日，被申请人收到申请人林某泰的《投诉举报信》，称其于2022年9月30日在椒江区“养禾堂桔园路店”购买了“五宝片”，共计550元，发现该产品不符合《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第六十七条、第六十八条、第七十一条、第七十三条的规定，五宝粉中三七、丹参、西洋参、天麻均在可用于保健品的名单中，不可以添加到普通食品中。该产品宣传高血压、高血栓、心肌梗塞等功效。涉案产品存在把不能作为食品原料的中药材添加到普通食品及虚假宣传功效。请求：1、依法受理并立案处理；2、责令被投诉举报人依法赔付消费者；3、如果商家不予协商，考虑维权成本，依据便民政策，如调解失败请直接将投诉信转为举报信调查处理；4、保护投诉（举报）人，落实举报奖励制度，书面告知举报奖金数额及案件承办人姓名、联系电话等；5、举报投诉人手机号码已取消短信接收功能不要发短信，请将盖章后的上述文书邮寄给投诉举报人；6、除了用来调解的电话可以告知被投诉举报方以外对本人的其他信息严格保密。

       接到投诉后，被申请人对投诉依法予以受理，于2022年10月10日作出投诉受理决定，于10月18日将《投诉受理决定书》寄予申请人，其于10月19日签收该决定书。因被投诉举报人台州市椒江养某堂食品店拒绝调解，被申请人依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第三项的规定，于2022年12月14日作出终止调解决定。并于当日将《终止消费者权益争议调解告知书》寄给申请人，申请人于2022年12月16日签收了该告知书。

       对举报事项，被申请人于2022年10月11日立案，并于10月18日将《举报立案告知书》寄予申请人，其于10月19日签收该告知书。经过调查，查明被投诉举报人椒江养某堂食品店（桔园路店)个体工商登记为台州市椒江养某堂食品店，于2022年年初开始从云南螺蛳湾中药材市场陆续购进“五宝片”、“四宝片”，成分为三七、丹参、石斛、西洋参、天麻。上述“五宝片”和“四宝片”标签上标有疾病预防、治疗功能。经营额为1550元，违法所得 290元。被申请人认为被投诉举报人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，依据该法第一百二十五条第一款第二项的规定作出处罚，没收“五宝片”和“四宝片”各1瓶，没收违法所得290元，罚款5000元。                                    

       综上，复议申请书中称被申请人未对申请人的投诉作出终止调解决定及未告知该决定与事实不符，被申请人已依法履行了受理、调解、终止调解及告知的职责，行政行为合法。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，请求驳回行政复议申请。

       经审理查明：2022年9月30日，申请人在台州市椒江养某堂食品店（桔园路店)（实为台州市椒江养某堂食品店，下称被投诉举报人）购买了一瓶“五宝片”，计人民币550元，被投诉举报人的住所地为台州市椒江区葭沚街道文明路*号。

       2022年10月10日，被申请人收到申请人邮寄的《投诉举报信》，主要内容为：“申请人在被投诉举报人处购买的‘五宝片’产品不符合《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第六十七条、第六十八条、第七十一条、第七十三条的规定，五宝粉中含有的三七、丹参、西洋参、天麻均在可用于保健品的名单中，不可以添加到普通食品中。该产品宣传高血压、高血栓、心肌梗塞等功效。涉案产品存在把不能作为食品原料的中药材添加到普通食品及虚假宣传功效。向被申请人投诉举报请求：1、依法受理并立案处理；2、责令被投诉举报人依法赔付消费者；3、如果商家不予协商，考虑维权成本，依据便民政策，如调解失败请直接将投诉信转为举报信调查处理；4、保护投诉（举报）人，落实举报奖励制度，书面告知举报奖金数额及案件承办人姓名、联系电话等；5、举报投诉人手机号码已取消短信接收功能不要发短信，请将盖章后的上述文书邮寄给投诉举报人；6、除了用来调解的电话可以告知被投诉举报方以外对本人的其他信息严格保密。”

       2022年10月18日，被申请人作出市场监管〔2022〕第029号《投诉受理决定书》，告知申请人，关于其在被投诉举报人处购买“五宝片”侵害消费者权益的投诉，被申请人决定予以受理。同日，被申请人作出市场监管〔2022〕第010号《举报立案告知书》，告知申请人，关于其在被投诉举报人处购买“五宝片”侵害消费者权益的举报，被申请人决定予以立案。被申请人于当日将上述《投诉受理决定书》《举报立案告知书》通过EMS邮寄给申请人在《投诉举报信》中预留的书面回复地址，即福建省福州市福清市宏路街道东坪村新区路*号，收件人为申请人林某泰。通过中国邮政速递物流查询，上述邮件于2022年10月19日已签收（他人代收）。

       经征求被投诉举报人的意见，由于被投诉举报人明确表示拒绝赔偿事宜，不再接受申请人投诉内容的调解，被申请人于2022年12月14日作出《终止消费者权益争议调解告知书》，告知申请人，对于其购买的“五宝片”的退款和赔偿要求，被投诉举报人同意退款，拒绝赔偿，拒绝调解。被申请人依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定终止调解，并告知对于举报事项，被申请人已立案，案件正在办理中。被申请人于当日将上述《终止消费者权益调解告知书》通过EMS邮寄给申请人在《投诉举报信》中预留的书面回复地址，上述邮件申请人于2022年12月16日签收。

2022年12月30日，被申请人作出椒市监处罚〔2022〕240号《行政处罚决定书》，决定对被投诉举报人作出没收“五宝片”和“四宝片”各1瓶、没收违法所得290元、罚款5000元的处罚。

       2023年1月13日，被申请人作出《举报回复函》，主要内容为告知申请人对于被投诉举报人作出的行政处罚决定的相关内容。上述《举报回复函》被申请人于2023年1月18日邮寄给申请人，上述邮件于2023年1月29日签收。

       证明上述事实的主要证据有：身份证复印件、《投诉举报信》、收款收据、账单详情、《投诉受理决定书》（市场监管〔2022〕第029号）、《终止消费者权益争议调解告知书》、《举报立案告知书》（市场监管〔2022〕第010号）、《举报回复函》、《拒绝调解情况说明》、《行政处罚决定书》（椒市监处罚〔2022〕240号）、立案审批表、个体户登记基本情况、中国邮政速递物流截图等。

       本机关认为，本案的争议焦点为，针对申请人的投诉，被申请人是否存在未履行相关法定职责的情形。

       一、被申请人具有对本案投诉举报事项进行处理的法定职责。

       根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第十二条第一款和第二十五条之规定，被申请人作为市场监督管理部门，负责处理本行政区域内的投诉举报处理工作。本案被投诉举报人台州市椒江养乐堂食品店的住所地在本辖区内，被投诉举报行为发生地也在本辖区内，故，被申请人对申请人的投诉举报事项具有进行核查及处理的法定职责。

       二、实体方面。

       本案关键审查被申请人有无存在不履行法定职责的情形。被申请人收到申请人的投诉举报信后，被申请人的依职权处理申请人的投诉的法定职责已出现。针对申请人的投诉事项，被申请人受理后，经征求被投诉举报人的意见，由于被投诉举报人拒绝调解，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项的规定作出了《终止消费者权益争议调解告知书》，决定终止调解，并送达给申请人，并无不当。故，被申请人已履行了处理申请人投诉的法定职责，不存在未对申请人投诉作出终止调解决定的情形，也不存在对申请人投诉终止调解未告知申请人的情形。

       三、程序方面。

       根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条规定：“向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。”本案针对申请人的投诉举报信的内容，被申请人分别按投诉程序和举报程序进行了处理，符合规定。 

本案被申请人2022年10月10日收到申请人的投诉举报信，于2022年10月18日作出受理决定并当日邮寄送达，属在七个工作日内作出，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”的规定。

       被申请人2022年12月14日作出《终止消费者权益争议调解告知书》，并于当日邮寄送达给申请人，属在七个工作日内告知了申请人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第二款：“终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。”的规定。

针对申请人的投诉，被申请人已在法定期限内作出处理，程序合法。

       综上所述，被申请人不存在未对申请人投诉作出终止调解决定的情形，也不存在对申请人投诉终止调解未告知申请人的情形，被申请人在法定期限内已经履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：

       驳回申请人的行政复议申请。

       申请人如不服本行政复议决定，可以在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                                                         台州市椒江区人民政府

                                                                                                                                                                             2023年7月25日