椒政办发〔2024〕25号

台州市椒江区人民政府办公室关于印发《2024年椒江区反走私县域治理试点工作方案》的通知

各街道办事处、大陈镇人民政府，区政府直属各单位：

《2024年椒江区反走私县域治理试点工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

台州市椒江区人民政府办公室     

2024年5月27日           

（此件公开发布）

2024年椒江区反走私县域治理试点工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于打击走私工作重要指示批示精神，进一步强化反走私基层治理，构建反走私综合治理新体系，守好椒江反走私“第一岛链”，根据全省、全市反走私工作会议精神及2024年台州市反走私综合治理工作要点，结合反走私“象山经验”及椒江实际，今年我区将开展反走私县域治理试点，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持总体国家安全观，认真贯彻落实全国打私办关于反走私县域治理工作决策部署，坚持政府主导、部门协作、全民参与，坚持以推进打击走私为主线、夯实基层基础为重点、构建综合治理新体系为核心、智慧反走私平台建设为支撑，将顶层设计和地方探索实践有机结合，统筹发挥社会各种资源作用，着力构建反走私社会治理共同体，全面提升反走私治理体系和治理能力现代化。

二、工作目标

以构建反走私社会治理共同体为总目标，以调动全社会资源力量为着力点，以推动基层反走私综合治理工作变革为根本任务，以点带面、逐步推进反走私县域治理试点工作；充分运用数字化思维、手段、方法，发挥属地政府、相关职能部门和基层组织的作用，上下联动、齐抓共管，全面构建反走私防控体系；完善联动机制，健全反走私工作制度，提升反走私基层治理水平，做到打得狠、防得严、控得住；实现反走私综合治理工作制度化、常态化，形成打击走私的高压态势，确保椒江区反走私综合治理工作始终走在全市前列。

三、工作安排

（一）动员部署（2024年4月至5月）。制定椒江区反走私县域治理试点工作方案，召开动员部署工作会议，各有关部门、各镇（街道）结合实际细化方案，逐级再部署再动员。

（二）组织实施（2024年6月至10月）。各有关部门、各镇（街道）根据方案要求和任务分工，组织实施试点工作。

（三）总结验收（2024年11月）。各有关部门、各镇（街道）对试点工作进行总结自评，迎接省、市反走私办检查验收。

四、工作任务

（一）区级层面要重点做好“7”件事

1.贯彻反走私县域治理象山现场会精神，制定椒江区反走私县域治理行动计划，明确责任分工，形成“政府主导、部门履职、社会协同、群众参与”的反走私社会治理共同体。与各级媒体开展长期合作宣传反走私工作。配合市级部门完善充实“智慧平台”二期和无人机海上应用项目，做好大陈海域无人岛“智慧打私”项目建设前期勘探工作。合理合规做好省补、市补缉私经费使用管理。（责任单位：区打私海防口岸事务中心）

2.根据平安县、街道考核条款，完善“平安乡镇”考核涉反走私工作内容，综合运用“通报警示”“挂牌整治”等措施，进一步督促基层工作开展。（责任单位：区委政法委、区打私海防口岸事务中心）

3.落实全国打私办“国门利剑2024”系列专项行动部署，组织开展“铁拳2024”打私联合行动。各部门要把打击海上走私与日常执法巡航紧密结合，每季度组织不少于一次的“清港”行动，在开展反走私常态化巡查基础上，加大大陈以东重点海域的巡查频次，加大非法搭靠、关闭AIS、未及时如实报港等可疑船舶的核查力度。联合清剿“三无”船舶。围绕海上冻品、成品油走私和“套代购”、涉枪、涉毒走私等开展重点打击，深挖走私团伙。（责任单位：区公安分局、区打私海防口岸事务中心、椒江海警工作站、区农水局、椒江海事处、区市监局）

4.加强涉私领域监管力度。加强船舶修造企业管理，完善企业自主报备、行业自律监督、派出所定期检查、多部门联合抽查的船舶修造改装联合监管机制。开展道路运输环节联合检查，切断走私陆上运输链条。加强市场流通领域执法，加大冷库、仓库、市场、商超的检查监管力度，查处销售走私香烟、经营无合法来源证明进口货物等行为。抓好成品油市场监管，巩固整治成果，取缔非法自建油库、非法加油站点及流动加油车。对打着低价旅游旗号从事海南离岛免税“套代购”走私违法行为进行排查，规范旅行社经营行为，加强从业人员普法宣传。（责任单位：区公安分局、区市场监管局、区经科局、区交通局、区商务局、区应急局、区文广旅体局）

5.依托台州市智慧海防（反走私）协同联动指挥中心，做好平台值班管理，预警消息收集研判，信息指令流转和重大任务联合指挥。定期采集更新沿海码头等涉海要素信息，及时录入走私贩私案件基本数据，进一步共享船舶信息。建立健全反走私事前预警、事中处置、事后整改的打击治理制度机制，落实随案整治工作。（责任单位：区公安分局、椒江海警工作站、区农水局、椒江海事处、各镇〈街道〉）

6.实施岸线反走私物防技防设施体系三年提升行动，根据沿海沿江岸线反走私物防技防基础设施现状，统筹开展电子围栏、电子监控系统、人脸识别系统等技防设施升级改造以及限高杆、亮化设施等物防设备补充建设，着力构筑“人防+物防+技防”三防并举的反走私立体化防线。（责任单位：区公安分局、区打私海防口岸事务中心、各镇〈街道〉）

7.实施反走私海上网格管理，立足辖区港口船舶管理实际，构建“海上流动党支部”，实行海上网格化管理，实现船舶网格管理全覆盖。加强渔船民教育，开展外籍渔船、渔业辅助船整治，利用渔船进出港雷达识别系统、渔船动态管理系统、渔船进出港报告系统等为主要内容的“智慧渔港”管理平台，全面强化船舶和渔船民管控水平，遏制渔业船舶参与走私苗头。（责任单位：区农水局、区委社会工作部、各镇〈街道〉）

（二）镇（街道）层面要重点做好“5”件事

1.持续开展“无走私”镇（街道）建设。以“七有七无”为目标（即有组织领导、有兼职队伍（含信息员）、有可行制度、有宣教活动、有巡防行动、有台账记录、有基本保障和辖区内无海上偷运走私货物登陆接卸点（码头、堤坝等）、无参与走私的人员、无用作走私的车船等工具、无藏匿贮存走私或无合法来源进口货物的场所（仓库、冻库、油罐等）、无发生走私案件的企业（商户）、无销售走私油品的站点（船只）、无经营走私或无合法来源进口货物的市场商户），进一步深化反走私综合治理，夯实基层打防管控基础。（责任单位：各镇<街道>、区公安分局、区打私海防口岸事务中心）

2.用好基层综合治理平台，建立健全反走私海、陆网格队伍，推动反走私事项接入社会治理“141”体系。将反走私工作列入网格员事务清单，采取“网格+重点区域”地毯式排查模式，网格员依据工作职责每月开展访查，主动掌握各类人员动态。发挥公安“港区警官联络制”作用，由基层网格员与港区联络警官联合开展反走私线索上报、巡查走访、宣传教育等工作，形成“警格”+“网格”的共治模式。探索建立涉私人员分类管控机制。（责任单位：区委社会工作部、区委政法委、区公安分局、各镇〈街道〉）

3.建立走私风险点管控责任体系。坚持“属地管理、分级负责、层层落实”原则，对全区73个码头根据风险等级开展日常监管、信息收集、风险整治等工作。完善“一点一策”措施，对辖区码头、堤坝、港湾等区域实施精准化、差异化管理。组织镇街村干部、公安干警等力量在重点时段开展常态化反走私夜巡逻。（责任单位：各沿海沿江镇<街道>、区公安分局）

4.支持大陈镇开展“5G+互联无人机数智及海上巡逻”项目试点，解决领海基线12海里和公海巡航监控问题，并将应用模块融入台州市智慧海防（反走私）平台。开展大陈镇无人岛礁反走私项目前期勘探工作。（责任单位：大陈镇、区打私海防口岸事务中心）

5.加大反走私宣传力度。广泛开展反走私进机关、进校园、进村社、进商超、进企业的“五进”宣传活动。创新反走私宣传阵地建设，利用文化礼堂等现有资源，打造反走私宣传示范点，可以通过建设宣传文化长廊、反走私议事厅、反走私微庭院、反走私知识角、反走私宣传栏、户外电子大屏等多种方式，扩大反走私宣传辐射面。开展反走私“讲课堂”活动，将反走私工作与平安建设有效结合，创新反走私宣传方式，实施“民警讲课”“船东讲课”“网格员讲课”等反走私普法课堂活动，将反走私基层教育向纵深推进。要求每个沿海沿江镇街打造1个村（社区）反走私宣传示范点，每年开展系列活动2次以上。（责任单位：各镇<街道>、区公安分局、区打私海防口岸事务中心）

（三）村（社区）层面要重点做好“2”件事

1.实施反走私陆上网格管理。村（社区）按照码头风险点分级结合社会治理“141”体系，配足反走私人员力量，落实好网格工作清单。按要求上报反走私各类信息到基层治理平台进行流转，定期对涉私人员开展回访。（责任单位：各沿海沿江镇<街道>、区委社会工作部）

2.开展反走私“示范村（社区）”建设。配合镇（街道）开展各类反走私工作，组织村（社区）相关人员或队伍在夜间、节假日等高风险时段对码头、堤坝、港湾等重点区域开展常态化反走私巡查，提升防控能力。要求有排班表、记录本等。（责任单位：各沿海沿江镇<街道>、区公安分局）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要切实提高政治站位，从维护国家经济安全的高度，充分认识反走私工作的长期性、艰巨性、复杂性和建设活动的重要性、必要性，切实加强对反走私工作的组织领导。按照区委、区政府统一部署，明确工作责任和具体分工，落实问责机制，扎实做好组织协调，确保各项工作落到实处。

（二）开展动员部署。由区政府组织各部门召开专题会议进行动员部署，根据责任和分工，创新方式方法，解放思想，创造性地开展工作。根据任务特点和形势需要，主动作为，开拓创新，不断总结提炼好的做法和经验，为反走私县域治理提供“椒江经验”。

（三）强化督促检查。各有关部门要根据方案细化任务、有序推进，在工作中做好相关台账记录。区府办将根据本工作方案的整体部署，对各镇（街道）、区级有关部门的工作开展情况进行定期指导检查，对各镇（街道）试点工作开展情况进行考核，考核结果记入平安考核总分。

（四）严肃组织纪律。各单位要全力维护反走私工作的政治性、组织性、严肃性，严格遵守国家法律法规和相关制度；以实干精神，严谨作风，不打折扣地执行上级决定和区委区政府的工作部署，确保政令畅通；严守保密纪律，确保工作安全。

抄送：区委各部门，人大常委会、政协办公室，人武部，法院，检察院。

台州市椒江区人民政府办公室              2024年5月27日印发