2023年，椒江区综合行政执法局围绕上级法治政府建设工作部署和我局中心工作，年度各项法治政府建设工作圆满完成。

一、上一年度推进法治政府工作建设的主要举措和成效

（一）守信践诺 依法接受各界监督

一是优化信息管理，政务透明公开。落实国务院、省市政府关于政务公开工作要求，确保法定主动公开内容公开到位，通过椒江区政府信息公开门户网站公布机构信息、政策文件、计划规划、通知公告、建议提案、人事信息等，共发布信息115条。建立健全政府信息公开机制，畅通依申请公开受理渠道，严格依法依规按时答复，增强答复内容针对性、规范性，不断提升依申请公开工作质量，共办理政府信息公开申请11件。

二是落实整改建议，答复符合要求。共收到“三书一函”5份，其中，司法建议书1份，检察建议书2份，监察建议书2份。建议内容包括：提升队伍素质、办案质量；加强下属中心管理；整治校园周边摊贩；查处人防工程被占用；推进噪声污染源头防控及柔性执法。我局均依据事实及时、充分、客观地予以答复并采取有效措施落实整改。

三是化解矛盾风险，争议妥善解决。机关负责人按要求实质参与开庭，出庭应诉率100%。充分把控行政诉讼、复议风险，共办理行政诉讼6件，行政复议22件，共完成审判监督答复3起，开展行政处罚听证3次，参加法院组织的调解2次，均未被纠错或败诉。办理信访485件，反馈率100%，满意率达97%以上。

（二）服务于民 营造良好市场环境

一是打造公平氛围，优化竞争环境。制定并出台公平竞争审查局内工作机制，按照“谁起草、谁审查”的原则，对新增文件做到“制定一个审查一个”。全面自查，优化台账，清理失效文件4份，确保所有文件中不存在违反公平、开放、透明市场规则和妨碍市场公平竞争的规定，顺利完成上级部门公平竞争检查迎检工作。

二是开展随机检查，确保监管有序。合理部署，统筹安排，有序推进市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查工作，完成抽查事项37个，抽查任务44个，达成事项完成率100%，任务完成率100%。探索在餐饮燃气、建筑垃圾运输公司、户外广告等领域的联合执法力度，争取进一次门，查多件事，大大减少执法扰民，参与跨部门联合抽查任务49个，参与跨部门抽查2108次，跨部门监管率达87.50%。

三是推出回访制度，助力信用修复。对企业案件进行定期回访、监督帮扶，开展罚后释疑，促进争议化解，避免企业再次违规违法。对于回访中已经完成整改的企业，发放信用修复指南，全力推动企业信用修复服务工作，为企业早日摘掉“失信”帽子。共开展进企宣传85次，回访企业38家，帮助12家企业修复经营异常状态。

四是着力精细执法，提升群众体验。探索公益代罚健全容错机制，在各镇街增设公益岗，将执法与服务有机结合，引导当事人知错改错，增强自律守法意识。推进轻微速罚提高执法效率，对案件事实没有异议、当事人自愿认错认罚的，适用轻微违法案件处理程序，于3个工作日内办理完毕，大大提高执法效率。已在全区8个镇街建立公益服务岗亭，办理公益减罚23起，首违不罚63起，学法轻罚7起。

（三）夯实基础 巩固强化制度建设

一是研学党内法规，加强廉政建设。把法治学习教育融汇贯穿到加强党风廉政建设中去，特别是贯穿于每年的纪律教育学习月活动的全过程。通过学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党纪条规和《监察法》等，并集中观看党风廉政建设警示和示范教育专题片，加强全员廉政意识。领导带头述职述廉，在工作中起表率作用，狠抓党风廉政建设责任制的落实，加大从源头上预防和治理腐败的力度。 　　 

二是规范文件审查，重视台账管理。全面梳理行政规范性文件，对由我局起草的存量区级规范性文件进行梳理，提出清理意见和建议并按程序上报，共梳理文件7份，废止3份，其余4份保留。开展合法性审查事项目录清单编制。依据新施行的《浙江省行政合法性审查工作规定》对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议进行梳理并编制目录清单，完成报批、备案工作。

三是强调科学民主，谨慎行政决策。编制确定《2023年台州市椒江区综合行政执法指导办公室重大行政决策事项目录清单》，并进行公示公开。对《关于调整大陈镇人民政府及海门、白云、葭沚、洪家、下陈、前所、章安街道办事处行政执法事项清单的通告》开展合法性审查、专家论证和社会风险性评估，完成赋权事项调整的重大行政决策发文。

（四）规范执法 营造公正文明环境

一是落实三项制度，规范执法程序。形成较为统一的标准，规范执法全过程记录，确保执法台账日常更新，执法档案记录归档均落实到位。强调全流程公示，确保执法公开公正。执法岗位人员执法证持有率达100%，已对执法人员、执法事项等信息全面公开，行政行为码全面运用。全年共办理行政许可2034件，办结行政处罚案件27318件（含简易）。

二是铺开体制改革，淬炼执法效能。调研镇街实际执法情况，汇总整理“睡眠”事项，综合考虑镇街经济社会发展水平等因素，科学调整赋权事项清单，真正让各镇街能够“接得牢，管得住”，实现乡镇街道赋权事项覆盖面大提升，乡镇（街道）赋权事项实施率达50% 。梳理并印发《2023年度椒江区“综合查一次”联合监管场景》，将255个监管事项合并为100个联合监管事项，完成联合检查任务192个，实现跨部门监管率达44.11%。

三是重视队伍培养，提高行政能力。制定执法队伍能力提升计划，开展红蓝学院法制专题培训行动。优化课程清单增加知识储备。以不同类别、不同层次、不同专业的执法角度，制定针对队伍及队员的培训计划和目标任务，定期面向青年骨干开设全局行政执法队伍的“法制大讲堂”、“新法大宣贯”、同领域多案件的“以案释法”等理论课堂。丰富练兵形式实现学以致用。截至目前，执法证持有人数达150名,配备获取法律职业资格人员达9名，公职律师6名。

（五）全民学法 普法责任落实到位

一是成立领导小组，健全工作机制。成立“八五”普法工作领导小组，普法工作领导小组下设办公室，负责日常工作。普法工作办公室负责制定普法工作方案、普法责任清单将具体工作落实到具体科室、中心、中队。制定了“四员合一”制度，将中队的具体普法职责落实到各中队法制员，由他们制定中队普法计划，按计划组织开展法律法规及规范性文件的宣传。

二是确保经费供给，保障普法开展。对普法工作所需的工作经费，包括购买普法资料、设备所需经费等都能够予以落实，保证“八五”普法工作各项任务的开展。建立健全领导干部学法用法，坚持开展领导干部学法日、理论中心组学法、领导干部学法考试、学法登记制度等制度，截至目前，中心组坚持开展“红色”主题学习每月不少于一次，全员学法考试每季度不少于一次，实现全员普法学习常态化。

三是丰富普法渠道，提高用法水平。开展社会宣贯，通过面对面法制课堂、媒体、网站、微信、屏幕、图册等宣传载体以“以案说法”等形式宣传习近平法治思想、法律法规。截至目前，已发表以案说法20余篇，制作典型案例20余篇。结合群众关切，开展专项特色普法。落实亚运法治主题宣传，全面铺开亚运法治主题海报宣传，法律知识线上竞答活动应答尽答，渲染亚运和法治的共通之处，助力全面提升公民法治素养。已开展专题法律宣传领域包括立法法、民法、行政处罚法、行政复议法、浙江省固体废物污染环境防治条例等。

（七）守护环境 突破生态领域执法

一是整治餐饮油烟，开展净烟行动。为解决餐饮油烟扰民问题，助力餐饮行业健康发展，开展椒江区城市餐饮业“净烟”提升执法专项行动，联合市场监管、生态环境、公安等部门，全域排摸椒江餐饮行业底数，并对餐饮店经营状况、油烟净化装置安装、使用及清洗维护情况等进行排查。排查餐饮底数3000余家，发现违法行为30余起，整改30余起，整改率100%。联合环保部门开展亚运期间扫街专项整治共计400余户。

二是减少噪声扰民，开展专项治理。依据椒江区14部门联合下发的《2023年椒江区噪声污染问题专项治理工作方案》内容，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”总要求，进一步理清了部门职责边界和工作责任，健全协调机制，依法查处城市市区噪声敏感建筑物集中区域内的夜间建筑施工噪声污染、在商业活动中空调、冷却塔等设备噪声污染和经营性文化娱乐场所噪声污染违法行为。共查处噪声投诉114起，现场整改解决112起，立案2起，罚款3万余元。

三是防控大气污染，蓝盾行动出击。开展全域全时段禁烧蓝盾行动，建立健全网格化巡查机制，对农村露天焚烧秸秆和烧草木灰现象“早发现、早制止、多教育”。针对易发、多发点位加大巡查管控，利用无人机全方位、多角度监控焚烧秸秆“顽疾”；依托共享的110处高空瞭望，全覆盖、无死角、不间断监控；借助智能天眼预警平台， 做到发现快、确认快、行动快。行动开展以来共出动510余人次，开展秸秆焚烧巡查210次，发现并扑灭135起。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些不足。

一是执法手段有待拓展。现行法律法规赋予综合行政执法部门的执法手段不多，强制措施力度不够，致使对某些违法行为打击不力，执法效果难以保证。

二是执法能力有待提升。在执法办案实操过程中，存在移送案件不规范影响办案效率的情形，存在违法行为对应处罚事项选择疑惑等情形。以上情形均有待执法人员积累更多的实践经验再逐步解决。

三是执法协作有待加强。存在其他部门人员实际下沉情况不理想，镇街人员并未完全参与案件审核环节的情况。目前案审人员仍以我局法制人员为主，为落实落深改革成果，各部门法制人才均应融合到镇街法制审核工作中来，落实镇街实际主导的法制审核机制。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人坚持党的领导，自觉遵法守法，在局法治政府建设工作中发挥领导核心作用。

一是周密计划法治政府建设工作。年初制定法治政府建设年度工作计划，定期听取相关工作报告及时了解动态，及时指导、解决、调整相关法治政府建设工作。制定各科室、中心、中队法治政府建设工作职责分工，落实法治政府建设工作细分责任。

二是层层推进法治政府建设工作。自觉运用法治思维和法治方式推进统筹推进管理、执法工作，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动发展、化解矛盾、维护稳定，把本单位各项工作纳入法治化轨道。

三是确保落实法治政府建设工作。坚决执行相关法律法规，纵深标准化、规范化、数字化建设工作，落实常态化疫情防控工作，实施数字化改革，努力构建法治化营商环境。带领全局干部职工，履职尽责，规范执法，克难攻坚，落实落深局法治政府建设工作。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续围绕区法治政府建设工作部署和我局中心工作，认真落实各项法治建设工作。

（一）发掘人才资源 形成专家团队

鼓励执法证件应考尽考，引导加强各镇街综合行政执法队法制审核力量的建设，激励法制工作者考取法律职业资格，通过培养、招录、调剂等方式，进一步提高法制审核人员整体素质，吸收符合条件人员进入公职律师队伍，实现人才质变。挖掘本地区法制专家人才，筹备组建法制咨询专家库，为影响重大、情节复杂、涉诉涉议等案件提供专业法律意见参考。

（二）拓宽专题培训 提升办案能力

巩固红蓝学院法制专题培训成果，促进执法人员建立专业知识框架，围绕问题导向，解决薄弱环节，不断增强执法实效。继续拓宽专题培训范围，聚焦政治素养、工作作风、体能素质、业务能力、理论水平等五方面，重点关注执法实际，结合赋权事项清单，对接联系领域专家及业务主管部门，开设执法业务培训课程，提升执法人员办案能力，补齐能力短板、封堵本领漏洞、锻造业务尖兵，确保练出真功夫、硬本领。

（三）升级制度框架 促进改革纵深

加强日常考核工作，专职派驻人员平时考核关系及考勤点迁移到属地镇街，由镇街做好派驻人员平时考核及日常考勤工作。考核落实到街道，明确日常考核由属地镇街组织实施，年度考核由属地镇街和派出部门共同负责。深化考核“指挥棒”作用，推动有效行使下沉执法力量的指挥调度权，督促镇街综合行政执法队工作提质增效。落实考核评价机制，推进队伍系统整合。

（四）抓牢普法宣教 营造法治氛围

做好“八五”普法收尾工作，根据规划目标完成情况，优化宣传工作开展；紧跟法律更新步伐，及时学习解读宣贯。争取创新普法工作方法，加强实践式普法，严格按照“谁执法谁普法”等基本要求，落实普法责任，多渠道多方式铺开法治宣传工作，提高市民的法治意识，营造良好的行政执法环境。

                       台州市椒江区综合行政执法局

                          2024年2月22日