台州市椒江区农业农村和水利局

2023年法治政府建设年度情况报告

椒江区委、椒江区人民政府、台州市农业农村局、台州市水利局、台州市港航口岸和渔业管理局：

2023年，区农水局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实农业农村部门、水利部门和区委区政府决策部署，推进法治政府建设工作取得了新成效。现将有关情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）依法全面履行农水工作职能

持续深化“放管服”改革，推行行政审批工作日“早晚弹性办、午间不间断”、帮办代办等服务。落实惠民措施，制定粮油、配方肥、农业保险等一揽子政策，助推乡村振兴战略加快推进。探索包容审慎的监管方式，在农业领域实施轻微违法行为告知承诺制，对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为，作出不予处罚决定，促进市场主体自律，提高法律的教化作用。

（二）深入推进严格规范公正文明执法

一是加强重点领域执法。开展“绿剑”执法行动，重点打击农资制假售假行为，助推我区成功创建国家级农产品质量安全区。制定椒江区“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动实施方案，对“病老危”、“两不符”、“异地挂靠”等渔船进行整治，对“三无”船舶进行清理，打击行业发展乱象。在海洋伏季休渔关键时期，组织全部执法力量下沉一线，依法从严从快查处拒不回港伏休行为。与海事、港航等部门联合推动“海上严管区”建设，加强联合执法力度。

二是落实行政执法“三项制度”。按照全区统一部署，将执法主体、执法人员基本信息、“双随机”执法事项清单、执法依据、执法程序、救济渠道、裁量权基准和查处结果等向社会公开，自觉接受社会监督。根据省农业农村部门新定较大数额罚款标准及时调整法制审核办法，在作出重大行政处罚之前，严格落实重大执法决定集体讨论等程序。按照文字记录、音像记录相结合的方式，实行从行政执法程序启动直至执法程序完结的全过程记录。

三是深化“大综合一体化”执法改革。支持“一支队伍管执法”，将椒江区海洋与渔业行政执法队、椒江区渔业应急指挥中心半数以上执法力量下沉镇（街道）和渔港管理站，推动执法前移、实战实效。突出执法事项“综合查一次”，共开展部门联合“双随机”检查9项，检查户次125次，部门联合检查率56.25%，有效解决多头检查、重复检查等问题。强化与区综合行政执法局的沟通协作，初步形成水行政执法案件移交的工作默契，完满完成河湖保护专项执法行动。

（三）不断强化对行政权力的监督

一是依法加强行政监督工作。对全部规范性文件和重大行政决策进行合法性审查，动态调整规范性文件和重大行政决策目录并主动公开。全面开展规范性文件清理和公平竞争审查工作，上报区政府废止规范性文件11件，自行废止政策文件1件，正在自行清理规范性文件3件，做到持续优化营商环境。制定农水系统合法性审查目录清单，认真进行“三重一大”决策事项、各类重大合同（协议）的法制审核，防范各类法律风险。收到法院司法建议书2份，全盘接收，全面改进船舶登记审查、共同构建环境资源协调处理机制等工作。

二是自觉接受人大政协监督。积极建立完善与区人大、区政协以及人大代表、政协委员的沟通联络机制，在重大民生事项决策过程中，适时邀请人大代表和政协委员列席会议征求意见。2023年，我局承办“两代表一委员”建议提案49件，涉及海塘建设、灌溉设施改造、农民培训等领域，全部按时办理完毕。举行行政处罚案件听证会1次，市人大代表、区政协委员到会参加。

三是深入推进政府信息和政务公开。全面公开政策性种植保险、政策性养殖保险等理赔清单信息；全面公开粮油生产补贴资金、农药包装废弃物回收费用、示范船奖补资金等拨付信息；全面公开星级农家乐资格评定、农（渔）业产业高质量发展项目储备申报、“肥药两制”改革（示范）农资店认定等有关政策；及时公开船员证书、渔业船捕捞许可证、渔业船舶登记证书、水域滩涂养殖证申请、遗失、注销等信息；及时公开河道管理范围调整信息。2023年，新增主动公开政府信息共329条。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是依法开展信访工作。2023年，我局办理“基层一件事”（含信访一件事）205件，同比下降24%；办理普通程序信访2件，与2022年持平，满意率均为100%。信访办理始终坚持法定途径优先原则，防止非信访事项进入信访程序，维护信访群众合法权益。

二是做好行政复议、诉讼工作。2023年，我局办理行政复议案件0件，办理行政诉讼案件0件，无被纠错、撤销及被确认违法案件。从案件数量来看，首次达成零的目标；从案件类型看，集中在要求履职类。

（五）强化法治培训和普法宣传工作

一是加强执法能力建设。积极参加台州市海洋与渔业执法系统集中整训班，通过业务交流和专家授课，提升执法人员办案和使用浙江省统一行政处罚系统的水平。发放《农业行政执法基本文书格式》《台州市海洋与渔业行政处罚常用案由汇编》等学习资料，提升案卷制作的规范化水平。新考取浙江省行政执法证27人，其中水利领域7人，有效缓解了水利“双随机”执法困境。

二是认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。制定2023年普法工作计划，围绕国家宪法日、世界水日、中国水周等时间节点，发放《“八五”普法应知应会200条》《中华人民共和国农产品质量安全法》《椒江水情宣传教育》等资料手册8000余份，提高服务对象法治意识。通过区政府网站、椒农浦语微信公众号，发布“未按规定建立产品购销台账”等以案释法文章7篇，发挥警示教育作用。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政的理念还不够深入。政策供给“立改废”工作迟缓，宅基地管理办法制订后未印发，原因是部门意见存在较大分歧；关于做好国内渔业生产成本补贴资金发放的通知文件未及时上报清理，原因是有少数渔船仍未领取。

（二）依法行政能力有待提高。法制审核工作人员5名，占全局总人数的比例不到3%，没有达到5%比例配备要求。全局法学专业背景的工作人员偏少，且只有2名工作人员取得国家统一法律执业资格。全局没有1名公职律师，对区委区政府法律顾问室依赖程度高。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责

（一）牢固树立法治思维。始终把学习习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，通过局党委会议、理论学习中心组制度、“三会一课”等多种方式，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要讲话精神、浙江省平安建设条例、乡村振兴“一法一条例”等法律法规，提升全局运用法治思维和法治方式的能力。

（二）坚持科学民主依法决策。遵循“三重一大”制度的宗旨和原则，重大执法决定等重要事项均开展集体讨论，将法治贯穿农水事业发展全过程。进一步完善内控机制，对照区委第三巡察组意见，加强招标、合同等事项重要环节的管理，健全完善招标、合同管理制度。

（三）统筹推进法治政府建设。切实履行推进法治建设第一责任人的职责，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。组织落实法治建设任务要求，及时反馈落实情况，确保完成任务。鼓励、支持全局干部职工考取浙江省行政执法证、公职律师，培育、壮大法治队伍。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

坚持以习近平法治思想为指导，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，扎实推进法治政府建设各项任务。一是笃学践行习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，同步学习宣传宪法、党内法规、民法典和农水高质量发展密切相关的法律法规，推动干部职工勇当笃学践行习近平法治思想的排头兵。二是坚持科学民主依法决策。严格落实“三重一大”制度、规范性文件程序、政府信息公开程序，密切联系法律顾问，突出合法性、公平竞争审查，进一步加强法制化管理，坚决维护政府决策的合法性、严肃性和权威性。三是推进服务型政府建设。为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务，进一步提升企业、群众的获得感、满意感、幸福感。在农业领域依法实施“首违不罚”，彰显执法温度。四是严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。落实“大综合一体化”改革要求。切实提高行政执法人员的综合素质和业务能力，注重案卷、公示信息制作规范，全面提高行政执法水平。五是加大普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，探索创新普法形式，全面提升农水法治理念和法律素养。

台州市椒江区农业农村和水利局

2024年2月18日

附件：台州市椒江区农业农村和水利局 2023年法治政府建设年度情况报告.pdf