椒江区农业农村和水利局

关于区十届三次党代会第50号提案答复的函

丁琦、陈明荣、张德木、童荣兵、郁成飞、李军华、阮保顺、邢宝青、王霄霄、卜杰等十位代表：

你们在中共椒江区第十届三次会议提出的《关于加快推进村集体经济发展 推动实现强村富民工作目标的提案》（第50号）已收悉。经研究，现答复如下：

一、村集体经济发展的基本情况

2023年度，椒江区村集体经济总收入为10.60亿元，增速为6.51%，高于我区当年农村居民可支配收入增速。经营性收入总额为9.55亿元，增速为15%。总收入30万元且经营性收入15万元以上的行政村152个，占比为96.8%。经营性收入50万元以上的村117个，占比为74.52%。各项经济指标均超过市对区考核任务。

截止2024年6月底，椒江区村集体经济总收入5.2亿元，经营性收入4.74亿元；总收入30万元且经营性收入15万元以上行政村数105个，占比66.88%，考核完成率为68.18%；经营性收入50万元以上的行政村数73个，占比46.5%；考核完成率为57.94%；经营性收入100万元以上的行政村数52个，比占33.12%，考核完成率为59.1%。村集体经济平稳发展，但也存在城区与城郊村级收入两极分化的情况。

二、村集体经济相关的扶持政策

为进一步巩固提升集体经济发展成果，建立健全村级集体经济长效发展机制，持续提高全区村级集体经济发展水平，深入推进乡村振兴战略，区委办 区府办印发《椒江区村级集体经济巩固提升三年行动实施方案》（椒区委办发〔2021〕22号），结合我区集体经济发展的新形势、新特点以及椒江两岸发展的差异化，目前正在起草《关于发展新型农村集体经济的实施意见》，《意见》突出村集体经济发展的资源要素保障、财政扶持政策、创新经营机制、建强管理队伍、引育经营人才、深化结对帮扶等具体措施。

三、村集体经济发展做法和模式

一是资源利用型。充分挖掘村集体的自身优势，盘活资产资源状况，突出因地制宜，深入调研村集体经济发展项目实施条件，提出一村一策的发展思路。鼓励村集体盘活村级办公用房、活动场所、闲置场地等不动产，积极开展租赁经营；利用老年活动室改建综合楼、废弃地建标准厂房、闲置校舍改物业用房、村建职工宿舍等发展集体经济，先后有10个村实施了集体经济巩固提升项目，投入财政资金400万元。

二是购置物业型。针对某些村资源缺乏优势的情况，为增加集体经济组织造血功能，采取购买物业的方式发展集体经济，异地购买店铺、商品房和办公用房。扶持相关村集体先后在农港城、月湖雅苑、万达广场、君悦大厦、巨鼎国际等位置购买物业23处，共投入财政资金920万元。

三是抱团飞地型。我区组织15个村在区位优势好的地段抱团联购标准厂房，突破了地域限制，将集体经济扶持资金、村自筹发展资金等资源集中配置到条件相对优越的“飞地”，给村集体经济发展带来新的活力，共投入财政资金600万元。

四是委托经营型。为确保稳定的经营性收益，减少市场的相对影响，不受用地指标、规划和地域的限制，我们积极推广资金委托经营模式来获取稳定的收入，尤其是物业经济下行的情况下有更强的适用性，弥补了物业经济相应的短板，也便于集体经济发展模式的转型，受到村集体经济组织的高度欢迎，先后有33个村参与资金委托经营，村体经营性收入得到稳定保障。

五是劳务中介型。挖掘村内劳动力资源，积极协调村集体经济组织为相关用人单位提供劳务介绍等中介服务，获取服务性收入。先后有13个村与用人单位签订劳务介绍合同，村集体经济在原有基础上获得稳步提升。

六是结对帮扶型。积极落实结对帮扶政策，实施“区领导+区级部门+村指导员”的帮扶模式，通过慰问、扶持、指导等各种方式，将政策、资金等带到村里，积极落实“村企结对”的组合模式，充分利用企业的资金、人力、技术等有利优势，充分挖掘村里的有效资源，实现了资源互补、优势互补、多方共赢。

七是兜底保障型。凡年总收入没有达到省定标准的村，均按村实际收入由区级财政兜底保障。对政府拨款、财政扶持和减免税费等形成的资产，归村级集体经济组织所有。我区先后对14个村实施了财政兜底补助，共投入补助资金102.79万元。

四、严格落实村集体收益分配制度

严格落实《椒江区农村集体资产管理办法》（椒农水〔2021〕195号），进一步规范农村集体经济组织收益分配管理工作，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，增强广大农民群众获得感。同时按照省市区关于股份合作社制改革的精神，积极引导村级组织实施按股分红，还制定了收益分配的负面清单：禁止超支或透支分红；禁止举债分配，禁止私分集体资产；杜绝因行政村规模调整、班子换届、干部离任等因素搞突击分红等，有效促进了我区村集体经济的健康发展。

感谢你们对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系单位：区农业农村和水利局   联系人：洪辉

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                   椒江区农业农村和水利局

2024年7月27日