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政策原文

一、制定背景

党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》要求“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量”。2022年省委省政府《关于加强新时代老龄工作打造“浙里康养”金名片的实施意见》提出“构建居家社区机构相协调、以乡镇（街道）为枢纽的高质量多样化养老服务体系”。

2022年5月起，《台州市居家养老服务条例》（以下简称《条例》）正式实施，《条例》从顶层设计上规范了居家养老的服务设施、服务供给、激励保障、监督管理等事项，并通过具体条款明确了居家养老服务用房配置、农村老年公寓建设等规定。2022年12月，市政府出台《台州市人民政府办公室关于贯彻落实〈台州市居家养老服务条例〉的实施意见》，进一步明确任务、压实责任。

对照《条例》要求，为更好满足全社会对居家养老服务日益增长的需求，我区研究起草了《台州市椒江区人民政府办公室关于贯彻落实〈台州市居家养老服务条例〉的实施意见》。该《实施意见》对于贯彻落实中央和省市会议、文件精神，推进高质量发展建设“浙里康养”，高质量抓好《条例》落实，推动我区居家养老服务规范化发展具有重要意义。

二、制定依据

1.《中华人民共和国老年人权益保障法》；

2.《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）；

3.《浙江省社会养老服务促进条例》；

4.《中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强新时代老龄工作打造“浙里康养”金名片的实施意见》（浙委发〔2022〕31号）；

5.浙里康养”专班办公室关于印发《推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022-2025 年）》的通知（〔2022〕264 号）；

6.《台州市居家养老服务条例》；

7.《民政部 国土资源部 财政部 住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》（民发〔2014〕116号）；

8.《台州市人民政府办公室关于贯彻落实<台州市居家养老服务条例>的实施意见》（台政办发〔2022〕54号）；

9. 关于印发《台州市“老省心”综合体建设和运营规范》的通知（台民〔2023〕15号）；

10.《关于推进养老机构“阳光厨房”、老年助餐点建设工作的通知》（台民〔2023〕16号）；

11.浙江省城镇居家养老服务设施规划配建标准。

三、主要内容

《实施意见》由总体要求、工作目标、主要任务、保障措施4个部分组成，从6个方面提出了18条贯彻落实《条例》的具体举措，全面推进提升居家养老服务水平。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展建设“浙里康养”要求，强化党建统领，坚持政府主导、家庭尽责、社会参与、市场运作、保障基本、适度普惠的原则，完善服务设施，增加服务供给，加大保障力度，加强监督管理，全面贯彻落实《条例》，加快构建居家社区机构相融合、医养康养相结合的基本养老服务体系，让老年人享受到更便捷、更优质的居家养老服务，努力打造“颐养椒江”金名片。

（二）工作目标。居家养老服务责任更加明确，设施更加完备，供给更加充分，市场更加活跃，监管更加有力。

（三）主要任务。分为六个部分：

一是强化居家养老服务责任。包括巩固家庭养老基础地位、全面履行政府主导责任、充分发挥基层社区和市场主体优势等3个方面。明确将55%以上的福利彩票公益金用于发展养老服务。

二是健全居家养老服务设施。包括落实居家养老服务用房配建、健全居家养老服务（照料）中心网络、落实无障碍设施和适老化建设、推进家庭养老照护床位建设等4个方面。明确居家养老服务用房配建要求，推进家庭养老照护床位建设和适老化改造，提升设施功能布局和服务水平。

三是提升居家养老服务供给。包括深化居家养老基本保障制度、推进老年助餐服务全覆盖行动、强化老年教育文体服务、建强居家养老服务队伍、组织开展互助志愿服务等5个方面。建立基本养老服务清单，开展多种形式的助餐服务，扩大养老护理员特殊岗位津贴覆盖面，发展居家养老服务志愿组织。

四是加快医养康养服务融合。包括提升老年人健康服务、推进康养服务融合2个方面。通过深化医养合作机制，推进康养联合体建设和认知障碍照护床位建设，推动医康养护融合发展。

五是加强居家养老服务保障。包括落实居家服务机构政策扶持、推动居家养老产业发展2个方面。加强财政经费保障，乡镇（街道)居家养老服务中心每家每年运营经费不低于15万元，村（社区）居家养老服务照料中心每家每年运营经费平均不低于3万元；引导促进居家养老服务消费。

六是强化居家养老服务监管。包括建立健全综合监管机制、推进养老数字化监管等2个方面。明确推进养老服务领域社会信用体系建设，加快建立协同监管、联合执法机制，加强数据贯通和集成应用。

（四）保障措施。主要从加强党建统领、加强宣传引导、加强督查问责等三方面入手，提出相应保障举措。

四、文件解读机关情况

解读机关：台州市椒江区民政局

解读人：刘军

联系电话：0576-88225735