教科卫体委员会：         

你们在台州市椒江区政协十一届二次会议上提出的《关于激活发展潜力，推动乡村振兴的提案》（第72号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。发展乡村特色产业，壮大农村集体经济，是推进共同富裕的重要路径。近年来，我区以实施乡村振兴战略为主抓手，创新主城区“三农”工作思路，通过建立共富工坊、组建强村公司和推进集成改革等一系列举措，创新突破资金、人才、土地等要素瓶颈，充分激活农村发展潜力，积极提升县城承载能力，走出了一条符合椒江实际的共同富裕道路。2023年一季度，实现村集体经济总收入3.99亿元，同比增长20%；农村居民人均可支配收入达 13349元，同比增长为3.3%。

但是，当前我区农村经济发展中，也还存在不平不充分的问题，具体表现，一是乡村振兴人才匮乏，直接从事农业生产的劳动力老龄化现场严重，青壮年劳动力出现断层，特别是懂农业、会经营、善管理的青年人才不足。人才的青黄不接，导致新兴技术、新兴产业发展乏力。二是部分村级集体经济仍存在底子薄、壮大难，村与村之间集体经济发展水平差距较大。三是增收渠道不宽，增收潜力不足。农民收入主要来源于二三产业，对于工资性收入、家庭作坊、零散型务农依赖程度较大，农业特色产业在共同富裕中的作用不明显。针对存在的问题，结合你的意见建议和椒江实际，当前和今后一段时期，我区将重点做好以下几项工作，努力实现以乡村全面振兴，带动城乡居民共同富裕。

（一）全面推进高效生态农业建设。一是抓好稳产保供。要实施粮食产能提升行动，确保粮食播种面积、总产量分别稳定在7.57万亩、0.595万吨以上；加快将永久基本农田全部建成高标准农田，结合全域土地综合整治、永农集中连片整治、大中型灌区建设和现代化改造等项目，建成农业标准地3000亩以上。二是抓好产业升级。结合黄鱼特色产业，实施大陈黄鱼补链强链行动，推动国家地理标志产品保护示范区建设。结合美丽乡村建设，打造推广“古郡之风”“心海绿廊”等农文旅融合发展集中示范区，常态化开展章安老街“古郡唤醒”、杨司片“稻田艺术”、双洋村“荷塘水韵”等精品活动，带动发展田园经济、电商经济、旅游经济、文创经济等新产业新业态。三是抓好技术迭代。深化农业“双强”，加快推进种业革命，推动下陈现代种业园区落地，建设一批深远海养殖平台、农事服务中心和数字农场。推进数字农业工厂、未来农场等硬件载体建设，打牢数字乡村建设根基。支持浙江工商大学东海食品台州研究院项开展大陈黄鱼基因组学、蛋白组学、风味组学等特色组学研究，支撑大陈黄鱼品牌和产业发展。围绕种子种苗等关键领域，实施一批农业先进适用技术集成研究和示范推广项目。开展种子数字化加工能力提升项目建设，推进台州现代种业创新园建设。实施现代化农事服务中心“百千”工程，新建区域性农事服务中心1个。

（二）全力补齐农村创业人才短板。一是着力培养一批职业农民。鼓励和支持年轻农民留在农村，从事农业生产、经营和管理，成为新型职业农民。以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体为重点，分类型、分层次开展新型职业农民培育。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。聚焦农村电商新赛道，打造一批如大陈“海味工坊”红色直播间等电商直播平台，培育挖掘农村电子商务直播人才。今年，将培训高素质农民和农村实用人才600人。二是积极引进一批创业人才。深化“两进两回”工程，通过设立青年创业基金、孵化“青创农场”等方式，吸引青年人才返乡创业，引育村民新主体。依托乡贤会等平台，做好乡贤回乡创业牵线搭桥等工作，吸引乡贤回乡支持乡村振兴战略；探索建立“新乡贤”医疗、农业、科技等领域的驻村工作站，引导相关领域的专业人才回村创业；实施青年人才“助力乡村建设”行动，引导青年人才到乡村服务新业态经济发展。鼓励高校毕业生到养老、家政服务和现代农业领域创业。三是及时下派一批专业人才。坚持选优配强村级领导班子，按规定配齐农村多元化专管员，对相对薄弱村全面派驻第一书记、农村工作指导员。探索建立高等院校合作机制，建立乡村振兴智库，强化科技对乡村振兴的支撑；鼓励高校建立农村实践基地。加大对村干部队伍建设，提升其乡村治理和经营村庄的能力。加大对大学生村官的培育支持力度，给予其成长机会和空间，充分发挥大学生的智力支持作用。以争当五事干部为抓手，继续选派相关专业人才深入农村。

（三）充分激发农村发展活力。一是着力解决土地的问题。实施闲置资源盘活创富行动，今年将创建1个以上闲置宅基地和农房盘活重点村，全区盘活闲置宅基地和农房900宗以上。实施农业标准地改革，构建“净地供应+生产经营+项目管理”的标准化体系，建成农业标准地3000亩以上。创新供地方式，盘活村留地指标，探索跨村域开发小微企业园共富路径。推进省级跨乡镇土地综合整治试点项目，探索跨村域“立改套”异地安置模式。用好“心海绿廊”生态资源，加速洪家场浦实现贯通，分步骤推进陶家洋村、上洋厂村、虎啸坦村等建设用地复垦项目。二是着力解决融资问题。创新农村金融体制机制，完善政策性农村保险制度，不断提升农业产业抗风险能力；完善一事一议政策，做好各地向省财政厅申报一事一议财政奖补项目；健全农村产权交易平台，推动集体资产整村盘活、整村开发，多渠道增加农民财产性收入。坚持将助力提升村级集体经济作为践行普惠金融、深化支农支小的有力举措。拓宽农村抵质押物范围，允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、林权等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度，通过实施担保费用补助、业务奖补等方式支持乡村产业贷款担保。三是着力推动经营体制改革。持续打好强村富民乡村集成改革“市场化改革+集体经济”等四套组合拳，用好强村公司、“飞地”抱团、片区组团等新模式新机制，稳妥推广农民持股模式，积极构建小农户与现代农业有机衔接机制。计划选取前所街道为试点街道，以共富共享中心工程为载体，创新引富聚富模式，将村留地指标货币化补偿与产业园建设相结合，全力构筑村集体共富共享“大平台”。

（四）全力加快县城城乡融合发展。以“实施县城承载能力提升和深化‘千村示范 万村整治’”工程为抓手，高质量推进主城区农业农村现代化，加快构建城乡一体化发展新格局。一是健全城乡规划建设管理体制。一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制，加快实现多规合一。加强乡村规划建设，持续探索“中心镇+中心村+保留村”（1+X+Y）布局，推动“心海绿廊”等乡村集成改革试点。二是推进城乡基础设施一体化。推动和美乡村建设，2023 年将建设美丽乡村精品示范带 1条，争创省级和美乡村示范村2个、特色村3个。打造“四好农村路”2.0版，实施提农村公路整治提升19公里，城乡公交一体化率达92%。全域推进“幸福河湖”建设，建设省级美丽河湖1条，水美乡镇1个，整治农村池塘5个，完成河道清淤3公里。三是推进城乡公共服务均等化。继续实施共富工坊建设，今年将新打造30家“共富工坊”，覆盖70%以上乡村振兴重点帮促村。健全先富带后富机制，做到低收入农户“一户一策”干部帮扶覆盖率100%，风险及时消除率100%，需求及时解决率100%。加快农村幼儿园升等晋级，提升农村一二级幼儿园比例。推进教育数字赋能行动、乡村名校建设范式改革行动。完善乡村医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设，80%以上服务能力达到国家基本标准。发展农村互助养老服务，推广“农村老年公寓+养老服务”等模式。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务，深化农村特殊困难群体法律援助工作，扩大法律援助“三农”覆盖面。

感谢你们对农业农村和水利工作的关心和支持！

联系单位：区农业农村和水利局    联系人：钟先扬

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