区综合行政执法局：  

陈宰秀在台州市椒江区十一届人大一次会议上提出的关于《提升垃圾分类运行服务水平的建议》（第134号）的建议案收悉。经研究，现将本单位的会办意见函告如下：

为进一步改善城乡环境、激发城乡活力，实现全域品质提升，积极回应人民群众对美好生活的向往。葭沚街道紧扣区委“经济高质量发展年、环境高品质提升年”的战略部署，以“消除盲点、突出重点、打造亮点”的原则，全力以赴推进“环卫一体及垃圾分类行动”，积极打造天更蓝、山更绿、水更清、土更净、景更美的“五好”生态环境，为更具特色的“五宜”葭沚发展助力，切实增强人民群众的获得感、幸福感、自豪感。

一、工作目标 

建立“政府推动、全民参与、机制完善、保障到位、依法治理”的工作体系和“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”的闭环体系。做到街道全域“两定四分”亭体布局科学合理，实现生活垃圾分类收集覆盖率达100%，到2021年底全域分类准确率达80%，资源化利用率达90%以上，无害化处理率达 95%，真正实现垃圾有效分解、资源有效利用、环境有效提升。

二、主要做法

（一）领导重视，全力推进。2021年年初，街道就将垃圾分类作为今年街道环境一体化的“一号工程”。对照区委“两年”活动要求，街道将垃圾分类这项工作以“两定四分”为抓手在班子会议上专门进行了研究，召开垃圾分类专项工作部署会，要求各村、社区统一思想、提高认识、马上行动。并成立由书记、主任担任的“双组长”工作专班，班子成员、相关线办负责人担任组员，确保人力、财力、物力全面到位。

（二）参观见学，形成共识。为了使垃圾分类这项工作从感性认识到理性跨越。2021年四月初，由街道主任带队，相关分管领导、线办负责人、全街道城区范围内的村、社区主职干部一同前往义乌开展为期两天的垃圾分类考察。先后考察了义乌的物业小区、城中村以及小牛寻宝环境科技有限公司总部，详细了解智慧环境垃圾分类设施的运作原理和分类模式。并且召开座谈会，对于义乌垃圾分类实行的“两定四分”模式进行积极有效的探讨与研究。与会代表对垃圾分类认识也有质的飞跃，相关思想得以解放。

（三）科学规划、细致排摸。街道本着“尊重历史、配置协调、方便群众、便于运输”工作理念，抓好垃圾分类亭的布点选址工作，选址中充分考虑了垃圾分类亭的辐射范围、水电宽带、排污管网等相关施工因素。期间，分管领导、线办工作人员深入一线，按照各村居实际情况、不同要求以及复杂难易程度，与小区业委会、物业以及居民代表深入沟通交流，实地指导落实选址建点方案，对于在选址存在疑惑和困难的请区综合行政执法到实地指导选址工作。目前，葭沚街道已完成选址方案并报区职能部门核准。项目于2021年6月18号成功将垃圾分类项目标书挂网公示，8月23日完成合同签订。

（四）宣传发动，全民参与。街道坚持“分类未动、宣传先行”的工作思路。专门印制“垃圾分类”宣传手册5万份，由于村、社一级组织专门进门入户进行宣传，组织志愿者进校园、入企业开展宣传，结合社区邻里节、社区大讲堂、社区文体活动等开展宣传，同时，充分利用智媒体平台开展宣传垃圾分类“两定四分”相关理念，普及分类知识。鼓励村、社、物业相关工作人员积极参与垃圾分类督导员考试。

三、运行成效

葭沚街道规划建设271个点位，已完成264个点位建设。截止目前，总计235个分类亭投入运行，完成率87%。已经运行的点位总体运行情况良好，广大居民对“两定四分”垃圾分类模式表示认可，并愿意主动配合做好垃圾分类。针对运行中存在的一些问题短板，葭沚街道将查漏补缺，细化工作，为后续的全域运行打好基础。

四、存在问题

目前，葭沚街道垃圾分类建亭总体基本已经接近完成，但是个别小区点位配套设施施工仍然存在阻力。对于已经投入运行的点位，投放时间段亭体内的垃圾分类由于有督导员督导，因此分类准确率较高，易腐垃圾和其他垃圾分类较为理想，但是在清运衔接、非投放时间监督管理等方面存在诸多问题：

1、高档小区推进阻力大。例如江南首府和紫薇花园，业主反复通过信访投诉的手段向街道施加压力，阻止垃圾分类进场施工。玉兰广场惠兰园小区垃圾分类亭已经完成建设，但是仍有部分业主通过各种渠道进行申诉，称垃圾分类亭严重破坏小区环境，要求将分类亭拆除后移至小区外，目前小区物业迫于业主压力，无法启动垃圾分类运行。

2、执法取证难度大。经过实践发现已经投入运行的点位大部分都存在非投放时间段违规投放、垃圾未分类乱投放等问题。一方面，由于由于分类亭监控与人脸识别系统尚未实现接通，即使抓拍到业主违规投放的画面也无法确定具体人员信息。另一方面，物业处于自身利益考虑，在执法过程中保持中立地位，不愿意根据抓拍画面主动提供相关业主信息。这些原因导致分类亭自动抓拍功能无法充分发挥其执法取证功能。至今很少有业主因为乱投放受到处罚，无法对违规投放的业主形成有效的震慑。建议执法部门落实好网格化执法，每个小区都安排专职执法人员，依法依规对本小区的违规业主进行处罚。建议由区垃圾分类主管单位牵头，打通垃圾分类亭智能监控平台与公安人脸识别大数据系统，实现数字化自动监管，对违法投放行为进行“零接触”取证。

3、物业主体责任认知不足。今年出台的《浙江省生活垃圾管理条例》规定物业作为小区的垃圾分类责任主体，理应承担垃圾清运以及垃圾收集容器的保洁义务。根据运行情况发现，垃圾分类亭在投放时间段由督导员负责保洁。但是在非投放时间段，大部分物业出于自身成本考虑，主动性不高，在垃圾清运、亭体保洁等问题上存在推诿扯皮现象，导致垃圾分类亭的整体运行成效不理想。建议行业主管部门强调物业的垃圾分类主体责任，责令不配合的物业进行整改。

4、农村低密度居住垃圾亭消纳范围不足。例如马庄村、建库村、上洋村已经实行垃圾分类，但是因为农村区块住宅密度低，目前已建成的点位仍然无法辐射小区内的所有村民。同时由于部分村民和外地租户个人素质的原因，撤桶后垃圾乱丢弃的现象非常严重，极大地增加了环卫保洁人员的清扫压力。建议对于农村分散居住区块增设流动投放点作为补充，有效解决村民投放不方便的问题。

6、物业小区商铺垃圾分类模式滞后。根据椒江区垃圾分类设点要求，目前物业小区的亭体全部建设在小区内部，专门用于业主生活垃圾投放。小区外围商铺的经营性垃圾不方便投放至分类亭内，只能按照原先的模式由商户自行联系清运人上门收运，但是经了解目前大部分清运人缺少合法有效的清运资质，影响垃圾末端处置。建议全区统一规划，由绿清公司安排人员、车辆对商铺垃圾进行定时上门统一收运。

7、商业街区块垃圾分类运行难度大。例如葭沚的新世纪商城是以餐饮店为主的商业街区块，目前我街道在此区块已经建设了8个垃圾分类亭，同时又增设了2个流动投放点作为补充，但是实际运行情况仍然不理想。根据现场反馈的情况，周边餐饮店、流动摊贩在夜晚非投放时间段乱投放的经营性垃圾量非常巨大，分类亭经常存在垃圾满溢的现象。根本原因在于点位运行后对商户没有有效的监管，导致餐饮店经营性垃圾与周边居民的生活垃圾混合投放，远远超出垃圾亭的消纳能力。建议执法部门加强对商户的监管，签订承诺书，餐饮店厨余垃圾由福星公司统一上门收运，避免投放至亭体内。

三、下一步计划：

一、加强执法联动。在推行全域运行之后，重点聚焦“投、收、运、处”四个环节，针对运行后的小区中出现的乱投放现象，街道将会积极协调执法中队、物业、中标企业，及时固定好相关证据，并报至执法中队对不违规投放并且不听劝导的居民进行处罚，严厉打击混收混运、乱倒偷倒、不规范分类行为，倒逼分类习惯养成。

二、加强宣传教育。继续发挥好网格的力量，由街道驻村驻片、社区、村两委承担起所属辖区垃圾分类的宣传主体责任，并且协同结对单位和中标企业，加大对群众的宣传力度，积极引导公众配合做好垃圾分类，进一步巩固全域运行取得的成效。

三、实现全面运行。根据区里统一部署，针对剩余的点位，加快水、电、网、污建设，细化工作流程，倒排时间节点，组合各方力量，全力攻坚推进。推计划、调节奏，分批次运行，努力争取在五月份实现我街道生活小区垃圾分类全面运行。

四、强化运维服务。做好督导员队伍建设，强化技能培训、亭内保洁、宣传劝导等方面的业务水平。同时加强信息化运维能力，配合垃圾分类实时动态、垃圾分类指挥中心数据服务平台、人工智能分析系统、信息查询、云巡视等功能。让居民在垃圾分类习惯养成的过程中，享受到专业、完善的服务，最终实现垃圾投递亭从“有人值守”走向“无人值守”，实现垃圾分类覆盖率100%。

联系单位：葭沚街道办事处   联系人：屠加灿

联系电话：13967604007 

葭沚街道办事处

2022年5月9日

葭沚街道办事处                    2022年5月9日印发