椒政办发〔2023〕29号

台州市椒江区人民政府办公室

关于印发椒江区县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程

实施方案(2023—2027年)的通知

各街道办事处、大陈镇人民政府，区直属各单位：

《椒江区县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案(2023—2027年)》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

台州市椒江区人民政府办公室     

2023年4月25日               

（此件公开发布）

椒江区县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案(2023—2027年)

为全面提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，促进城乡融合发展，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”,以城乡融合发展为主线，提升县城承载能力，深化“千村示范、万村整治”工程。

(二)基本原则。

1.整体谋划、重点突破。坚持全区一盘棋，强化顶层设计和规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进，聚焦城乡融合体制机制障碍，强力推动攻坚突破。

2.城乡联动、县城带动。树立城乡一体理念，突出县城作用，构建促进城乡公共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制。

3.因地制宜、分类施策。充分考虑不同区域资源禀赋、发展程度，坚持政府有为、市场有效，分类施策、久久为功，形成具有普遍意义的新模式新路径。

4.以人为本、共建共享。践行以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，让建设成果最大程度惠民利民。

5.守住底线、防范风险。科学把握工作时序节奏，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守牢生态保护红线，有效防范和处置各类风险。

(三)发展目标。 到2027年，常住人口城镇化率达到82%，常住人口城镇化率年均提高0.82个百分点；和美乡村建成率达到100%；村级集体经济总收入超13亿元，集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比85%以上；城乡居民收入倍差缩小到1.94以内。

二、全面提升县城承载能力

(一)实施产业平台集聚能力提升行动。

1.做强重大产业平台。持续推进特色小镇高质量发展，做强做精做深特色产业，推动产业、功能、形态、机制全面升级，高水平推进特色小镇建设。打造制造业、服务业强县，积极争取列入全国百强县。

2.完善广覆盖商贸网络。打造大型商超、商业综合体、夜间文化和旅游消费集聚区等新消费空间，加强专业市场和农贸市场等社区公益性商业网点布局。加大“游浙里”应用宣传推广力度，切实提高用户注册数和访问量。

3.实施高能级项目。加快融入邻近大城市产业链、供应链、创新链体系，实施一批新一代数字经济、高端装备制造等领域强链、补链、延链重大产业项目。聚焦特色经济和支柱产业，实施一批比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业项目。

(二)实施基础设施支撑能力提升行动。

1.畅通交通网络。加快高速公路、国省道提质增量，重点打通断头路、改造瓶颈路、建设快速路。推进市政道路与干线公路高效衔接，优化路网结构。基本建成市域1小时交通圈。优化充电设施建设布局，实现区域全覆盖。积极推动水运基础设施建设。加快干线铁路、货运专线铁路建设，支持大城市周边县城布局城际铁路或市域(郊)铁路。

2.增强安全韧性。加快电力、燃气、供水、排水等老旧管线更新改造，推进通信网络等弱电线路改造和多杆合一 。完善区级水利基础设施体系，优化水资源配置，实现“一源一备”。规模部署10GPON网络，加快推进互联网协议第六版(IPv6)全面覆盖。健全安全应急网络，完善气象监测预警体系，建立邻里、社区等多级应急体系。

3.改善宜居品质。推进全域未来社区和美丽城镇建设，累计建成未来社区15个左右、现代化美丽城镇5个。根据居民意愿，因地制宜推进老旧小区改造，实施改造老旧小区4个，通过“微改造”完善生活设施配套。扩大保障性住房供给，提高公租房保障能力，持续推动城镇低收入住房困难家庭依申请应保尽保。

(三)实施公共服务保障能力提升行动。

1.推动教育优质均衡发展。提升公办幼儿园在园幼儿占比，创成全国学前教育普及普惠区。加快义务教育优质均衡发展，创成全国义务教育优质均衡发展区。实施义务教育“学位等人”行动和“三名工程”，持续提升办学条件和教育质量。特殊教育学校标准化比例达100%，中职学校办学条件达标率达100%。

2.推动高质量医疗卫生体系建设。深化县域医共体改革，实施数字医共体和医疗卫生数字“山海”提升工程，全面推广人工智能辅助诊断技术和常态化“云诊室”。

3.完善康养托育服务体系。加大公办养老机构建设力度，逐步建立健全基本养老服务体系。实施居家社区适老化设施改造，创建老年友好型社区。养老服务设施进一步向城镇集中，养老机构护理型床位占比达到60%。落实积极生育政策，增强区级妇幼健康服务能力，提升出生人口素质和婴幼儿健康水平。加强普惠托育服务供给，推动普惠托育纳入基本公共服务，全区每千人托位数达到5.5个。

4.打造椒江气质人文环境。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、历史建筑、不可移动文物和非物质文化遗产保护，“一县一品”打造历史风貌区。

(四)实施生态环境承载能力提升行动。

1.加强生态环境治理。深入推进城镇“污水零直排区”和全域“无废城市”建设，生活污水集中处理率、生活垃圾分类处理率 分别达到98%、88%以上。强化大气污染治理，实施噪声污染防治行动，加强城市扬尘、油烟废气污染管控。完善区域资源循环利用体系，探索一般工业固体废物、再生资源统一收运“两网融合”, 科学布局建设与产废情况总体相匹配的危险废物、医疗废物集中处置设施，推进建筑垃圾回收及资源化利用。

2.深化生态保护修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学推进国土绿化和森林质量精准提升，推进山水林田湖草海一体化保护和系统治理，发布一批一般湿地名录。加强野生动植物就地和迁地保护，推进外来入侵物种普查和防治。

3.打造蓝绿生态空间。完善县城生态绿地、绿道系统，公园绿地服务半径覆盖率达90%以上。以河湖长制为抓手，扎实推进全域“幸福河湖”建设。

三、持续深化“千村示范、万村整治”工程

(一)实施乡村产业发展提升行动。

1.确保粮食安全和重要农产品稳产保供。落实粮食安全党政同责，深化农业“双强”行动，实施粮食生产功能区、现代农业园区、现代化农事服务中心、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工等项目，夯实粮食安全根基，确保粮食播种面积稳定在7.5万亩以上、总产量稳定在2.97万吨以上。

2.加快农村一二三产融合发展。实施“百链千亿”行动，建设1条年产值超10亿元的农业全产业链。提能乡村“地瓜经济”，滚动推出重点招商项目不少于5个，力争签约落地重大项目不少于2个，完成计划投资1亿元以上，推动“台州人农业”更好走出去、引进来。坚持“一群多链、聚链成群”，重点培育优质稻粮、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等重点产业集群，提升发展省级特色农产品优势区。

3.壮大乡村新产业新业态。推进“农业+”行动，充分挖掘农村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济等新型业态。规范提升农家乐乡村休闲旅游业，培育打造2条休闲农业与乡村旅游精品线路。加快农家小吃等乡愁产业发展，擦亮“百县千碗·鲜在台州”金名片，发展乡村夜间经济。创新深化生态产品价值实现机制，创建1个金3A景区村，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

(二)实施乡村宜居宜业提升行动。

1.优化乡村空间布局。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设，以县域为基本单元统筹城镇和村庄布局。立足乡村实际，区分城郊融合、集聚建设、整治提升、特色保护、搬迁 撤并五种类型，分类施策推进村庄发展。有序推进空心村综合开发利用。

2.持续提升乡村风貌。深化农村生活垃圾、污水、厕所"三大革命"，农村生活垃圾分类实现全覆盖；每年创建省级农村生活垃圾分类示范村4个；每年改造提升农村公厕若干座，创建省级星级公厕25个。

3.开展和美乡村联建联创。全域推进和美乡村建设，争创和美乡村示范县，省级示范带1条，每年创建省级特色精品村3个、示范村（未来乡村）2 个和美丽庭院2500户。对照"九个一"标准，突出"一老一小"公共服务能力提升，分类施策，梯度推进，通过对乡村空间环境进行精心设计和整体整治，点线面联动推进美丽乡村星级创建。2023年新建星级美丽乡村32个，其中一星级26个、三星级6个，加快推动美丽乡村串珠成链、连片成景，建设全域美丽乡村，至2027年星级美丽乡村实现全覆盖。

(三)实施乡村文明善治提升行动。

1.深化乡村新时代文明实践。实施精神家园夯基提效工程，全面落实“礼堂十条”。加快实施“浙文惠享”工程，推进和合书吧、文化驿站、乡村博物馆、五星级文化礼堂等乡村新型文化空间建设，培训基层文化骨干1万人次以上。

2.加强乡村文化保护传承。列入省级名录的历史文化（传统）保护利用村落达10个，并全部完成创建任务。深入挖掘传统农耕文化，积极申报全球、全国重要农业文化遗产项目，建成乡村博物馆1家以上。加强乡村历史文化、农事节庆、民俗文化等开发利用。

3.推进乡村治理现代化。健全党建统领的"四治融合"乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化新时代乡村治理，加强清廉村居和民主法治村建设，积极发挥村级公共法律服务点作用。

(四)实施乡村共同富裕提升行动。

1.发展新型农村集体经济。实施发展新型农村集体经济行动计划，实现全区村集体资产超150亿元。推广片区组团发展模式，实施飞地抱团项目1个。2027年底，85%行政村集体经济年经营性收入达到50万元以上。积极组建强村公司，鼓励支持国资和村集体以全资、控股、参股和多村抱团等形式有序发展强村公司，探索股份众筹、片区联盟、优企操盘等“持股联合体”模式，鼓励将优质项目优先安排到强村公司。规范强村公司运营，健全完善“集体决策、共同经营、收益分红”机制。全区各类强村公司稳定在5家以上。

2.推动农民创业就业。落实农民工与城镇职工平等就业制度。落实家庭农场培育提升、乡村绿领人才培育、乡村工匠培育、省级农业龙头企业倍增强能等计划，完善联农带农机制，带动农民多途径就地就业。深入实施万户农家旅游致富计划，开发乡村公益性岗位167个。全面开展党建引领“共富工坊”建设扩面提质增效行动，动态开展工坊星级评定工作，分类推进“共富工坊”集群建设，迭代升级工坊数字化应用，2024 年全区累计建设“共富工坊”100家，带动从业人员2300人以上。

3.促进农民持续增收。聚焦增加农民财产性收入，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体资产权能实现新形式，每年盘活利用闲置宅基地和闲置农房900宗（套）。打好“培训+学历”“培训+证书”“培训+就业”“培训+数字化”组合拳，每年培训农民5.28万人次。通过培训赋能、政策扶持，加快培育有职业化素养、专业化技能和事业化情怀的新农民，全面提高农民创业致富能力。拓宽农民持股路径，积极稳妥推广“村集体+村集体”“村集体+村民”“村集体+工商资本”多种持股模式，鼓励有条件的村，将村民的山林田地资产经营权折算投资和自筹资金入股实现“资源-股权”的转化，推动资源变资产、村民变股东，推动农民收入从“发展型”向“共富型”转变。

4.加快乡村共富发展。拓展乡村振兴十大助力行动，派强用好驻村第一书记、农村工作指导员和驻村工作组。积极探索打造“大搬快富”试点，落实“1+X+Y”规划布局，通过实施土地综合整治、“三块地”改革，采取集中定点小区安置、货币安置等方式，妥善解决群众生产生活等问题，推动人口向主城区、中心镇、中心村集聚。完善生态保护补偿制度，推动生态受益地区与生态保护地区利益共享。

四、健全城乡融合发展体制机制

(一)健全城乡规划建设管理体制机制。

1.深化国土空间规划体制机制改革。一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制，加快实现“多规合一”。配合推进省域空间治理数字化平台全面贯通，开展“城乡规划建设管理”应用推广。建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。坚持区域一盘棋，持续探索“中心镇+中心村+保留村”（1+X+Y）的乡村规划布局，鼓励以片区为单元编制“多规合一”实用村庄规划，构建城乡融合的规划建设和风貌管控体制机制，形成全区域“三新”共富乡村规划布局。完善工程建设项目方案设计审查机制，全面建立“多审合一”数字化协同模式。

2.深化农房建设管理体制改革。推动农房“浙建事”和“浙农宅地”应用贯通落地，优化农房建设审批流程，实行宅基地审批、乡村建设规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发“一次申请、并联审批”。完善农房全生命周期管理、宅基地房地一体监管等机制，推进农村自建房排查整治，常态化开展农村危房治理。

(二)健全城乡要素双向流动机制。

1.推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，试行以经常居住地登记户口制度和户籍准入年限累计互认，全面实行电子 居住证。建立健全常住地提供基本公共服务制度，探索以积分制为依据的紧缺公共服务梯度供给制度。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。

2.深化“两进两回”行动。实施院士专家、农业科技人才、涉农拔尖人才等高端人才“联乡"计划，科技特派员、农村指导员"两员"入乡计划。重点开展农创客进乡村，实现全区所有行政村"一村一农创客一帮扶团"全覆盖，到2025年，累计培育农创客500名以上。拓宽乡村建设多元化融资渠道，支持依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、承包地经营权、集体林权等抵押融资，推动政策性、开发性银行设立信贷资金。

3.深化农村土地制度改革。有序推进农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点。深化农业标准地改革，建成农业标准地0.3万亩。积极拓展农村建房土地供给渠道，开展土地综合整治跨乡镇试点。深化集体经营性建设用地入市试点，建立入市土地增值收益合理分配机制。

(三)健全城乡公共资源合理配置机制。

1.推进城乡基础设施一体化。打造“四好农村路”2.0版，完成农村公路大中修19公里，城乡公交一体化率达92%。完善农村供水县级统管机制，城乡供水同质化率稳定在96%以上。建设省级基础体育场地设施8个，实现农村体育场地设施高质量覆盖。建成新时代乡村电气化村18个，农村地区供电可靠率达99.98%。加强农村燃气供气规范化建设，推进农村公共消防设施建设。深入实施快递业“两进一出”工程，加快建设县、乡、村三级快递物流体系和村级寄递物流综合服务站（快递“共富驿站”）。

2.提升城乡公共服务均等化水平。加快农村幼儿园升等晋级，提升农村一二级幼儿园比例。推进教育数字赋能行动、乡村名校建设范式改革行动。完善乡村医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能力建设，80%以上服务能力达到国家基本标准。发展农村互助养老服务，推广“农村老年公寓+养老服务”等模式。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关爱服务，深化农村特殊困难群体法律援助工作，扩大法律援助“三农”覆盖面。

3.缩小城乡数字鸿沟。推进数字乡村建设，贯通推广“乡村大脑+”浙农系列应用，推动现代数字技术与乡村生产生活全面融合。培育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电商新业态，建成电子商务专业村23个，迭代升级益农信息社，打造5个“乡村数智生活馆”。实施乡村数字化新基建工程，在农村自建房审批中加强通信基础管网设施配建审批，加快乡村5G基站建设进度，开展偏远地区、海岛等基础网络补盲建设。

五、保障措施

(一)强化组织领导。组建工作专班，细化专项方案，制定年度计划，建立指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，抓好组织实施。

(二)强化政策支持。对照省级重点工作，加大改革力度，出台支持政策，优化营商环境。加强资金统筹，金融机构要灵活运用政策工具，加快构建财政投入撬动、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入机制。加强工程实施用地保障，新编区级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村用地需求。

(三)强化督导服务。建立重大项目实施情况清单和核心指标体系，强化信息共享、检测分析和考核评估。建立重大项目联系机制，开展常态化调查研究、分析研判、协调服务。实施工程进展晾晒机制，定期通报各项工作进度，及时调度、及时预警，营造创新争先氛围。

抄送：区委各部门，人大常委会、政协办公室，人武部，法院，检察院。

台州市椒江区人民政府办公室              2023年4月25日印发