椒江区综合行政执法局

2022年工作总结及2023年工作计划

今年以来，椒江区综合行政执法局紧紧围绕市局“一心两强三突破”总体思路，以“爱我椒江、不负椒江”的责任担当，始终抓牢“综合执法和城市管理”两大主业，在构建新发展格局中奋勇争先，在打造“重要窗口”中展现执法担当，全力推动城市能级提质升档。

一、今年重点工作开展情况

（一）聚焦“大综合一体化”改革行动，打造改革硬核样板

自改革全面铺开以来，椒江区全面贯彻落实各级改革决策部署。一是权责统一的职责体系全面建立。形成“1+8+1”执法队伍体系，部门专业执法队伍种类精简50%以上；完成全区五张清单梳理，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的事项下放给基层。二是精简高效的执法力量不断夯实。全区锁定下沉编制共356名，占比72.06%，提前超额完成省定、市定目标。8个镇（街道）挂牌成立综合行政执法队，全区以街道名义立案798起，真正实现执法队从面上“聚在一起”，到业务上“坐在一起”、“干在一起”。三是科学规范的执法方式不断优化。开展轻微违法告知承诺制，坚决杜绝运动式、“一刀切”执法，并将监管、处罚事项清单“合并同类项”，“综合查一次” 检查频次减少64.65%。四是改革成果逐步显现。全面构建陆海集成的执法模式，形成大陈岛“5+N”队伍体系，推进“一支队伍进海岛”，大力破解“多龙治海”难题。全市首创“违建领域”行政执法改革，拆除206户小区违建，形成“专业力量统筹指导、执法力量直插基层”的行政执法新模式，不断提升执法效能。

（二）聚力塑造城市质感，奋力打造高能级城市

围绕“五大攻坚”行动，以“大城管、细管理”的理念，坚决打赢城市更新和城市管理攻坚战，重点实施五大行动：

1. 城市管理秩序提升行动。围绕多城同创工作要求，以“五乱整治”、“亮剑行动”和共享单车2.0整治等行动为导向，全年开展各类不同规模整治行动756次，立案处罚1089起，共享电单车、自行车存量分别下降61.8%和96.6%。推动开发共享电单车精准定点、定向“RFID”技术，在重要商场和医院周边安装试行（目前共有1000辆共享单车安装感应阅读器，铺设试点站点80多个，感应码2410个）。

2.市容颜值品质提升行动。继续推进“环卫一体化改革”，扎实构建“大环卫”管理体制，今年完成洪家街道和下陈街道环卫保洁接收工作。坚持以智慧环卫赋能，开展日常考核督查、“回头看”、专项督查，对道路清扫等9大类作业情况实行监督检查，今年以来督查全区路段1897次、公厕726次、中转站141次，发现并督促整改问题769个，完成文明城市创建突击任务和指令26个。完成中转站新建1座，改建3座。沙北生活垃圾填埋场综合治理已完成涉路安全评估报审，计划启动东侧排水沟等建设工作。

3.建筑垃圾管控提升行动。坚持从严管控乱倾倒行为。一方面实行线上“云”监管。将全区24家建筑垃圾运输公司、728辆渣土车辆、45家在建工地信息全部录入智慧渣土监管平台，实行每日线上巡查，今年以来，已累计核查车辆5000余辆，调阅轨迹2700余次、排查非正规垃圾堆放点27次。另一方面实行线下严打击。坚持“24小时常态巡查+综合执法”双轮驱动，以“惊雷1号”专项整治行动破解渣土行业夜间管理难题，并以每周3次，分昼夜两班，对城区高发路段实现全覆盖驻场督导，截至目前，设卡蹲点共计1000余次，检查工程运输车辆5100余辆，对渣土运输车辆立案查处52例，处罚金共计20.8万元。深挖区域内外渣土消纳潜力，开通舟山、三门船运异地消纳新模式，同时通过低洼地回填、绿化复耕等资源化综合再利用方式，从源头上控制出土方量，全年消纳各类渣土共计93万方。

4.“城管驾驶舱”品牌提升行动。切换升级“全域感知、全时响应、全程协同”的城市治理系统，截至目前共采集上报69313件，智能设备上报案件32819件，占全区城市治理系统总案卷量的47.35%，按期结案率97.9%，智慧城管案卷质量、数量、覆盖率走在全市前列。完成智慧城管与城管驾驶舱的融合优化，各项核心指标走在全市前列。“智慧排水一体化管控应用”成功入选全省事业单位数字化改革第二批重点应用清单（是全省唯二的县市区入选项目）、省住建厅城市基础设施安全运行监测示范城市试点、省大数据局数字孪生建设首批试点，被评为年度台州市数改第一批“最佳应用”，并已通过省里验收,力争为全省推广提供经验。

5.民生服务保障提升行动。一是物业小区综合治理深入推进。以“红色物业”、“口碑物业”、“普惠物业”和“智慧物业”为导向，今年实现业委会成立率保持在90%以上，物业小区属地考核覆盖率达100%，“五好双强”城市小区创建达标80%以上。坚持以“清零+提质”双向发力，通过物业接管、片区统管、社区代管、业主自治等模式，完成无物业管理小区清零工作，并建立“中心协调+中队检查+企业落实”工作机制，破解城市天地、景隆公馆、西锦御园等物业小区各类矛盾纠纷。探索推行“数智赋能+多元助力”的基层治理新模式，通过智慧物业系统，顺利完成超千户小区的业委会选举。二是“和合街区”实现全域覆盖。推进“和合街区”创建提质扩面，建立由点及面至云端的立体畅通网络，实现街区可视化监管率100%。以街长群众恳谈会、社区干部创建协商会、法制宣传进社区、“城市合伙人”计划等形式多样的协商讨论会共计13场次，志愿者服务活动24次，联合执法38次，街区解决矛盾纠纷54起。坚持党建引领街区建设，将“和合街区”建设与“红色物业”相融合，全省首创集“管理+执法+物业”模式于一体的“红色驿站”，成为服务群众、展示形象的重要城市窗口。

（三）聚能“垃圾分类”提质扩面行动，奋力打造省垃圾分类标准化区

围绕“两定四分决胜年”和“管理体系优化年”行动，以智能化监管为依托，加强执法联动检查，构建垃圾分类全链条闭环体系。一是强势推进垃圾分类体系建设。聚焦垃圾前端分类体系，持续推进垃圾分类亭建设，目前全区共建设垃圾分类亭1192个，运行1185个，建设量和运行数均为全市第一，垃圾分类亭布局已基本完成。同时，整合垃圾处理设备资源，推进“分类亭—运输车—中转站—处理厂”等环节高效衔接，新改建垃圾中转站8座，购置易腐清运车50辆，根据区域划分收易腐垃圾运线路43条，非物业小区其他垃圾收运线路83条，智慧垃圾分类亭内垃圾运离耗时从2小时缩短至1小时，充分保障全域易腐垃圾“一日两清、日产日清”分类运输能力。二是全面提升垃圾分类治理成效。依托垃圾分类数字化监管平台，汇总全区垃圾分类亭监控和数据信息，通过实时监控取证、实时立案曝光，打造投放“智管”、收运“智联”、处置“智汇”的全链数字监管体系，把智慧监管锻造成为垃圾分类攻坚破难的“杀手锏”。建立“城管＋部门＋物业”三方协同作战机制，全年发布红黑榜4期，办理垃圾分类相关执法案件1346起，完成数和完成率全市第一。三是不断健全垃圾分类长效机制。全面实施垃圾分类精品化小区（村居）及垃圾分类行业标杆创建行动，投入120万元打造“线上+线下”宣传矩阵，通过正面宣传树立典型，反面曝光形成震慑，规范生活垃圾分类投放秩序，今年已举办各类宣传活动440余场，入户宣传28.3万户。加强督导员队伍建设，组织全区1200名督导员分5批次参加垃圾分类知识培训和考试，为考试合格颁发督导员证，并建立巡检督查制度，对督导员在岗履责、卫生保洁等情况进行巡查，履责不到位予以处罚，截至目前已处罚督导员31名。

（四）聚心实施“强执法”行动，奋力打造人民满意执法铁军

聚焦新服务、新能力、新效能，全面提升执法规范化水平。一是推行“新服务”，通过专职法制员链接审核部门与办案中队，在案件审核前介入指导，第一时间为办案人员提供法律支援与问题解决方案，形成“案件审核+技术交流”通道，促进案件办理质效提升。二是练就“新能力”，已完成14个执法新领域拓展，其中民宗、人社、公积金等8个领域案件为台州市综合行政执法系统“首案”；以联合执法促进部门协作，已与教育、住建、农水等部门开展重点领域联合执法63次，专项执法41次，通过部门移送办理行政处罚案件22件。三是达到“新峰值”，今年以来，我局共完成行政处罚案件2689件，同比增加25.5%，以专案组推进重特大案件办理，其中“珑悦名苑”及“方远大饭店”规划违法案件将实现罚没收入近2000万，全年共可完成罚没收入2800万元，同比增加145%。

（五）聚势实施城市运行安全护航行动，奋力打造韧性城市

一是全面细致排查，突出整治实效。以“安全生产月”“燃气整治月”“百日攻坚行动”“反恐防范检查”“扫黑除恶行动”等专项工作为契机，全面开展燃气的宣传培训、隐患排查、闭环整改、定期监管，提升燃气的监管力度和监管频次，今年重点开展对用户端使用直排式热水器、无熄火保护装置燃烧器具的整治工作，共拆除直排式热水器4874台，检查燃气场站283次，发现问题54个，均已整改。二是推广应用平台，突出智慧管控。积极响应全省燃气数字化改革部署，督促燃气公司搭建智慧燃气平台，对经营范围内重点用户的压力、瞬时流量、实时用气总量进行监测，实现智能化和系统化的管理，减少燃气安全隐患，为燃气管网安全稳定运行提供支撑。同时，做好瓶装燃气安全风险监测预警应用场景建设，完成燃气安全在线平台搭建，完成燃气企业平台、场站监测等设施设备的升级改造及数据对接工作。三是落实民生实事，增进民生福祉。围绕燃气民生办实事工作要求，联合各职能部门、燃气企业按照节点时间，有序推动老旧小区提升灌输天然气报装及居民用户安装燃气技防设施，目前提前超额完成老旧小区报装2836户，技防改造10083户，非居用户可燃气体报警装置安装达100%。

（六）聚智党建示范点建设，奋力打造党建特色品牌

坚持首位意识，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治准则。积极推动学习教育常态化，持之以恒推进党史学习教育，利用“悦读会”、“青年议员”、“青年宣讲员”等载体，形成学先进、争先进、做先进的精神力量和价值导向。大力推进党建工作与业务工作的深度融合，以“红色根脉强基工程”、“双建”工作为核心要义，努力锻造先锋型、效率型、活力型、清廉型、样板型机关基层党组织。坚持不懈推进自我革命，进一步压实全面从严治党主体责任，把严的主基调长期坚持下去，驰而不息整治“四风”，坚定不移将“清廉综合执法”建设和反腐败斗争进行到底。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前综合执法和城市管理工作依然存在一些亟待突破解决的短板和弱项：在城市管理方面，城市管理的精细化程度与“精品精致、常态长效”的要求还有差距；保障城市安全运行的闭环管理机制还有待进一步加强；跨部门多场景的系统平台仍存在数据共享和接入难题。在综合执法方面，综合行政执法人员力量配置与职能事项还不相适应，表现在实践经验欠缺、能力素质有限，对办案的新形式和手段把握不准，特别是对于执法现场的执法动作，法律解释、群众解释工作不够熟练。

二、2023年工作计划

2023年，我局将围绕人口集聚总战略，深入践行以人口集聚为总战略的“八大理念”，通过“强基础、增设施、理体制、优机制”，助力高质量建设青年发展型城市，为推进“两个先行”赋能发力。

（一）抓住改革主线，让城市治理彰显活力。围绕“大综合一体化”改革任务，探索建设“执法服务区”，实现法制审核、法律咨询、办案指导、法律培训一体集成。根据各镇街特点，因地制宜探索“一支队伍进园区”“一支队伍进商圈”等模式，全力打造具有椒江辨识度的改革样板。数字化改革突破创新，与大数据局、公安对接，开通中队“监控一体化”专属账号，共享各类智慧化监控资源，实现城市智治系统与“监控一体化”系统双轨并行。加快“环卫一体化”改革步伐，完成前所、章安街道保洁事项移交，实现“一把扫帚扫椒江”全覆盖。完善“三位一体”环卫考核机制，确保城区所有主次干道每月巡查覆盖2次以上，重点路段每周覆盖2次以上，垃圾中转站及公厕等环卫设施点位每月覆盖1次以上。

（二）专注管理基线，让城市品韵再上台阶。一是抓好民生工程项目推进。坚持民生导向，破解短板弱项，投资1亿元的渣土资源化利用项目明年上半年开工建设，年底前完工并投入使用，年处置量可达60-80万方。投资1.5亿的乌石垃圾中转站项目已完成土地受让，预计明年6月底前开工建设。易腐垃圾处置中心、渗滤液处置厂、有机物处置厂等项目工程正与新区对接供地。沙北垃圾填埋场封场工程2023年上半年完工。二是持续打造垃圾分类示范城市。盯牢易腐垃圾终端处置项目推进情况，2023年6月底前实现易腐垃圾100%循环利用。强化重点路段、商业街区定时收运，2023年底前实现基本覆盖。完善垃圾分类执法办案考核机制，计划办理垃圾分类违法违规执法案件1800件以上，并通过“线上体验+线下互动”实现全区居民知晓率、参与率100%，分类准确率达95%以上。三是筑强现代化品质之城。突出“细”字管商户。建立分片区包干的商户联系群，第一时间解决商户需求。运用“红黄绿”动态升降机制，根据商户的违法记录和投诉次数，做到“红色商户每日查，黄色商户每周查，绿色商户每月查”。突出“新”字管摊贩。创新建立“1+3”新型治理机制，以实施1项规范疏导机制为中心，配套落实市场化辅助管理、智慧监管、执法监管等3项管理机制，分类设置3个“定时准入区”和3个“疏导便民区”，打造“微就业”新型“小市场”，展现“微经济”营商新风貌。突出“定”字管单车。落实“定量、定点、定向”投放管理机制，核定全区单车总量为15000辆，由点及面推广“RFID”定点、定向数字技术，规范单车精准停放。突出“美”字管广告。对2019年以来破损老旧的户外广告进行整改提升或直接拆除。“差异化”限定门头款式、色调和尺寸，使门头广告成为“商业美学”。2023年以耀达路为示范点，打造台州一流的店招街区。突出“实”字管物业。着力实现业委会（物管会）组建率、物业服务覆盖率、党的组织和工作覆盖率“三率”水平均达到90%以上。

（三）深耕铁军战线，让执法队伍更显风采。借助法治数字化改革成果，实现8个领域“首案突破”。引入法律意见书制度，梳理事件缘由及诉讼风险点，通过“一事一意见”强化内部监督，降低执法风险。围绕全省拟创建的100个监管一件事事项，积极申报校外培训领域监管一件事试点，并探索建立公共卫生场所、路域环境监管一件事两个新主题。出台“培基固本”三年计划，要求执法人员每月法律学习时间不少于30学时，每季度参加一次业务测试与一次法制会议、每年度进行一次执法大比武。开展执法“锻造尖兵”行动，健全专职法制员选拔、工作、考评、保障等制度，着力打造“五员合一”法制员制度。

（四）守牢安全底线，让城市运行安全有序。发挥城市运行专委办牵头抓总作用，常态化开展除险保安大排查大整治、遏事故攻坚等行动。以“燃气安全在线监管平台”建设，推动企业搭建燃气设施感知网络，实现安全监测与预警。对中山大厦等6个老旧小区的架空管、出地立管、调压设备、穿墙管等进行改造，提高燃气运行安全系数，提升居民幸福感。