台州市椒江区人力资源和社会保障局

2022年法治政府建设年度报告

中共椒江区委、椒江区人民政府：

2022年，椒江区人力资源和社会保障局法治工作在区委、区政府的正确领导下、在上级人力社保部门的有力指导下，紧紧围绕区委区政府中心工作和重点工作，全面深化普法宣传，强化执法基础，推进执法检查，取得了一定的成效。

一、法治政府建设工作成效

（一）全面依法行政，夯实法治基础。

2022年共受理和审批行政许可事项153件，与2021年度办件量基本持平。其中劳务派遣经营许可11件；劳务派遣延续许可7件；劳务派遣变更许可6件；劳务派遣注销许可4件；人力资源服务许可10件；民办职业技能培训机构设立许可变更2件；民办职业技能培训机构设立许可注销1件；不定时工作制审批51件；综合计算工时工作制审批61件。2022年各项行政审批事项都在承诺时限内完成，办结率和满意率均达100%。

2022年度，我局共作出行政处罚4件，同比2021年度下降66%。处罚案由均为未将工资性工程款打入农民工工资专用账户，罚款金额共计24万元；3起拒不支付劳动报酬案件，涉及32名劳动者，拖欠工资达370094元，因涉嫌犯罪及时移交司法机关处理。同时，根据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》有关规定，9起拒不支付劳动报酬案件所涉用人单位的法定代表人已列入拖欠农民工工资“黑名单”并公示。4起行政处罚案件依法在政府门户网站或部门微信公众号上及时予以公开。

落实“双随机”掌上执法工作。按照市局统一部署，我局今年共开展双随机执法检查26次，掌上执法率达100%。其中双随机抽查事项19次，事项覆盖率100%。抽查任务总数12件，任务完成率100%，到期任务完成率100%，检查结果均及时录入行政执法监管平台。同时开展5次跨部门联合执法检查，其中包括与椒江区民政局联合检查民办职业培训学校2家，与椒江区市场监管局联合检查各类用人单位3家，与椒江区住建局联合检查工程建设领域遵守《保障农民工工资支付条例》有关规定情况3家，参与由区司法局牵头的对律师事务所及法律服务所职业情况检查6家。其中在工程项目检查中，发现部分企业未按照规定将工资性工程款打入农民工工资专用账户，经多次提醒后仍不改正的，作出了行政处罚。

年初编制本单位重大行政执法决定合法性审查目录清单，严格规范行政决定流程，重大行政执法决定须经单位法制审查后再作出，确保行政决定的合法合理性。同时定期对执法案卷进行评查，对行政许可、行政确认、行政处罚案卷抽样检查，针对不足及时予以更正，保证执法过程留痕的完整性、合法性和准确性。

（二）推进普法教育，提高法治水平。

一是举办全省劳动保障监察现场会。为有效解决工程建设、在建铁路等领域农民工工资拖欠问题，先行开创以市域铁路S1项目为试点，打造标杆项目，出台《工程建设领域农民工工资保证金管理操作规范》，严管项目投资审批、工程预付款等行为，搭建治欠平台，落实培训、检查、整改、线上监管“四个全覆盖”举措，确保务工人员薪资得到有效保障。全线16个标段、43家劳务公司累计通过治欠平台为3625名务工人员发薪6.05亿元。二是开展多渠道法治宣传。积极开展“12·4”国家宪法日法治宣传、劳资专管员业务培训、人社政策进企业等活动，通过现场授课、发放宣传手册等方式，对群众在企业欠薪、社保缴纳、就业创业、员工权益保障等方面政策法律咨询进行了答疑解惑，收益群体广泛，成效较好。线上充分利用椒江人社微信公众号，定期发布工伤认定、劳资纠纷典型案例、最新劳动合同模板等方式普法，推动全社会形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。三是大力培育法治队伍建设。领导干部主动参加执法证考试，鼓励本部门执法人员积极参加，提高持证率。今年共有5名同志考取了行政执法证件，目前本部门共有执法证44本，持证率达98%。同时全局在编在岗人员今年按时完成各项在线学习中心的法律法规和业务知识继续教育学习。四是全局学法，引领法律业务素质双提升。我们始终把加强自身普法教育和执法业务培训作为法制基础的重点来抓，以提高全局工作人员责任意识，增强依法治理的自觉性。建立了领导干部和人社干部全员学法制度，将学法用法列入党组中心组学习的重要内容，定期开展集中学习，并将学习情况作为干部年度考核的重要依据；同时积极开展部门工作人员尊法学法守法用法相关制度学习，定期组织法律及业务能力的培训及测试，提升队伍能力素质，培养更多素质优良、业务精湛、作风过硬的“知识通”型业务骨干，深度融合党建法律与人社业务，营造学政策、通法律、钻业务、强技能、优服务的良好氛围。

（三）应对处置矛盾，化解社会纠纷。一是依法有序应对行政复议和行政诉讼工作。2022年，椒江区人力资源和社会保障局认真履行作为被申请人参加行政复议的职责，依法作出行政复议答复并提交有关证据材料，全年被复议案件5件，其中复议决定维持1件，申请人撤回申请1件，3件未出结果。行政诉讼案件应诉12件，另有4件在诉前调解阶段。主要集中在工伤保险、养老保险、履行法定职责等事项。其中，工伤保险类11件，养老保险类3件，履行法定职责2件。已结案件9件，其中判决维持8件，原告撤回起诉1件，全年无败诉。二是认真做好来信来访工作。严格按照信访工作的要求和程序对待群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实，积极化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2022年全年受理投诉举报975件，其中12345转办案件617件，均在规定时限内妥善答复信访人。

二、法治政府建设中存在的短板及分析

（一）部分行政执法人员业务水平有待提升。因国家行政法规不断更新，法治进程加快，公民法治意识增强，对执法部门不规范行为的认知能力提升。但新旧法规交替阶段，基本靠执法人员自学法律法规、政策文件等，欠缺系统性培训及执法前必要的岗位技能培训，无法及时更新执法理念，致执法人员的法律素质、执法水平、执法能力偏弱，不能正确处理执法过程中出现的各种法律问题，一定程度上使行政工作陷入被动局面。建议加强法治理念建设，每年不定期多次组织新法修订及业务方面的培训会，开展多部门复杂案件研讨会等形式，多方位提升队伍素质，切实加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，推进依法行政。

（二）行政执法监督力度不强。实践中，行政执法监督始终是薄弱环节。主要表现为行政执法监督手段单一，大多采取开展行政执法大检查和专项检查进行行政执法监督，检查活动数量偏少，范围偏窄，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的行政执法监督机制。行政执法监督仍处于滞后状态。目前认为的监督偏重于事后监督和查处，忽视事前监督的预防机制建设和事中监督的控制机制建设，导致违法行为得不到有效预防和遏制。建议加强事前事中监管理念，发挥主观创新性，加大宣传力度，注重“谁执法谁普法”，同时扩充执法队伍，加大执法力度，加强部门间的沟通合作，多采取跨部门联合执法形式，避免因多部门反复检查给企业造成压力，同时节约行政成本。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2022年，本单位党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，不断提高政治站位、强化责任担当，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与人社工作相结合，取得明显成效。

（一）重职责，认真履行“第一责任人”责任

始终坚持“四个亲自”，即重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督促、重要案件亲自督办。亲自推进我局人事考试保密库房建设、研究制定稳就业惠民生行动方案、开展人社部“社银通”标准化试点工作、事业单位管理岗职员等级晋升工作方案等重大问题。对除险保安、群体性欠薪等重点案件，亲自调度，协调解决，如先后7次主持召开中公教育投诉问题会商会，约谈相关负责人，并实地检查。

（二）提高政治站位，理论武装头脑

一是做法治观念忠实崇尚者。坚持做好领导干部带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，研读人社领域法律书籍、文件，结合工作多思多悟、常学常新，将法治意识根植于心。二是健全集中学法制度。通过党组中心组学习会、主题党日活动等方式，学习法律法规及传达上级文件精神。积极利用浙政钉网课、学习强国APP、公务员网络学习平台等新媒介，学习习近平法治思想，促进学法经常化。三是结合测试提升法治素养。完善学法守法用法制度，定期组织公务员法律知识、党纪法规知识等考试，提升干部职工学法意识、用法水平、执法能力。

（三）坚持依法行政，提高履职水平

一是严格依法依规行使权力。坚持民主集中制，对“三重一大”事项进行集体讨论、充分论证、民主决策。全面落实“三项制度”，保障行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核制度的落实。劳动监察大队及仲裁信访等科室在化解劳资纠纷、维护社会稳定时，严格遵守各项法规制度。二是深入推进信息公开。我局根据区政府要求，对政府信息公开制度进行修订完善，及时编制更新发布政府信息公开指南。不断拓宽公开领域，深化公开内容，充分发挥椒江区人民政府网站是政府信息公开第一平台的作用，积极主动公开人社领域政府信息。2022年共主动公开政府信息707条，其中浙江政务网上公开信息375条，政务微信上公开信息288条，在电视、报纸上公开信息44条。

四、2023年推进法治政府建设工作思路

（一）努力充实壮大法制工作队伍

我局将结合工作实际与业务需要，利用远程培训、自主选学等培训平台，重点组织法制工作人员参加法律法规学习、提高依法行政能力等主题学习培训，鼓励参加国家统一法律职业资格考试，努力提升法制工作队伍的业务知识水平；与法律顾问建立学习交流机制，从案例中学知识、学业务，弥补法制工作人员法务经验不足、知识结构不合理的短板。

（二）强化劳动保障监察，全力构建和谐劳动关系

一是加强诉前源头治理。针对用人单位开展普法、用工指导，提升基层、企业劳动争议调解组织等处理矛盾的能力，让矛盾化解在基层。二是充分发挥兼职仲裁员办案力量，增强立案、庭审等保障工作，做好裁量标准统一稳定的审查及裁审衔接工作。及时开展诉后涉诉企业回访、用工风险诊断，预防用工风险再次产生。三是全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，成立劳资员工作室，落实在建工程项目六项制度建设，每年定期开展劳资专管员业务培训，加强队伍管理。四是全面推广“安薪平台”，深化数字赋能破解欠薪治理难题。开展根治欠薪专项行动，在每个项目公司成立基层劳资调委会，依法有效解决农民工工资拖欠问题。

2023年是实施“十四五”规划的承上启下之年，是建设青年发展型城市的关键一年。人社局将以学习贯彻党的二十大精神为主线，坚持以民为本，守正创新，理清工作思路，抢抓发展机遇，奋力开创人社事业高质量发展新局面。

                台州市椒江区人力资源和社会保障局

                                        2023年2月10日