2022年，我局在区委、区政府的正确领导下和上级民政部门的精心指导下，深入贯彻落实党的十九大、党的二十大精神，紧紧围绕“打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板”的重大部署，全面落实省、市民政事业高质量发展文件精神，椒江民政事业迈出坚实步伐，各项工作有力推进。我区成功承办椒江区海葬工作情况汇报会，民政部101研究所、省民政厅、市民政局等有关领导出席。在民政部“百年风华·根在基层”青年实践调研上做典型发言。连续两年被授予浙江省示范性慈善基地，入选全省公益性节地生态安葬示范点（第二批）、“善后码”安葬（放）应用场景入选省民政厅试点，在全市“浙里康养”暨老年助餐服务全覆盖行动推进会上发言。全市率先探索低保家庭中儿童住房改造“暖巢更新”项目和“向阳计划”，率先探索长情“爱心卡”服务模式，率先试点社工考试“招录对象户籍限制放宽至全市”、“台州范围高校应届生户籍不限”引才政策等。主要工作如下：

一、2022年工作开展情况

（一）聚焦“党建引领”，打造共同富裕红色引擎。创新打造“长情民政”党建服务品牌，探索实施“五心”工作法，即守初心、立恒心、树雄心、铸耐心、聚人心。认真履行党风廉政建设主体责任，强化决策部署，制定《2022年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》、《区民政局2022年党风廉政建设工作要点》，明确责任内容和责任分工。全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话和双重组织生活等制度。深化理论学习，增强廉政勤政自律意识，全年共开展党风廉政教育4次。严格执行年初制定的《2022年度局党组理论学习中心组学习计划》，实现理论学习入心入脑。组织纪律作风效能检查，坚持重要时间节点预防常提醒，层层签订党风廉政建设责任书，做到层层落实责任、层层传导压力。以“疫情就是命令，防控就是责任”的使命感，全力以赴，将新冠肺炎疫情防控同民政工作共同推进、常态化落实。

（二）聚焦“数字赋能”，解锁共同富裕数字密码。坚持把数字化改革作为“一把手”工程抓紧抓实，实现民政系统数字化建设和整体智治全面提升。群众“身后事”联办集成改革入选省政府部门改革创新项目，荣获浙江省改革突破提名奖，群众“身后”一件事“数智殡部门联办平台联办率达到95%”。台州市椒江区“善后码”安葬（放）场景系统架设完成并上线到政务云服务器。修改完善椒江区“长情在线”养老服务综合平台，集找养老院、上门服务、康复辅具租赁、护理知识学习、政策查询、社区活动展示等功能于一体，真正实现“一键养老”。探索长情“爱心卡”服务模式，以“一人一码一卡一方案”方式提供6方面16项服务，优先服务困难家庭中的失能失智及高龄老人，进而扩大普惠性养老服务供给。打造“椒江红色地名一张图”数字平台，空间化展示全区21个红色地名以及红色薪火发生地，上线“浙里办”APP。

（三）聚焦“提低扩中”，筑牢共同富裕民生底线。一是顶层制度设计更加清晰。按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极推进社会救助立法。印发《关于调整椒江区低保边缘户家庭收入认定标准的调整》，从原来的低保标准的1.5倍提高到低保标准的2倍，把一些因病导致家庭困难人员纳入保障范围。印发《台州市椒江区社会救助“一事一议”实施意见》，在发现困难群众不符合社会救助条件时，创新提出7种适用情形进行“一事一议”救助，切实为困难群众兜住底、兜准底、兜好底。截至年底全区保障困难群众4236 人，全年发放民政救助资金3218.0774万元。二是品质救助机制更加优化。落实“实体化+线上联办”模式，建成区、镇街、村社三级“助联体”服务网络，其中村社已建社会救助服务点共计28个，建成率达到13%。推出11个“助联体”项目，满足困难群众多类服务需求，例如开展低保低边渐退期家庭心理疏导服务，提供事前政策告知、事中心理慰藉、事后心理关怀，全年共有53户得到了渐退期收理疏导服务户得到了渐退期心理疏导服务。全市率先探索低保家庭中儿童住房改造“暖巢更新”项目，完成109户家庭改造。推出“向阳计划”，为低保家庭中父母均是精神智力残疾的儿童提供陪护，共排查出符合条件的27户30个儿童，通过专业社工+志愿者共同陪伴这些儿童健康成长。三是水库移民和谐融入成效明显。统筹移民村集体经济巩固提升，有序推进移民后扶项目，2022年累计拨付项目资金933万元，分两批扶持项目3个，资金安排率为100%。准确复核移民人口，及时发放直补资金684.54万元，准确率为100%，并追回应核减未核减而多发的直补资金6.75万元。与台州职业技术学院合作开展移民培训项目，惠及286人。四是福利设施建设日臻完善。完成10家儿童之家建设并竣工。椒江区社会福利院按照省级民生实事要求新建了智慧公办养老院，构建智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防等“五位一体”应用场景，优化养老服务资源，拓展养老服务内涵；选定5号楼、6号楼建设认知障碍照护专区，建设55张认知障碍照护床位。为认知症老年人营造家庭式住养环境，提供针对认知症老人的日常生活照护、生活自理能力训练、精神支持、社会交往等专业性、全方位服务。 五是疫情下救助更加规范。根据浙江省民政厅印发的《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构新冠肺炎防控工作指南》（2021年9月版）文件要求，规范做好疫情常态化下的求助接待、安检登记、站内防控等防控工作，暂停对中、高风险地区特殊困难受助人员接送返回工作，及时劝导街面流浪乞讨人员，协助其申领核酸采样证明卡。按要求做好工作人员和受助人员核酸检测，共为30人接种新冠疫苗。2022年区救助服务站共救助623人次，护送返乡7人次。

（四）聚焦“颐养椒江”，擦亮共同富裕幸福底色。一是服务设施布局更加优化。形成15分钟养老公共服务圈，已建成居家养老服务和照料中心189家，其中省级示范型居家养老服务中心8家，实现镇（街道）示范型居家养老服务中心全覆盖。新增老旧小区养老服务用房配置3处，其中城隍浦社区邻里中心作为老幼融合场景受到市里的肯定。推进老年助餐服务体系建设，新增3处以上怡家社区食堂，以“海门街道先行、其他街道跟进”的方式探索建立老年助餐体系，以每家社区食堂为中心，辐射10-15个照料中心助餐点，形成“怡家社区食堂-助餐点-个人”三级体系。全年实施困难老年人家庭适老化改造150户，加装老年人家庭智能安全监测设备36户。二是居家养老服务更加多元。通过政府购买服务方式提供区域居家老年人日间照料、为老助餐、家政服务、医疗康复、精神慰藉、文体娱乐、老年维权、志愿服务等多元化服务，2022年以来已委托第三方已开展助老服务活动1722场，居家上门服务20225人次。三是医养康养融合更加深入。在全区所有养老机构落实医养结合服务，养老机构就近与镇（街道）卫生院点对点合作，方便养老机构老人转诊。推动康养联合体项目建设，在已建成2家康养联合体的基础上今年再新建2家，其中朗高医养养老院主要为机构康养，章安街道居家养老服务中心主要为街道康养，并在章安街道探索家庭养老床位建设。四是养老机构安全更加平稳。严格按照省市要求落实疫情期间管理制度，并协调绿康护理院、朗高护理院为养老机构工作人员和老人开展了常态化核酸检测和全员核酸检测，配合区卫健局和各街道卫生服务中心对927名老人进行了疫苗接种，有效提高了老年人接种比例。先后下发了《台州市椒江区民政局关于开展全区养老机构消防安全百日排查整治行动的通知》及《全区养老机构消防安全专项整治三年行动“收官之战”实施方案》，对燃气和灶具安全进行了专项安全检查，上报燃气安全专项治理隐患排查表。推动养老机构安装消防智能预警系统，切实强化消防安全隐患排查整改。联合区市场监督管理局对养老机构食堂进行了“双随机”检查，指出整改问题8条，要求立即整改。在养老机构开展了《关于开展打击整治养老服务诈骗问题专项行动方案》，广泛开展动员部署，加大宣传教育，发布养老服务诈骗风险提示，制作防诈骗宣传画分发各养老机构，开展了全区22家养老服务领域诈骗风险隐患摸底调查，进行综合风险研判，设立了“绿黄橙红”风险管控等级，总体确保了养老机构防疫、消防、食品的安全。

（五）聚焦“和谐自治”，夯实共同富裕基层基础。一是城乡社区治理日新月异。顺利通过省级社区治理和服务创新实验区创建验收。完善“邻距里”社区服务综合体建设，获评省五星级综合体1家，四星级1家，三星级4家。全区综合体全部引入专业社会组织参与运营，实现运行常态化、服务多样化，海门、白云、葭沚、洪家等4个街道在全市率先实现综合体和街道社会工作站统筹建设。推进社会工作站建设。实现我区镇（街道）社会工作站全覆盖，推进台州艳阳天社会工作服务中心、椒江零距离社会工作服务中心等4家专业机构承接海门、白云等6家镇（街道）社会工作站的社会化运行项目，基本形成“外地+本地”、“高校+本土”的运营格局，社会工作站建设和运行更趋合理。打造“和美村（社）”。新创建省级善治村14个，新创建清廉村（社区）示范单位省级2家，市级6家，区级9家，新创建省级民主法治村（社区）7家、市级民主法制村（社区）48家。前所街道前所村成功申报第五批省级引领型农村社区。二是待遇保障强化完善。贯彻落实《椒江区新时代村干部考核办法》、《椒江区行政村干部基本报酬考核发放办法》等政策文件精神，共发放年度报酬近3000万，涉及村主职干部509人。制定印发《椒江区纳入社区管理的股份经济合作社主职干部基本报酬考核发放办法》，在全市率先探索将村改社区后股份经济合作社主职干部待遇纳入财政保障，填补村调后续融合一大关键性机制空白。及时完成社会工作者职业水平考试通过人员奖励发放，共向385名考试通过人员发放奖励40万元。三是社工人才队伍日益壮大。多渠道动员2893人报考2022年全国社会工作者职业水平考试，报考人数较上一年增长11.4%，通过率创历年新高，其中高级笔试通过1人，各县市区唯一。组织全区专职社区工作者公开招录，共设置招聘岗位305个，招录规模、报考人数等均创全市历史新高；进一步规范专职社区工作者岗前培训机制，确保新招录人员尽快适应社区工作岗位。椒江区专职社区工作者管理相关经验得到区委林强书记的批示并肯定，并被《浙江民政》专刊录用。成立全市首家社区建设研究院（社工学院），有效链接上海华东理工大学、浙江财经大学等省内外知名高校优质师资，健全专职社工专业培养链，全区专职社区工作者大专以上学历比例98.9%，取得社会工作者职业水平证书比例51.4%，两项指标均位居全市前列。积极协调组织、人力社保部门，实现连续四年公务员（事业单位）招聘面向优秀专职社区工作者定向招录，全市唯一。四是社会组织活力全面激发。新增4A级以上社会组织8家。参加省市级品牌社会组织和社会组织领军人物评选工作，1位荣获省级社会组织领军人物称号，2位荣获市级社会组织领军人物称号。积极开展2022年度福彩公益金补助社会组织公益项目活动，确定15个公益项目入选，共计补助福彩资金77.5万元。制定完善《台州市椒江区社会组织年检服务规范制度》，全区社会组织参检率达96.8%，其中枢纽型社区社会组织参检率100%。推进非法社会组织打击整治、僵尸型社会组织清理等专项行动，下发责令整改通知书29份，社会组织主动申请注销8家，完成整改工作6家。实施“我为企业减负担”行动，共有13家行业协会商会2022年未收会费，减免金额共计67.5万元。

（六）聚焦“人人慈善”，打造共同富裕道德高地。一是探索慈善发展动能。制定《台州市椒江区推动慈善事业高质量发展实施方案》，明确慈善考核细则。召开首届慈善沙龙，邀请全区10余家慈善公益组织负责人参与并学习交流慈善事业工作。成功引导3家社会组织登记成立慈善组织，其中一家为我区首家社区发展基金。组织开展社工、义工、社会组织骨干培训、讲座 9场次，总培训超过521人次。二是激发慈善事业活力。公益广场便民服务 51场次，社区公益行6场次，文艺敬老演出6场次，参与服务群众2667人次，服务时长3064小时。区96345志愿者联合会的爱心银行累计志愿时间达99375小时。开展“5.8人道公益日”“公益慈善一日捐”等慈善捐赠活动，全年捐款1290万元，全区对口支援色达县物资捐赠累计303万元。

（七）聚焦“暖心服务”，提升共同富裕发展品质。一是殡葬改革取得显著成效。全区7个镇（街道）共计建成节地生态安葬点20个，覆盖率达到100%。根据《关于开展全省公益性节地生态安葬示范点创建工作的通知》，投资创建章安街道柏加王村公墓380万元。开展迎亚运“两路两侧‘青山白化’”散葬私坟生态治理工作，完成对国省道公路、铁路两侧、镇（街道）公路两侧可视范围内的散葬私坟进行绿植遮挡，遮挡率达到100%。对全区丧事进行全流程跟踪监管2643户，为群众节省3171万元，确保丧户出殡无违规率达到99.8%。殡葬惠民不断提标扩面，全区市民共有179户签订生态葬协议，发放“生前享有”奖励金49.8万元。对2642位丧户实行殡葬基本服务减免项目，共计减免费用316.38万元，到市殡仪馆实行集中守灵的432名丧户，共减免相关费用43.2万元。二是窗口登记业务量质并举。加大媒体宣传、完善工作预案、开展预约服务、加强现场引导、引入志愿服务等措施，圆满完成了各婚姻登记高峰期服务工作。全年办理婚姻登记4525件，跨区域婚姻登记726对，约占全市跨区域办理量的44.57%，全市最高，为群众提供了登记便利。补发婚姻证件914件。移交了婚姻档案4584件，电子化率100%，档案利用2615件。认真实施“婚育户一件事”，全年成功推送2503件，推送率94.3%，居全市并列第一。办结社会组织类审批业务234件，共办理门牌证核发业务26543件，做好老年人优待证全省通办共办理410件。做好收养登记工作。结合公安部门无户口人员核查工作及打拐工作，全年共受理收养申请9件，完成收养评估6件，办理收养登记6件，出具不予办理通知书3份。三是区划地名工作成果丰硕。标准地名地址数据结合民政地名数据、政法委网格数据、公安常口流口数据、自规局数据实现“四库合一”，基本建成椒江区标准地名地址数据库，实现地名地址数源统一、标准统一、各应用单位入口统一。在此基础上构建市级自建系统互联互通，目前已通过融合红色地名文化和公安“房管通”流动人口管理、区人大街道工作站、农商行共富便民服务等应用，为更多社会治理与服务应用依托数字门牌打造多跨协同场景的样板。构建多部门协同机制，提升跨部门的业务协同效益，从“各自为政”向“协同发力”转变。

二、2023年工作思路

2023年，区民政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局工作，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区的重大部署，聚力浙江省“五个标杆区”建设，系统深入谋划变革性实践、突破性进展、标志性成果，切实发挥民政在“重要窗口”和共同富裕示范区建设中的重要作用，全面提升群众获得感幸福感安全感。

（一）围绕“精准保障标杆区”建设，提升社会救助服务品质，进一步健全社会救助体系建设。

1.继续夯实“助联体”基础。完成村社社会救助服务点年度建设目标，2023年计划建设15%的服务点，累计建成30%。推进“助联体”项目建设，全年计划推出“助联体”项目10个以上。依托第三方社会组织做好探访关爱和幸福清单送达工作，确保两项工作每季度完成率达100%，并梳理走访中所发现的困难群众需求和问题，通过社会救助联席会议落实解决。

2.持续提高社会救助保障水平。调整我区各类救助标准，城乡低保标准计划由950元/月提高到1041元/月，特困人员救助标准调整到25000元/年以上，临时救助标准根据低保标准适当提高，城乡低保补差率达到86%以上。贯彻落实社会救助“一事一议”政策，把一些特殊困难对象纳入到保障范围。加强主动发现机制的落实，充分利用村社网格员、专业社工、入户调查、部门推送等多个渠道发现需要救助的对象信息，经核定后，纳入保障范围。

3.做好困难群体精准救助工作。精准识别救助对象，加强社会救助家庭经济状况核对工作，及时根据救助对象家庭情况进行动态管理。定期开展走访工作，在年初开展一次全区性的社会救助对象集中排查工作，建立困难家庭特别是易返贫人员数据库。对核对异常家庭开展至少一次的入户走访，精准掌握救助对象家庭的实际情况。精准排查服务需求，对我区在册救助对象的实际需求进行排查，经分类汇总后，根据不同需求的解决渠道有针对性地推送至相关部门和社会组织，督促相关单位认真落实。

（二）围绕“幸福颐养标杆区”建设，优化养老服务供给，进一步健全养老服务体系建设。

1.推进养老机构提质升级。加强养老机构监管、提升服务质量，常态化开展养老机构安全生产检查，指导养老机构开展等级评定，使全区养老机构达到基本的等级要求，引导基础条件较好的联谊、枫叶情、福利院、朗高、明州医养护理院等养老机构达到较高等级的评定要求。探索建立虚拟养老院——家庭床位，构建虚拟养老院数字系统，为家庭养老床位提供数字化平台，计划2023年各街道建设家庭床位50张。

2.推进“浙里康养”高质量发展建设。持续推进“浙里康养”指标任务清单建设，出台“康养联合体”和“家庭床位”建设运营相关制度及补助标准；提升完善省级示范型居家养老服务中心各项功能，常态化开展居家养老服务（照料）中心托管服务监管，建立服务评估标准，完善运行补贴制度；全面推行“爱心卡”普及使用，以“一人一码一卡一方案”方式提供6方面16项服务，在2022年低保、低边对象推广使用基础上，2023年向社会老人全面推行，扩大普惠性养老服务供给，推动形成“15分钟”养老服务圈。

3.推进康养项目谋划实施。配合社发集团做好椒江区社会福利院的改造提升和新建岳头村第二社会福利院项目，争取项目落地并启动开工建设。积极推进前所街道、葭沚街道、洪家街道、下陈街道康养项目的规划批准，提升我区高层次养老机构硬件建设水平。推动示范型街道居家养老服务中心检查康养联合体，并结合家庭床位的建设深化服务内容。

4.深化完善老人助餐体系建设。积极与区社发集团对接，在已新建7家怡家社区食堂建设的基础上，继续推进完成2家怡家社区食堂的建设，计划在2023年前全区共建成9家。在此基础上，完善老人助餐体系，一方面，依托村级居家养老服务照料中心，拓展点状布局；另一方面针对大陈岛留岛老人比例较高的现状，统筹推进陆岛联动，创新大陈镇海岛村邻里结对互助模式，争取老年助餐网络全覆盖，确保老年助餐路上“一个都不能少”。

5.加速培养养老人才队伍。在加大人才培养培训力度上，利用台州开放大学区级养老护理员培训基地，常态化开展持证养老护理员培训，按照市养老服务条例的规定开展人才培训和实施激励机制，落实养老护理员上岗补贴制度，鼓励50岁至60多岁的刚退休人员发挥余热，并通过“时间银行”实现需要“存时间享养老”的社会氛围。推广家庭照护者培训，让更多的群众可以学习到养老护理常识。

（三）围绕“人人慈善标杆区”建设，打造共同富裕道德高地，进一步发展椒江慈善公益事业。

1.增强慈善发展内生动力。积极培育慈善组织包括社区发展基金会，重点发展社区型、资助型、扶危济困型等类型的慈善组织。鼓励支持社会力量、慈善组织兴办公益性医疗、教育、养老、应急救助、环保、扶残助残等社会服务机构和设施。加大对慈善组织的孵化支持力度，培育一批有影响力、有潜力的慈善项目，加强对慈善事业工作的宣传，继续发表《椒江公益季报》，让其成为展现我区优秀慈善公益的展示台，继续畅通志愿服务渠道，发展壮大志愿者队伍。

2.增强社会组织驱动力。坚持党建领航为核心，依托社区社会组织中的党员骨干，发挥积极能动作用，鼓励社区社会组织成员和居民积极向党组织靠拢。重点以问题和需求为契机，让社区社会组织主动协同多元主体共同参与社区事务，利用社区社会组织资源服务困难群众、养老托育等民生方面；依托街道社工站、社区社会组织服务中心平台，将政府、社会组织、居民、社群等连接在一起，形成社区治理网络信息化，培育有能力参与社区事务的社区社会组织并赋权于组织，使其服务实现由“被动”向“主动”的转变；

3.加大政府资金支持力度。以福彩公益金资助公益组织为保障，开展区级公益组织创投大赛，吸引更多种子型、成长型社会组织参与开展公益项目，服务社会大众。

（四）围绕“和谐自治标杆区”建设，创新社会治理共同体，切实提升基层社会治理成效。

1.规范村级管理。继续推进未来社区建设，做好第六批引领型农村社区创建。组织开展“最强”村规民约（社区公约）评选、展播交流和推荐上报。

2.推进社区建设。开展大陈镇沿港居委会撤销可行性评估，力争年底前完成撤销工作；继续推进“邻距里”社区综合服务设施改造，完成小井、云港、江边、鸿源社区服务综合体建设；完善综合体运行补助机制，引导推动“互联网+”、积分制、云管理等模式的探索和实践，加大椒江区综合体建设经验梳理和宣传；加大社区能人骨干参与治理的引导，做好优秀人员的宣传，塑造社区特色服务品牌；组织开展社区建设优秀案例征求，做好《椒江区社区建设优秀案例集》的编撰工作。

3.规范人员管理。推动《椒江区专职社区工作者管理办法》、《椒江区专职社区工作者绩效考核办法》落地，完善专职社区工作者人员管理、待遇发放等相关事项；对接省内外知名专家教授、省级社区工作领军人才,做好全区社区主要负责人培训。

4.推进社会工作。做好2023年社会工作者职业水平考试动员和培训组织；持续扩大于晓琪工作室影响力，健全规范童志锋工作室运行制度，梳理具有椒江特色的运营经验，成立区级第三家社会工作名家工作室；继续开展持证社工进社区服务，引导认领社区服务项目；创办社会工作沙龙，开展社会工作案例评选，举办社会工作案例交流会，争创省级社会工作培训基地；规范区级社会工作协会运行机制，完成协会换届；继续推进镇（街道）社会工作站建设，建立社会工作站负责人督导培训机制；制定出台《椒江区社会工作站建设管理办法》，指导社会工作站特色化、品牌化建设，完善社会工作站绩效评估和建设运行补助机制；增强社会组织监管力度，持续开展“僵尸型”社会组织清理工作，净化我区社会组织建设环境和空间。

（五）围绕“暖心服务标杆区”建设，做精做优社会事务服务，积极推进基本社会服务发展。

1.殡葬改革再深化。推进殡葬领域数字化项目，完成“善后码”安葬（放）系统与“浙里逝安”对接并上线“浙里办”运行。创建全国集体海葬试点基地和第三批全省节地生态安葬公益性公墓示范点，制定海葬服务标准化流程。

2.移民项目出亮点。以大陈镇“飞地抱团”三村联合购置农港城二期商铺项目申报浙江省水库移民共同富裕示范项目；联合农水局对接椒江区美丽乡村和未来乡村的项目，作为2023年移民重点后扶项目。

3.地名管理显特色。在下陈街道试点基础上，全区范围推广“数字门牌”建设，融入更多功能升级成为集信息采集录入、公安政务、法律宣传、便民服务于一体的“智慧门牌”；编纂出版《地名志》和《地名图册》，并以特色美食、红色地名等方式推广我区地名接受度。

4.社会福利更精准。进一步发挥困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴基本民生兜底保障工作，做好补贴发放监管、政策衔接、动态调整机制，定期与镇（街道）、区残联等单位共享数据及补贴相关审核等工作，确保椒江区符合条件的残疾人应补尽补、应退尽退、应发尽发。

5.婚登服务再提升。对标5A婚登场所，迁址重装婚姻登记场地，进一步提升群众婚姻登记服务体验感和获得感。推动办件量大、街道便民服务中心可承接的业务下沉，服务群众就近就便办理。