2022年是党的二十大召开之年，是开启第二个百年奋斗目标新征程之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国家税务总局台州市椒江区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央各项决策部署，深入贯彻习近平法治思想，切实提升依法治税水平，为全面推进法治政府建设贡献税务力量。现将我局法治政府建设情况汇报如下：

一、2022年法治政府建设工作成效

（一） 深入学习贯彻习近平法治思想

1.强化理论学习。深入贯彻习近平法治思想，通过党委会、中心组、党支部等形式学深学透党的二十大精神、习近平总书记重要指示批示精神，将学习习近平总书记重要讲话作为三会一课、第一议题必学内容，把税收法治建设摆在全局工作的重要位置，与税收事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2.注重学用结合。切实将学习贯彻习近平法治思想与税收事业发展紧密结合，加强税收普法宣传，获评台州市普法示范基地。将法治教育作为全员培训的必修课程，统筹安排“财行税”“资环税”“纳税服务”等五个岗位开展“练兵比武”，提升依法行政能力。

（二） 健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，履行税费征收职责，加强收入预测分析，确保全年税费收入。   

2.严格落实税费优惠政策。加强组织领导，成立退税减税政策落实工作领导小组，设立“减税办”及十个工作组；建立健全运行机制，制定工作规则，强化分工协作，各工作组各司其职，解决落实工作中的重点、难点、堵点问题。按照早部署、快行动、广宣传、精辅导、准退税的要求，切实打好“退、缓、减、抵”“组合拳”，确保各项税费优惠政策落实“快、准、稳”。 

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.持续推进税务证明事项告知承诺制。持续深化“放管服”改革，优化税收营商环境，推进网上办税，努力实现从“最多跑一次”向“跑零次”提升，严格落实税务证明事项告知承诺制，切实提升纳税人办税便利性。

2.深入开展“三项制度”工作。紧紧围绕全面推行“三项制度”的工作要求，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面规范税务执法行为。

3.加强税务规范性文件清理机制。严格执行国家税务总局《税务规范性文件制定管理办法》，根据全面深化改革、经济社会发展需要，动态跟踪上位法修改，废止情况，及时对我局现行有效的税务规范性文件进行日常清理和集中清理。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.规范决策规则。印发《中共国家税务总局台州市椒江区税务局委员会工作规则》等制度，坚持民主集中制，规范行政决策程序。确保重大行政决定科学、民主、合法，维护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法履行职责。

2.贯彻决策机制。充分发挥依法治税（行政）工作领导小组统一部署作用，严格执行党委议事规则和局长办公会议制度，坚持重大事项决策集体研究，严格遵循决策法定程序作出决策并按规定实施，确保决策合法合规。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.持续优化执法方式。积极推行柔性执法和“说理式”执法。认真落实《长江三角洲区域申报发票类税务违法行为行政处罚裁量基准》《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》等规定，规范税务行政处罚裁量权，处罚与教育相结合，保障纳税人合法权益，促进公平、公正执法。

2.发挥税院协作机制。支持破产便利化、不动产司法处理“一件事”改革。不断增强与同级检察院的协作配合，以高度的政治自觉依法忠诚履行职责，主动、自觉接受检察监督。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.开展执法督察和内部审计。聚焦退税减税、组织收入、税收征管改革等党中央、国务院重大决策落实情况，持续推进督察审计全覆盖，切实加强重大执法风险专项督察，认真组织自查、接受上级税务机关督察，抓好问题整改，不断提高行政效能。

2.强化内部控制监督。持续推进内控机制建设，认真完成内控平台电子专票疑点审查、内控总局平台日常防控提醒并更正、上级部门推送的疑点核查等各项内控监督工作，按季度开展日常执法问题督察，做到全过程提前预警、全角度风险防范，切实降低执法风险。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.优化涉税矛盾化解机制。指派专人入驻区矛盾调解中心，依托“枫桥式税务所”创建，构建“事前-事中-事后”全方位、全过程矛盾源头治理体系，切实把矛盾纠纷化解在基层税务所。事前主动对接地方部门沟通衔接，24小时关注涉税矛盾萌芽状态。事中及时启动应急预案，现场快速处理、调解团队会诊、业务支持团队线上指导。事后复盘矛盾事项，分析成因，排查风险点，部署风险防控，形成可查阅的涉税矛盾化解案例库。不断夯实基层税务所基础，增强发展动力，实现涉税矛盾纠纷源头化解成功率100%。

2.妥善处理行政复议应诉案件。配强法制股工作人员，成立公职律师团队，聘请法律顾问，全面提升法制队伍办案水平，确保合法、合理处理纳税人诉求。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.强化政府信息公开工作机制。建立健全政务公开，始终坚持“阳光政务”原则，不断推动政务公开工作规范化、标准化，积极推行“互联网+政务服务”，切实落实落细涉税信息主动公开事项，积极、妥善、规范办理依申请公开事项，切实抓好政府信息公开工作。

2.落实执法信息公开机制。依托行政执法信息公示平台，对权力责任清单、投诉监督渠道、纳税人的权利和义务、处罚结果等内容及时、主动公开、动态调整，保障行政相对人和社会大众的知情权、参与权、表达权、监督权，确保税务执法透明。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

1.拓宽“非接触式”办税缴费。迭代升级“最多跑一次”事项清单，实现所有事项可网上申请，大力推广发票电子化，通过“移动办”“掌上办”，引导自然人办税缴费“不见面”，助推数字化改革。

2.构建“数智服务圈”。进一步完善“好差评”评价体系，实现服务评价、实时上报、差评回访、整改反馈全流程闭环工作机制落地生根。进一步扩大便民办税服务圈，优化网点布局，自助设备投放量增多，以网格化服务提升纳税人办税体验。

3.优化业务系统数据库结构。健全大数据处理中心，优化升级可视化大屏工程，加强与相关部门的数据共享与交换，推进涉税数据集中，深化税收大数据平台应用。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.加强领导干部法治意识。全面推行领导干部述法评议制度，强化领导干部“关键少数”的重要作用，深入推进学法用法，抓好领导干部带头学法，将法治工作列入局党委议事日程，组织开展党委中心组学习《宪法》《民法典》等专题法律知识学习，全面提升领导干部的法治思维和意识。

2.落实第一责任人制度。切实发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的“领头雁”作用，真正做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办，进一步提升领导干部税收治理能力、决策水平。

3.积极组建公职律师团队。为进一步发挥公职律师在税收改革、税收执法、行政管理中的法律服务作用，积极组建公职律师团队。聚焦持续提升公职律师的专业理论知识水平，积极利用中国税务网络大学、学习兴税等平台开展经常性的学习培训，通过组织参与重大决策讨论、合同审查、行政复议诉讼等工作，切实增强公职律师的办案能力和综合法律服务能力。

二、法治政府建设存在的问题及原因分析

2022年，我局在法治政府建设上取得了一定的成效，但也存在以下问题：

一是法治队伍力量有待加强。区局公职律师年龄结构偏低，实践经验缺乏，且分布于不同岗位，处理涉税法律实务数量较少，实践锻炼机会不多，导致法律和税务的相关经验难以积累。接下来，会进一步激发公职律师团队活力，通过参与合同审查、信访案件处理、复议诉讼应对、法律竞赛等涉税实务，不断提升实务能力和办案能力。

二是税收综合治理有待完善。征管基础管理存在薄弱环节，非正常户的日常监管有待进一步加强，与其他部门的信息共享、数据交换不够，与公安机关、人民法院、人民检察院、市场监督管理机关等部门联合开展风险排查、打击涉税违法犯罪行为不够。接下来，会进一步加强在民事执行案件、解决破产企业涉税问题、企业合规监管等方面协同配合，构建精诚共治工作格局。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

切实发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的“领头雁”作用，真正做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办。

1. 加强全员学法，提升法治意识。推进法治税务工程，将领导干部学法列为中心组学习重要内容，法治教育融入全员培训课程，依托“三会一课”制度，通过党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，深入学习贯彻习近平法治思想，将税收法治建设摆在工作全局的重要位置，与税收事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2. 推进税收普法，提升守法环境。坚持“阳光政务”原则，推进“八五”普法工作，开展“12.4”宪法宣传日、税收宣传月、纳税服务月等活动，积极引导广大人民群众争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，减少矛盾纠纷的产生。

3. 规范税收执法，提升内控监督。推进执法信息公开等“三项制度”，做好执法督察工作，提高行政效能，接受市局执法督察和内部审计工作，抓好整改落实。运用内控信息平台，加强日常防控提醒预警，构建全流程内控闭环，推动严格规范公正文明执法。

四、2023年全面依法治税工作思路

（一）加强普法教育

深入开展“八五”普法，践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，抓好领导干部带头学法，实施干部法治能力提升计划，通过自学、互学和专题学、系统学及请进来、走出去等方法途径，引导干部不忘初心，将法治思维根植于心，不断增强干部宗旨意识、服务意识、法治意识。

（二）持续优化税收执法方式

紧扣新时代新税务新职责新要求，以“说理式执法”为抓手，不断健全执法制度、优化执法方式，全面提高税务执法效能。进一步落实行政执法“三项制度”、“首违不罚”等各项制度，切实维护纳税人和缴费人合法权益，为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境、提升税收治理能力提供有力法治保障。

（三）完善税收共治机制

坚持目标导向、问题导向，坚持服务与管理并重，着眼防控税收执法风险，落实好前期制定的相关制度，持续推进纳税人遵从度提升计划，进一步完善税收共治协作机制，切实提升纳税人遵从度。

（四）强化法治队伍建设

以一个“五年规划”为周期，统筹推进公职律师团队建设，坚持党建引领、学以致用、重在实践、才尽其用的原则，结合公职律师工作岗位特点和专业特长，细分公职律师的专业研究方向，引导公职律师在特定领域深入研究，着力培养一支党性强、业务精、作风正、素质高的公职律师队伍，实现椒江区税务局公职律师团队的执业能力和专业化水平全面提升，为推动实现税收治理体系和治理能力现代化提供法治保障。