台州市椒江区发展和改革局

关于上报《椒江区发展和改革局2021年工作总结和2022年工作思路》的报告

椒江区人民政府：

现将《椒江区发展和改革局2021年工作总结和2022年工作思路》呈上，请审阅。

                           台州市椒江区发展和改革局

2022年2月16日

台州市椒江区发展和改革局

2021年工作总结和2022年工作思路

2021年，在区委、区政府的正确领导下，区发改局在艰难中负重前行，在逆势中开拓进取，在谋发展、稳投资、促改革、惠民生、强队伍等方面付出了不懈努力，以先行姿态开好“十四五”新局，全年多项重点目标任务稳步推进，为全区经济社会大局稳定做出了积极贡献。

一、2020年主要工作

亮点工作：

1.心海未来社区获省政府督查激励政策，城隍浦社区入选省第三批未来社区创建名单。

2.椒江入选市两业融合试点区域。

3.椒江进入2020年省服务业发展综合评价全省前10，台州第1；台州先进制造业服务集聚区获综合性生产服务集聚区第1名；金融集聚区获2020年省级现代服务业集聚示范区综合评价第12名。

4.台州金融创新发展区列入首批省现代服务业创新发展区名单；兴旺冷链物流园列入首批冷链物流园区创建名单。

5.在与卫健部门共同努力下，“卫你办”项目被评为全省数字社会系统最佳应用。

6.获评台州市东西部扶贫协作成绩突出集体。

7.成功创建省“粮食五优联动”示范县。

8.绿色药都小镇获2020年度省特色小镇考核优秀等级，列入省级“亩均效益”领跑者名单。

（一）牵头抓总谋发展

1.“十四五”专项规划。印发了《椒江区专项规划管理办法》《台州市椒江区“十四五”服务业发展规划》，形成以“十四五”规划纲要为总领，以转型升级、重大项目、公共服务、城乡统筹等各领域专项规划为支撑的汇编体系，包含重点专项规划17个,一般专项规划6个，备案规划3个。

2.共同富裕形成体系。以一个行动方案为总纲领构建“1+1+4”体系，出台《椒江高质量发展建设共同富裕先行示范区行动方案（2021-2025年）》，提出“七优七表率”的重要目标和打造“五图十景”的重点任务，区纪委、区税务局等5个部门率先印发共同富裕配套实施方案及支持政策。构建一套指标体系。在省、市指标体系下增设9项区级个性化指标，形成五大领域含72个指标的共富指标体系。编制印发“四张清单”，形成重点任务244项、突破性抓手72项、重大改革诉求7项、典型案例58个。

3.数字社会走在前列。数字社会和未来社区一体化发展坚持“理论+实践”双轮驱动，聚焦“高频率需求、高权重成效、高效率落地”。理论制度硕果累累。经过广泛调研、博采众长、深入论证，不断修改完善话语体系，推出了一批高质量、有分量、有影响力的理论研究成果。共出台《卫你办政策叠加优先制度》等9个制度规范，发表《未来社区数字社会建设的探索思考》等理论文章16篇。实践应用多点开花。以群众需求牵引场景开发，梳理高频需求50个，全面排摸采集难点、堵点问题120多个，城隍浦社区制定了《居民公约积分体系》，并入选省落地社会事业6个“有”未来社区试点。推进全省公共信用信息产品应用，实现省公共信用信息平台与三医联动、长情在线、付省心等区级应用链接。重点打造卫你办、三医联动、长情在线、入学一掌通等一批特色多跨场景应用，均上架浙里办数字社会专区；且落地社区，实现健康大脑+社区医疗、养老大脑+智慧养老、教育大脑+智慧学校等“2+4”场景。应用数量全市领先。其中“卫你办”累计服务人次78.6万以上，被评为全省数字社会系统最佳应用。

（二）迎难而上助转型

1.营商环境赋能平台。围绕“营商环境建设突破年”，制定出台《2021年椒江区“营商环境高品质改善”行动计划方案》及“十大工程”子方案，紧抓“10+N”便利化指标考核，逐一分解12项指标，推动数字政府营商环境活力应用治理端门户界面上线。对失信主体在人员招录、评优评先、资金补助等方面加大惩戒力度，全年对1000余家申请各类补助企业进行信用审查，共取消10余家失信企业的补助资格。各类平台试点有序创建。推进完成全区省级开发区（园区）整合提升，形成《椒江区开发区（园区）整合提升实施方案》，台州现代医药高新技术产业园区列入省开发区（园区）名单，并获省政府批复设立浙江椒江经济开发区。杰克股份被认定为省级双创示范基地，九洲药业的连续流合成技术浙江省工程研究中心获评省级工程研究中心，椒江区和星星冷链分别列为市级两业融合试点区域和试点企业。绿色药都小镇、智能卫浴小镇加快建设，绿药获得2020年度全省特色小镇优秀档次，连续两年荣获省特色小镇“亩均效益”领跑者称号。

2.助推产业高质发展。开展能源双控有效治理淘汰落后、低效产能。按照“保障民生用电，减少经济影响”原则实施预算化、清单化用电管理，重点监测省控市控企业，实行“一企一策”，全年错峰生产日均压减高能耗企业用电60万度以上，公共领域每月节能30万度以上。全面贯彻落实惠企价格政策，协同相关部门联合开展价格行为专项规范整治行动。全年降本减负兑现总额达31.59亿元，兑现率143.6%，降低大工业用电价格累计惠企5619.38万元，切实降低企业运营成本。

3.壮大现代服务业。有序推进服务业高水平发展行动，完成“个转企”169家，“小升规”14家入统，培育税收“亿元楼”6幢，10家企业省级总部经济预审合格，认定市级总部经济企业7家，均超额完成目标。继续开展亩产效益综合评价，摸底测算36家物流规上企业用地、营收、亩产等基础数据，为省现代物流业亩产效益领跑者遴选夯实基础。全年实现服务业增加值452.43亿元，增长7.4%，同比上升4个百分点，占GDP比重达60.15%，同比上升3.45个百分点，服务业份量更加凸显。

（三）整体推进强项目

1.项目前期更加扎实。以“项目为王”鲜明导向挖掘投资潜力，全年固定资产投资同比增长4.5%，实现平稳增长。前期工作深入开展，共谋划2亿元以上重大项目64个，46个重大项目列入“四个一批”项目清单，争取到列市重大工业项目盘子39个，列入省海洋经济发展“十四五”重大建设项目6个。打造“三服务”2.0，投资项目在线审批平台3.0系统应用实现“四个100%”，完成110个政府投资项目的审批。成立“企业直通办”赋能企业发展，完善容缺办理机制，变串联为并联，葭沚转盘提升改造、路泽太高架二期、和合大道如期开工，11天实现全区最大海洋经济招商项目落地。

2.项目推进更加有力。以一批引领性、关键性的重大项目作为稳投资、扩投资的有力支撑，全年安排39个重点项目实现投资166亿元，完成年度计划的155.8%。总投资30亿元的星星冷链生产基地开工，省、市集中开工4批次共20个项目开工率90%。创新实行“三清单”、百日大会战等工作机制，全年下发“三清单”60份，解决难点堵点72个；50个“大会战”项目、353个节点累计销号率85%，推进既定项目落地、落地项目开工、开工项目投产、投产项目见效。

3.项目要素更加充实。找准国家支持的重点领域，争取省级湾区（海洋经济）、市级战略性新兴产业等扶持引导资金7192.88万元，涉面41家企业。深化地方政府专项债券和中央预算内资金争取工作，路泽太高架二期等13个项目获批专项债发行额度19.25亿元，切实缓解了资金瓶颈。通过盘活存量建设用地、消化批而未供土地、推动低效用地再开发强化用地保障，全年新增建设用地指标1595亩，盘活各类土地2068亩。

（四）民生保障促稳定

1.对口支援卓有成效。与甘孜州色达县、通化市东昌区、黄岩区签订框架协议，构建起政府、企业、社会广泛参与的合作体系。选派出2名党政干部，14名专技人才前往色达挂职，并吸纳帮助666人解决就业。强化造血功能，组织26家企业、学校、医院等社会结对帮扶，引导企业到四川兴业4家，到位资金17亿元。4个对口援建项目全部开工，共投入财政帮扶资金4200万元。打造政府帮销、单位购销、企业代销、商超直销等模式，消费帮扶色达农产品1052多万元，社会帮扶资金捐赠414万元。

2.粮食物资全面保障。成功创成省“粮食五优联动”示范县，粮食安全责任制考核全市第二。完成79家种粮大户“订单粮食”信用等级评定，再增1家省级“放心粮油”示范仓储企业。建成椒江粮食储备中心北区项目，全年收购粮食19679.141吨，补贴农户841.378万元，均为历年之最。面对疫情反复，储备管理200余种防疫医疗物资，及时保障了5次大规模核酸检测，全年累计调拨发放口罩、防护服等24种医疗物资473978件。

 3.能源物价稳中破梗。推进漠视侵害群众利益问题--城镇燃气管道建设“中梗阻”问题专项治理工作，完成下北山村、沙王村政策处理，基本完成椒北LNG气源站项目桩基工作。规范高效做好价格监测备案，全年共备案幼儿园、物业服务和热电公司等32家单位的价费标准，完成市场价格监测150批次（应急34），编发市场价格快报50期。办理汽车等涉案价格认定161件，认定总额211.19万元。

三、2022年工作思路

2022年是党的二十大召开之年，也是省市区“十四五”规划和共同富裕先行示范区建设深入实施之年。2022年椒江区宏观经济基本面将延续承压态势，面临部分投资增长乏力、部分项目滞后延误、工业后续动能较弱、服务业总体增势不足、建设用地骤减、新开工项目锐减等多重压力，且疫情的反弹及电力市场化改革浪潮给经济增长带来了较大的不确定性因素。   

基于上述考虑，作为经济综合部门，2022年区发改局将深入贯彻落实区委“拥江向海、全域蝶变”的发展战略，以“两年三行动”“六赛争先”等载体为主要抓手，着力聚焦“四大重点”，推动“四个转型”。具体工作如下：

（一）聚焦“拥江向海”，推动海洋经济从传统向现代转型

一是以现代产业构建全域海洋经济。科学布局承载大项目、产业集群落地的平台，共同参与培育“2+4+N”产业集群，对标“万亩千亿”新产业平台，协调推进台州湾数字经济产业园建设、招引。重点发展信息服务、工业设计、物流、泛金融等生产性服务业，加快壮大基于陆岛资源的休闲旅游、批发零售等海洋第三产业；借助大陈航运集聚区政策，打造台州航运中心。以海洋生物制品项目建设为契机，招引培育上下游产业，强链补链延链，提升海洋经济规模。

二是以项目盘子拉开江海格局。聚焦主导产业、基础设施、生态环境、城市更新、公共服务等五大领域，谋划2亿元以上重大项目63个。安排省市县长项目10个、计划总投资241亿元，其中省152项目3个。利用好政策“窗口期”，保障要素支撑。已申报专项债项目3批，共计49个项目、融资需求67.6亿元。目前第一批包括公共卫生事业提升、大陈岛海上花园等6个项目获批8.9亿元发行额度；星星冷链、海洋生物制品、赞生中成药、新能源汽车零部件等项目拟申报2022年省重大产业项目。

三是以项目推进夯实产业配套。加大省市重点建设项目对固定资产投资的支撑力度（达45%），聚焦一江两岸、高铁新区、商贸核心区、医药高新区等重点区块，全年安排68个，总投资965.2亿元、年度投资153.3亿元；力争新开工省市重点项目、集中开工项目20个，开工率达90%以上。一季度预计完成投资29亿元，实现投资完成率19%；5个省集开项目已入库4个。持续深化项目审批“一件事”改革，贯彻监管员制、“三清单”管理制等重大项目推进机制，加快和合大道、葭沚转盘提升改造、路泽太高架二期、过江隧道、心海城市共享空间等项目建设，盯紧高铁新区“云谷”等落地项目。

（二）聚焦“共同富裕”，推动基本民生向品质民生转型

在省“四纵四横”系统架构图、市“三十”工程的框架下，紧盯指标争先、试点示范、改革引领三大重点，找准椒江特色，构建区级共同富裕“145”推进体系，并以五大类标志性项目为抓手，实现共同富裕新突破。

紧盯指标争先。确保共富指标体系与“六赛争先”体系相统一，区级共富指标与省市指标体系相统一；以“经济指标争先赛”做大总盘子，提高人均指标；以“环境提升攻坚赛”改善薄弱指标；以“民生实事保障赛”放大优势指标。紧盯七类先行示范。对标省“1+7+N”，立足椒江五图十景，梳理一批关键性抓手并滚动更新抓手库，确保当年出成效。紧盯五大改革领域。对标省“1+5+N”，力争创建第二批试点。对标申报领域分析，椒江可从“扩中提低改革”和“公共服务优质共享”方面入手，谋深谋实农村集体产权、助残就业、技术工人、高校毕业生等特色群体增收，作为椒江争取“缩小收入差距”试点的包装方向；充分利用好三医联动、卫你办等数字社会系统优势，依托国企在教育、养老等民生领域的扩展布局，作为椒江争取“公共服务”试点的特色方向，计划在产业工人“以技定薪”、“山海系”优质普惠幼育等方面，谋深谋实，打造椒江样板。

构建145体系：实现1个核心突破，城乡收入倍差力争在“十四五”末期≤1.9。借由江北新区等区块开发、台州湾数字经济产业园等产业平台发展、章安千年故城等文旅发展，带动村集体收入增长，进一步缩小城乡收入差距。关注4类主要人群：高校毕业生、产业工人、低收入农户、残疾人。打造五大民生品牌，紧扣民众在就业、健康、教育、养老、文娱等领域的需求，打造“聚椒乐业”“卫你健康”“学府椒江”“长情银龄”“山海红旅”五大民生品牌。

推进五大标志性项目：围绕产业共兴、促农增收、城乡焕颜、民生品质、环境提升等5个领域，集成5大标志性提升工程共计119个项目，总投资741亿元、年度计划投资75.89亿元，以项目建设为着力点和落脚点，将共富工作具象化、清单化。

（三）聚焦“数字社会”，推动线下信息孤岛向线上综合应用转型

由区委社建委牵头协调，按照数字化改革“两年大变样”的总要求，对照“数字社会系统架构2.0”，统筹推进数字社会系统建设。一是全力打造特色应用。推进学车一件事等应用上线浙里办，迭代升级三医联动（药省心）、卫你办、长情在线等应用；新谋划零碳岛、数字海钓、心海社区阳光事务在线、怡家社区食堂点餐送餐应用、乐学通等特色应用。二是共建共同富裕基本单元。心海未来社区打造“云晓事”平台、城隍浦社区试运行“邻里一家亲”系统，实现未来社区标准化接入，加快社区居民体验数字化红利；加快推进未来乡村建设，并联合卫健、民政、文广旅体局持续落地健康、养老、教育、文化等数字化场景。三是推动重大应用向下延伸。在教育、卫生、助残、养老、文化、体育等6大领域数据归集的基础上，深入研究并宣传“浙里基本公共服务”应用，将公共服务“15分钟服务圈”的重大应用成果向街道、镇一级推广贯通，实现数字社会功能全覆盖、成果全铺开。

（四）聚焦“能源双控”，推动总量限电向综合降耗转型

一是谋篇布局，编制“双碳”方案。委托省发规院编制以海域开发为重点的碳达峰行动方案，明确全区“1+6”领域碳达峰时间表和实现路径。全面厘清碳汇能力，重点核算优势较大的绿碳（森林碳汇）、蓝碳（海洋碳汇）能力，继续扩大全区绿植面积，做大海洋“牧场”，提高碳汇水平。二是方式变革，提优落后产能。紧跟上级电力市场化改革步伐，完善能源差别化价格政策，一手以市场化、预算化相结合方式推进综合降耗，一手完善数字化提升，对接市能源数据中心，共享椒江数据，实时监测椒江企业用能情况。拟对全区高耗能企业明确用能权，开展节能监察，提出节能技改建议。积极淘汰落后产能，腾出用能空间支持高新技术企业。三是开源试新，探索项目试点。对接上海碳交易所，争取碳管理服务中心落地椒江。谋划海上能源、氢能示范、低频输电、全域光伏等项目，争取在滩涂光伏发电项目上取得新突破；探索引进实验室、大型国企、专家团队实地挖掘一江山岛附近海域潮汐波浪能潜力，并出具项目可行性研究报告。打造大陈岛碳中和国家级示范区，全面建成全国海岛首个“绿氢”综合能源系统示范工程。

  台州市椒江区发展和改革局办公室         2022年2月16日印发