台州市椒江区综合交通运输发展“十四五”规划

一、“十三五”发展成就及评价

（一）发展成就

椒江区为台州市中心城区，市委、市政府驻地。全区陆地面积280平方公里，海域面积1604平方公里，海岸线长51.4公里，下辖8个街道和1个海岛镇。

“十三五”期间，椒江区交通运输行业围绕提高辐射能力、完善交通设施、提升交通品质的总目标和策略，建成了一批公路、码头项目，交通体系日臻完善；大力发展公交事业，提升人民幸福感；高标准建设四好农村路，助力乡村振兴。五年时间完成交通固定资产投资159.96亿元，投资完成率100.4%，通过稳投资促增长，交通基础设施实现大发展，交通运输工作、运输能力、运输效率和服务水平不断提高，为全区经济社会持续、快速、健康发展提供了强有力的保障。

1. 交通基础设施

(1)公路

“十三五”期间，椒江区公路建设接力“十二五”，继续强势推进，交通投资再创历史新高，交通建设持续高潮。截至2020年底，全区公路总里程达到645.6公里，平均每百平方公里公路里程233.9公里，列全市第3位。

表1-1 2020年各县（市、区）平均公里里程 

“十三五”期间全区累计建成高速公路14公里，一级公路1.1 公里，建设一级公路20.7公里，进一步完善了公路主骨架。

表1-2 “十三五”重大公路建设项目情况

表1-3 “十三五”期间椒江区公路指标表

图1-1 2020年与2016年各等级公路所占比示意图

主要完成情况如下：

——高速公路

建成甬莞高速台州湾大桥及接线工程，为台州市东部沿海产业带增加了一条公路运输大动脉，将更好地助力台州湾新区的快速发展。

建成台金高速东延段二期（椒江段）工程，将原有的台金高速从临海杜桥进一步延伸至甬莞高速，使得该区域内甬台温、台金、甬莞三条高速公路联通成网，更加有利于发挥路网的整体效益。

——国省道（含规划省道）

鄞州至玉环公路椒江洪家至温岭城东段公路椒江段（中央通道），建成通车，该项目为市域快速路体系的重要组成部分，实现了椒江至温岭城区的快速通行；鄞州至玉环公路临海溪口至椒江章安段改建工程前期工作按计划推进，为下一步工程建设打好基础。

——县乡道

路桥桐屿至椒江滨海公路工程椒江段（现代大道），施工建设按计划推进中，将在2021年底建成通车；路桥至椒江沿海公路（椒江段）、台州路桥机场进场道路（椒江段），前期工作按计划推进，为下一步工程建设打好基础。以上两个项目为市区干线路网规划的重要组成部分，拓展了椒江城市框架，将更好地促进台州湾新区的快速发展。

——四好农村路

围绕“建好、管好、护好、运营好”的总要求，开展四好农村路三年行动计划，重点对农村公路进行了提升改造，包括农村联网路、窄路面村道拓宽、农村公路安保工程等，消除事故黑点，完善公路防护设施，改造危桥，全面提高农村公路通行能力，保障群众出行安全。“十三五”期间，共完成总投资44.4亿元，总里程达645.6公里。至2020年底，椒江区所有等外路达到完成率100%、安全设施设置率达到100%、乡村公路规范化管理站达到100%、低等级路改造率100%。农村公路总体水平市内前列，建管养运机制建立完善，与“美丽台州”建设深度融合，对农村现代化、乡村振兴和脱贫攻坚的支撑和助力作用明显，特别是谢杨至蔡桥公路的提升改造，为环太平山旅游开发打下了坚实的基础。目前椒江区农村公路达到“联城、联乡、联村、联景、联心，更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的新高度。

图1-2 “十三五”四好农村公路建设里程（公里）

图1-3 “十三五”四好农村公路完成投资（万元）

—— 公路养护

“十三五”期间养护国省道干线公路18.6公里，农村公路150.7公里,养护完成投资共3.1亿元。

表1-4 “十三五”公路养护完成情况

图1-4 “十三五”公路养护完成总投资（万元）

(2)铁路

杭绍台铁路于2016年12月开工，路线自杭州东站至玉环站，主线全长约270公里，设计时速为350公里/小时，预计2021年底建成通车。

台州市域铁路S1线（一期）线于2016年11月开工，路线起于规划杭台铁路台州站（设台州站停车场），由北向南，经开发大道、中心大道与路桥、温岭联通，全长52.4公里，预计于2022年建成通车。

杭绍台铁路和市域铁路S1建成后，将结束我市主城区不通高铁和轨道的历史，便于市民出行，大大提升城市品味和吸引力, 助力城市经济发展。

(3)港航

——港口码头

海门港是台州港的重点港区，以服务台州主城区生产、生活物资运输为主。“十三五”期间，按照加快“小康的大陈、现代化的大陈”建设的要求，不断完善椒江至大陈航线，建成椒江至大陈车客渡码头与大陈货运码头。

表1-5 “十三五”陆岛码头建设完成情况                                 

——内河航道

“十三五”期间，完成对椒（灵）江、栅温线等重要航道的改造，主要改造航道的瓶颈航段，改善航道的通航条件。对于一般支线航道，逐步改造碍航桥梁和瓶颈航段，改善航道的通航条件，使航道达到定级等级。

(4)枢纽

“十三五”时期，继续构建以国家客运枢纽（市客运总站）为核心，区域客运枢纽为补充，集散性客运枢纽为延伸，覆盖全区域的公共客运枢纽服务网络，为全区域提供多层次、多样化的公共客运服务。

2. 运输服务

 “十三五”期间，椒江区客运量在铁路运输影响下呈逐年下降趋势，而货运量保持在相对较好的发展水平。

——公路运输

2016年至2019年，公路客运量、客运周转量保持8%左右的速度递减，主要原因：一是市民出行方式逐渐从公路转向铁路，私家车出行分流也是一个重要原因；二是市区公交一体化以来，公交服务水平大幅提高，大量的城乡客运改为公交，统计口径发生变化。2020年因疫情导致客运量、客运周转量大幅下滑，但下滑幅度和全省、全市基本一致。

公路货运量、货运周转量基本上都保持平稳增长，2015年至2020年年均增速为10.7%。

表1-6 “十三五“期间公路客货运量及客货运周转量

图1-5 椒江区“十三五”运输业发展情况

——水路运输

近年来，椒江区陆岛交通新开通一江山岛航线、大陈金清航线，新增客轮3艘，水上客运运力实现翻倍增长。

同时，水运运力、周转量大幅增长，运力曾突破300万吨大关，达到历史最高的328万吨。大陈航运集聚区初步建成，共完成投资1.1亿元，集聚区航运企业11家，货船40艘，运力规模137万载重吨。2020年底共有沿海运输船舶161艘（货船154艘、客船7艘），运力规模246.57万载重吨，1340客位，货船单船平均吨位1.63万载重吨，运力规模居台州首位。

3. 公交

 “十三五”期间，椒江区公交资源更加优化发展，市区全面实现了公交一体化发展，完成城乡客运公交化改造工作，区内公交资源增长至目前的47条线路503辆车，全年客流3162万人次，名列三区首位。同时，大力推进交通治堵，积极发展新能源公交车辆，多方联动推进公交场站建设。

（二）发展评价

“十三五”期间，椒江区在进一步完善公路网络结构的基础上逐步向快速化转变，服务水平有了较大提升；高铁站从无到有，并即将建成交付，取得突破性发展；客货运站场建设有序推进，站场中转时间大幅缩短，运能匹配程度不断提高；公共交通覆盖范围逐步扩大，公交站点布置更趋合理；客货营运车辆更新换代加速，绿色、节能交通落到实处；公路养护有序开展，公路养护技术、管理水平不断提升；“四好农村路”高质量完成目标，着力打造精品线，推动农村公路从联通乡村向美化乡村进阶，取得明显建设成效；交通行业不断发展，法制宣传手段切实有效，民众交通节能、绿色出行意识大幅提高。

（三）“十三五”存在的问题

经过“十三五”的发展，椒江区路网结构逐步趋于完善，综合交通体系初见雏形。然而，从发展现代交通业、构建综合交通运输体系和适应经济社会新形势的要求看，椒江交通运输仍存在一定的差距和不足，具体体现在以下几个方面：

1.交通基础设施建设仍然不足，“内畅外快”的交通整体格局尚需完善

(1) 对外交通联系仍然不畅，与中心城区发展不匹配

经过“十三五”的大力建设，椒江区路网结构已初现，虽然甬莞高速、台金高速、228国道、82省道改建、中央通道一期等主要公路的顺利通车，一定程度上增加了东西及南北向的对外通道，但距离台州“三区融合，三市同城”、融入温台城市群、长三角一体化还存在较大差距，主要表现在以下四个方面。

一是铁路通道单一。“十三五”期间开工的杭绍台铁路即将建成，但目前椒江区仅有这一条纵向高速铁路，与上海、温州及长三角其他城市联动性不足。

二是高速公路和城区的连接道路不足、不畅。目前椒江市民上高速主要有章安、沿江、台州东三个途径，但中心城区至三个高速入口必须经过椒江一桥、市府大道或其他市政道路，沿线交叉口较多，通行不畅。

三是国省道通行能力不足。区内部分路段街道化严重，横向干扰大，快速通行能力受限，亟待提速或改造。

四是机场集疏运体系不完善。当前台州机场改扩建已开工建设，但市区至机场缺乏一条快速路，城市轨道暂时也还未通达至机场，市民出行多有不便。

(2)市域快速路网尚未形成，制约“三区融合、三市同城”发展

椒江作为市政府所在地与其他城区之间的快速通道依旧存在缺口，快速路网密度依旧较低，不能满足城市发展和市民出行的需要，这在一定程度上制约了了台州市经济的发展。

2.运输服务水平不高，公交发展滞后，多式联运尚需健全

(1)公交发展与城市定位不匹配，服务水平仍需进一步提高

公交运行效率较低，导致乘车的便捷性与舒适性降低，吸引力下降导致客流量不足,客流量不足反过来又增加了公交的运营成本，影响公交线网的进一步优化布局，由此形成恶性循环，致使公交发展缓慢，此外，由于社会经济的发展，私家车的普及、共享单车的横空出世又进一步的挤压了公交的发展空间。

(2)各交通方式之间未发挥系统优势，多式联动机制尚未健全

目前，椒江高铁站即将建成，台州机场也处于改扩建中，高铁站、客运站、机场、码头分布于椒江城区的各个方向，各交通方式间未形成快速的联络通道，各运输部门相互独立，现有管理体制与“多式联动”的发展需求不相匹配。同时，联动发展的基础设施、装备研发以及服务保障体制都存在一定的短板。

(3)椒江两岸联动不足，影响“一江两岸”的发展

当前椒江两岸设有椒江一桥、椒江二桥、台州湾大桥以及杭绍台铁路桥四个过江通道。从市民出行来看，椒江一桥拥有最好的桥位优势，然而现有的椒江一桥非机动车道宽度不足，导致非机动车占用行车道，高峰时段双向四车道只能发挥双向两车道的作用。

椒江二桥通车后虽然在一定程度上缓解了过江交通压力，但是由于其桥位位于城市边缘，仅能解决椒江东部区域市民过江；而台州湾大桥以和杭绍台铁路桥不能满足市民内部出行需求，椒江主城区居民的过江问题仍未从根本上得到解决。

(4)市域城乡交通服务水平有限，影响出行体验

台州市作为一个较为年轻的城市，中心城区椒江在城市交通服务方面还有所欠缺，主要表现在以下四个方面。

一是城区道路拥堵。城区内平交口间距远远小于设计标准，且很大一部分不进行信号灯控制，行人过街天桥与低下隧道数量叫少，致使发生事故的几率大大增加，且在上下班高峰得到放大，形成事故造成拥堵、拥堵引发事故的恶性循环。

二是轨道交通刚刚起步。目前我市仅S1一条线在建，S2线在筹建中，轨道线路未成网，主城区至各个枢纽站还未全部通达，市民出行不够便捷。

三是枢纽站集疏运体系欠完善。台州站即将交付使用，但其配套的集疏运道路、公共交通体系还不够完善，亟待改进。

四是椒江北岸路网规模不足。椒北地区由于地理位置偏、交通欠发达，一直是椒江区欠发达区域，目前椒北地区主要公路有：甬莞高速、G228国道、75省道和83省道。其中甬莞高速和G228国道位于东部，椒北中心区域的通行主要依靠75省道、83省道及章溪线，均为二级公路，无法满足椒北地区的交通和发展需求。

3.资源要素制约项目建设

受区财力和政府负债控制政策影响，部分交通项目财评报告无法落地，导致项目难以推进。国土空间规划尚未批复，省县道项目因涉及永久性基本农田问题停滞。另外由于交通项目数量多、用地数量大，土地指标也难以解决。总体来说，资金和土地是制约交通项目建设的两大主要因素。

二、综合交通运输发展的趋势和需求

（一）社会发展趋势

从国内看，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，2020年全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标之后，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。尽管当前发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但长期向好的基本面没有改变，交通强国、长三角区域一体化、新型基础设施建设等战略均将进一步积极推进。中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，对综合交通运输提出了新的要求和挑战，要求交通在强国的道路上继续当好先行，加快推动交通发展由追求速度规模向质量效益转变。“一带一路”作为国家级顶层合作倡议，是中国连接世界的新型贸易之路，作为一项重要的中长期国家发展战略，对东部沿海地区的新一轮开发开放将带来重要影响。2020年3月，中共中央政治局常务委员会提出，加快5G网络、大数据中心等的建设。主要领域归纳为7个方面，即5G基站、特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车充电桩、人工智能、大数据中心。2020年4月，《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》正式印发，以“轨道上的长三角”为重点，加快推进长三角对外交通、城际交通、都市圈交通等多种层级有效衔接，构建现代化的综合交通运输体系。

从浙江省看，“十四五”是全面深化建设高水平现代化浙江、打造浙江省成为交通强国示范区的第一个五年计划。浙江省将进一步开展“四大建设”、推动“四港联动”发展、落实“三区”建设战略，高质量完成交通强国建设试点，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为强国建设提供浙江方案。

从台州市看，“十四五”时期是台州市与全省同步向高水平全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是台州打造“三区融合，三市同城”，建设高品质中心城市的重要时期。为贯彻《交通强国建设纲要》和浙江省建设交通强国示范区的决策部署，台州市积极出台关于高水平推进交通强市建设的实施意见；制定高水平推进交通强市基础设施建设三年行动计划。

从椒江区来看，椒江区为台州市政府所在地，也是“三区三市”核心地带，交通发展更是时不我待。“十四五”时期应紧扣争创社会主义现代化先行示范区总体目标，大力建设“一区六城”（工业4.0标杆区、美丽景城展示区、现代服务集聚区、民生福祉模范区、现代治理样板区、红色精神核心区），不断提升台州新府城首位度、显示度、辨识度，努力成为浙江新发展格局战略节点中的动力引擎、活力源泉、魅力窗口。

综合分析，“十四五”时期是贯彻落实党的十九大提出交通强国和乡村振兴战略的关键时期，椒江区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、浙江省建设交通强国和交通强国示范区要求，打造台州新府城，实现三区大融合。增强两岸联动，助力一江两岸发展；推进道路项目建设，形成外通内畅的公路网；注重“九要素（铁轨公水空管邮枢廊）”，健全交通多式联动；推进公交优先发展，提升服务水平；构建智慧交通，促进综合交通发展。

（二）宏观经济形势对交通运输发展影响趋势

“十四五”是我市经济社会深化转型的关键五年，交通发展模式总体上将从“规模拉动”向“质量驱动”转变。交通发展呈现六大特征：

（1）交通基础设施建设投资额保持平稳增长

台州市、椒江区的交通基础设施建设在经历了“十一五”中期到“十三五”末期十来年快速发展后，受土地、资金等要素制约，逐步进入了一个瓶颈期。但是目前椒江区交通基础设施还有着较大的提升空间，应当把握住铁路、公路等交通设施规模仍将处在加速发展黄金时期的趋势，推动交通基础设施建设呈网络化延伸覆盖。

（2）由多方式相对独立发展向有机融合转变

从交通运输综合系统建设初级阶段向综合立体网络建设的高级阶段推进，建设金台铁路、杭台铁路、海上客运中心、大陈岛通用机场多式联运的重要培育期。交通运输由相对独立的并行发展转向不同运输方式之间融合联动、一体化协作发展。

（3）从注重规模效益向综合质量效益转变

由注重交通的增量供给和规模拉动效应，向交通资源存量优化、增量配置、网络效益和提升建管养运综合服务质量转变。以增强交通运输服务品质和公众出行体验为目标，更加注重提升社会对交通运输的整体满意度和获得感。

（4）综合交通体系高效支撑区域特色经济发展

满足城镇化中后期发展的特征需求，谋划构建适应和引领椒江绿色交通、都市交通、集疏运交通等功能的分区域、多功能综合交通运输体系。

（5）对外交通运输联系加速推进和规模发展

椒江区位于浙江沿海中部台州湾入口处，长三角都市圈南翼，是长三角、沿海运输通道的重要节点。在长三角综合交通一体化进程不断加快、沿海综合运输大通道日渐完善的发展态势下，我区应抢抓机遇，主动接受长三角城市群的辐射，加快对外交通通道建设，使椒江成为台州对接长三角地区的重要水陆交通运输枢纽。

（6）行业治理向综合软实力提升全面转型

以适应综合运输一体化、交通业态多元化、运作机制市场化发展需求为新导向，进一步统筹政府监管和市场调节作用，创新管理理念和手段，提高行业治理能力现代化水平，实现软硬实力双提升。

（三）客货运需求分析

（1）需求特征分析

在椒江区人口规模增长、交通运输条件改善和经济发展的驱动下，“十四五”期椒江区运输需求将持续增大，运输结构有待优化。

1. 运输需求持续增大

在分析椒江区交通运输现状及发展特点基础上，结合“十四五”宏观经济发展趋势和交通运输与经济发展的相关性研究，定量预测椒江区综合交通运输总体需求。从历年客货运数据统计,结合台州站在2022年即将投产来分析，预计“十四五”椒江区公路客运量小幅下降，水路客运量小幅增长，公路、水路货运量稳步增长。

表2-1 客运量及客运结构预测表

表2-2货运量及货运结构预测表

（2）运输结构逐步优化

目前椒江区综合交通运输结构以公路为主，水路为辅。“十四五”期间金台铁路、杭台铁路及客货运码头吞吐能力不断增大，各种运输方式的分担量会逐步优化。具体将呈现为公路客货运输增长逐步放缓；水路运量小幅增长。全区运输效率逐步提高，运输成本稳步降低。

三、“十四五”发展思路及总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持系统观念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以实现共同富裕为目标，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，与中央、省、市，特别是长三角一体化发展规划相衔接。立足“十三五”和“十四五”的历史交汇期，从更高的历史站位、更长的时间跨度、更大的空间格局，跳出椒江、立足浙江、放眼长三角，为建设大交通做好大谋划，为聚力椒江大发展做好大支撑。打造台州新府城，实现三区大融合。

（二）基本原则

    战略引领，人民满意。深入贯彻落实 “一带一路” 倡议和长江经济带、长三角一体化发展及 “四大建设” 等重大战略，紧密围绕浙江省3个 “1小时交通圈” 的建设目标，发挥交通战略性、基础性、先导性作用。坚持以人民的体验为导向，提高交通出行效率，提升服务品质，培育交通文明，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

市县交融，协同发展。台州中心城区与临海、温岭、玉环三市以及天台、三门、仙居三县的联系不够紧密，市域内各县市之间结构松散，分散发展，整体的向心力不强的问题日益突出，为加强市县交流、协同发展，必须发挥交通先行作用，提升高速公路网密度，公路的网络化水平，完善等级公路级配，加强国省干线公路的贯通性以及加快推进杭台、金台铁路的建设，强化市区与各县的铁路联系，形成三区三市互联互通路网通达的格局，提升市区的首位度和集聚力，增强市县间的交通融合。

市区融合，共建共享。重点推进快速连接各区的重大交通基础设施项目，加快形成“外绕内环”路网体系。打造以轨道交通、大中运量公交为核心的城市公共交通系统。以台州站的建设为核心，推进市区融合发展，实现高速铁路与市域铁路、快速路、公共交通等多种交通方式的高效便捷换乘。加强台州站、台州西站与机场、汽车客运站、客运码头等交通枢纽的衔接，通过轨道交通、快速路等打通重要枢纽之间的快速直达通道，建成“内畅外联、快进快出”的城市交通集疏运体系。

（三）总体目标

加快“揽江入城”、推进“公路融城”、实现“轻轨联城”、达成“高铁通城”。打造一个综合交通高度融合发展的台州新府城，全面引领台州市高质量发展。

1.加快高速铁路及国省道主干路网建设，形成内畅外联的综合交通公路网。

路网建设是交通发展的基础，围绕全力打造长三角南翼综合交通枢纽城市的台州市规划目标，进一步规划椒江区路网建设，推进“公路融城”，形成“四纵六横两环两跨”的公路网；形成“市区融合，交通先行”的路网格局。

2.加密过江通道及快速公路网建设，增强两岸联动，促进三区三市融合发展。

围绕构建新发展格局，贯彻落实“一带一路”倡议，紧抓“接轨大上海、融入长三角”重大战略，加快构建发达的骨干网，紧密联系椒江两岸，建设多处过江通道，加快“揽江入城”，助力全区发展。

3.注重“八要素（铁轨公水空邮枢廊）”，健全交通多式联动。

注重多元立体、有机融合，统筹推进铁路、轨道、公路、港航、航空、邮政、枢纽、绿道等综合交通布局，强化交通资源整合和利用，打造公、铁、水、空立体化大交通网络。聚焦重要通道、综合枢纽、多式联运等关键领域，形成高效客货运输网络，支撑椒江经济发展。

4.推进公交优先发展，提升服务水平。

坚持以人民的体验为导向，围绕共同富裕，全面提高公共交通出行效率，全面提升服务品质，培育交通文明。满足群众个性化出行需求，打造人文交通，实现城乡公交一体化，基本建成出行即服务应用体系，率先形成人民满意的高品质公交出行系统。

5.构建智慧交通，促进综合交通发展。

根据台州市“交通强国”试点工作任务分工，椒江区负责推进“智慧交通管理体系改革试点”工作，建成 “上下融合、内部整合、横向联合”的综合交通大数据枢纽，实现行业管理7大智慧化提升。以“两基础”、“两中心”、“N应用”的数字化数字交通统一基础平台引领交通治理体系和治理能力现代化。

四、综合交通规划总体布局

1、《台州市综合立体交通网规划（2021-2050）》

台州交通以全力打造长三角南翼综合交通枢纽城市为总体定位。以台州市区为核心，按照融入长三角、接轨大上海以及北融宁波、南联温州、西承金义、东接海上丝路等发展方向，实施北伸、南延、东拓、西进、联杭五大战略，构建形成沿海、南北、东西和西北方向的“两纵一横一射”四大综合立体交通通道，为台州经济社会发展发挥支撑和引领作用。

以椒江、黄岩、路桥为核心，构建“一绕三横三纵”的市区快速公路网布局。以“内畅外联”为目标，通过“一绕”高速公路系统解决过境交通需求，通过“三横三纵”与高速公路无缝对接，解决市区内较长距离的交通需求以及对外交通的快速连接，达到快速疏解城市交通拥堵、畅通城市内部道路的效果，同时提升各区前往铁路站、机场的通达性和便捷性，形成“市区融合，交通先行、环环相扣”的路网格局。

2、《台州市综合交通运输发展“十四五”规划》

“十四五”期间台州将打造外联内畅“1123”交通圈，满足高品质出行需求。外联“1123”交通圈：市域1小时、省城及周边地市1小时、长三角中心城市2小时、国内重要城市3小时；内畅“1123”交通圈：中心城区10分钟到轨道或公交站点、10分钟上快速路；20分钟上高速；30分钟进机场、高铁站。重点推进“融入长三角标志性工程”（甬台温福高铁）、“联杭一小时标志性工程”（杭台高铁）、 “机场换新貌标志性工程”（台州路桥机场改扩建工程）、“公交高能级标志性工程”（市域铁路S1线、S2线）、“市区大融合标志性工程”（市区快速路网）等“十大标志性工程”。

根据台州市综合交通规划，椒江区在市域交通处于核心位置，应当将椒江区打造成为台州市的“综合交通枢纽区”，以提升椒江区在全市的首位度，实现椒江区成为台州新府城的总体目标。

重点推进沿海高铁、金台高铁、市域铁路S2线、海城路、台州机场进场道路等项目前期工作，加快建设中央通道二期工程，使得椒江无论是在对外通道还是市内通行方面都处于中心位置。

五、“十四五”期间综合交通建设重点任务

（一）构建内畅外联的现代综合交通网络

根据《台州市综合立体交通网规划（2021-2050）》中沿海、南北、东西和西北“四大交通走廊”的规划，途径椒江区的为沿海走廊及东西走廊。

沿海走廊—为国家级综合运输通道，北接宁波都市圈、上海大都市圈、苏锡常都市圈，南接温州都市圈、海西经济区、粤港澳大湾区；串联沿海港口、中心城区、临海市、温岭市、玉环市和三门县的沿海区域，是台州海洋经济及产业发展轴线。通道内部主要由甬台温福高铁、沿海高速公路、228国道、203省道等交通干线构成。

东西走廊—东起头门港，西接丝绸之路，主要由金台铁路、金台高铁、台金高速、351国道、321省道和323省道等交通干线构成，为区域级综合运输通道，是台州与金丽衢的沟通走廊，服务港口经济和旅游经济发展。

图5-1交通走廊规划图

1．铁路

建设客货结合的铁路网，融入省域及周边地市“1小时交通圈”。计划完成投资24亿，建设高速铁路31公里。

（1）杭台高铁

杭台高铁北起杭州枢纽杭州火车东站，途经绍兴越城、上虞、嵊州、新昌和台州天台、临海、椒江、路桥、温岭、玉环等县（市、区）。杭台高铁（含温岭至玉环铁路、玉环至乐清铁路）线路总长约330公里，椒江段全长约15.6公里，设计时速为350公里/小时。建设年限为2019-2021年，总投资约31亿元，“十四五”计划投资7.2亿元。杭台高铁椒江段从临海市涌泉镇进入椒江江北，随后跨过椒江进入规划高铁台州站，出站后一直向南延伸进入路桥、温岭，椒江作为台州站的所在地，是杭绍台高铁最关键的一环。杭台高铁改善台州至杭州交通条件，提高路网质量、完善路网布局、增强运输灵活机动性，实现台州与杭州高铁一小时交通圈，对于加快融入长江经济带、带动区域经济协调发展和沿线旅游资源开发均具有重要意义，是一条集路网、城际、旅游及沿线经济开发功能为一体的客运专线铁路。

（2）甬台温福高铁（沿海高铁）

现状台州在沿海大通道上的铁路通道仅有甬台温铁路，随社会经济发展，甬台温一条铁路运能不足的问题逐步展现，需要加快推进沿海高铁的规划与建设，对接沪嘉甬高铁，打造沪嘉甬台温高铁辐射带。

新建沿海高铁甬台温段项目途径宁波市、台州市、温州市。项目全长约307公里，台州段约95公里，椒江段全长约15.6公里，设计时速350公里/小时。建设年限为2023-2027年，总投资约44.3亿元，“十四五”计划投资16.4亿元。沿海高铁线位沿甬台温铁路进入台州市域范围，过临海站向东折，接入位于椒江的台州站，继而南沿至温岭站进入温州市域。其作为一条客运专线，线路经过台州中心城区及各县市区人口集聚区，将提高中心城区的集聚作用与辐射能力。

（3）金台高铁

金台高铁铁路线路西端由金义新区站引出，经金义新区、横店、磐安县、天台县接入在建杭台高铁天台站至台州站，同时延伸至规划沿海高铁三门东站。全长170.8公里，台州段约83.5公里，设计速度350公里/小时，台州段总投资约140亿元。

（4）台州湾新区铁路支线

台州湾新区铁路支线（集聚区支线）为远期规划建设铁路，连接台州湾新区产业园区与大麦屿—龙门港铁路支线。

图5-2 铁路交通网规划图

2．轨道

构建以市域铁路主体的公共交通骨干网，强化各层次交通内在联系。计划完成投资124亿，建设市域铁路36公里。

市域S1线为南北走向，北起临海东部新城，途经椒北前所、椒江主城、台州站、洪家继而进入路桥、温岭与玉环。建成后将承担台州市区范围内南北向客流需求，加强椒江、路桥、温岭和玉环之间的交通联系，为沿线各组团之间提供快速、舒适的交通服务。S1线椒江段全长约11.4公里，境内共设4个站点，总投资50亿元，“十四五”计划投资15.3亿元，S1线已于2016年11月开工建设，预计2022年通车。

“十四五”期间计划建成S1线（一期）工程，通车里程52.4公里，弥补台州市轨道空白。同时开工建设S2线（一期）工程，S2线椒江段全长约25公里，总投资112.1亿元，“十四五”计划投资108.9亿元，建设年限为2023-2027年。逐步以椒江为中心构建“一纵一横”轨道交通框架，为远期轨道成网奠定基础。同时进一步研究城市轨道交通布局，完善市域铁路网，填充市域铁路与城市公交之间中运量的公共交通层次。

图5-3 轨道交通网规划图

3．公路

构建“四纵六横两环两跨”的公路网和“一绕两纵三横两环一延”的快速路网；形成“市区融合，快速通行”的路网格局。计划完成投资72亿，建设公路105公里。

（1）路网建设

“十三五”期间，甬莞高速（椒江段）、台金高速（东延）的建成通车有效缓解了椒江区第一层次（对外大交通）的交通需求。

“十四五”期间将在“十三五”发展的基础上，进一步完善椒江区路网结构，构建“四纵六横两环两跨”的干线公路网及“一绕两纵三横两环一延”的快速路网布局，全力解决三个层次的交通需求问题，即市域快速交通、三区快速交通和内部区域交通，减小对内交通压力，扩大对外交通联系，提升路网运行效率与服务水平。

 “四纵六横两环两跨”的干线公路网

一纵：甬莞高速（椒江段），已于2019年1月16日建成通车，于2021年9月实现小客车“提速120”。

二纵：G228国道（椒江段）—二桥及疏港公路。远期将改建G228国道椒江至温岭段改建工程，建设年限为2025-2030年。同时将积极推进椒江区Y011沿汾线改建工程（临海大汾至沿江公路改建工程）。

三纵：规划鄞州—玉环省道（规划S203）。其中新建鄞州至玉环公路（规划S203）临海溪口至椒江章安段工程全长约4.13公里，建设年限为2025-2029年，总投资约8.54亿元，“十四五”计划投资0.5亿元。新改建鄞州至玉环公路（规划S203）椒江一桥改扩建及接线工程全长约12.42公里，建设年限为2024-2030年，总投资约50.69亿元，“十四五”计划投资7.5亿元。

四纵：台州路桥机场进场道路工程。新建椒江段全长约1.9公里，建设年限为2021-2023年，总投资约8.2亿元，“十四五”计划投资8.2亿元。

一横：台金高速及其东延椒江段。将新建台金高速椒江停车区，总用地约2公顷，建设年限为2022-2025年，总投资约1亿元，“十四五”计划投资1亿元。

二横：椒江前所至建设（75省道）及椒江建设至临海涌泉工程（83省道）。

三横：新改建75省道椒江前所至建设及83省道椒江建设至临海涌泉工程（75+83省道改建）全长约17.11公里，建设年限为2024-2027年，总投资约21.8亿元。

四横：椒江至武义公路（规划S321）+和合大道。其中和合大道为台州市骨干路网中的中环北线。

五横：现代大道。续建完工台州湾循环经济产业集聚区路桥桐屿至椒江滨海公路（现代大道）全长约17.81公里，建设年限为2016-2021年，总投资约42.6亿元，“十四五”计划投资7.4亿元。新建现代大道至沿海高速接线工程全长约2公里，建设年限为2022-2025年，总投资约6亿元，“十四五”计划投资6亿元。

六横：海城路。新建台州湾循环经济产业集聚区路桥至椒江沿海公路（海城路）全长约15公里，建设年限为2023-2026年，总投资约21亿元，“十四五”计划投资14亿元。新建海城路快速路（高架) 全长约8.3公里，建设年限为2023-2026年，总投资约29亿元，“十四五”计划投资22亿元。

一环：椒江上大陈岛环岛旅游公路，为远期规划项目。

二环：椒江下大陈岛环岛旅游公路，为远期规划项目。

一跨：上下大陈连岛工程，为远期规划项目。

二跨：椒江解放路过江隧道及接线工程，计划在“十四五”启动并开工建设。

图5-4 公路交通网规划图

“一绕两纵三横两环一延”的快速路网

根据《台州市区骨干道路网专项规划》，台州市区将形成“一绕两环九延九射”的骨干道路网结构。椒江区将对接《台州市综合立体交通网规划（2021-2050）》及《台州市区骨干道路网专项规划》，构建“一绕两纵三横两环一延”的市区快速公路网布局。以“内畅外联”为目标，通过“一绕”高速公路系统解决过境交通需求；通过“两纵三横”与高速公路无缝对接，解决市区内较长距离的交通需求以及对外交通的快速连接；通过“两环”实现台州市中心城区日常出行快速化，达到快速疏解城市交通拥堵、畅通城市内部道路的效果，同时提升各区前往铁路站、机场的通达性和便捷性，最终形成“市区融合，交通先行”的路网格局。

图5-5 “市区融合”及城区交通网规划图

（2）公路养护

“十四五”公路养护规划表

（3）农村公路

以“行港城之路，读海门之韵”为主题，以服务乡村振兴战略、服务脱贫攻坚为重点，按“四纵、七横、多线、一环岛、三两点”的空间格局，推进“四好农村路”建设。将“美丽公路”与“四好农村路”建设相互促进，通过养护、路政等部门合作，保证美丽路况、美丽风景线。

“十四五”期间，椒江高水平推进“四好农村路”建设，提升改造低等级公路，完善安全设施，创建美丽经济交通走廊，努力改善群众的出行体验。“十四五”期间计划农村公路提升改造25公里，计划投资1.2亿元。

（4）常规公交建设

加强沟通协调，着力推动辖区公交场站建设和公交支线发展，进一步优化公交线网，提升群众满意度。

根据《台州市公共汽车客运专项规划》，椒江区现状公交枢纽站2个，包括一级枢纽站1个：客运总站（面积为13772平方米），三级枢纽站1个：前所客运站（面积为4200平方米）。

规划公交枢纽站4个，包括一级枢纽站1个：台州站公交枢纽（面积为19600平方米），二级枢纽站2个：商贸核心区公交枢纽站（面积为6000平方米）、人才公寓枢纽站（面积为6000平方米），三级枢纽站1个：一江两岸公交枢纽（面积为4000平方米）。

规划公交停保场6个，包括椒北公交停保场（规划面积20000平方米）、公交集团公交停保场（规划面积20000平方米）、回浦村公交停保场（规划面积6230平方米）、民辉公交停保场（规划面积45253平方米）、工人路公交停保场（规划面积4500平方米）、中心大道公交停保场（规划面积5500平方米）。

规划公交首末站19个，包括会展中心、东平路、大桥公园、椒江东部园区、东山公园等，规划面积（包括新增及租赁）共计46650平方米。

规划公交专用道总里程187.35公里，其中现状已施划公交专用道52.55公里，新增公交专用道134.8公里。近期规划65.2公里。

4．水路

依托码头、水景、内河资源，定位“城市交通综合体” ，计划完成投资13.6亿。

根据《台州港总体规划（2017-2030）》，台州港将以头门为核心港区，大麦屿、海门为重要港区，统筹发展健跳、龙门、黄岩港区和其它港点。

¶ 港口陆域布置规划

海门港区：台州港的重要港区，以服务台州主城区生产生活物资运输为主，根据城市发展需要适时调整优化港区功能。岸线长约10.6公里（不含预留作业区），规划后方配套陆域发展，布置26个泊位，设计年通过能力1200万吨。

海门港区包括椒江口内的三山、牛头颈、前所作业区及预留的黄礁、大陈岛作业区。三山、牛头颈作业区是目前台州港码头最集中的区域，但受建设条件限制，码头等级较低，布局散乱。煤炭是其主要运输货种，其装卸、堆存和运输对城市交通和环境干扰较大。根据城市总体规划要求，三山作业区应逐步退出煤炭等污染较大货物运输功能，并转移至头门港区；牛头颈作业区上段（牛头颈塔至轮渡码头区段）逐步退出货运功能，发展旅游客运，将煤炭等散货转移至头门港区，其余货运功能转移至牛头颈下段。前所作业区以服务临港工业为主，目前椒江二桥上游段岸线已基本利用完毕，下游段可适当发展散货运输。

1.三山作业区。岸线长约3.7公里，目前以煤炭、钢材、木材、矿建材料运输为主，规划逐步退出港口生产岸线，布置城市生活岸线。

2.牛头颈作业区。上段岸线长约1.1公里。本区域是海门老港区所在地，紧邻椒江主城区，随着城市的扩张以及环保要求的提高，老港区与城市发展的矛盾日益突出。规划将主要发展旅游客运和港口支持保障功能。下段岸线长约1.3公里，现为集装箱码头、粮食码头及冷库码头占用，规划在粮食码头与冷库码头之间岸线新建3千—5千吨级码头泊位，承接牛头颈作业区上段转移的部分货运功能。

3.前所作业区。原前所作业区椒江二桥以上岸线已由台州电厂和海螺水泥码头占用；椒江二桥以下老鼠屿东侧至松浦闸，除椒江二桥占用岸线外，规划为临港工业及修造船发展区。

4.黄礁作业区和大陈岛作业区。黄礁作业区位于大港湾，大陈岛作业区位于上大陈岛南部缸片礁、油菜花屿—高梨头一带，两作业区均规划为预留发展区。大陈岛作业区有建设30万吨级原油码头的条件。

“十四五”期间，海门港区规划航道、锚地项目新建2个，港口码头项目新建4个、续建2个，陆岛交通码头项目新建3个、续建1个。

  航道、锚地

①海门港区公用码头前沿港池疏浚，为新建项目，建设年限为2022-2025年，总投资约0.1亿，“十四五”计划投资0.1亿元。

②内河航道养护工程，为新建项目，建设年限为2021-2025年，总投资约0.23亿，“十四五”计划投资0.23亿元。

 港口码头

①浙江海昌物流码头改建工程，为续建项目，建设年限为2021-2023年，总投资约0.5亿元，“十四五”计划投资0.1亿元。

②台州市振港物流有限公司物流基地1000吨级货运码头工程，为续建项目，建设年限为2021-2023年，总投资约4亿元，“十四五”计划投资1亿元。

①浙江腾云物流码头工程，为新建项目，建设年限为2021-2023年，总投资约2.5亿元，“十四五”计划投资2.5亿元。

②台州市海洋与渔业局综合执法管理服务基地，为新建项目，建设年限为2021-2023年，总投资约1.5亿元，“十四五”计划投资1.5亿元。

①台州交投港务有限公司5000吨级码头工程，为新建项目，建设年限为2022-2024年，总投资约1亿元，“十四五”计划投资1亿元。

②海门港埠总公司码头外迁，为新建项目，建设年限为2023-2026年，总投资约1.8亿元，“十四五”计划投资1.8亿元。

陆岛交通码头

①江区大陈镇望夫礁码头，为续建项目，建设年限为2021-2022年，总投资约0.5亿元，“十四五”计划投资0.5亿元。

②台州海上客运中心外迁，为新建项目，建设年限为2022-2025年，总投资约3.2亿元，“十四五”计划投资3.2亿元。

①大陈客运码头，为新建项目，建设年限为2025-2030年，总投资约1亿元。

②黄礁岛客货码头(寡妇岩嘴码头) ，为新建项目，建设年限为2025-2030年，总投资约0.2亿元。

    内河航道

结合河道疏浚整治，优化内河航道环境，航道功能向货运型、生态型、景观型转化，保持生态平衡，并与港口码头建设有机结合，形成内外联系、水陆互动、功能互补的航运网络。

规划内河水运线路椒（灵）江、永宁江、前四线、栅温线、七条河线三条内河水运线路形成“两江三线”的内河航道格局。对椒（灵）江、永宁江、栅温线等重要航道进行改造，逐步改造航道的瓶颈航段，改善航道的通航条件。

大陈航运集聚区平台

根据《台州市港航发展“十四五”规划》，大陈航运集聚区平台为台州港航六大平台之一。

目标定位：培育引导航运企业发展，积极构建船舶运输、船舶交易、航运金融保险、航运信息咨询配套完善的航运服务产业体系。

平台概况：大力弘扬大陈岛垦荒精神，依托大陈岛资源条件优势，大力发展船舶运输、船舶交易、航运金融保险、航运信息咨询配套等现代化航运服务。聚力航运集聚区总部基地功能完善和能级提升，形成要素集聚的航运服务平台。

图5-6 港口布置规划图

图5-7海门港区航道及锚地规划示意图

5．航空

深入推进“两个大陈”建设，为大陈岛交通旅游提档升级，计划完成投资0.1亿。

为深入推进“两个大陈”建设，破解大陈陆岛交通方式单一、客船航行耗时长等问题，椒江区积极谋划引进水上飞机项目，融合短途通勤、陆岛旅游和应急救援等服务，为大陈岛交通旅游提档升级。

水上通用航空具有占地少、成本小、环境友好、运营灵活的特点，深度契合国家创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

大陈岛水上飞机项目位于上大陈岛南岙码头区域，旨在建设浙江省第一批海岛通用机场，打通大陈岛与椒江陆域、台州市、浙江省乃至长三角地区的空中通道，同时结合“红色旅游”元素，开发大陈岛海岛空中旅游产品，提升旅游能级，优化旅游交通方式，带动地方经济的可持续发展。通过海上通航低空专线以及水上机场基础设施的投入，将“休闲度假”和旅游交通“融合一体，将登岛时长最短缩短至15-20分钟，“十四五”计划投资0.1亿元。

图5-8 机场布置规划图

6．邮政

推动邮政服务增效、实现“快递村村通”。

“十四五”期间，积极推进快递业“两进一出”、“快递兴农”工程，探索适应快递业高质量发展路径，打造快递服务“进厂”、“进村”、“出海”的新高地。加快快递专业类物流园区及集散中心建设；加快快递末端网点标准化建设，完善智能快件建设布局；进一步健全快递服务网络，实现乡乡有网点；进一步缩短快递服务目标，长三角地区内重点城市间12小时送达，其他城市间24小时送达。

进村：培育构建农村物流辐射网，推进城乡快递实现均等化，快递业支撑服务农村消费和生产需求；

进厂：打造工业互联快递服务网，形成全省领先的现代供应链能力，快递业支撑台州制造业发展需要；

出海：大力拓展国际快递市场，扩大行业高水平对外开放，提高国际快递市场份额和综合竞争力。

7．枢纽

加大枢纽建设投入，完善客货枢纽布局，计划完成投资1.6亿。

“十四五”枢纽建设计划投资1.6亿元。其中，客运站场实施类项目1个，计划投资1.6亿元，预备类项目1个。

客运枢纽：新建台州铁路站综合客运枢纽，建设年限为2020-2021年，总投资1.6亿元，包括台州站桥下空间利用。远期将新建台州站汽车客运站(台州客运总站迁建工程) 建设年限为2025-2027年。

货运枢纽：远期规划建成台州椒北物流园区货运枢纽。

图5-9 客运枢纽规划图

8．绿道

提炼山水特色，联通临海、路桥，助力省级骑行绿道网，计划完成投资0.3亿。

“十四五”期间，经过台州市中心城区的省级绿道涉及③号线（沿海骑行绿道）及⑨号线（娱乐养生骑行绿道），总长56.17公里，其中③号线40.75公里，⑨号线15.42公里。

中心城区③号线北接临海杜桥镇，借道228国道至椒江区前所街道，后经椒江前所至建设（75省道）工程、椒江二桥至椒江区海门街道，向东沿枫南路至东部新区塘坝，沿塘坝一路向南经路桥区金清镇，接温岭滨海镇。沿线设置一级驿站3处，借道长度40.04km，新建长度0.71km，总投资2560万元。

中心城区⑨号线西接临海涌泉镇，向东利用现状村道及椒江防洪堤至章安街道，后续借用椒江防洪堤、现状村道及椒北大街至前所街道，后借用225省道至绿道③号线。借道长度15.42km，总投资771万元。

图5-10 省级绿道规划图

“十四五”铁路建设规划表

“十四五”市域铁路建设规表

 “十四五”公路网规划建设项目表

 “十四五”港口航道建设规划表

“十四五”民航建设规划表

“十四五”客、货运枢纽建设规划表

 “十四五”综合交通规划总投资