台州市椒江区文化、旅游、体育发展“十四五”规划

“十四五”时期是我国从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，也是打造浙江“重要窗口”、台州市提出“三立三进三突围”发展路径的重要阶段。椒江区将坚持高标准谋划、高水平创新、高质量发展、深层次融合,充分发挥文旅体发展在建设高质量发展城市的重要作用，全面助力浙江高质量发展建设共同富裕示范区。根据国家文旅体改革发展规划的要求、《台州市“十四五”文化和旅游发展规划》、《椒江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等政策文件，制定本规划。

一、发展成就与发展环境

（一）发展成就

“十三五”时期，椒江区积极推动文化强区建设，高度重视旅游业发展，有效促进文化和旅游融合，文旅业呈现快速发展的良好态势，制定的各项发展目标、工作重点和政策措施基本完成，为“十四五”文旅体发展奠定了良好基础。

1.文旅产业规模持续增长

文旅产业发展格局基本形成，文旅产业经济平稳增长，各项经济指标基本完成，旅游业已逐渐成为我区经济发展的重要产业，在服务业发展中的地位更加突出，对经济与社会发展的引领作用更加显著，发展呈现稳健态势。文旅宣传与市场推广有序推进，印发《椒江旅游地图》、《大陈岛旅游地图》和《遇见﹒大陈岛》画册。文化产业、旅游总收入分别从2015年的20.59亿元、41.95亿元分别增长到2020年的42亿元、151.5亿元。游客接待量由2015年的417.39万人次增长到2020年的1386.9万人次。

2.重点工作取得显著成效

文旅重点项目建设不断推进，旅游基础设施进一步完善。大陈岛被列入浙江省重点建设的十大海岛公园，新开发大陈岛核心景区，新建下大陈综合码头、国家级帆船帆板基地、青垦文化旧址公园和两岸乡情文化公园，改建浪通门、垦荒纪念碑、甲午岩和平广场、鸡笼头等重点区域,成功创建为省级旅游度假区、国家4A级旅游景区，国家级海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地，大陈红色垦荒旧址公园被评为浙江省第二批红色旅游教育基地。启动建设一江两岸、葭沚老街、智能马桶小镇、绿色药都小镇和台州湾生态农业观光园等重点项目，顺利推进洪家场浦水利风景区建设。智能马桶小镇、绿色药都小镇成功创建为3A级旅游景区，老粮坊文创园被评为浙江省重点文化产业园区，浙江同康酒业、绣都服饰有限公司、杰克科技股份有限公司、星星便洁宝有限公司成功创建为浙江省工业旅游示范基地。

3.公共文化服务体系建设取得新突破

成功创建国家公共文化服务体系示范区，积极推进文化“四下乡”工程和“四馆”免费开放工作，基本公共文化服务标准化均等化不断提高，公共文化设施网络日益完善，公共数字文化建设持续加快。文化惠民成效显著，充分利用“365公益课堂”、枫山书院等平台开展美术、声乐、舞蹈、讲座、评书、展览等“菜单式”“订单式”艺术培训活动；惠民剧场引进文艺精品剧目，为市民献上文化大餐。图书馆分馆、文化馆分馆、图书馆分馆建设实现街道全覆盖，拥有9家“和合书吧”自助图书馆、8家海岛红色书吧、1辆汽车图书馆及90家基层流通服务点，综合文化站均已实现42小时免费开放。椒江图书馆获评“国家（县级）一级图书馆”，椒江文化馆获评“国家（县级）一级文化馆”，枫山书院获评“全国社会科学普及基地”等，枫山书院接待读者300多万人次。椒江吴子熊玻雕艺术、洪家街道形意拳、葭沚街道“送大暑船”、前所街道刺绣技艺入选浙江省民间文化艺术，洪家挡港桥入选省级文化示范村。

4.文艺精品创作获得丰硕成果

坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，创作了一批文艺精品。台州乱弹首次登陆“一带一路”沿线国家，成功赴美国、德国、波兰等地开展文化交流演出。大型现代戏《我的大陈岛》荣获浙江省第十四届精神文明建设“五个一工程奖”作品、国家文旅部戏曲剧本孵化项目一类作品、田汉戏剧奖剧本奖·一等奖等众多奖项，并入选省、市文艺重点项目。《戚继光》登上羊年央视春晚的舞台，并于2016年首次登上国家大剧院演出。文艺作品获国家级金奖2件、省级金奖7件、市级金奖1件；入选国家级展览4件、省级展览5件。另有119件各类文艺作品在省、市级获得奖项。

5.文化遗产保护和传承稳步推进

积极谋划海门卫城、葭沚水城、前所江城等古文化街区。深入挖掘海门卫城、章安街道、葭沚街道等地的名人史迹、民间传说等特色历史文化，撰写并出版《椒江史话》。大力实施文遗“活化”系列工程，完成椒江博物馆重新陈列布展和全国非国有博物馆藏品备案检查。一江山岛战役遗址和戚继光祠被列入第八批全国重点文物保护单位名单。章安古郡遗址考古发掘勘探圆满完成。截至2020年末，椒江区非遗项目名录国家级1个，省级4项，市级非遗项目25项，区级非遗项目132项。新增市级非遗传承基地3个，非遗体验点3个；公布区级非遗传承基地6家、非遗体验点9个。葭沚街道“送大暑船”成功入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目。绣都服饰有限公司的《龙凤袍》、浙江台绣服饰有限公司《和合花韵》被评为浙江省优秀非遗旅游商品，吴子熊玻璃雕刻艺术馆等4家入选台州市非物质文化遗产展示体验点名单。台州玻璃雕刻技艺、台州刺绣被纳入首批浙江省传统工艺振兴目录。

 6、全民健身服务实现新发展

 以“四提升四覆盖”全民健身工程为抓手，积极建设群众身边的体育设施，全面完成“15 分钟健身圈”建设。全区共新建社区多功能运动场 9个，中心村全民健身广场（体育休闲公园）5个，足球场（含笼式足球场）7个，百姓健身房 14家，实施小康体育村升级工程 53个。以开展市、区政府为民办实事项目为契机，新建 2个综合性体育公园、8个村（社区）体育公园。新建社区、行政村体育设施覆盖率以及公共体育设施对外开放率达 100%，公共体育场地设施100%纳入全民健身电子地图。体育社团社会化进程加快，截止2020年底，全区共有各类体育组织28个，其中综合性体育协会3个，体育单项协会19个，体育俱乐部6个。区、街道（镇）、村（社区）三级群众体育组织网络体系基本形成，群众体育的社会化程度不断提高。以“健康椒江“建设为抓手，推动“体医融合”发展，全区完成国民体质监测达4500人次以上。全民健身科学化程度不断提高，各级各类社会体育指导员人数到2000人以上。“十三五期间”，椒江区文化和广电旅游体育局被国家体育总局授予“全国群众体育先进集体”。

7、赛事体系建设实现新突破

 成功承办浙江省第三届海洋运动会开幕式及海岛太极拳、海岛定向赛，省青少年儿童体操锦标赛，台州市第五届运动会象棋、轮滑、足球、乒乓球比赛等省市级综合性赛事。举办区第六届全民运动会、区第五届机关运动会、区第五届农民运动会暨新椒江人运动会、区首届农村文化礼堂运动会等区级健身赛事，总计活动场数300余次；各级体育社团累计开展各类体育赛事活动 1000多场次，较好地满足了群众参与体育赛事活动的需求。成功打造中小学生体育节、生态千人健身跑等品牌赛事，积极开展幼儿、学生、老年人等各类细分人群的体育活动，基本形成了特色鲜明、主体多元、覆盖面广的赛事网络体系。

8、竞赛成绩再创新高度

“十三五”期间我区共获得世界冠军 4 个、全国冠军 75 个、省冠军59个 。椒江籍10名运动员参加第十三届全运会取得2银2铜，一个第五，一个第七，是历届全运会中参加人数最多，获得奖项最多的一届。椒江籍 108 名运动员参加第十六届省运会共获金牌 27.4枚，银牌4 枚，铜牌 8 枚，取得了金牌完成超额数全市第一好成绩，为此市政府对 3 名同志记个人嘉奖。椒江派出383 名运动员和教练员参加第五届市运会取得了 50 金46 银 45 铜的优异成绩，并获得优秀赛区和优秀组织奖。

9、体育人才培养机制取得新成效

按照“市县融合、共打椒江牌”的基本方略，形成了以体教结合为主体、后备人才基地为依托、社会力量为补充的竞技体育人才培养体系。创建省级高水平体育后备人才基地 2 个、区级以上运动项目训练基地16个，创区级体育名师工作室2个。截至 2020 年底，全市共有注册运动员 1747名。 

总之，“十三五”期间椒江区的文旅体发展取得了较大成绩。但尚存在一些问题，椒江区作为中心城市核心区，文旅产业中心地位不突出，章安古郡、大陈岛红色资源等文化标识利用不足，传统文化创新表达缺乏，文化设施利用率不高，文化产品市场化转化较弱，受中心城市向南、向西空间战略影响，文化、体育设施建设滞缓，特色文体项目缺乏，文旅融合深度与广度急需推进。因此，“十四五”期间仍需创新突破，推进椒江区文化旅游体育进一步发展。

（二）发展环境

“十四五”期间，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，国际形势日趋复杂多变，疫情防控进入常态化，文旅体发展的机遇与挑战并存，既要锚定目标方向，又要应对巨大挑战。

1.双循环相互促进的新发展格局

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，旅游业在扩内需、稳就业、促民生等方面发挥更积极的作用，旅游市场呈现出近程化与休闲化，文化和旅游业的高质量发展能够更好地满足人民群众不断升级的文化和旅游消费需求，长三角旅游市场的区域内消费潜力进一步释放。

2.数字化赋能文旅发展

以5G、AI（人工智能）、大数据等为核心的新基建成为新一轮科技和产业变革的基础关键设施，科技与文化、体育、旅游融合态势更加凸显，为实现文旅产品创新、业态创新、技术创新、主体创新、制度创新、服务创新的全面变革和集成发展提供了条件。

3.美丽浙江全域大花园建设

“大花园建设”是浙江省的行动计划，把提升美丽海岛风貌、发展海岛旅游作为重要任务。浙江省已经制定十大海岛公园建设三年行动计划（2020-2022），大陈岛被列为浙江省十大海岛公园建设项目之一。建设大花园是椒江区践行“两山”（绿水青山就是金山银山）理念，推进绿色发展，加快打造“诗画浙江”鲜活样板的重要举措。

4.交通优化，重构文旅发展新格局

浙江“大交通”建设背景下，金台温铁路、高速路网、城际快车道，促进台州城市同城化加速，这为旅游发展带来利好。杭台铁路、椒江到温岭S1轻轨、台州高铁新区集散枢纽即将建成，串联雁荡山、台州府城、天台山、神仙居、温岭石塘等品牌旅游资源，浙东南旅游区域必将重构文旅发展新格局，为椒江跨越式旅游发展提供了条件。

5.新冠疫情对文旅体产业发展的冲击

新冠疫情暴发2年来，旅游业受到较大的冲击，下一段时间旅游企业防控形势依然错综复杂，旅游企业发展信心需要一段时间才能恢复。这就需要旅游企业在政府精准扶持和自救中实现全行业突围和转型，从市场、产品、管理等方面实现突围，不断提高市场主体强大的应变能力和抗打击能力，展示旅游业的韧性和生命力。

二、指导思想、发展原则与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，践行社会主义先进文化新思想新理念，坚持拥江向海，以高质量发展建设现代化湾区新城为引领，以构建“浙东南旅游目的地体系”为战略定位，优化全域旅游发展空间，打造高能级旅游吸引物，积极融入长三角一体化，不断完善全民健身公共服务体系，加快文旅体数字化改革，优化产品结构，提升文旅品质，强化文化和旅游产业消费引领功能，壮大文旅经济，助推浙江共同富裕示范区建设，全面推进文化、旅游、体育事业繁荣和发展，努力打造富有文旅体深度融合的湾区新城。

（二）发展原则

坚持绿色发展原则。以绿水青山就是金山银山为发展理念，全力做好“生态+”文章，构建生态文明体系，追求生态效益与经济效益之间的平衡，提高旅游者生态环保意识，健全生态旅游管理体制，确保旅游业实现绿色可持续发展。

坚持协调发展原则。统筹推进文化事业、文化产业和旅游业融合发展，处理好文化资源保护和旅游发展的关系，坚持合作共赢，实现多规合一、空间规划建设和管理齐头并进，推动文化和旅游产业的相互促进、互补协调、共同提升和可持续发展。

坚持共享发展原则。坚持以人民为中心的发展理念，加大公共文体基础设施建设，构建现代公共文化服务体系和全民健身服务体系，切实保障人民文化体育权益，让人民享有健康丰富的精神文化生活。

坚持融合发展原则。坚持以文化为魂、旅游为载体、文旅融合为路径，加强旅游与体育、农业、水利、交通、商业等相关产业和行业的融合，拓展旅游发展空间，催生旅游新产品、新业态和新模式，创造旅游消费新热点，增加旅游消费市场有效供给，促进产业增值提效。

坚持创新发展原则。创新技术手段并运用于文化旅游发展，引导科学规划目标和规划决策。构建创新的资源观、市场观、要素观和产业观，创新文旅体产品业态，推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变，使创新成为旅游业发展的不竭动力。

（三）发展目标

1.“十四五”发展目标

围绕“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”战略定位，紧扣椒江在推动高质量发展中跨入“现代化湾区核心区”这一核心主题，深化旅游促进共同富裕建设，以现代化湾区建设统领“浙东南旅游目的地体系”建设，创建现代公共文化服务体系示范区，构建长三角影响力的旅游目的地体系、台州文旅产业高地、文旅融合发展样板地和浙东滨海黄金旅游带中心城市，把椒江建设成为富有特色的文旅体融合城市。

——创建现代公共文化服务体系示范区。实施新时代文化建设工程，在共同富裕中实现精神富有、在现代化先行中推进文化先行，让文化成为最富魅力、最吸引人、最具辨识度的标识，深入推进公共文化服务数智化、社会化、标准化、特色化、制度化，着力提高我区公共文化服务现代化水平，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。

——构建具有长三角影响力的旅游目的地体系。依托高铁高速的外部交通体系和内部交通网络，开通机场、高铁站班车，开通中心城区旅游专线巴士，将区内的重要旅游节点纳入散客旅游线路，串珠成链。提高椒江城区至其他县市区重要旅游景区的直达旅游便捷性，将周边县市区丰富的旅游资源纳入城市旅游圈，推进全域旅游建设，着力把椒江区打造成覆盖浙东南和台州的旅游集散中心。到2025年，旅游总人数达到2000万人次，旅游总收入达到220亿元。

——打造台州文旅体产业高地。不断完善文旅体要素配置，更加完善文旅体治理体系建设，加强文旅体产品体系、营销体系、公共服务体系建设，提高文化、体育、旅游活力，促进文旅体产业链现代化水平显著提升，特色文旅体业态优势凸显，新兴业态快速发展，推动文旅体产业发展更加强劲，建成辐射全市的现代服务业中心城区。

——建成全省文化和旅游融合发展样板地。从海洋文化、古镇文化、中心城市核心区等三大特色入手，深入推进文化产业的创新、转型与融合。文化和旅游融合发展的制度体系和工作机制更加完善，文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现深度融合发展。到2025年，高质量完成大陈岛海岛公园、章安老街、城市核心区文旅融合发展。

2.2035年远景目标

到2035年，椒江区文化产业增加值跻身台州前列，形成较健全的现代文化产业发展体系，成为现代公共文化服务发展先进区与国家级文旅融合示范区。

——打造浙东南旅游中心城市。椒江市区至周边县市区重要旅游景区的旅游便捷性强，城市与周边旅游景区形成紧密型关系，城市旅游依托功能较强，城市旅游中心性更加突出。

——文化旅游产业成为国民经济主导性产业。保持旅游经济快速增长，推动现代旅游产业链更加完善，实现旅游产业增加值占GDP总量的8%以上，旅游从业人数占社会从业人员数的10%以上。

——建设成为长三角休闲度假旅游市场的主阵地。主客共享的现代旅游环境全面形成，大陈岛及椒江全域成为长三角旅游市场重游率最高的目的地之一，休闲旅游成为居民美好生活的重要方式。

三、主要任务

（一）扎实推进文化事业繁荣发展

　　进一步完善公共文化服务体系。巩固文化示范区成果，以基本公共文化服务标准化均等化为抓手，继续推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，加快文化艺术博览中心建设。以基层和农村为重点，深入实施文化惠民工程，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。健全设施网络，创新运行方式，提高服务水平，推动文化小康不断完善和巩固。加强文化馆、图书馆、博物馆等改进和数字化建设，继续做好综合文化站、文化礼堂、文化公园、和合书吧等建设，完善项目后续管理服务体系建设。推进台州大剧院、文化艺术博览中心、章安古郡遗址博物馆等建设，加快椒江等级博物馆、椒江非遗馆建成，推动椒江美术馆落地，加强新型公共文化空间建设。

进一步丰富群众性文化活动。调动群众文化参与和创造的积极性，打造内容更为丰富、受众更为广泛的“365公益课堂”“枫山书院”“惠民剧场”，推出涵盖文艺培训、非遗讲座及手工制作、体育健身培训、馆区游览讲解等多种门类点单式精准服务。深入开展系列主题活动，继续打造“一村一品”等群众文化特色品牌。利用春节、元宵、国庆等节庆开展丰富多彩的综合性演出。挖掘和培养表演团队，运用好枫山大舞台、惠民剧场、文化礼堂等平台，继续开展送戏、送展览、送体育表演、送非遗展演下乡等系列活动。

进一步抓好文艺精品创作。在《椒江史话》出版的基础上进一步做好后续研究工作，尤其做好大陈岛垦荒文化和戚继光抗倭文化品牌建设。筹划纪念解放一江山岛70周年系列文艺活动，推进文艺精品创作，铭记光辉历史，传承红色精神。引进中高端剧目和知名文艺者，继续创作出一批文学、戏剧、音乐、舞蹈、电影、电视、曲艺、民间文艺、美术、书法、摄影等领域反映时代精神、具有椒江特色、受到群众喜爱的优秀文艺作品。争创浙江省精神文明“五个一工程奖”，争取每年有更多作品获省级及国家级各艺术门类专业奖项。

进一步加强文化遗产保护和传承。推进文化基因解码工程，深入挖掘历史文化基因谱系，整理文化基因序列，保护活态传承项目。进行文化要素分析和当代价值提炼，制定文化弘扬计划，把章安郡治文化、送大暑船文化等地方特色文化基因融入邻里公约、社区博物馆、文化体验点、社区微景观，形成能让游客与居民切身感受和体验到的文化元素及内容。全面推进文物保护工作，建立文物资源数据库，公布不可移动文物名录和文物保护单位，提高全区文物保护覆盖率。健全非遗保护传承体系，做好非遗调查、记录和研究，促进数字化技术应用，加强玻璃雕刻、台州刺绣等非物质文化遗产保护，积极申报国遗、世界遗产，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。加大非遗传播普及力度，推动非遗进校园，促使非遗与旅游融合，提高大众对非遗的认同感和参与度，发挥非遗服务当代、服务社会经济发展的作用。

进一步加强特色文化挖掘和创新。以打造台州文化地标为定位，挖掘老东门、古城、海门卫城、海门老街、太和山、烈士陵园、一江山岛遗址、戚继光祠、大陈岛等特色文化内涵，高质量打造地域文化地标。加快葭沚老街开发、章安古郡遗址考古，挖掘做好内容创新，用现代表达讲好传统文化故事，通过科技手段与跨界融合等方式转化为当代人所接纳、认可的展现形式。做好功能创新，在传统文化设施基础上融入餐饮、购物、娱乐等多元休闲功能，围绕市场需求的不断迭代变化，盘活文化场馆的综合价值。做好模式创新，探索馆企合作等市场化合作模式，在产品开发、运营管理和营销宣传等方面深入合作，不断释放文化活力。

进一步推进公共文化服务数字化。利用5G等新一代信息技术孵化网络消费、体验消费、智能消费等文化旅游消费新业态，加快图书馆、文化馆等公共文化场馆数字化转型升级，推进综合文化站、文化礼堂等场馆智能化提升，促进公共文化服务精准供给。加强公共文化数字服务资源建设，以“文化超市”“精品剧目展演”等惠民品牌为基础，推动线下公共文化服务的线上化转型，完善公共文化“订单式”“菜单式”服务机制，实现文化资源网上共享、场地网上预约、活动网上配送、服务网上采购。充分应用人脸识别、物联网、语音交互、视觉传导等数字技术，推进公共文化智慧服务平台建设，提升公共文化设施的使用效率，提高公共文化空间使用效能和体验满意度，保障公共文化服务。

（二）加快推动文化产业升级腾飞

完善现代文化产业体系。用好用活专项资金，做精做强发展平台，支持企业参加文创产品、旅游产品大赛，扶持非遗文化产业园区建设，鼓励“夜间文旅消费”常态化打造，推动文化产业高质量发展，助推文化产业成为国民经济支柱性产业。优化文化产业布局，推进相关文化企业和项目集中布局、集聚建设和集约发展，建设文化产业集群。构建文创产业展示体验空间，围绕培育文化创意旅游产业，谋划提升台绣文化创意设计产业园、台州刺绣博物馆、台州老粮坊文化创意产业园等组团，大力建设婚礼创意文化产业园，开发挖掘集创意时尚商品交易、会展旅游及相关商务服务等一体的时尚创意旅游产品。积极申报国家级、省级文化产业示范园区（基地）。

推进“文化+”产业发展。推动文化与科技、旅游、体育、教育、康养、工业、农业等产业深入融合，凸显地方优势，增加文化含量和产业附加值。加快数字化、信息化、智能化等前沿技术的创新应用和成果转化，大力培育基于大数据、云计算、AI（人工智能）等新技术的新型文化业态和文化消费模式。重点扶持开发一批5G、AI（人工智能）、4K/8K超高清视频、智慧广电等应用场景建设项目，促进休闲娱乐、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，鼓励发展电子竞技等新业态。依托老粮坊等文创园，加强特色文化创意产品开发，拓宽文创产品展示和销售渠道，支持非物质文化遗产等主题业态发展。

加强文化企业创新能力。积极推动行业企业、景区景点落地落实文明旅游要求，引导成长一批具有旅游产品策划能力的旅行社。积极探索数字化+旅游全新模式，促进文旅深度融合。鼓励中小微文化企业向“专、精、特、新”方向发展，培育高新技术文化企业和技术先进型文化企业。加大招商引资力度，鼓励本地企业与国内外知名文化企业、机构合作，对新设立或新引进的文化企业加强政府扶持与引导，助推企业发展。加快垦荒精神、非遗文化等特色数字文化产品开发，激发文化发展的产业动能，培育和扩大数字化新消费文化市场，驱动产品和业态创新。

促进文化营销和文化消费。打响区域特色文化品牌，健全特色文化产品营销体系，创新营销理念，建立集文化、产品、创意、品牌、产权、科技成果于一体的交易平台。支持本地特色文化产品参加各类文化产业展会和交易会。提升各类交易平台的信息化和网络化水平，借助社会组织、专业机构的营销渠道促进特色文化产品销售。积极发展具有地方特色的传统文化艺术，鼓励开展优秀剧目经营性巡演，鼓励经营性文化设施、文艺院团、文化商业综合体等提供优惠文化服务。充分发挥网上文化交易平台作用，发行“文化惠民卡”“消费券”“文旅体一卡通”等，培育和拓展大众文化消费市场。以“百县千碗”为契机，充分发挥地方餐饮特色，提高酒店行业产品质量和服务水平。加强市场监管力度，推进网络化管理模式，不断提升效能。

加快建设文化消费集聚区。以一江两岸文化休闲区为整合平台，充分发挥椒江入海口两岸景观风貌、葭沚老街、海门卫城、章安古城资源优势，加快以椒江口南北两岸文旅体开发和景观廊带为主轴，设计特色游船，打造水幕文化灯光秀，注入创意主题餐厅，培育都市政商活动、观光休闲、研学游的文旅体融合生态圈，开启“一江两岸风情游船”夜游项目，打造“精品椒江•文化美食长廊”，促进夜间消费。建造统一连绵、独具风格的滨江建筑群和滨江景观带，打造六座城（葭沚水城、江岸尚城、白云悦城、海门卫城、章安古城、前所江城），建成台州中心城市会客厅。依托主城区优势，提升发展海门老街等特色文化场所，联动葭沚水城、耀达路夜间经济带、海门老街、葭沚老街、老粮坊、环烈士陵园区域、洪家场浦国家水利风景区、台州市湿地公园以及绿心生态养生园等项目开发。加快葭沚组团、章安古郡遗址等商业区发展多种文化业态，深入挖掘葭沚老街文化元素，积极开发非遗旅游。以“送大暑船”成功入选国遗和申报人类非遗为契机，开展“送大暑船”文化旅游节庆活动，挖掘特色美食，开发文创产品，打造非遗特色小镇。

（三）不断优化全域旅游发展空间

以新理念、新内容、新措施、新机制优化椒江旅游协调发展，构建“城区为心、陆岛联动、组团并进、多点开花”的旅游发展态势，促进空间战略与要素配置有效衔接。

城区为心。以“现代化台州湾区核心区”为定位，依托台州中心城市主城区优势，整合绿心旅游度假区建设，立足城市点状更新，大力推进提升太和山文化公园旅游区品质，积极推进滨江公共空间、中央公园、葭沚老街、台州中华美食第一街、白云山云中绿道、东山湖、金洋湿地公园、心海汇等景区建设，加快老粮坊文化消费集聚区、康平路、“一江两岸”餐饮特色街建设，规划美食街、城市夜景，做大中心城区夜经济。加强台州城市第一窗口形象建设，提升城市旅游服务功能，提高城市旅游依托能力，把城区建设成为浙东南旅游中心城市核心区，引领台州东部海滨旅游带发展。

陆岛联动。发挥大陈岛和主城区互补优势，以一江山岛战争遗迹及大陈岛红色文化为品牌引领，以全岛旅游化为目标对标旅游度假区与海岛公园建设，以旅游发展促进海峡两岸交流、海岛环境建设、美丽景观建设，彰显大陈岛资源特色性。依托中心城市区位优势，提升陆岛交通、信息服务品质，扩大陆岛联动功能，以陆岛联动开发模式实现由滨海旅游、海岛旅游向海洋旅游跨越。

组团并进。一是“章安古郡”文化旅游组团建设。从人文、艺术、建筑、风俗等多角度把握并凝练章安古郡主题，提升文旅产业层次。通过挖掘历史的厚重感、人文积淀感，引入社会资本参与，谋划未来古镇旅游开发格局，联动建设九子山旅游区、金鳌山旅游区及常乐寺、梵音寺、韦陀寺、摄静寺等文化旅游点，打造古郡旅游品牌。二是东部产业旅游组团建设。立足智能马桶小镇、绿色药都小镇和台州动物园三个3A级旅游景区策划研学旅游产品，发展工业旅游、休闲娱乐旅游，扩大市场影响。三是推进心海绿廊、洪家场浦、月湖为主体的水利风景旅游板块建设，打造湖海相望、绿水相映、水城相融，集“山、水、城、田、海”于一体的特色城市景观休闲区。

多点开花。依托美丽乡村、文化场馆等旅游资源，加强文旅融合、村旅融合，建设一批景区镇、景区村庄，推动章安古郡、百村景区化等产业平台建设，加快环凤凰山乡村旅游开发，挖掘洪家场浦水利风景区功能，启动海门卫、太和山等建设，呈现葭沚水城、江岸尚城最靓一线江景，打造一批文旅节点，构建富有特色，品牌突出的休闲旅游地，推动旅游空间布局由大陈岛旅游向全域旅游转变，形成多点支撑，着力推动实现由“海岛旅游”向“城市旅游”旅游目的地的跨越。

（四）努力提高旅游公共服务品质

加快台州高铁站旅游集散中心功能建设。以高铁站为中心，健全城市公共交通体系，构筑便捷、快速、舒适的旅游交通网络，谋划城市高铁中心旅游集散功能区。做好旅游要素配置和景观设计，加快环璟湖景观提升和核心板块联动开发，扮靓台州交通枢纽新门户。优化城市主要节点公交线路，加快市区绕城环城路网建设，提高通往全市重点旅游景区的连接性，不断强化景区与中心城区的联结水平，实现无缝对接。建成适应自驾游、自助游的旅游集散中心，为游客提供购票、咨询、加油、住宿等“一站式”服务。开设主城区到路桥机场专线交通，缩短城市与机场时间距离。提高大陈海上交通便捷性，增设大陈岛旅游景点旅游专线，加强海门码头景观设计，提高大陈岛水上飞机接送交通便捷性。

完善旅游公共服务体系。统筹公共服务设施建设管理，统筹公共服务资源配置。建设城市旅游配套设施、旅游停车场、全域旅游标识体系，积极发展旅游租赁交通行业，扩大旅游共享交通工具服务范围，积极推进旅游公厕建设，提炼章安古郡文化、大陈垦荒精神和台州市中心城市文化品牌核心元素，设计椒江区专属引导标识系统符号。

推进数字化文旅建设。注重科技引领，打造智慧旅游系统。依托云计算、大数据、遥感技术、地理信息技术、游客行为画像技术，提供全域全时的信息管理，实现游客分流、定制化参观、个性化精准推送，实现覆盖全域文化旅游要素的动态监测预警。大陈岛引进景区拥挤程度预测和旅游舒适度的评价机制，建立游客实时评价的景区动态评价系统。开发手机导引APP，提供区域景区讲解、厕所定位、美食推荐、旅游地图、信息咨询等功能。健全信息查询、旅游投诉和旅游救援等方面信息化服务，建立大陈岛智能电子导游系统、游客智能体验系统、游客自助咨询系统等信息技术手段，做好“一部手机游椒江”“一部手机游大陈”等平台景区、饭店、旅行社、旅游线路上线工作，实现景观浏览可视化、景区游览虚拟化，提升游客旅游体验。

加强旅游行政服务体系建设。完善镇（街道）旅游管理部门的行政服务功能，强化投诉受理、旅游监督等旅游行政服务职能。完善跨部门协同管理系统，搭建高效的信息化管理系统，实现旅游公共服务管理机构与区内外多个机构高效协同，及时为游客提供优质服务。健全旅游应急救援和风险管理体系，完善旅游保险与旅游安全保障体系。

推进“微改造”品质提升。加强旅游景区景点基础设施建设，通过“微改造、精提升”，全面提升大陈岛省级旅游度假区、海岛公园建设，不断提高A级旅游景区、景区村庄等旅游品质，以“绣花”功夫打造50个“微改造”示范点，实现生态环境更精美、公共设施更精良、旅游体验更精致、游客服务更精心、运营管理更精益、文化融入更精巧、市场营销更精准、品质评价更精细。

（五）精心打造文旅产业发展平台

大陈岛景区。以创5A景区为目标，依托大陈岛——中国红色旅游第一岛品牌，借助大陈岛争创国家级旅游度假区和省海岛公园的契机，扩大品牌价值，深度挖掘“垦荒文化”与“军事文化”，新建军事文化主题公园，加强文旅融合发展，提升大陈岛文旅融合生态圈，逐步完善文旅布局，推进全岛旅游化建设。优化度假产品结构层次，策划健身、环岛运动、文化度假旅游项目，做实海岛度假体验功能和渔家文化体验活动，丰富大陈岛旅游业态，提升海岛、海滨、海上观光、休闲、度假旅游品质，推进红色文化海岛度假区建设。加强特色化、差异化旅游产品设计，大力推进大陈岛青垦文化纪念馆、青垦文化园、垦荒剧场、垦荒纪念碑广场等阵地建设，推动大陈岛青垦文化纪念馆争创全国爱国主义教育基地，多维度发展“红色+”系列文旅产品，延伸和展示红色文化旅游产品，形成观光度假、文化体验旅游、红色研学旅行、红色文化教育培训等产品体系。围绕“旅游+红色教育研学”主题，开发垦荒文化生活体验、军事拓展体验，依托台州市宣传部和组织部组织的“垦荒精神”各类活动，打造团干部和全国青少年的红色教育实践基地。推进建设两岸乡情文化园，以获批国家级海峡两岸交流基地为契机，搭建两岸交流合作的新型高层次平台，加强以大陈乡情为纽带的两岸经济、社会、文化等各领域的交流合作。坚持主客共享，加快全岛公共服务体系建设与景观改造，提高居民旅游就业人数，促进岛上居民共同富裕，打造旅游促进乡村共同富裕样板区。明确一体化资源利用机制，优化大陈岛利益主体权责，推进大陈岛旅游管理体制建设，不断提高景区运营水平，整合旅游集团、大陈镇管理机构构建统一的大陈岛管理委员会，统一负责海岛公园建设、大陈岛国家级旅游度假区建设和国家5A级旅游景区建设，促进景区发展与岛上居民生活质量提升及共建共享，推进大陈岛蓝色海湾生态修复-砂质岸线修复项目建设。发挥椒江区民宿企业协会功能，加快构建望汐民宿等海岛主题酒店联合体，进一步扩大海岛度假影响力。

章安古郡文化旅游区。推进文化基因解码工程，紧扣“文化都心”，以章安古郡址考古挖掘为核心，以打响“章安古郡治”品牌为目标，充分挖掘遗址、学术、古港、商贸、佛教、桥梁、古街及古墓等“八大文化”，重现历史文化的生机与活力，开展遗址公园和遗址博物馆建设。通过大力复兴台州“根”文化，还原章安古郡、控制整体风貌、修复生态和有序开发，重现沉埋千年的东海第一郡往昔盛景。梳理卫温首航、古郡老街、金鳌仙山等历史文化元素，通过打造水街、卫温首航纪念馆等，加强古郡衙旧址、贞节牌坊、老字号药铺、染坊等传统建筑形态保护，形成一个主题突出、功能多元的文化体验区。依托章安古街、章安首航台湾纪念点、章安名人馆等资源优势，加快章安古郡再造工程，合理规划，发展影视、培训、刺绣、剪纸、茶吧、文创等项目，建立服务和管理体系，建设古郡一条街，形成生态环境游、访古探幽游、宗教朝拜游等类型丰富的文化旅游链。

葭沚组团——中央文化活力区。围绕“美丽新府城建设”主题，聚合葭沚水城金融集聚区、商业文化综合体、超级文化商圈、台州水利文化博物馆、江岸尚城商业区块等项目文旅体资源，突出民俗主题全力推进文旅体融合。依托葭沚老街文化元素，保留葭沚老街原有的古街形态，恢复原有历史水脉，营造特色水景观，创造多样化亲水空间。打造餐饮品牌美食地标、文化景观小品、民俗风情演艺产品、红色主题文旅产品等，引入文化探寻、休闲体验、风情旅游、特色消费等多元业态，将葭沚老街打造成一个集历史传承、品牌餐饮、文化体验、商业购物、旅游休闲和特色居住为一体的活力街区，升级转型为“椒江文化新地标、城市传统情怀地”。

海门卫城—太和山特色文化旅游区。通过恢复卫城的重要历史要素和空间载体并活化利用，夯实“中国海防第一卫”的文化地位，打造台州文化地标。通过修复古城墙、整合打造海防文化公园等举措深度挖掘海防文化。以海门卫古城为核心依托，与前所古城联动，连通太和山麓高线公园，打造集爱国主义教育、海防军事文化体验、传统文化体验和休闲旅游为一体的特色文化旅游区。实施景观修复工程、美化亮化工程、景观道连通工程、业态提升工程，推进太和山文化休闲公园建设。

海门老街休闲文旅综合体。依托海门老街3A级旅游景区及台州重要文化地标，培育品牌餐饮美食，丰富旅游业态。做强做精椒江博物馆，合理利用同康老酒厂厂房等推进非遗项目进景区工作，通过选择播放《海之门》等有海门记忆的电影或记录片丰富业态内涵，实现以文化品质提升来聚集人气。挖掘老海门商业特色，注入老海门元素实现“老店新开”，如原有茶馆可引进咖啡吧、原有裁缝店做强丝绸和台州刺绣、原有餐馆打造成台州特产店，创建区域休闲文旅综合体。

（六）加快促进文旅体融合化发展

打通文化和旅游融合主路径。以椒江主城区为核心推进文旅融合发展示范区建设，探索融合发展新模式，打造融合样板，积极构建文旅深度融合发展新格局。推进“优秀传统文化+旅游”，深入发掘区域特色文化资源，积极推动海防文化、红色文化、老街文化等产业化发展，打造主题旅游线路和研学旅游目的地，形成多样化文化旅游产品。深度挖掘旅游项目的文化内涵，丰富文化旅游产品形态，增加旅游纪念品的附加值，延伸产业链条。推进“革命文化+旅游”，进一步发挥大陈岛红色旅游资源优势，加强革命文物保护利用，传承红色基因，努力打造中国红色旅游第一岛。

创新文化和旅游融合方法。一是推动文化资源旅游化。充分挖掘古街、古迹、文物资源，推广“拯救老屋行动”，建设章安老街、海门老街、葭沚老街等文化景点，打造“千年古镇”复兴旅游专线。推进非遗展示馆、体验基地和传统民俗活动场所纳入重点旅游线路，培育文化传承生态保护区、非遗旅游景区、非遗体验点，引导游客参与非遗体验。推进文化场馆景区化建设，通过配置景区要素，重点推动博物馆、美术馆、档案馆等创建A级旅游景区。二是文化元素植入旅游产品。通过文化策划、设计，将红色文化、海洋文化等文化元素以“微改造”等手段有机融入现有旅游产品，策划培育文化和旅游“金名片”、文化和旅游IP。

丰富文化和旅游融合业态。加快文化和旅游、旅游与工业、旅游与农业、旅游与餐饮业多类型融合发展，形成多元化旅游产品（专栏），实现资源共享、优势互补、协同并进。

一是推进旅游业与工业融合发展。依托老粮坊文创园及拟建的市级文创产业园，运用现代化科技手段，引进AR、VR等多种展现方式，设计可供参观游览的业务流程，展示吴子熊玻璃雕刻等传统特色产品加工工艺；积极开展绿色药都小镇、智能马桶小镇、台州电厂研学旅游；建立特色文创产品和旅游商品研发体系，组织文创产品进景区、进酒店、进游客集散中心，统筹推进旅游业与工业融合发展。

二是推动旅游业与农业农村融合发展。发挥村党支部在招商引资、村庄建设、乡村治理等方面的作用，改革农村集体产权制度，盘活农村的闲置土地和老房子等资源，让分散资金聚合起来，引入社会工商资本，形成农村发展的新业态。规划建设章安古郡民俗体验、亲子活动、水上娱乐等项目，建设集旅游观光、休闲度假和农事体验于一体的“农旅融合”特色产业。将台州湾生态农业观光园建设成为省级和国家级的多功能现代农业示范园区项目，成为能对周边农民、农业和乡村转型发展起到高强辐射与示范带动作用的现代农场和现代农业的示范基地。结合观光园附近横河陈古街的开发，把台州湾生态农业观光园和古街文旅体验融合，有“画”有“诗”，增加园区的粘度。

三是加快体旅融合发展。鼓励运动休闲项目与旅游景区的深度融合，重点依托大陈岛、一江山岛、洪家场浦、城区山体等得天独厚的自然地理条件，依托游艇基地、国家级帆板基地和海钓基地等重大项目建设，开发环岛骑行、环岛健步行、海岛探险、海上垂钓、摩托艇、帆船、低空飞行等项目；发挥赛事对旅游的窗口展示功能，做好重点品牌赛事的“赛事+旅游”文章，推动体育与旅游的深度融合。鼓励创建省级运动休闲小镇和基地，争创省级运动休闲旅游示范类荣誉。

四是推动文化与餐饮业的融合发展。以台州海鲜资源优势，开发体验式美食旅游产品与携带方便、消费量大、购买量大的美食旅游纪念品。不断培育美食小镇、美食街区、美食旗舰店、美食示范店、美食体验店，加强龙头餐饮企业与旅游景区合作，推动老字号美食店、龙头餐饮企业进景区。打造和合美食文化中心，加快美食街、美食园建设。在保持椒江美食特色的基础上，积极引进外来餐饮行业，推动文化与餐饮业的融合发展。

（七）大力加强文旅产品精准营销

创新多样化营销模式。建立多方位、全方面的文旅融合营销系统，建立多主体参与的营销机制，制定全域旅游整体营销方案。借用精准化、智慧化现代营销模式及节庆营销等多种方式，发挥中心城区地市级单位集中优势，举办各种研讨会与展销会，辅以旅游节庆助推旅游营销，做好旅游宣传推介活动。加强与台州市其他县市区的对接并组建促销联盟，积极参加浙江省各市区举办的旅游营销活动。

推进大数据助推文旅营销。建立椒江智慧商务平台，收集游客信息，通过大数据技术分析游客数量、结构特征、兴趣爱好与消费习惯，精准判断旅游者个人行为爱好。针对不同目标市场制定相适应的营销活动方案进行精准营销。加强与门户网站、旅游网站、社交网站等合作，采用短视频及网络直播等新营销方式，在抖音、快手、火山、微信、微博和网红平台等投放各类宣传页面和视频进行产品和服务宣传。

推进旅游品牌形象营销。依托台州中心城市核心区、大陈岛、章安古郡等知名地标影响力，将大陈岛打造为“中国红色旅游第一岛”“海峡两岸交流合作示范岛”“零排放生态美丽岛”“现代化数字智慧岛”“幸福宜居平安岛”等五岛一体的国家级旅游度假区，营造红色教育品牌、两岸海洋品牌，塑造椒江旅游品牌新形象，不断提升品牌影响力。

（八）积极推进文旅业治理现代化

坚守文化立场，发挥文化力量。把“以人民为中心”理念贯穿于文化发展全过程，牢牢把握文化的正确发展方向，优化文化发展生态、转变文化发展方式、重构文化发展格局，推进融合化、协同化发展，形成博采众长、兼收并蓄且富有活力的文化氛围，让文化力量在社会多领域实现创造性转化、创新性发展。推进公共文化服务标准化、均等化，加大对基层文化产品和服务供给的数量和质量，把文化领域的供需匹配起来。

推进法治文旅向纵深发展。按照《浙江省旅游条例》《浙江省文化市场综合行政执法管理条例》，充分发挥“人民军”网格员队伍的作用，加强文旅体执法队伍和执法能力建设。建立健全文旅体融合发展体制机制，更好发挥文旅体法治建设的引领和规范作用。推进全链式文化市场综合行政执法监管，实现对文化市场监管活动全覆盖、全天候、全方位。实现文化市场综合行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度向纵深推进，强化组织领导，明确责任分工，促进文旅大融合、市场大繁荣、产业大发展。

营造良好的文旅发展环境。不断完善生态文明建设机制、旅游综合监管机制、旅游利益相关者协调机制。建立健全包括旅游安全法规、安全管控、安全预警、安全救援、安全保险等为一体的旅游安全保障服务体系，增强旅游防灾应对能力。深入贯彻实施法律法规，进一步强化旅游市场监管，加大旅游执法力度，努力营造良好有序的旅游市场环境。严厉打击发布虚假广告或不实旅游产品信息等非法旅游经营行为，严厉惩处诱导购物、“零负团费”等严重扰乱旅游市场秩序的违法行为。

推动文旅数据共享和开放。全面推进政府数字化转型工作，实现政府、企业、部门、机构间的数据互联互通，激发数据使用价值。建设文旅管理网络和业务数据库，建立全区文旅管理系统内部信息上传下达的渠道和公共信息发布平台，实现各项管理业务处理和公共信息服务共享。借助5G、AI、移动边缘计算和高清视频等技术实现对目的地核心节点的车辆、停车场、客流、游客密度等快速响应管理。

（九）全力推进体育事业蓬勃发展

 统筹建设全民健身场地设施。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。有效扩大增量资源，进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。推动公共体育设施建设，充分利用空间场地，建设健身驿站、街边微型便民体育公园、百姓健身房、社区多功能运动场等便民体育设施。严格执行国家新建居住区和社区配套群众健身设施标准，落实公共体育设施和符合条件的学校体育设施 100%向社会开放政策，推动企业体育场地设施开放共享。将符合开放条件的体育场馆纳入全民健身地图，着力构建区、镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区“10分钟健身圈”，人均体育场地面积达到2.8平方米。

 优化全民健身公共服务体系。完善基层体育委员、社会体育指导员“双员制”长效机制，建立基层体育委员星级评价机制，打通体育组织为民服务“最后一公里”，实现基层体育服务全覆盖。将社会体育指导员的培养服务工作与基层体育委员遴选工作有机结合，推进体育委员智治及参与社会治理等工作。完善“体医融合”健康服务机制，加快体医资源共享、健身指导等方面的探索。常态化开展椒江运动促健康“体医融合”培训，促进运动医学和康复医学行业发展，进一步拓宽体医融合渠道，积极推动与当地医疗机构合作设立“体医融合”服务站点，将国民体质监测相关指标纳入居民健康体检推荐范围。搭建国民体质监测平台，建设国民体质测试中心和市民大健康服务中心，建立市民健康档案。完善体育社会组织实体化改革机制，全面推进体育社会组织党的建设，健全体育社会组织党建体系。推进“政、社”全面脱钩，积极鼓励民营企业等社会力量融入体育社会组织和参与投入体育项目发展。指导体育社团做好“专业人员聘用”“创办服务实体”“推动政府购买服务”，提升体育社团的市场适应和存续能力。    

加强体育服务供给体系建设。积极推动部门合作，构建惠及全区、满足需求、不断增强的体育服务体系。开展适应青少年、妇女、老年人、农民、职工等群体的全民健身活动，发展残疾人康复体育，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系，推进均等化覆盖。积极举办各级各类人员参加的综合性运动会，推进全民运动会、机关运动会、农民运动会暨新椒江人运动会、文化礼堂运动会等全民健身活动。积极扶持推广传统体育项目，创新活动方式，拓展假日体育、广场体育活动项目内容，加强健身气功等项目的管理服务，普及发展社会足球。创新科学健身指导服务供给模式，强化建设“365公益课堂”载体，推广百姓家门口的健身课堂，为群众进行体质测定、运动能力评定。积极组队参加各级全民健身品牌赛事，举办具有椒江品牌的全民健身系列赛，推进业余体育青少年俱乐部梯队人才的社会化培养。“十四五”期末，经常参加体育锻炼人数比例达到全区总人口的 44%。

高标准提升竞技体育综合实力。建设“体、教、社”三位一体的竞技体育人才培养、合作共 赢体系。继续推行“市县联动、体教融合”模式，力争竞技体育 成绩保持全省第二集团“领头羊”地位。持续加强项目扶持力度， 挖掘潜在优势项目，力争在2022 年第 17 届省运会、2023 年全国青运会参赛运动员人数、获得金牌数超过历届。“十四五”期末，省级高水平体育后备人才基地达 2个，省级阳光体育后备人才基地达3个，市区两级运动项目训练基地达 20 个，注册运动员人数达 2500 名。

（十）加快促进体育产业市场消费

着力推动竞技体育提升发展。动态把握竞技体育发展一般规律和项目特殊规律，综合评估运动项目的影响力和椒江的发展潜力，鼓励重点发展符合本地实际、具有区域特点的竞技体育项目；鼓励社会力量共同参与竞技体育项目发展。大力推进田径、游泳、羽毛球、体操、水上等基础大项；有效突破足球、篮球、排球等集体球类项目；积极拓展冰雪运动、网球、高尔夫球等市场化、商业化、国际化程度较高的项目。做好重大赛事的备战参赛，提高运动成绩和各类奖牌获得数，承办省级以上各类高水平比赛，培养适合当地的品牌体育赛事，建好奥体冰雪馆、体育中心二期工程等。

统筹建设全民健身场地设施。落实全民健身实施计划，按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。有效扩大增量资源，进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。持续推进百姓健身房、多功能运动场、健身路径等基层体育设施建设，重点推广“体育+公园”模式。将符合开放条件的体育场馆纳入全民健身地图，开展送体育设施进文化礼堂，加快农村小康体育村升级工程，着力构建区、镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.8平方米。改善各类公共体育设施的无障碍条件。

引导体育产业升级和体育消费。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模，加快椒江区文体产业孵化基地建设，使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高，落地建设冰雪文旅综合体。充分利用“互联网＋”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。用好全民健身公共服务平台和全域户外运动智慧信息平台，办好体育消费类线上线下展示活动和体育旅游休闲节，培育网络消费、定制消费、智能消费、时尚消费等体育消费新模式。强化体彩品牌、技术和队伍保障，做好体彩促销活动。同时加大对体育市场管理力度，保障消费者权益。

促进“体育＋”业态融合发展。加快体旅融合发展，鼓励运动休闲项目与旅游景区的深度融合，重点依托大陈岛、一江山岛、洪家场浦、城区山体等得天独厚的自然地理条件，依托游艇基地、国家级帆板基地和海钓基地等重大项目建设，开发环岛骑行、环岛健步行、海岛探险、海上垂钓、摩托艇、帆船、低空飞行、小型马拉松、定向等项目，鼓励创建省级运动休闲基地，争创省级运动休闲旅游示范类荣誉。发挥赛事对旅游的窗口展示功能，做好重点品牌赛事的“赛事+旅游”文章。推进体教融合发展。积极开展青少年体育研学活动，认定一批体育中小学教育研学实践基地。加强学校体育工作，确保每名学生每天体育活动不少于1小时，并掌握1项以上运动技能。广泛开展青少年校园足球赛事，积极培育校园足球特色示范学校。促进体医融合发展。重视运动医学和康复医学行业发展，引导体育产业与全民健身、全民健康互相融合。发挥椒江区“医药高地”优势，做好“医养体”结合文章，促进体育产业增幅。加快建设康体小镇、康体产业园、康体度假区，努力构建椒江大康养格局。

四、支撑体系

（一）组织保障

以“文旅体机制融合”为主要发展方向，以满足人民群众对美好文化和旅游生活新期待为出发点和落脚点，以文化和旅游治理能力现代化为融合方向，将政府、企业、社会组织有机结合起来，不断提高文化和旅游改革发展活力，加快构建党委统筹、政府主导、企业主体、社会参与的文旅融合发展体制机制，高效规划、统筹、协调全区文化、旅游和体育资源，探索社会化、项目化、菜单化的服务模式，优化运行管理方式，扩大文旅体向纵深发展。

（二）资金保障

加大财政对文旅体产业发展的支持力度，设立文旅体融合发展专项基金，重点支持重大项目、宣传营销、教育培训、专项规划及重大课题研究等工作目标责任制考核奖励等，鼓励各类资本参与旅游资源开发、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，重点吸引国内外著名的旅游企业集团、投资公司参与旅游开发建设和经营管理，鼓励社会资本以多种形式投入重大项目建设，重点实施文化、旅游、体育公共服务保障，以及景区镇、景区村庄等工程保障。

（三）用地保障

推进多规融合，规划统筹旅游产业发展，强化旅游用地支持。在符合规划与用途管制前提下，鼓励农村集体、个人利用农用地、未利用地采取作价入股、土地合作等方式参与乡村旅游开发，年度土地利用计划向文旅领域倾斜，支持利用工业厂房、仓储用房、老旧街区等存量房产或土地资源建设文化创意平台，孵化培育中小文创企业，重点建设的章安古郡、大陈岛等文化旅游项目优先纳入土地利用国土空间规划统筹安排。

（四）人才保障

加强文旅体队伍管理，全面落实各级人才政策，通过招、引、育等多种途径实现人才储备与更新，实现文旅体人才融合共赢。壮大文化志愿者队伍，加大对业余文艺团队激励扶持力度，重视与激励专业文化工作者和社会热心人士抱团参加基层文化活动和群众文化服务。健全基层文化人才的引进、培养、激励等政策，做到多渠道招引文化专业人才。建立培训机制，常态化开展各类培训，提高文化队伍的服务意识、适应能力和业务水平。壮大旅游人才规模，提升旅游人才素质。加强对社会体育指导员的培训，充分发挥社会体育指导员的示范引领作用。加大引进优秀教练员力度，在人事接收、工作调动、报酬、住房、生活等方面给予政策优惠，确保优秀人才进得来、留得住、用得好。对于在国内外及省级大赛中获得过优异成绩、有过突出贡献的椒江籍运动员退役时，及时给予安置，以激励更多的运动员成长为优秀人才。

附表

“十四五”文化和旅游项目汇总