台州市椒江区工业发展"十四五"规划

工业是新常态下椒江筑牢经济增长、民生保障的重要力量，是实施创新驱动发展战略、加快转变经济发展方式、推进民营经济高质量发展强市核心区建设的主战场。为促进椒江区“十四五”工业高质量发展，以国家、省市工业发展相关战略规划和《椒江区国民经济与社会发展第十四个五年规划和二0三五年目标纲要》为主要依据，结合我区实际，特制定本规划。规划期为2021-2025年。本规划是指导未来五年我区工业发展的行动纲领。

一、发展基础

（一）发展现状

1、综合实力逐步提升。工业经济运行平稳，工业增加值由2015年的162.61亿元增加到2020年的232.95亿元，年均增长7.5%；规上工业总产值由2015年的610.47亿元增加到2020年的830.33亿元，年均增长6.3%。工业性投资稳步增长，“十三五”期间，累计完成工业性投资163.59亿元。骨干企业稳中向好，累计完成企业股改177家，新增规模以上企业112家，动态培育“四龙”企业100余家。

2、产业结构不断优化。2020年全区制造业领域战略性新兴产业产值达292.13亿元，占规模以上工业总产值的35.2%，年均增长11.2%，高于规上工业总产值增速4.9个百分点。高新技术产业产值达386.63亿元，占规模以上工业总产值的46.56%，年均增长16.2%，领先规上工业产值增速9.9个百分点。成功创建1个国家级示范区，2个国家级外贸转型升级基地，1个省级传统制造业改造提升试点，1个省级新型工业化产业示范基地。

3、科技创新能力较强。椒江是台州市唯一的全国科技进步示范区（全省共7个），全省首批科技强区。2020年全区R&D经费支出占GDP比重达2.72%，位列全市第一。“十三五”期间，累计新增发明有效专利授权2716件，每万人发明专利拥有量全市第一。拥有各类市级及以上科技创新平台300余家，建有全国首家县级中国科协“海智计划”基地，智能马桶产业创新服务综合体入围省首批创新产业服务综合体创建名单并已建成，获评2020年度省级产业创新服务综合体综合评价优秀等级。拥有“国家引才计划”13人、“省引才计划”27人、享受国务院特殊津贴专家12人，院士工作站10个，医药行业成为全省唯一千名药物研发人才集聚地。

4、数字经济成效显著。数字经济（信息经济）发展综合评价指数、信息化发展指数连续五年稳居全市第一，成功入选省数字经济创新发展试验区名单。2020年实现数字经济核心产业增加值48.64亿元，其中制造业部分增加值18.73亿元，占全市比重达24.6%，已初步形成以光电子元器件及材料、超高清显示、智能终端等为主导的数字产业基地。2020年两化融合发展指数达96.45，处于全省一类地区。累计完成企业上云超过3100家，全区工业制造业法人企业实现上云全覆盖。飞跃科创园获评浙江省数字化示范园区并取得5A级认证，成为台州唯一入选园区。

5、平台建设有效推进。工业地产、特色小镇、上市公司产业园三大平台成为我区工业发展的三大主战场。小微园建设全力推进，截至目前已建、在建、拟建小微园共12个，总用地近1300亩，总建筑面积超200万平方米，飞跃科创园是全省首个取得小微创业园预售证的工业地产。特色小镇加快创建，绿色药都小镇入选财政部PPP项目，列入第三批省级特色小镇创建名单和首批省级高新技术特色小镇培育名单；智能马桶小镇已列入第四批省级特色小镇创建名单，获批国家级标准化示范区。水晶光电、长鹰信质等上市公司产业园建设正加快推进。

6、质量效益不断提升。“亩产论英雄”改革深入推进，低效企业改造提升348家，工业全员劳动生产率从15.5万元/人上升至21.7万元/人，规上企业亩均税收从20.8万元上升至25.4万元，规上企业亩均增加值从82万元上升至116万元。工业节能成效显著，单位工业增加值能耗、二氧化碳排放、用水量降幅均完成省级下达指标。

椒江工业取得稳健发展的同时，还存在一些深层次问题和矛盾。一是总量规模不大。工业增加值占GDP的比重为33.7%，低于全市4.6个百分点，“三千三百”主导产业在全区工业经济产值占比约23.6%，仅医化产业产值上百亿。二是产业转型任重道远。现有主导产业大而不强问题突出，在技术研发、数字化转型、品牌提升等方面仍存在明显短板，规下企业工业用地占工业用地的1/3，亩均税收不到9万元/亩，高附加值、高加工度、高技术化等工业化后期的典型特征尚未充分展现。三是发展空间受限。市区两级体制机制调整后，椒江一大部分已开发地块和未来可发展空间划转台州湾新区。且随着“退二进三”不断加快，工业用地供应日益减少。四是核心平台载体缺乏。台州湾数字经济产业园等大平台尚在开发初期，未形成规模集聚态势，大体量的龙头企业和项目不多，产值上亿元企业仅有63家。

（二）发展环境

1、全球产业链供应链重构为椒江工业发展带来新机遇。世界主要经济体因新冠肺炎疫情面临停工停产、产业链供应链断裂，全球产业链面临新一轮重塑，并且我国把“保产业链供应链稳定”作为“六保”之一进行重点部署。当前，我区正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，在全球产业链重构中，有利于巩固我区企业在全球产业链供应链中的地位，并向价值链中高端延伸。

2、双循环发展格局为椒江工业发展带来新空间。党中央已明确提出要畅通国民经济循环，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。伴随这一战略深入实施，超大规模的市场优势和内需潜力不断释放，有利于椒江区行业企业捕捉新需求、发展新技术、研发新产品、创造新模式，建立新生态，开拓了新的发展空间。

3、数字化发展趋势为椒江工业发展注入新动力。新一代科技革命和产业变革如火如荼，数字技术加速向各领域渗透，工业与科技、互联网、大数据的深度融合态势更加明显。随着浙江省数字化改革纵深推进和台州工业4.0标杆城市加快建设，数字经济“一号工程”2.0版深入实施，工业数字化进程加快推进，数字基础设施加快完善，赋能制造业作用倍速释放，为椒江工业转型升级和高质量发展注入新动力。

4、一体化发展态势为椒江工业开放发展带来新突破。随着长三角一体化上升为国家战略，各地区之间将发挥各自比较优势，建立一体化大市场，区域联动创新与产业协作能力正加速释放。椒江工业用地较为紧张，在“十四五”融长接沪关键期，更需要秉承开放发展态势，在更大范围、更高层次参与区域分工与合作，更多形式的推进工业飞地和在外产业园区建设，促进工业发展空间拓展和能级提升。

5、社会主义现代化先行示范区建设对椒江工业发展提出新要求。“十四五”时期，椒江提出要聚力新府城建设，在开启高水平建设社会主义现代化的新征程中，在浙江“重要窗口”建设中高水平展现“新府城景致”。作为中心城区的重要组成，未来城市服务功能更加凸显，“退二进三”力度将进一步加大。在这一大背景下，推进椒江工业高质量发展必须要转变观念，强化科创孵化功能的培育与植入，形成科创引领发展态势。

总之，在逆全球化和后疫情的影响下，工业发展面临一定的挑战，但同时数字技术的大发展、传统产业的大转型、区域发展的大协同、产业之间的大融合等都为工业高质量发展带来了新机遇。可以预见，“十四五”时期我区工业发展仍面临重要战略机遇期。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持“三立三进三突围”的新时代发展路径，以椒江争创社会主义现代化先行示范区为统领，着力把握国内外产业发展新趋势，以数字化、绿色化、集约化、服务化、集群化为方向，坚定“个十百千四增强”战略路径，扎实推进九大重点工程，着力构建“2+4+N”工业产业体系，重点培育“1212工业企业梯队,不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动全区工业经济实现高质量跨越式发展，将我区建设成为数字经济发展样板地、科技创新孵化新高地、传统产业转型引领地，力争成为工业4.0和制造业高质量发展标杆区。

（二）总体战略

1、一个总体定位：“一区三地”。即工业4.0和制造业高质量发展标杆区，数字经济发展样板地、科技创新孵化新高地、传统产业转型引领地。

2、二个目标维度。一是产业维度：构建“2+4+N”工业产业体系。即打造医药健康、缝制设备2大具有国内外影响力的产业集群；提升智能家居、汽车零配件、电子信息、时尚产业等4大具有台州特色的产业集群；大力培育新材料、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业及人工智能、5G、物联网等未来产业。二是企业维度：形成“121”工业企业梯队。即培育1家百亿企业、20家十亿以上企业、100家亿元以上企业。

3、一个战略路径：“个十百千四增强”。“个”——打造台州湾数字经济产业园一个产业大平台，争取纳入省大湾区产业平台或“万亩千亿”新产业平台，实现平台能级大提升，增强产业承载力；“十”——滚动实施现代制造业10大标志性项目，以标志性项目为牵引，实现产业链式扩张，增强产业带动力。“百”——实施百亿投资计划，以项目的留驻和招引落地为突破口，实现产业融通发展，增强产业发展力；“千”——规上工业产值超千亿元，达到1200亿元，实现产业知名度和影响力的大跃升，增强产业竞争力。

4、九大重点工程。实施创新驱动工程、数字赋能工程、示范链条打造工程、企业培育工程、品牌塑造工程、绿色制造工程、融合提质工程、项目支撑工程、资源聚力工程等9大重点工程。

（三）基本原则

创新发展。把握科技进步大方向、产业变革大趋势，引导鼓励企业开展科技创新、管理创新和商业模式创新，大力发展新技术、新产品、新工艺，构建以企业为主体、市场为导向，“产学研用金、才政介美云”十联动的制造业创新体系。

融合发展。积极推进工业信息化、智能化、服务化发展，实施“互联网+”专项行动，努力使新一代信息技术应用渗透到制造业各个环节，推动先进制造业与现代服务业深度融合，不断催生新产业、新业态、新模式，实现产业转型升级。

集群发展。实施精准招商，加快重点产业关键环节企业引进，同时提高产业配套能力，延长产业链，提升价值链。优化整合区域资源，推进制造业生产要素空间重构，加强工业重点园区建设，实现规模效益和特色发展。

开放发展。着眼互利共赢、内外统筹，抓住长三角一体化战略机遇，构建开放型经济体制，加快企业走出去；强化与周边区域协作，创新飞地模式和探索共建产业园等，以开放促改革、促发展、促转型。

绿色发展。推进集约节约用地，加快淘汰落后产能。全面推行清洁生产、推广绿色工艺、研发绿色产品，加快构建绿色制造体系。加大资源整合力度，推进节能降耗和污染治理，积极发展循环经济，不断提高资源综合利用率。

（四）发展目标

到2025年，在实力提升、结构优化、创新驱动、绿色发展、质量效益方面实现有效跨越，产业转型成效显著，产业链条加快完善，工业提速提质发展，现代产业体系基本形成，成为工业4.0和制造业高质量发展标杆区。

总体实力显著增强。到2025年，全区工业增加值达到330亿元以上，规上工业产值达到1200亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达33%。成功创建省级经济开发区，亿元以上企业突破100家，累计完成工业性投资150亿元。

产业结构显著优化。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达9%以上，“两化”融合发展指数达到97以上；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占工业增加值的比重分别达到33%和62%。

质量效益显著改善。到2025年，全员劳动生产率达28万元/人，规上工业亩均税收达32万元/亩以上，单位工业增加值能耗、二氧化碳排放、用水量降幅均完成省级下达指标。

创新能力显著提升。到2025年，全社会R&D经费支出占GDP比重提高到4.08%左右，企业R&D投入占主营业务收入比重达到2.7%以上，国家级高新技术企业达200家以上，每万人高价值发明专利拥有量达20件。

表1椒江区“十四五”工业发展指标体系

备注：（1）考虑到目标的可比性，2020年采用小椒江数据，但由于部分小椒江数据不可得，故用大椒江数据代替。其中带*是大椒江口径数据。（2）∆指由于2020年数据未出，采用 2019年数据。（3）[ ]表示五年累计数

三、产业体系

围绕椒江工业发展总体定位，立足“十三五”时期“三千三百”特色优势，充分考虑本地产业关联性、创新性、竞争力和带动性，结合当前发展趋势，以高端、智能、绿色、集群、服务为方向，在“十四五”期间，优先发展医药健康、缝制设备具有国内外影响力的产业，提升发展智能家居、电子信息、汽车零配件、时尚产业等特色产业，大力培育新材料、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业及人工智能、5G、物联网等未来产业，重构“2+4+N”新型制造业体系，引领创新链、人才链、资金链、招商链、政策链等资源要素优化配置，为工业强区建设提供坚实支撑。

图1“2+4+N”产业体系

（一）打造2大具有国内外影响力的产业集群

聚焦医药健康、缝制设备等基础好、竞争力强的核心产业，把握全球产业分工协作和产业链重构机遇，完善产业扶持政策，加快“建链、延链、补链、强链”，实现产业向规模化、专业化、高端化方向发展。到2025年，在医药健康、缝制设备2大领域建成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。

1、医药健康

——发展定位及目标

立足现有基础和特色优势，以“绿色制造、国际高端”为导向，以“主攻成品药、培育生物药、做优原料药”为路线，强化创新驱动，加快厚植优势，全面推进现代医药健康产业高端、绿色化发展，重点贯通以海正药业等重点医药企业为龙头的医药产业链，打造“中国绿色药都”。

——发展重点

医药制剂。发挥海正药业口服抗肿瘤固体制剂引领作用，对接国际标准，鼓励生产装备提升和工艺流程优化，推进产业结构调整，以研发带动生产，重点发展PROTAC新药开发技术、给药新技术、药物缓释控释技术，及新机制、新靶点、新结构、新药物组合和新剂型（二类新药）化学药等。研发创新针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐药菌感染、病毒感染等疾病的改良型新药，积极开发罕见病用药、艾滋病用药、儿童及老年人用药等临床短缺药物，加快开发专利到期药物的仿制药。

生物制药。依托海正博锐、海晟药业等，联合兰州大学王锐院士生物医药研究所，重点突破抗体药物的新靶点筛选、蛋白修饰及抗体偶联、重组蛋白高效表达等前沿关键技术，开展新型治疗性抗体药物、抗体偶联药物、干细胞和免疫细胞治疗药物、新型基因工程重组蛋白及多肽药物、新型疫苗、核酸类药物等生物技术药物的研发和成果产业化。鼓励企业大力发展核酸药物、细胞治疗、基因治疗等新一代生物疗法，有选择开发生物类似药大品种。

高端原料药。依托全区现有原料药优势，围绕抗肿瘤药、心血管系统用药、精神障碍用药、甾体类药物等特色原料药，通过技术创新、生产装备升级和环保设施投入，推动产业绿色升级，巩固提升现有优势大品种市场竞争地位，积极开发技术门槛高、生产难度大的高附加值品种，培育新的拳头产品系列。鼓励企业抓住全球专利药密集到期机遇，在保持CMO生产和欧美高端原料药产业承接的基础上，大力拓展CDMO、CRO领域。

在做大医药健康产业的同时，转型提升特色化工行业，引导向高端、绿色方向发展，做强新型活性染料，转型绿色农药制剂，创新发展精细化工。

2、缝制设备

——发展目标和定位

以“新蓝海、新市场、新模式”为导向，强化创新驱动，提升缝制设备及零部件企业设计、装备、工艺水平，加快发展形成缝制整机设备、关键零部件、成套智能缝制设备协同发展的产业格局，实现缝制设备产业链上下游协作。到2025年，努力建设成为全球最大的缝制装备智能制造基地、行业领先的缝制设备创新研发中心、世界一流的缝制设备智能制造服务中心。

——发展重点

缝制整机设备。做大杰克的智能缝制单元、裁床，新顺发曲折缝等为代表的特种机、高端机市场。重点发展具有较高技术含量的电脑绣花机、智能裁床、模板机、罗拉车、铺布机、平缝机、包缝机、绷缝机等整机设备，培育发展钉扣机、开袋机、锁眼机、整烫机、定型机等特种机系列产品。加快研发高端箱包缝制技术、汽车产业缝制技术等国外垄断技术。鼓励缝制设备向时尚化、智能化、人性化、高端化方向发展。

关键零部件配套。加强对零部件企业技术升级改造支持力度，着力提升本地零部件企业设计、装备、工艺水平，支持缝制设备行业加强对旋梭、机针、弯针、球连杆、螺钉、轴、杆、凸轮、齿轮、球类零件等加工工艺复杂、承受交变负载、使用在关键部位、对缝纫性能影响大的零件和异形传动零件工艺研究。鼓励企业积极攻关伺服电机、缝制数控芯片等重大关键技术，提升设备档次，促进工业缝纫设备向特种化、高档化、自动化方向发展。

成套智能缝制设备。支持杰克等龙头企业，融合物联网技术、智能控制技术等数字化信息技术，突破机器视觉、运动控制、故障预测等技术，衍生发展高效节能直驱电机、控制驱动系统和嵌入式控制软件等，以智能缝纫机、智能缝制单元、成套装备集成为发展路径，引导企业向服装行业智能制造系统解决方案服务商转型。全面推广智能机器人制造与装配技术，加大服装吊挂、熨烫整理、缝纫设备及生产线管理为主要功能的服装加工自动生产线装备应用，建立智能化示范生产线。

（二）打造4大具有台州特色的产业集群

针对电子信息、智能家居、汽车零配件、时尚产业等特色产业，紧跟产业和科技发展新方向，瞄准国内外市场需求，加大政策扶持，推进以数字化、集群化、服务化、绿色化“四个化”为重要标志的传统产业改造提升2.0版，加强技术创新，推动产品高标准、国际化发展，推动供应链本土化、区域化发展，打造具有台州特色的产业集群。

1、电子信息

——发展目标和定位

主动对接5G，强化行业龙头引领，重点发展防护屏、触摸屏、反光膜等精密光学薄膜、LED衬底等光电子产品，积极发展智能移动终端的各类零部件生产制造。发挥水晶光电等龙头企业作用，突破高端光器件、半导体芯片、图像传感、大功率激光器件等技术短板，大力发展光电子元器件、新型显示和智能终端，培育发展半导体、集成电路、激光及光通信等新兴领域，打造全球最大精密光电薄膜元器件制造基地和全球最大的镀膜基地。

——发展重点

光电子材料和元器件。以提升产品附加值为方向，加快新型元件向器件、组件和终端产品延伸。大力发展光学低通滤波器和反光材料、精密高灵敏触摸屏、3D电子玻璃、柔性超薄电子玻璃、生物识别组件等。探索发展LED芯片和外延片等高端关键电子元器件。

新型显示。聚焦省级超高清及新型显示产业基地建设，大力发展AMOLED微显示、柔性显示、MicroLED显示、MiniLED显示、OLED柔性显示等新型显示模组和器件，加强高世代制程生产线建设和技术工艺开发，加强核心材料研发，积极拓展新兴技术领域应用。

智能终端。以“智能化、多功能化、品牌化”为方向，加快智能平板电视、笔记本电脑、平板电脑、智能手机、微型投影仪等智能终端研发创新；推动终端产业向多元化方向创新延伸，积极发展车联网终端、可穿戴设备、虚拟现实终端等新产品，提升人机交互水平、增强用户体验。

集成电路和传感器。探索发展智能终端专业芯片、工业和环测用传感器等，加强功率器件、MEMS传感器等特色工艺半导体制造生产线的布局和建设。结合新基建、环境生态保护等，拓展新能源汽车充电桩、环保监测系统、车联网等应用范围广、市场潜力大的产品市场。

2、智能家居

——发展目标和定位

充分发挥以星星冷链、怡和卫浴、星星便洁宝等为代表的行业领先企业的先发优势，以设备改造、工艺升级、产品开发为抓手，巩固提升产品质量，推广人性化设计理念，丰富产品门类，拓展国际国内市场，打响椒江智能家居品牌，建设成为具有较强影响力的智能家居设计研发生产基地。

——发展重点

智能马桶。重点发展高品质电子马桶、智能网联马桶等产品，鼓励企业向提供整体智能卫浴设计生产方向发展。强化智能马桶功能研发，提升自动冲洗、排污、暖风烘干、加热保温等基本功能，优化智能除臭、坐圈缓降、智能感应、喷嘴自洁、紫外线杀菌等辅助功能，提升智能马桶的节水性、安全性。强化外观设计，基于用户体验观感等人性化需求，努力提升产品的外观设计，为消费者带来舒适美观的体验。推进与大健康相融合，支持面向卫生健康防疫需求，开发具有除菌、除病毒、抗菌、抗病毒、净化等防疫功能和具有营养、保健、健康监测、个人护理等健康功能的新型智能马桶产品。强化关键零部件研发，提升加热器、控制器、电磁阀、集成阀、冲洗器等关键零部件质量与功能。加强原材料供应，强化与朔州等地区合作，加大陶瓷等原材料供应，加快非陶瓷智能坐便器等新材料研发。

智能家电。推进高端智能家电产品研发，重点推进物联网、大数据、云计算、智能语音、图像识别、深度学习算法、5G等在家电产品上的融合应用，提升椒江冷柜等家电产品新型智能化水平。鼓励传统日用品、家电、家居产品的跨界发展，开发个性化定制家电、特殊用途及特殊人群家电等新产品。支持行业面向卫生健康防疫需求，开发具有除菌、除病毒、抗菌、抗病毒、净化等防疫功能和具有营养、保健、健康监测、个人护理等健康功能的新型家电产品。

3、汽车零配件

——发展目标和定位

抓住新能源汽车发展的机遇，加快推动传统汽车零部件向新能源汽车零部件转变，做大做强做精汽车关键零配件，建设成为浙江汽车零配件高端制造基地。

——发展重点

核心配套产业。依托长鹰信质、博弈科技等企业，积极推进椒江零部件生产企业与台州新能源汽车整车企业的协作，重点发展节能环保汽车发动机、自动变速器、电子控制器、整车轻量化产品等新能源汽车零部件，率先布局充电桩等新能源汽车配套产业。鼓励传统企业推进技术改造、装备升级、研发创新，创新发展车载光学系统、车载雷达系统、信息终端、车载高清显示器等智能网联汽车关键零部件产品。前瞻布局新能源电池产业，依托台州新能源汽车基地，探索发展动力电池单体、电池系统、永磁电机等新能源汽车关键零部件，实现新能源汽车领域突破发展。

车用橡塑制品。依托椒江区现有基础，顺应全球技术趋势，重点发展橡塑密封件和汽车非轮胎橡塑产品。重点发展高端密封件，鼓励企业不断向高端领域开发新产品，不断加大非标、定制化生产能力，重点发展汽车、摩托车、新能源汽车发动机变速箱动力总成系统、发动机管理系统、主动或被动安全系统所需的各种橡胶密封件。加快发展汽车用非轮胎橡塑产品，重点发展减震件、胶管、气门座圈及安全制品等橡胶配件，加快发展空气导流板、灯罩、车棚、装饰板、通气孔部件、通风道、发动机罩等塑料汽车内饰件，发动机隔热降噪产品、塑料歧管等具有较高技术含量高性能功能件。

4、时尚产业

——发展目标和定位

以设计为龙头、“科学与时尚”为发展理念，大力发展眼镜制品、纺织制品、工艺美术品等时尚产业，全面完善文化、信息、传播、营销、金融等多领域对时尚产业的服务能力，打造成为浙东南时尚产业核心高地之一。

——发展重点

眼镜。依托大光明、亮洁等骨干公司，推动眼镜工业向科技化、轻质化和时尚化方向发展。加快光学性能优化、材料轻质化、表面增强、抗损自洁等核心技术研发和应用。以太阳镜、老花镜、光学镜架为基础，加大研发设计力度，重点发展时尚度高、功能性强、品质优的眼镜。加快发展镜片、镜布、镜架、镜鼻、镜盒等零配件，提高生产过程自动化、智能化水平。培育发展矫正视力眼镜、虚拟现实眼镜、工业护目镜、医用护目镜等智能眼镜、特种眼镜，打造适合不同年龄群体需求的眼镜全产业链。强化产业集聚集约发展，推动家庭作坊式眼镜生产企业转型升级。

纺织制品。依托“台绣”传统优势品牌，做大台州丝绸城，重点发展一批时尚感强、充分融合高端设计理念和传统绣衣工艺的服装品牌，大力推动高档丝绸及混纺面料、高档丝绸针织品、丝绸艺术品及高端智能化丝绸装备的发展，打造具有国际影响力的高档丝绸特色产业基地和国际丝绸时尚中心。加快洪家童装产业转型升级，加强童装服饰新花色、新品种、新款式、新功能的研发设计，提升童装科技含量、文化内涵、环保性能。

工艺美术品。积极采用三维CAD、3D打印等技术，发展柔性化生产，提升工业设计水平。加快融入传统文化和现代时尚元素，连接创意设计、生产制造与消费市场，开发提高产品种类、花色和生产工艺，形成自己的特色优势。重点发展木制、铁质工艺摆件、民间工艺及绘画艺术品、创意圣诞礼品，开拓影视传媒及动漫周边玩偶、特色旅游纪念品等。

（三）培育若干个战略性新兴产业和未来产业集群

面向未来、抢抓“风口”，瞄准技术发展趋势，紧盯数字经济、战略性新材料等产业，积极对接腾讯、华为、阿里等数字经济重点企业，引进前瞻性的优质项目或行业龙头企业入驻台州湾数字经济产业园，进一步培育发展新动能，打造若干未来产业集群。

1、战略性新兴产业

大力培育新材料、新能源汽车、绿色环保、智能装备等产业，加快形成一批战略性新兴产业集群。

新材料。加快引进第二代聚乳酸生产技术，合作共建中科院（台州）未来新材料研究院，重点扶持以聚乳酸为代表生物可降解塑料，大力发展在纺织、医用、汽车等领域应用的聚乳酸纤维、聚乳酸薄膜、无纺布，推动产业向无纺布袋、服装、包装材料等下游产品延伸，培育新材料产业增长极。

新能源汽车。围绕新能源汽车零部件的前沿技术领域，着力提升原始创新能力，从新能源汽车电池入手，依托新能源汽车动力总成系统研发中心，提前布局新能源汽车电池、电控、电机系统，实现新能源汽车领域突破发展。

绿色环保。突破能源高效利用、环境污染防治、资源循环利用等关键核心技术，大力发展工业滤布、水供给净化处理、水污染治理、油污处理等污染治理装备与关键部件，积极发展高效节能变频控制及无功补偿技术与装置。

智能装备。加强智能供给，突破关键核心技术，重点发展智能机床、伺服电机控制系统、工业数采设备、机器人控制器、智能网联车设备终端、5G物联网通信模组和终端等，谋划发展工业自动化控制单元、系统装备及成套生产线。

2、未来产业

超前布局发展人工智能、5G、物联网、区块链等产业，力争在未来产业培育上取得新突破。

人工智能。以人工智能小镇谋划建设为依托，加快突破机器视觉、生物识别、语音识别、智能人机交互等基础关键技术和算法，重点发展机器人、自动驾驶等相关产品及配套零部件及材料，拓展“人工智能+工业智能”应用解决方案。

5G产业。加快引进国内外知名5G通信生产企业，重点发展射频器材、基站天线、光模块等5G基础材料、通信设备及智能终端制造。

物联网。加快核心技术引进，重点开发多速率多频段的蜂窝物联网模组设备及短距无线通信设备，积极发展物联网实时操作系统、边缘智能设备管理平台等。

区块链。加强与人工智能、5G、工业互联网等新技术融合集成，加强在电子政务、金融征信和产品追溯、产业链合作、公益服务等领域技术开发与生产。

四、空间布局

椒江区工业空间布局主要基于以下考虑:一是椒江作为中心城区的重要组成，城市服务功能更加凸显，未来工业发展要转变观念，空间布局上必须突出科创引领作用。二是紧紧把握省里开发区（园区）整合提升战略机遇，按照“淘汰撤销一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批”的原则,对椒江的园区进行整合提升，形成产业发展主平台。三是随着“退二进三”深入推进，工业用地制约将会越来越严重，在工业布局上必须要抓住长三角一体化的战略机遇，通过开放协作拓展发展空间，实现发展跃升。

基于上述空间布局总体思路，按照椒江区国土空间规划要求，顺应长三角产业一体化发展趋势，结合产城融合发展要求，加快形成“一谷引领、一园支撑、开放拓展”发展格局。

（一）一谷引领

一谷引领，即椒江科创谷。由台州大道、疏港大道、75省道复线等合围而成的区域，约60平方公里。把握产业发展新趋势，聚焦创新格局优化、创新产业培育、创新平台打造、创新资源汇聚、创新生态构建、创新机制探索，构建“一谷十区”空间格局，打造“创新驱动、产业带动、辐射联动”的“三地一窗口”（创新产业集聚地、创业孵化样板地、创新生态新高地，台州湾科创走廊的核心展示窗口），力争成为引领椒江乃至台州产业转型和创业创新的强大引擎。

图2   椒江科创谷规划展示图

（二）一园支撑

按照浙江省园区整合要求，台州现代医药高新技术产业园区是椒江工业经济转型升级的重要支撑，是椒江工业发展的窗口平台。

台州现代医药高新技术产业园区。以原台州湾循环经济产业集聚区椒江分区、聚星科创园、飞跃科创园等区块为基础，加快整合为台州现代医药高新技术产业园区，分设椒北片区、椒南片区、下陈（洪家）片区。着力推进管理运营创新、传统利益分享机制。重点推进台州湾数字经济产业园、智能马桶小镇、绿色药都小镇、小微园区等重点园区建设，大力发展医药健康、智能缝制设备、智能马桶产业，提升产业发展能级，打造椒江区工业发展核心支撑园区，辐射带动全市工业经济转型升级。

图3 台州现代医药高新技术产业园区规划示意图

（三）开放拓展

牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入国家对外开放战略格局，全方位对接长三角一体化发展战略，加强内外联动，异地拓展，开辟产业发展新空间，构筑产业发展新优势。

市域互动。整合政策、产业和资源优势，通盘谋划产业布局，推动区域合作、联动开发，促进台州现代医药高新技术产业园区与市域产业平台互动融合发展。创新开发建设机制，积极推进市内合作“飞地”产业园建设。

区域一体。加快探索一体化发展新路径，加大培育要素和资源共享，创新产业合作机制，探索跨区域合作项目中财税利益分配机制。积极融入长三角产业链体系，抓紧谋划对接上海合作产业园，拓展省内外互动新空间。加强科技创新协同合作，开展关键核心技术联合攻关，积极推动科技成果在椒江转化，谋划共建“创新飞地”产业园。

海外拓展。深入推动国际交流合作，深度融入全球产业链分工体系，不断拓宽海外对接渠道，积极引进国外先进企业及研发中心，建设国别产业园、境外并购国际产业合作园。鼓励杰克、水晶光电等有条件的科技型企业在海外设立研发中心、生产基地，助力企业搭建全球化产品销售体系。支持企业在国内外布局生产基地、研发机构等。支持智能马桶等椒江特色行业抱团开展自营出口。

五、重大工程

（一）实施创新驱动工程

构建高能级创新平台。推进椒江科创谷建设，实现产业链、创新链、人才链、金融链、服务链深度融合，打造成为台州湾科创走廊的重要组成部分和核心展示窗口。加强产学研合作，联手“双一流”高校、国家级科研院所、重点实验室，共建一批高水平研究院。高起点谋划椒江科技创新中心建设，加快合成生物制药研究院、医药产业创新中心等建设，推进上海专家赋能中心等高水平科研机构落地；谋划智能马桶、光电材料工程师协同创新中心建设。实施“双尖双领”攻关计划，加强医药健康、缝制设备、电子信息、智能家居等重点产业领域“卡脖子”关键核心技术攻坚。深入实施产业服务综合体建设，重点推进智马综合体二期项目建设，谋划打造服装产业创新服务综合体。坚持“专业+研发+孵化”功能叠加，着力强化新型研发机构孵化培育企业能力，构建包含众创空间—孵化器—加速器—中小企业创业园等各环节的产业技术创业创新链，打通科技成果转化最后一公里，重点推进中试研发基地（台州医药创新孵化中心）等建设。加强公共科技创新平台、省级区域行业创新平台、军民融合平台等创新型科技成果平台管理提升。

强化企业创新能力。实施新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划。根据知识产权、研发投入等情况筛选一批企业作为培育对象，推动小微企业成长为科技型中小企业。建立高新技术企业储备库，构建高新技术企业绿色服务通道。推动一批行业头部企业登陆“科创板”。鼓励企业建设研发平台，提高科技和研发投入。推进规上工业企业组建省级以上企业研究院、重点实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心等创新平台，实现研发活动和研发机构双覆盖。支持企业与高校院所共建产业技术创新联盟，组织实施一批重大科技创新及产业化工程，努力在“2+4+N”产业领域突破一批关键技术。到2025年，国家高新技术企业达到200家，省科技型中小企业达到800家，省级以上各类企业研发机构达到80家以上。

优化创业创新生态环境。建立研发导向激励机制，加大对高研发投入企业的要素保障力度，财政资金优先支持研发投入大的企业，优先安排能耗排放指标、加大贷款与用地保障力度，优先纳入各类支持清单。围绕“引人、留人、育人”，全链条创新人才激励机制，健全以绩效和市场为主导，以人力资本和技术入股等多种分配和激励机制。组建各类产业引导基金、科创引导基金，大力引进发展创投基金，加大股权投资支持创新力度。建立科技创新容错机制，对新技术新业态新模式实行包容审慎监管，营造鼓励企业家创新的氛围。完善椒江区知识保护中心建设，加大知识产权保护力度，完善管理机制，打造大保护工作格局。

（二）实施数字赋能工程

培育数字经济产业集群。深化省级数字经济创新发展试验区建设，以台州湾数字经济产业园、台州光电产业园为依托，深入实施标志性光电产业链打造行动，完善“一方案一政策一基金”扶持体系，壮大特色信息产业集群。加大招商引资力度，大力引进国内外知名数字经济龙头企业，推动设立区域数字赋能总部、创新中心，培育壮大数字经济标杆企业，培育人工智能、区块链、虚拟现实、云计算、大数据等数字经济前沿产业，加快发展智能马桶、智能家电、智能可穿戴设备等智能产品。到2025年，数字经济核心产业增加值达到90亿元以上，年均增速13%以上。

全力建设“产业大脑”。积极开展分行业“产业大脑”试点，全力推进缝制设备省级产业大脑试点建设，建立行业数据仓、行业中台、行业数据中枢节点，推进产业上下游资源共享和业务协同，提升行业和企业内部数字化水平。创新发展工业互联网平台，着力构建“一区域一平台、一行业一朵云”的工业互联网体系。深入推进企业内外网改造。加快行业云应用示范平台、上云标杆企业培育和示范推广，推进企业“登云上网用数”。鼓励企业面向典型场景和特定领域，开发应用高质量工业APP，打造一批业务系统云化改造示范企业。

深度打造“未来工厂”。深入推进杰克“未来工厂”省级试点建设，促进向数字孪生应用、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控转型升级。深入实施数字化转型伙伴行动，推行“上云用数赋智”服务，打造一批技术水平领先、应用效果显著的数字化车间、智能工厂。全面推进全区规上企业关键业务环节多个或单项智能化改造，建设一批“智能制造单元”。到2025年，培育“未来工厂”1家以上，建成省级数字化车间、智能工厂8家以上。

强化数字服务基础支撑。加快推进全区5G通信基础设施建设“一件事”改革，实现5G信号全覆盖和重点区域优覆盖。探索5G应用示范场景，打造一批全省领先的跨行业创新应用标杆，形成“5G+工业互联网”示范引领效应。继续推动浙东南工业互联网解析二级综合节点建设。加强关键信息基础设施、重要信息系统的等级保护，提升数据安全保障能力。力争到2025年所有街道（镇）5G基站实现全覆盖。

（三）示范链条打造工程

以强龙头、补链条、聚集群为方向，针对产业链发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程、关键环节，攻克一批“卡脖子”关键技术，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，打造现代医药、缝制设备、智能马桶、光电产业4条高水平示范产业链条，推动椒江产业链向中高端延伸，实现特色产业集聚壮大。

（四）实施企业培育工程

扶持一批领军型、平台型企业。深入实施链主企业培育行动，创新推行“一链一策”“一企一策”，为“链主企业”的提档升级、技术革新提供平台、人才等全方位支持。大力实施“雄鹰行动”，在医药健康、缝制设备、光电子产品等领域，培育一批在全国范围内具有较强竞争力、影响力的国内一流企业。深入实施凤凰行动，强化36家企业上市挂牌后备企业库、10家重点拟上市企业库的动态调整和培育跟踪，做好“保姆式”全程跟踪指导和全方位服务，引导符合条件的企业到境内外上市、北交所、新三板和区域性股权市场挂牌，打造多层次资本市场“椒江板块”。鼓励企业间通过强强联合、战略收购、并购重组等手段，优化存量、扩大增量，培育打造一批头部企业。力争到2025年，争取列入省级雄鹰培育企业5家，航母培育企业2家，旗舰培育企业5家，上市企业总量达到15家。

打造一批“专精特新”中小企业队伍。全面开展专精特新“小巨人”“隐形冠军”“单打冠军”企业培育专项行动，形成富有竞争力和区域特色的“专精特新”企业集群。遴选一批专注细分产品市场、技术工艺领先、高成长性的中小企业，建立重点企业培育库，制订培育计划和扶持措施，在资金扶持、创新指导、发展空间、人才引进等方面给予倾斜支持。鼓励企业采取智能制造、上云示范、研发创新等途径，积极引导企业走“专精特新”发展道路，融入大企业配套体系。到2025年，列入国家级专精特新“小巨人”企业3家以上、省级“隐形冠军”企业5家以上。

加快一批小微企业上规升级。深化“个转企、小升规”工作，出台小微企业升规转型的激励政策，积极为小微企业提升做好服务，全面提高小微企业主管理能力和水平，不断加强小微企业培育、规范和提升。筛选一批成长性较好、符合产业发展导向的规下工业企业，建立小升规潜力企业动态培育库，动态监测企业运行情况，至2025年，新增规上企业120家。

推动大中小企业融通发展。鼓励大企业利用“互联网＋”搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态。鼓励大企业联合科研机构建设协同创新公共服务平台，促进科研基础设施、大型科研仪器向中小企业开放。支持大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融服务，提升供应链融资效率。强化大中小企业产业协作配套对接，支持中小企业围绕海正药业、杰克股份、长鹰信质等大企业或链主企业的产业配套需求、供应链体系需求开展专项对接。

（五）实施品牌塑造工程

推进椒江品牌标杆建设行动。加大企业品牌建设，推进企业强化品牌发展和竞争意识，建立完善品牌培育管理体系，减少行业企业贴牌生产，每年选取1-3个品牌建设成效显著的龙头骨干企业作为椒江品牌建设的主导品牌建设。提升区域品牌影响，依托现有产业生态，引导全区产业树立集群区域品牌意识，鼓励开展各种推广和宣传活动，参加国际国内展会，提高“椒江智能马桶”“椒江缝制设备”等区域品牌的社会认知度。培育品牌生态环境，鼓励各类产业围绕品牌生态单元，进一步改善产业本身和支撑系统，优化物流配送系统、提高设计研发能力、建立品牌发展产业基金。到2025年，形成缝制设备、智能马桶等具有全国知名度的集群品牌，培育“品字标”品牌重点企业15家。

构建“椒江制造”标准化体系。深入推进标准创新和“对标达标”专项行动，鼓励龙头企业开展标准技术研究，将具有自主知识产权的技术专利、创新成果和管理经验转化为标准规范，鼓励有条件的企业主导参与国际、国家、行业和地方标准制（修）订。支持规模以上工业企业全面对标采标，实施产业标准化提升工程，开展与国外先进标准对标工作，根据标准化水平差距，制定标准化提档路线图。鼓励组建产业技术标准创新联盟，实现企业间标准共建共享和互联互通。到2025 年，全区累计主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准达到15项以上，牵头制定“浙江制造”标准15项以上。

强化“椒江制造”质量管理。持续开展质量对标提升行动，以智能马桶、童鞋、泵与电机、卫浴五金等消费品为重点，开展国内外产品质量深度比对，提升产品档次。全面推广数字化先进质量管理新方法，提高质量控制和产品全生命周期质量追溯能力，推动质量革命。切实发挥政府质量奖企业和质量管理标杆企业的示范引领作用，帮扶中小企业提升质量管理水平。强化国家级智能马桶产品质检中心、浙江省缝纫机质量检验中心等作用，优化检验检测、认证认可等基础服务体系，补齐质量基础短板。到2025年，领军工业企业和高成长型工业企业实施先进质量管理比例达到100%。

（六）实施绿色制造工程

加强绿色发展顶层设计。落实碳达峰、碳中和要求，推进高效低碳产业发展，构建循环低碳产业链。明确绿色技术关键性能和技术指标，制定发布绿色技术推广目录、绿色技术与装备淘汰目录。创新绿色低碳循环发展关键核心技术攻关，强化智能家居、缝制设备、汽车零部件、装备制造、时尚产业等领域关键核心绿色技术的研发。强化产品能效、水效、能耗限额、碳排放、污染物排放等强制性标准的贯彻实施，倒逼企业进行绿色技术创新和升级改造。以数字化、智能化技术推动园区绿色升级。推进能源革命，加强储能建设。到2025年，培育省级绿色工厂5家、绿色园区1个；市级绿色工厂30家。

强化循环经济发展。全面推行清洁生产，加快打造省级及国家级绿色产品、工厂、园区。鼓励优势传统产业应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、环保与资源再利用等共性技术，积极开展废水、废气、固体废弃物等资源综合利用。以提高资源产出效率为目标，加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用等循环利用。开发应用源头减量、循环利用、再制造、“零”排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。推动企业开展清洁生产审核，重点推进医药健康、智能家居、缝制设备、汽车零部件、时尚产业等行业企业开展清洁生产审核。

推进工业节能减排。加强固定资产投资项目节能评估审查，严格禁止不符合产业准入条件、未按节能标准设计、达不到行业能耗定额指标和使用落后用能设备等违反节能要求的项目建设。推进企业建立能源管理体系，开展重点行业企业能效对标。强化工业节水，推进节水型企业创建和清洁生产，提高工业用水效率。大力推广应用高效节能新技术、新产品。统筹制造业发展与生态环境保护工作，强化智慧化监管，有序推进制造业企业污染物排放在线监测系统建设。

落实安全生产。开展重点园区和企业安全生产综合整治，统筹推进落后产能淘汰、“四无”企业（作坊）整治和工业园区等功能区安全专项整治工作，切实消除安全风险隐患。健全完善企业安全生产责任制，完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系。推进安全生产风险防控和应急救援数字化建设，提升安全生产全过程实时管控能力。

（七）实施融合提质工程

大力推进制造服务化。支持平台型企业、龙头骨干企业等发展专业化服务，建设公共服务平台和功能区，分行业分领域探索融合发展路径。鼓励医药健康、智能家居、缝制设备等重点行业企业，围绕拓展产品功能和满足用户需求，增加研发设计、物流、营销、售后服务、企业管理、供应链管理、品牌管理等服务环节投入，提升服务价值在企业产值中的比重。支持有条件的企业建立企业财务公司、金融租赁公司等，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。到2025年，争取形成1家集产品研发、工程设计、软件设计、设备制造、系统集成、工程总承包于一体并具有国际影响力的服务型制造龙头企业，2-3家具有综合服务能力、行业影响力大的服务型制造示范企业。

大力发展生产性服务业。加快发展与椒江特色工业相关联的生产性服务业，补齐专业服务、高端服务短板，做强“椒江服务”。促进与现代物流高效融合，加快椒江东部物流中心等建设，重点发展医药健康、缝制设备、智能家居、电子信息、汽车零配件、时尚产业等优势产业基地型物流。积极推进与会展业的有效融合，加快推进台州国际博览中心建设，打造一批品牌化会展。强化与研发设计服务有机融合，引导研发设计企业与时尚产业、智能家居、汽车零部件等企业实施嵌入式合作，提供需求分析、创新试验、原型开发等服务，探索推广工业设计创新券。推进与电子商务的深度融合，以家电产业入选“浙江省产业集群跨境电子商务发展试点”为契机，引导和推动服装机械、卫浴产品、家用电器等重点行业发展跨境电商业务。

大力推进军民融合发展。围绕台州市创建省级军民融合示范城市为基础，立足区航天军民科技合作成果转化基地，以中国制造2025、互联网+、大数据技术、飞行列车项目等为重点，积极组织参加军民科技对接活动，完善军民科技合作机制，重点实施扶持一批军民结合产业、建设一批军民结合产业基地、培育一批军民结合重点企业、引进一批军转民项目，形成全要素、多领域、高效益的军民融合产业发展格局。加强引接军工院所，与本地企业开展科技合作和成果转化，积极促成军用技术在民用领域的推广应用。

（八）实施项目支撑工程

完善招商工作机制。创新投资推广活动方式，完善线上平台建设，针对医药健康、缝制设备、智能马桶、光电材料等4条示范产业链关键环节、战略性新兴产业及未来产业等编制招商地图。着力对接名企，围绕重点产业提升发展方向，建立与全球500强、世界一流高科技跨国公司、中国制造业500强、民企500强等引领型企业高层联系渠道，分类制定招引方案。着力实施“台商回归”，搭建新时期内外台州人信息互通、资源共享的网络平台，梳理出一批重点招商对象、招商项目，开展点对点招商，上门对接、上门服务、精准落地，促进一批与本地产业链配套的好项目以及“台商总部”在椒江落户。鼓励城市更新主体以项目股权招商，推动一批独角兽企业、高科技上市企业、隐形冠军企业等优质企业以较低成本落地。力争到2025年，招引10个以上超5亿元重大产业项目。

加大重大项目谋划。实施“一上市公司一标志性项目”，推动上市公司围绕企业自身发展和产业链提升加大投入，力争“十四五”期间每家上市公司“以大带小”推动产业链上下游企业协同发展。强化项目谋划，聚焦建链强链补链，针对未来产业、医药健康、智能马桶、缝制设备、汽车零部件等产业，谋划、落地一批市场潜力大，带动性强的项目。积极争取国家和省的支持，争取更多项目纳入“十四五”国家及省项目计划，实现椒江区工业规模的扩大和工业结构的优化。加强项目政策扶持，制定项目引进、推动战略和政策，从用地等方面降低门槛，鼓励外资和民间投资。力争“十四五”期间，实现百亿产业项目投资。

强化重点项目推进。深入实施清单化和动态调整管理，落实省市县长项目工程，以市场为导向，以企业为主体，以服务为路径，按照“谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批”的要求，梳理建立全区工业已签约未供地、已供地未开工、已开工未竣工、已竣工未投产、已投产未达产等5张项目清单，对项目进行细化、量化和分工，切实推进重大项目建设提速增效。坚持季度项目集中开工制度，狠抓项目开工率、资金到位率和入库入统率。加大督查考核力度，加大重大产业项目的考核导向和赋分比重。

（九）实施资源聚力工程

建立精准长效服务机制。深化“最多跑一次”改革，深入实施优化营商环境“10+N”行动，系统集成服务企业的“一件事”。加快推进政府数字化转型、“互联网+政务服务”建设，全面深化事项数据共享，优化政府服务企业综合平台，大力推广企业码应用，全面实施企业直通车服务。完善“五心服务、五帮助企”长效机制，构建服务企业快速反应机制，建立制造业重大落地项目周期服务机制。完善企业信用体系，推行以信用为核心的监管机制，构建信用修复机制，发展智慧监管。健全企业家参与涉企政策制定制度，探索涉企政策全流程服务机制。

健全企业公共服务平台。聚集一批具有行业影响力的风险投资、研发设计、知识产权、创业孵化、市场推广和法律咨询等各类服务机构，搭建公共管理服务平台，为椒江中小企业提供全方位的研发设计、标准、信息、法律、会计、商务、金融、政策咨询、人员培训等公共服务。推动技术、专利、商标、人才等创新要素的市场化运作，支持知识产权的质押、入股等投融资方式，加快推进科技成果产业化。

深入推进工业全域治理。统筹推进国土空间规划调整，建立工业集聚区、过渡控制区、产业留白区、工业用地保护红线等“三区一线”。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深入推进“零增地”技术改造，支持零星地块开发。切实推进区域工业用地摸排，推动低效产业腾退搬迁，力争“十四五”期间盘活存量工业用地1000亩以上，重点加快对杨司工业园区、医化园区等低效土地利用提升谋划，探索低效工业用地使用权预告登记转让试点，实现存量用地的二次开发利用，短期不用可保持原有土地性质。加强工业用地绩效评估和土地退出监管，原则上新出让工业用地均按“标准地”实施。

提升资源配置能力。建立专项引导资金，通过跟进投资、贷款贴息、股权投资、财政补贴等方式，加强对重点产业发展和产业转型升级的资金支持。对照区内规上、中小微企业等各类企业的不同融资需求，加强企业融资渠道和金融扶持政策的对接，开展科技孵化贷、创业贷、成长贷、知识产权贷、绿色贷、担保、保理、信用保险、科技保险、委托贷款等融资服务；积极推行PPP模式应用。加强土地保障，紧抓新一轮国土空间规划编制契机，建立存量工业用地“只增不减”制度，力保全区工业项目用地；创新供地方式，探索股权分红等多种形式。优化人才引育，构建以市场为主导的精准引才机制，精准培养本地制造业技术人才；鼓励有条件企业申报国家产教融合试点，打造新时代工匠队伍；完善人才保障体系，着力解决职工子女就学、人才保障房及职工宿舍等突出问题。

六、保障措施

（一）加强组织保障

进一步理顺行政管理体制。发挥推进制造业高质量发展联席会议制度，研究制定相关政策，统筹协调重大问题，制定年度实施计划，整体推进全区工业发展。区级部门、各镇（街道）要进一步加强对工业发展工作的领导和推动，根据规划要求，结合自身实际，科学安排年度计划并组织实施，实现统筹联动，发挥合力。组建专家咨询（顾问）委员会，为椒江工业高质量发展建言献策。

进一步加强行业协会的协调作用。积极培育商会、行业协会等中间组织，充分发挥商会、行业协会在整合资源、行业服务、行业自律、市场拓展、企业融资等方面的作用，尤其要发挥行业协会的信息中枢作用。引导行业协会积极参与制订修订行业标准、准入条件，完善行业管理，促进行业发展。行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。

（二）强化政策支持

妥善落实现有政策。积极抓好政策兑现，搭建集政策发布、宣传、解释、兑现等为一体的服务平台，全程优化兑现流程，做到全域兑现、及时兑现、掌上兑现，实现惠企政策“一站式、无障碍”直通企业。稳步完善老政策，对标先进城市和地区，结合实际情况，定期开展政策评估，及时清理、修订、整合相关政策，形成全国一流、省内领先、有洼地效应的工业发展政策框架体系。

加快制定新政策。围绕“双链”融合、国内国际双循环、科技金融、绿色发展、新基建、数字经济等方面，研究制定精准有力的专项政策措施。加快出台“工业高质量发展”综合性政策，配套出台产业扶持、企业培育、创业创新、工业存量用地再开发等系列政策以及医化、数字经济、生物材料等重点领域的专项产业扶持政策，构建“1+X”政策体系。

（三）健全工作机制

建立健全工业考核评价体系，开展排名竞赛。建立上下联动推进机制，分解落实工业“十四五”规划明确的发展目标和主要任务，制定实施重点任务的年度实施方案。加强部门分工协作，健全信息沟通和共享机制。建立重点任务督促检查机制，完善相关统计监测和监督考核机制，定期开展阶段性督查和效果评估。广泛开展宣传活动，提高全社会对工业强区建设的认识，调动社会各方面参与的主动性、积极性，为建设工业强区创造良好社会环境和舆论氛围。

附件1                  椒江区工业发展“十四五”规划重大项目表

（单位：亿元）