椒江区“十二五”城市化发展规划

（2011-2015年）

前  言

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市的产生与发展源于社会经济的发展，城市的发展又强有力地推动着社会经济的发展。城市化指一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区管理水平的重要标志。科学编制并有效实施《椒江区“十二五”城市化发展规划》，对于贯彻落实台州市委、市政府提出的构建城市群战略，实现建设生态宜居家园的目标，加快现代化中心城市建设的步伐，推进椒江城市化进程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

本规划是根据《台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《椒江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《台州市城市总体规划（2004-2020年）》及《台州市椒江分区规划(2004-2020)》而制定的。

一、椒江城市化发展现实基础及背景

（一）椒江区域发展概况

椒江，位于浙江沿海中部台州湾入口处，旧称“海门”，东濒东海，地理上位于东经121°21′24"～121°32′02"（最东岛屿处121°55′10"），陆域界北纬28°34′25"～28°46′53"（最南岛屿处 28°23′24"），全区陆地面积282平方公里，海域面积1604平方公里。1980年7月建海门特区，1981年建立椒江市，为浙江省第一个县级市。1994年8月，国务院批准台州撤地建市，行政中心从临海市移设椒江，椒江改市设区，为台州市的行政中心，北界临海市，西、南分别与台州市黄岩区、路桥区两城区毗邻，是浙江东部的海上门户。全区下辖8个街道（白云街道、海门街道、葭沚街道、前所街道、章安街道、下陈街道、洪家街道、三甲街道）、1个海岛镇（大陈镇)。至2010年，椒江建成区面积达48.17平方公里，城市化水平为62%。

自台州撤地建市以来，作为台州市主城区重要组成部分的椒江区位优势更加突出，城市功能显著提升，总体功能体系趋于完善，正向区域性中心城市阔步迈进。

（二）椒江城市化发展的现实基础

椒江作为台州市主城区的重要组成部分，围绕“五个中心，一个基地”的城市定位，及时修编了新一轮的城市总体规划，制定了“东扩、南进、西延、跨江发展”的城市发展战略。近年来椒江努力克服了要素制约加剧、环境压力增大等多方面的困难，高起点、高品质推进城市化，在提高区域中心城市地位、市政公用事业和生态环境建设、统筹城乡协调发展等方面取得了突出成就，极大地提升了城市的综合实力。为“十二五”期间乃至今后椒江的城市化发展奠定了坚实的基础。

1．城乡规划“龙头”作用不断增强

近年来，椒江区进一步理顺了城市规划管理体制，强化了城市规划的科学性。建立了分区规划、控制性详规和修建性详规相互衔接的规划体系和公众参与、专家评审、政府决策的规划审批机制，根据《台州市城市总体规划》积极开展了分区规划及专项规划的修编工作。环白云山整治改造规划、东山片区控制性详规、椒江商业中心控制性详规以及沿海功能区、椒北工业功能区、渔港经济区等功能片区的控制性详细规划相继完成。各种规划的编制为城区大框架布局的展开和实施奠定了基础，有效地指导了城市化的发展。

2．城市发展空间进一步拓展

2000年开始，椒江加快了旧城改造，重点实施了老城区北片、江滨西路、中山东路、解放南路一、二期等区块的拆迁改造。“十一五”以来，东环大道南段西侧、解放南路改造、中山东路、解放北路机床厂区块等改造基本完成，海正老厂区、云西路区块等改造顺利启动。随着椒江旧城改造的不断加快，椒江城区面貌发生了巨大变化。江滨大厦、中山大厦等高层建筑群陆续竣工，极大地增强了椒江的都市气息。十字马路商圈、华府新天地、新明国际家居广场等一批体现都市形象的商贸设施初具规模。城市空间的拓展，为椒江现代城市和现代经济发展需要提供了新的平台。

3．城市交通进一步优化

经过多年的建设，椒江已形成四通八达的立体交通网络，紧靠104国道线和甬台温高速公路，同时还拥有浙江省三大港口之一的海门港。近年来，加快推进了路网工程建设，完成了工人西路、岩屿路南段、江滨东路、江城路、解放路、建设路等道路升级改造。白云山隧道顺利贯通，台州大道一期、中心大道椒江段等建成通车，进一步加快了与开发区、路桥的融合。市府大道西延段、疏港大道椒江段、开发大道东延、西延，体育场路等建成通车，进一步拉大了城市框架。截至2010年，椒江城区主次干道增至181.7公里，道路面积达到579.4万平方米，人均道路面积达到11.7平方米。

4．市政公用事业快速发展

近年来椒江区加快了城市基础设施建设步伐，城市功能得到了长足发展。新建了椒南泵站、椒北净水厂，随着台州二期供水工程完成，供水范围得到了进一步扩大，城区自来水日供应能力已经达到21.5万吨。燃气基础建设的投入进一步加大，城区管道燃气普及率达30.2%。建成了椒江污水处理厂，城区日处理污水15万吨，生活污水处理率达到60%；生活垃圾无害化处理率达到100%。园林绿化提档升级。利用旧城改造在城区建成了江滨公园、白云飞瀑公园、凤凰公园、岩屿岩仓绿地等一批上档次、高品位的公园广场。全区新增绿地面积693公顷，城市公共绿地面积达245公顷，人均公共绿地从2000年的3.65平方米提高到11.4平方米，城区绿地率35%，绿地覆盖率达42%。在全市率先启动运行公共自行车系统，在运行管理、软件设计等方面处于国内先进水平，在低碳城市建设方面形成较强的示范效应。

5．城乡统筹力度不断加大

南北和陆岛一体化进程加快，“跨江发展”战略进一步明晰，城乡规划、供水、环卫一体化进一步加快。完成了166个示范村和整治村的村庄规划编制。以新建的椒南供水泵站和椒北净水厂为中心，加快了一级供水主干管建设，积极指导各街道以及行政村加快二、三级管网的建设改造。加快农村垃圾处理设施建设，建成了章安街道垃圾中转站，加快了村居垃圾收集点建设和清扫队伍组建，全区共有245个村完成了垃圾收集点建设。村庄整治工作继续推进，农村公共服务和基础设施显著改善，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

（三）椒江城市化发展面临的形势

“十二五”时期，椒江城市化发展将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势，是椒江城市化发展的重要战略机遇期。

1．当前国际、国内经济和社会发展形势

“十二五”时期，全球进入后金融危机时代，国际环境的不确定性、不稳定性进一步增加。当前国际发展虽然面临着环境危机难以缓解，贫富差距持续增大，资源供给日趋紧张等严峻问题，但是，和平、发展、合作仍然是当今世界的主流，经济全球化、贸易投资自由化的大趋势不可逆转。我国与世界经济的相互联系进一步加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。

“十二五”时期我国仍处于工业化加速期，是由以重工业为主导的传统工业向新型工业化转变的关键期，同时也处于新型城市化的转型期，正经历着世界上速度最快、规模最大的城镇化过程。城镇化伴随的大规模人口迁移，包括农民向城市迁移和农业劳动力向非农业领域转移，成为我国经济增长的强大推动力。另外，为解决资源瓶颈和要素制约，国家不断加强自主创新能力建设，大力发展新兴产业、循环经济以寻求经济的转型升级，同时积极推进城镇化以加快经济结构的调整。因此加快城市化发展将是这一时期我国经济、社会发展的基本需要。

2．椒江城市化发展的优势与潜力

具有良好的区位条件。未来五年长三角区域经济一体化趋势将进一步加强，台州是“长三角”区域的组成部分，而椒江作为台州中心城市的主城区，可以融合到整个“长三角”地区的经济、社会发展中，加快自身的城市化发展，提升城市发展品位。随着台州市“四大战略”的全面实施，中心城市建设将更加突出。构建台州城市群要求大力发展市区经济，壮大中心城市经济规模，增强中心城市经济实力，提高中心城市经济首位度，作为台州市主城区的椒江将具有明显的区位优势。

具有便捷的对外交通运输网络。椒江便捷的对外交通网络已初步形成，具有海、陆、空三位一体的交通运输体系，台州港是浙江省重要港口，海门港区位于台州港的中间地段，可以很好地与其它港区协作、互补；通过82省道与甬台温高速公路、甬台温铁路相连，台金高速东延段将要建成，可以方便地接轨内陆交通网；椒江到台州机场只要半个小时的车程，空中交通便利。

具有较强的经济实力。从椒江城市发展看，改革开放以来尤其是“十一五”时期的发展，为“十二五”时期实现经济、社会转型加速发展奠定了坚实的基础。椒江区人均GDP已达到60386元，这一阶段正是国民经济进入活跃、加速发展的重要阶段，是进入发达经济圈的准备阶段，该阶段服务业增加值占GDP的比重逐渐上升，随着居民财富的不断积累，将进一步带动城乡居民的消费，促使椒江的经济增长动力由投资推动型向消费拉动型转变，给城市化发展提供更大的空间。同时，椒江是“温台模式”发祥地之一，民营经济活跃，机制灵活，市场体系较为健全，便于吸引民营资本投入到城市化发展中。

3．椒江城市化发展面临的挑战

经过多年的发展积累，椒江已步入工业化后期和城市化中期的转折阶段，随着工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，新的形势和任务对椒江城市发展提出了新的挑战。

城市基础设施建设相对滞后。城区配套设施落后，市政道路、停车场所以及供水、供气等设施还跟不上城市快速发展的需要，面临着“城市病”的压力。污水、垃圾处理等能力还不够强，不能有效承载经济社会的快速发展。

城市风貌特色展现不够。城市缺乏个性魅力和特色文化，椒江特质的文化内涵展现不够，贴近时代进步现代标志性建筑还不够多，地方特色没有形成，难以提升城市整体形象。

城市管理有待加强。在城市化发展过程中，存在“重建设、轻管理”的现象，在城市管理上缺乏长效机制，公共服务能力有待进一步提高。总体上城市管理水平与科学发展观的要求相比存在一定差距。

城乡差距较大，村镇发展相对滞后。由于地域经济发展基础与水平不同，城镇发展受制于经济、人口、交通、政策和地理条件等因素，椒江南北地区差异明显。交通要道两侧分布的小城镇多而散，等级趋同，由于缺乏能级较大的中心城镇将资源和人口集聚起来，对于城市化的深入推进产生了一定的阻碍。

二、椒江城市化发展战略构想

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照市委“四大战略”的总体要求，以新型城市化为主题，以转型升级为主线，切实转变城市发展模式，完善城市功能，强化城市管理，打造城市特色，提高城市品位，努力把椒江建设成为功能完备、布局合理、特色鲜明、内涵丰富、生态宜居的现代化城市，成为台州城市群的核心。 

（二）发展战略

城市现代化战略。把新型城市化与城市现代化结合起来，提高城市的集聚和辐射能力，不断增强城市综合承载能力，不断完善城市功能，不断培育城市个性，建设特色城市，走城市经济现代化、城市社会现代化、城市环境质量现代化和城市管理现代化的城市化道路。

城市集约化战略。把城市化与新型工业化结合起来，充分发挥空间聚集，突出循环经济，提高知识、技术、信息贡献，强化规模效应，节能降耗，转变发展方式，建设宜业城市，实现城市经济高效化，产业结构高级化，走集约高效的城市化道路。

城市生态化战略。把城市化与生态建设结合起来，着力减少污染排放，加大污染治理力度，突出城市生态建设，推进生态环境园林化，努力营造生态环境更优、人居环境更佳的生态家园。推动城市与自然、人与城市的和谐相处，建设生态城市。

城乡一体化战略。把城市化与社会主义新农村建设结合起来，统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元结构，把城市基础设施向农村延伸，把城市公共服务向农村覆盖，促进居民生活高度社会化，提高农村城市化水平，走城乡统筹的城市化道路。

（三）发展目标

“十二五”期间椒江城市化发展目标：

——城市化规模提高。城市功能有效增强，集聚、辐射能力和首位度明显提高。到2015年，城区建成面积达到70平方公里；城市化水平达到68%。

——城市基础设施完善。加快城区基础设施建设步伐。建立布局合理、结构优化、设施先进、适度超前的公共基础设施体系。全区建设城市道路40.64公里，面积183万平方米，人均道路面积提高到15.4平方米；一级供水管网150公里，二级供水管网143公里，日供水能力提高到26万吨以上；管道燃气普及率达到70%以上。

——城市生态环境优美。生态城区建设取得新突破，城市环境继续优化，绿化水平不断提高。人均公共绿地面积12平方米，城区绿地率达到40.0%，城区绿地覆盖率达到45.0%，森林覆盖率21.5%，生活污水处理率80%，生活垃圾无害化处理率100%。

——城市管理科学化。结合“多城同创”加强城市管理。完善数字城管，促进城市管理精细化、科学化、智能化，实现管理的现代化。加强城市市容、环境综合整治，科学实施城市亮化美化工程，打造优美舒适的人居环境，提升城市品位。

——城乡区域协调发展。城乡融合进一步加速，城镇功能完善，农村公共服务和基础设施显著改善。“十二五”期末，完成所有示范村、整治村的规划编制，全面完成三级供水管网改造，供水普及率达到100%，垃圾收集率达到90%以上。

三、椒江城市化发展重点

（一）优化城市空间格局

深入实施“东扩南进、西延改中、跨江发展”战略，优化城市发展空间，按照椒江分区规划，未来椒江将形成“一心三轴，四廊六片”的网络化组团结构。

一心：指台州市城市中心区，城市中心区是台州市政治、经济、文化、金融、科研等市级设施集中的地区，对台州市城市发展有至关重要的作用。

三轴：指联系台州城市中心区与其它城市重点地区的重要轴线，包括城市核心功能轴、城市空间拓展轴和城市特色景观轴。

城市核心功能轴：指中心大道及两侧地段。是展示台州的标志性形象轴，也是带动椒江区城市重心整体向南拓展的重要轴线。

城市空间拓展轴：指市府大道及两侧地段，联系城市核心区，带动城市向东拓展。

城市特色景观轴：指由绿心、乌龟山、城市核心区、大白云山、枫山、太和山至海门港等重要自然与人文节点所构成的特色景观轴线。

四廊：由三条绿色生态绿化廊道和一条蓝色水域廊道组成。

绿廊：包括椒江中心片区和洪家片区之间的心海组团分隔带、椒江中心片区和黄岩之间的三山组团分隔带、台东大道防护绿带。

蓝廊：由椒江及两岸地区所形成的生态与景观廊道。

六片：指由组团分隔带、生态廊道有机分隔，椒江区的城市空间被划分为六个片区，包括三个综合生活片区和三个综合工业片区。

综合生活片区包括椒北片区、城市中心片区和洪家片区。

综合工业片区包括滨海工业区的北部片区、中部片区和南部片区。

（二）提升城区整体形象

围绕“台州市中心城市主城区”的城市定位，按照建设生态宜居家园的要求，强势推进城市建设，既注重城市外延拓展，又注重功能整合、丰富内涵，提升城区整体形象，彰显城市个性魅力。

1．加快推进重点区块开发

强化重点区域开发，突出区块带动，有效协调城市空间布局。以台州大道沿线和东山湖区块开发为契机，加快环绿心等区块的发展。稳步推进下陈飞跃区块、洪家星星区块开发。加快东山区块、体育公园南侧和董家洋区块开发，启动后许村区块建设。积极承接路桥与台州经济开发区东、西商务区商业发展，实现与路桥、开发区的无缝对接。加快繁荣区块、桥东社区等西入城口区块开发。环白云山区块的开发建设，加快城市地标建设，高起点、高品质推进城市化。

2．加快推进旧城改造

推进旧城改造，加快城市从“旧街区、旧厂房、旧村居”向“新城市、新产业、新社区”的转变。“十二五”期间重点抓好以下五大区块的改造：一是加快解放北路区块建设，抓好十字马路周边等区块建设。二是完成云西路拆迁改造，加快回建工程；三是启动美食街（原三中、小井区块）旧城改造工程；四是实施江滨公园东起轮渡路、西临大桥公园、南至工人路的西进工程；五是推进青年路南块拔高工程，建设府前广场；六是加快老城区东南片旧城改造。

3．加快推进城中村改造

按照建设新型城市化总目标的要求，城中村的改造以改善居民生活环境、提升城市形象品位为着力点，加快改造步伐。一是按照台州城市总体规划的要求，着重抓好台州经济开发区、椒江核心区、环绿心发展区等城市重要地区及其影响范围内城中村的改造。二是根据促进区外城市结构优化、培育组团中心的需要，加快葭沚、洪家、下陈、三甲、椒北等组团中心区规划范围内的城中村改造。三是采取多种措施积极推进城中村综合整治，改善城中村的生活环境。加强对城中村的公共建筑、路面、广场、绿地、照明、庭院小品等的规划设计和整治美化，建设环境优美、富于地方文化特色的社区环境和文明、美观的景观形象。

（三）完善城市基础设施

以更大的力度推进中心城区路网、水网、管道燃气等基础设施建设，全面提升城市综合保障功能，推进城市现代化。

1．加快市政道路建设

在“十一五”路网建设取得重大成就的基础上，按照“九纵九横”的总体规划，抓住快速道、内环线等关键性工程，加快城区主干道路和城市快速路的建设进程，构筑以快速路为骨架、主次干道为网络的路网体系，全面提升城区道路的通达联环能力。一是全线贯通台州大道，启动海城路建设，形成城市的大框架，加快椒北快速道、台东快速道和疏港大道（现代大道）建设，形成城市的内框架；二是完成白云山南路南延和东二路建设，启动经中路和洪灵路建设，完善城市的纵向路网等；三是完成体育场西路、四号路、学院路北延、枫南东路东延、市府大道东延、东海大道东延等城市道路主骨架建设；四是完成屷崦岭隧道、教七路隧道、中山西路改造工程；五是做好椒北大街、椒北北环线、滨江大道等椒北道路建设；六是做好洪家南环线、双水路和联升东路拓宽等南片道路建设，形成椒南洪家、下陈、三甲等三个街道路网的对接。

2．实施城市畅通工程

紧密围绕城市建设与发展，在保护和挖掘现有道路交通资源基础上，积极采用各种科学手段提高现有道路通行能力，解决百姓出行难的问题。加快行人、非机动车道通行系统建设，在市区主要街道、路口合理规划、建设步行道系统，加强行人横向过街系统建设，逐步建立连续、舒适、畅通的非机动车及行人通行系统；完善公共自行车系统，拓宽公共自行车网点布局，不断向街道、社区、学校及周边区域延伸，缓解交通拥堵问题。

3. 加快地下空间资源开发利用

有序、合理地开发利用城市地下空间，有助于提升城市功能，缓解椒江城市快速发展所带来的压力。

加快地下停车设施建设。依托有条件的公园、广场、学校等修建地下停车库，完成凤凰公园、二中操场、街心公园等处地下停车场（地下立体停车库）建设。结合道路和旧城改造，因地制宜建设一批地下社会公共停车场和社区停车场，缓解城区停车难问题。建立并逐步完善地下步行系统，实行人车分流，创造高品质的公共空间。加快城市中心区十字马路地下通道建设，加强与公交设施的连接，建立室内室外、地上地下的公共步行体系。加快对城市中心区地下商业设施的规划研究，尝试以招商方式，对解放路从工人路至凤凰桥段进行招商引资，充分利用地下空间开发地下商场。

4．加强城市供水保障

根据椒江城市框架，做好椒江全区的供水规划，多渠道解决水源问题，增加供水能力，高标准、高质量地建设现代化的供水系统，适应城市化发展的需要。采用集中供水的方式，给水管网沿城市主干路形成环状布局；全面完成二、三级供水管网改造，兼并街道水厂，实现城乡供水同网同质同价；完成供水能力4.5万吨/日的洪家供水泵站建设，完成过江供水管网建设，启动椒北供水二期工程，做好椒南泵站二期、三甲供水泵站的前期工作，调整一期原水管线；以建设“节约型”社会为契机，推广节水新设备和材料，继续做好城市节水工作。加强城市排水排涝工程建设，提高洪涝灾害防护能力。

5．加强城市供气保障

增强供气容量，扩大供气区域，完善农村液化气供应网络。气源规划近期采用液化石油气，远期采用天然气。编制椒北地区燃气专项规划，在椒北章安一带近期采用瓶装液化石油气和集中气化站调压两种方式供气。加强燃气设施建设，规划设置椒江液化天然气站2座，天然气分输站和门站各1座，高中压调压站6座，增设LNG调峰接收站2座，增设城区加气站3座。调整完善燃气管理体制，充实管理职能，加强燃气市场的监管，增强调控能力。到2015年，椒江南岸燃气管网覆盖面达到100%，城市居民管道燃气使用率达70%以上，城区燃气管线累计达400公里，实现点火通气用户累计6.5万户。

（四）保护城市生态环境

以创建国家环保模范城市、国家卫生城市为契机，按照建设资源节约型和环境友好型城市的要求，推进区域生态保护和生态建设，健全城市生态环境系统，提高城市对经济社会发展的承载能力，促进城市化可持续发展。

1．提高污水处理能力

加快污水处理厂以及配套管网建设，提高污水收集、处理能力。继续实施截污工程，建立椒北、椒南两个污水处理系统。在椒北片规划建造1个椒北污水处理厂，污水处理能力为1.95万吨/日，规划设置5个污水提升泵站，污水主干管由西向东敷设至椒北污水处理厂；在椒南片规划设置5个污水提升泵站，敷设五条污水主干管由西向东至椒江污水处理厂，形成环状污水处理管线，并向农村延伸，加快二、三级污水管网建设，提高污水管网覆盖率。推进集中式中水回用，形成供水——节水——再生水综合利用模式。力争在“十二五”末，城镇污水集中处理率达到90%以上，启动污水处理三期工程前期工作。

2．加强城市环卫保洁

加快城市环卫设备的投入和设施的建设，满足城市发展对环卫保障的需求，适当增加大中型垃圾处置、运输车、中型粪便运输车、道路作业专用车、水上垃圾运输船数量，提高环卫机械化运作效率；完善垃圾处理相关设施，在椒北新建1个垃圾填埋场，在椒南完成垃圾填埋场三期扩建工程（拟占地面积200亩），新建压缩式垃圾转运站3处（其中椒南1处、椒北2处），并逐步将垃圾处理纳入台州垃圾焚烧场；新建粪便、泔水处理厂；新建环卫修理、停车等大型基地及环卫工人之家；适当增加公厕数量，促使公厕布局更趋合理完善。到“十二五”末，实现环境卫生公共设施基本满足城市需求，主要道路清扫机械化率达到45%以上，垃圾清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到98%，粪便清运率达到100%，无害化处理率达到100%，水冲式公厕达到部颁标准二类以上的比例不低于95%。

3．完善城市园林绿化

加强椒江城市园林绿化建设，提高人居环境的质量和城市的品位。重点抓好沿江、沿河、沿路绿化，加快云西路拆迁建绿和白云山等城区五座山体林相改造，建设山地公园，完成云西公园、体育公园建设。启动永宁河沿河滨水休闲绿带建设，启动建设城市绿廊示范段，形成新的城市景观带。加快“绿心”生态区开发建设，配合台州市做好国家级森林城市建设。继续实施乔木进城工程，继续抓好小区补绿，做好现有绿化的提升；指导开展园林式单位和园林式小区创建工作，以平面绿化为主导，积极推行垂直绿化、屋顶绿化，提高单位面积的绿化效益；积极配合滨海工业城的开发，做好滨海湿地公园建设工作。

（五）改善市民居住条件

建立较为完善的由商品房、经济适用房、保障房、拆迁安置房、廉租（租赁）房、人才创业公寓构成的多层次住房供应和保障体系，居民居住状况显著改善，到2015年城镇居民人均住房面积达到39平方米以上。

1．完善房地产市场体系，规范市场行为

完善房地产市场管理，加大对房地产市场的整顿和规范力度，规范房地产市场运行。完善房地产咨询、评估、经纪等中介服务体系和个人住房融资机制。规范房屋租赁行为，培育发展房屋租赁市场。加强房地产市场信用体系建设，建立失信惩戒制度。完善信息统计和发布制度，加强正面宣传引导，稳定住房消费预期，引导理性、科学的住房投资和消费观念。

2．继续抓好康居工程建设

调整住房结构，加大经济适用房和拆迁安置房建设力度，加快城市危旧房改造，加快土地规划和整理步伐。在葭沚繁荣区块建成9.8万平方米1125套经济适用房，积极探索经济适用住房制度实施方式的改革。扩大廉租住房保障覆盖面，在葭沚繁荣区块建成1.9万平方米400套公用廉租住房。扩大住房公积金制度覆盖面，稳步推进非公企业建立住房公积金制度。重视引进人才和农民工的住房问题，解决引进人才住房问题，引导支持用工单位通过建立农民工宿舍等多种途径、多种方式解决农民工住宿问题。

3．进一步改善人居环境

继续强化城市社区的环境综合整治，加快推进先进住宅建设，促进文、体、娱等大型生活服务设施建设，完善住宅区配套和建设标准。引导企业创造一批工程质量可靠、设施配套齐全、环境品质优美、地方特色明显、物业管理到位的和谐人居，全面提高住宅品质，打造“宜居城市”品牌。

（六）提高城市建设水平

坚持建筑美和自然美相结合，精心实施城市精品工程，塑造富有城市特色的形象，提高城市建设品位。

1. 提高城市设计水平。

加强城市设计，强化城市设计和建筑设计精品观。围绕美化环境、美化城市，对城区重要区块的建筑空间、建筑造型、建筑色调、绿地空间等进行整体性规划，以环境品位来提升城市价值。营造和谐有序的城市外部景观，进一步提高城市景观的艺术水平。

2．进一步推动建筑节能工作

加强建筑节能技术的开发与应用，改进施工工艺，合理利用建筑材料资源，选用新型节能建筑材料，逐步形成以“绿色建筑”为特征的建筑模式。在新建、改建和扩建的居住建筑和公共建筑中开展创建“四节一环保”绿色建筑试点。强化以建筑节能强制性标准贯彻为主要内容的从立项审查到竣工备案的工程建设的全过程监管，重点加强大型公共建筑的节能监管。

3．全面推动节约型城市建设

加大城市建设行业科技投入和研究力度，以发展“节能省地型”住宅与公共建筑作为战略性重点，加大对节约资源能源、发展循环经济的研究投入，全面推进“低碳城市”建设。大力构筑可持续发展的节能城市，积极推进绿色能源在城市建设中的开发与应用。着力推广节水、节材、节电、省地的结构合理、功能实用、外观简洁的绿色节能设施，达到减少资源消耗的目标。

4．有序发展建设产业

大力完善房地产、勘察设计、建筑市场运行与监管体系，扶持、培育和规范相关产业，促进建设产业健康有序发展。继续扩展传统建筑产业规模，优化建筑业产业结构；加强建筑市场监管，加快建立诚信档案，提高建设工程施工安全生产管理水平、文明施工水平和工程质量。

（七）凸显城市文化特色

文化特色是城市品位和城市内涵的重要体现，以实施“1%文化计划”为载体，保护历史文化遗存，保留城市记忆，延续城市文脉，增加城市底蕴。

1．加大传统文化的保护、开发力度

进一步加大对体现椒江传统文化特色的历史古迹的保护、开发力度。加强对海门老街古建筑的保护，展现海门开埠以来文化商贸的历史沉淀。提升东山公园的人文景观及东山书院改造建设。加强对章安古镇的修缮、开发，完善配套设施，展现台州人文历史的溯源。加强对椒江戚继光纪念馆及周边明代抗倭遗迹的保护开发，发掘椒江传统爱国主义精神。保护、开发一江山岛、大陈岛的战争古迹，加强对烈士陵园纪念塔、牌坊、碑亭、烈士纪念馆和雕塑、题词碑等维修、保护，展现台州红色文化。

2．加快大型公共文化设施建设。促成规模化、标志性、公益性的文化工程上马。城东，结合旧城改造，新建特色博物馆暨文化大楼，形成以东山公园、海门老街、椒江剧院、博物馆等为核心的历史文化街区；城西，结合江滨公园西进规划，建设现代化的集演艺中心、会展中心、培训中心于一体的文化艺术中心，成为江滨区块新一轮开发的地标性建筑。推进沿路、沿河、沿江文化带建设，重点抓好台州大道沿线、江滨公园西进工程、永宁河两岸的文化景观带建设，提升城市文化品位。迁建椒江图书馆，达到国家级标准。

3．提升当代城市文化内涵

继续实施“百分之一”文化工程，集中力量改扩建和新建一批特色鲜明、功能完备的重点文化设施，不断提高城市的文化品位。在城区重点地段继续建设一批城市雕塑小品，宣扬城市个性，丰富文化内涵。结合公园、道路改造，精心设计座椅、路灯等设施，增加艺术韵味。

（八）统筹城乡协调发展

促进城市与农村协调发展，加快城乡一体化进程，积极稳妥地将推进城市化战略与建设社会主义新农村相结合，突出协调与整合作用，优化区域空间布局，逐步改变城乡二元结构。

1．加快城乡一体化发展

城乡规划一体化。加快调整、完善各街道详细规划和专项规划，优化城乡空间布局。梳理完善村庄规划，修编整治示范村规划。做好各功能区块的控制性详细规划。

城乡住房一体化。深入开展土地综合整治和农房改造建设，提升农房建设的档次和水平。鼓励农村建房立改套，支持有条件的街道建农民小区。

城乡供水一体化。拓展城市路网，推进供水向农村延伸。在全面完成一级管网建设的基础上，完成二、三级管网建设和改造，逐步实现城乡供水同网、同质、同价。  

城乡污水处理一体化。完善污水管网建设，扩大截污范围。污水主干管向东、南、椒北方向延伸，逐步接纳滨海工业城、洪家、三甲、下陈、椒北等区域的污水。

城乡环卫一体化。全面深化以“两清两治一绿化”为主要内容的“清洁家园、和谐乡村”活动，健全和提升“三有”机制。切实改善城乡环境质量，建设生态宜居家园。

城乡绿化一体化。继续推进村庄绿化工作，巩固完善现有绿化成果，进一步使村庄绿化增量提质，努力为农村居民提供舒畅的生活环境、融洽的人文环境、优美的生态环境，逐步改变农村只有新村没有新貌的现状。

2．加快推进大陈镇建设

按照建设“小康的大陈、现代化的大陈”的总体目标，以发展红色旅游、港口建设以及台州炼化一体化项目为契机，实施“四岛四基地”战略，大力推进大陈镇建设。

加快大陈镇各类规划修编。在大陈镇总体规划的基础上，切实加快大陈镇总体规划的修编。抓好大陈重大基础设施建设规划，以及工业用地、重点发展区域和重点保护区域等控制性详细规划的修编，并精心做好土地、交通、市政、生态、水系等专项规划。

加快基础设施建设。道路建设方面，加大投入，全面实现村村通，彻底解决岛上居民及游客出行难的问题。加快甲午岩游步道铺设。在岛内配套交通设施上，分别建立一处客运中心、加油站、机动车停车场。在港边路布置两个处理能力为0.1万m³/日的地埋式生活污水处理设施，同时在上下大陈各建设一个垃圾填埋场，充分实现垃圾和污水的有效处理。加大自来水净水设施和管网建设，提高居民生活用水的水质。改造管网2万米，新建水厂一座，改建二座，实现水网的畅通。

提高大陈建设品位。从大陈镇自然、历史文化特色出发，开展形式多样的整体设计，精心塑造富有特色的大陈形象，提高大陈建设品位和档次。按照“一村一品牌”的要求把全岛村庄建设成为个性突出、亮点纷呈、功能互补的以旅游产业为主的特色村庄。深入挖掘沉积丰厚的战争、垦荒、海洋文化，融合其蕴涵着的拼搏、开拓、开放的内在特征，使历史文化资源在大陈建设中得到延续利用。

（九）提高城市管理水平

城市管理要逐步转变城市重建设轻管理的局面，以“多城同创”为抓手，推动综合整治、依法管理、有效服务和文明执法，切实提高城市管理的水平。

1．完善城管执法体系

通过加强法制宣传和加大培训的力度，进一步增强全区城管队伍的法律意识和服务水平，提高队伍的整体素质和专业水平。结合岗位职责，探索城管执法责任制的实现形式，建立责任追究的启动机制和通报机制，进一步规范和监督城管执法活动，提高城管执法水平，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法，确保实现依法行政。

2．深化环境综合整治

结合“多城同创”，开展专项整治，进一步提升城市品位。对占道经营、乱设摊点、违章搭建、城市“牛皮癣”等行为进行综合治理。实施清洁家园行动，提升主城区卫生保洁水平。加强马路市场和大街小巷整治，引导马路市场归市管理，马路摊贩归店经营，重点改造人民路、商业街、东风港等街巷。在开展主城区街道整治的同时，加大对街道所在地集镇整治力度，大力提升集镇形象。以江滨公园建筑、西入城口、台电烟囱等为重点，实施亮化提升行动，对城区亮化进行总体设计，形成特色。

3．完善数字化城市管理体系

进一步完善和规范数字城管工程，推进数字化城市管理系统硬件和软件建设。建立和完善对市容市貌、市政设施运行、环卫作业等各类业务的在线实时监测系统，提高城市管理智能化水平。进一步完善区级平台，扩大道路及重点场所实时监控系统，实现城区范围内城市管理的综合协同办公，建成功能齐全、服务完善、形象统一的“大城管”综合性服务、监督、指挥平台，并将系统的应用逐步向街道（镇）、社区延伸。

4．全面推广城市网格化管理

在全区范围内全面推广城市网格化管理，在强化属地管理的基础上，将现有行政区域划分成若干个大网格和小网格，使社区的每个角落和所有居民“定位”在单元网格中，着力解决基层管理和服务难题。“十二五”期间，真正形成一个纵向到底、横向到边、责任落实的城市网格化管理体系，提高城市管理水平。

四、椒江城市化发展的保障措施

（一）做好各项规划编制与实施

按照规划先行的原则，修编城市总体规划、各项专项规划，编制核心区的控详规划，制定和完善用地、交通、水系、绿化、排水、垃圾处理、公共建筑等专业规划，突出规划的控制性和指导性。有序推进重点地区城市设计，提升城市建设质量和品位。完善各街道规划编制，推进城乡一体化协调发展。建立规划实施协调机制，实行规划督察员制度和城市规划报告制度，提高监测技术水平，加强规划实施动态监测与分析，适时调控规划实施。

加强规划编制与实施过程的衔接。建立健全相关部门之间的交流沟通机制，促进信息、政策等方面的交流和工作的协调，加强对规划实施中重大问题的研究协调，并根据全区城市化发展总体运行态势，适时进行相关政策实施时机和力度的调控。形成规划指导项目的工作机制，努力以项目充实规划，增强规划的实效性和可操作性。

（二）深化城市建设各项改革

探索市政公用事业改革，深入进行城市基础设施运营方式改革，逐步建立反映供水、供气、公交、污水、生活垃圾处理等行业运行规律的价格形成机制，促进城市基础设施的可持续发展。开放市政公用行业投资、建设、运营、作业市场，建立特许经营制度，建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的公用事业体系。充分挖掘城市基础设施存量、增量资产的增殖潜力，不断提高城市公共服务水平。推进行业管理制度改革，强化城市建设法规制度的完善，制定和完善城市垃圾处理、城市排水、城市绿化、城市综合管理等相关的法规制度。

（三）加强城市化发展的资金保障

加大政府对市政设施的投入力度。切实加大公共财政投入力度，发挥政府作为投资主体的投融资功能。认真研究并用活国家、省、市各项政策，加强与上级对口部门的沟通与联系，争取获得财政转移支付、国债资金、财政信贷和专项基金等方面更多的支持。强化资本运作，建立以国资（包括银行资金）为导向，以民资为主体，直接融资和间接融资为手段的多元化、多层次投融资新格局，拓宽社会公益项目和城市基础设施建设项目的融资渠道。整合民间资本，充分利用BT、BOT等市场化运作方式吸纳民间资金，超前建设事关椒江社会民生和经济发展的重大基础设施项目。

（四）加强城市化发展的土地保障

与台州市城市总体规划和土地利用规划相衔接，严控总量、盘活存量、用好增量，以供应引导需求，集约利用非常有限的土地资源，实现土地利用方式的根本性转变。合理配置新增建设用地，保障必要的基础设施、重点项目、民生项目和生态环境保护用地。加大对闲置地、空闲地和批而未供地的清查与整治力度，充分利用市场手段引导和推动土地置换，建立激励机制和责任追究机制，鼓励和引导存量土地的盘活。积极进行城区存量土地挖潜，加快城中村改造，推动人口向城区集中、工业向园区集中、居住向社区集中，不断提高土地利用效率。

（五）加强城市化发展的人才保障

结合现代城市发展现实需要，多方面、多渠道引进城市规划设计、社会建设、技术创新等各类高层次专业型人才，打造一支结构合理、素质优良的现代城市建设和管理人才队伍。以人才结构调整为主线，着力改善城市化发展各相关行业人才的培养和使用，加快各级领导干部队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和技术工人队伍的建设，大力构建门类齐全、结构合理的人才支撑体系，努力建设一支与城市化发展相适应、结构合理、素质较高、支撑有力的人才队伍。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是椒江加快转型升级，全面推进生态文明建设的关键时期。椒江城市发展肩负着以城市化带动工业化、信息化、市场化，推动椒江率先基本实现现代化的重任。我们必须以高度的历史责任感、强烈的前列意识和宽广的全球视野，紧紧抓住并充分运用重要战略机遇期和良好发展条件，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真解决面临的各种矛盾和问题，突破瓶颈制约和体制障碍，努力开创椒江城市发展的新局面！